内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅转发自治区党委、政府联合督查组《关于全区实施“双百亿工程”进展情况的督查报告》的通知
（厅发〔2011〕75号 2011年11月20日）
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各有关部门单位：
自治区党委、政府联合督查组《关于全区实施“双百亿工程”进展情况的督查报告》已经自治区党委、政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际抓好落实。
关于全区实施“双百亿工程”进展情况的督查报告
根据自治区党委、政府领导同志的指示，为全面落实《内蒙古党委、政府关于培育建设大型骨干企业和重点开发区实施“双百亿工程”的意见（2011-2013年）》（内党发〔2011〕9号）和自治区实施“双百亿工程”工作协调领导小组第一次会议精神，由自治区党委督查室、政府督查室牵头，自治区经信委组织协调，发改委、国土资源厅、环保厅5位厅局级领导干部带队，抽调自治区经信委、发改委、国土资源厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、商务厅、国资委、金融办等有关部门人员组成的5个督查组，于9月中下旬，深入全区21户大型骨干企业和11个重点开发区（园区），通过召开座谈会、查阅相关资料和实地查看等形式，对全区实施“双百亿工程”的进展情况进行了督促检查。现将有关情况报告如下。
一、2011年“双百亿工程”年度目标培育情况
今年，列入全区“双百亿工程”培育目标的大型骨干企业有16个。根据目前企业运行及督查情况看，有12个企业全年营业收入预计突破百亿，其他4个为煤炭兼并重组企业，均在鄂尔多斯市，今年能否实现百亿元目标，主要取决于鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组工作进度。目前，全区煤炭企业兼并重组工作已全面展开，鄂尔多斯市的工作进度快于全区，今年有望完成4-5个兼并重组任务，兼并重组后的企业可达到营业收入超百亿元的规模。另外，未列入培育计划的包头北方重工集团有望实现超百亿目标。总体上看，今年全区实现新增16个超百亿元企业的培育目标是有可能的（详见附表1、2）。
附表1：2011年营业收入有望突破百亿元企业名单（略）
附表2：2011年通过煤炭企业兼并重组营业收入有望突破百亿元企业名单（略）
今年，列入全区“双百亿工程”培育目标的开发区（园区）共9个。从目前园区运行及督查情况看，有12个园区全年营业收入预计可突破百亿，其中列入今年“双百亿工程”培育计划的有7个、列入明后年培育计划的有3个可提前实现超百亿目标，未列入3年培育计划的翁牛特旗玉龙工业园区、铜川汽车博览园今年可实现超百亿目标（详见附表3）。
附表3：2011年营业收入有望突破百亿元园区名单（略）
二、“双百亿工程”政策措施贯彻落实情况
（一）加强组织领导，强力推进“双百亿工程”实施。各盟市均按照内党发〔2011〕9号文件精神，成立了由盟市长或常务副盟市长任组长，经信委、发改委、国土资源局、环保局、规划局、水利局、交通局、商务局等部门为成员单位的实施“双百亿工程”领导小组，并下设办公室，有序推进各项工作开展。特别是承担全区“双百亿工程”任务较重的鄂尔多斯市，除成立了全市“双百亿工程”领导小组外，还组建了由市委副书记担任主任、配备两名专职副主任和专门工作人员的领导小组办公室，同时建立了从市到旗县区四大班子领导承包联系责任制，形成了层层抓落实的良好氛围。
根据自治区“双百亿工程”培育目标，各盟市都制定了推进“双百亿工程”实施方案，结合实际确定了高于自治区分解下达目标的培育目标。从全区各盟市确定的培育目标来看，到2013年，全区超百亿元企业将达到86户，超百亿元园区将达到76个，分别高于自治区确定的培育目标26户和36个。同时，各盟市在实施方案中都制定了强有力的落实措施。包头市对培育的重点大型骨干企业和重点开发区（园区）的重大项目，建立地区、部门督办责任制、跟踪落实责任制，实行签约、落地、投产、达效全程跟踪和服务。兴安盟出台了8项促进政策，在财政比较困难的情况下，每年安排2000-3000万元专项资金，主要用于重点培育企业和开发区（园区）基础设施和重点项目建设贷款贴息、非盈利工程补助。锡林郭勒盟对重点培育企业和园区采取一企一策、一事一议、分类指导的办法，及时解决制约企业发展的主要问题。鄂尔多斯市在资源配置、项目审批、基础设施建设以及产业引导基金等方面出台了多项支持性政策。乌海市建立了重点培育企业银行贷款“绿色通道”，进一步加大了政府控股担保公司对重点培育企业贷款担保的力度。
（二）加强重点项目建设，为实现“双百亿”目标提供支撑。呼和浩特市通过实施以年产500万吨炼油、6万吨聚甲醛和100万吨大颗粒尿素项目为代表的重点项目，预计到2013年，中石油、天野化工、三联化工等8个重点培育企业可实现营业收入超百亿元。包头市重点推进包钢新体系项目、中铝包头基地建设和煤电铝一体化发展战略的实施。全力支持包铝后50万吨电解铝、东方希铝后30万吨电解铝、10万吨铝合金铸轧板带及35万吨铝合金扁铸锭、东方希望海平面40万吨pvc、神华煤化工二期120万吨烯烃等项目建设。呼伦贝尔市在重点培育的园区中加大重点项目的布局和建设。1-8月份，全市工业重点项目开工312个，完成投资225?郾7亿元，投资完成率51?郾3％，同比增长37?郾1％。兴安盟把重点建设项目放在重点培育的园区中。乌兰浩特工业经济开发区计划实施投资亿元以上项目41项，科右前旗工业园区计划实施千万元以上项目10项，乌兰浩特物流园区在建项目18项，续建项目9项，新开工项目9项。通辽市将重大项目建设列入各地年终实绩考核内容，每个重大项目都成立了由市级领导任组长、旗县（市、区）党政主要领导和各项目业主为责任人、市直有关部门负责人为联络员的专项推进组，确保重大项目从规划、开工到投产、达产、达效全程推进。乌兰察布市列入自治区重点培育的3个园区今年计划实施亿元以上项目45个，总投资381亿元，今年计划投资106亿元；其中续建项目26个，总投资205亿元，计划投资61亿元；新建项目19个，总投资176亿元，计划投资45亿元。鄂尔多斯市“双百亿工程”重点培育企业今年共实施新建、续建项目39个，总投资867?郾22亿元。截至8月底，19个新建项目已全部开工，20个续建项目已全部复工。巴彦淖尔市为加快推进“双百亿工程”，今年确定了千万元以上市级工业重点项目253个，总投资1257亿元。今年计划投资262亿元，1-8月份完成投资144亿元，完成全年目标任务的55％。现已开工建设181个，开工率72％。乌海市全力加快推进黄河工贸200万吨白灰，君正技术改造及新建项目，宜化2×35万kw机组、80万吨电石、50万吨pvc、5000万条编织包装袋，乌海化工50万吨pvc，德晟实业集团公司300万吨金属制品项目建设进度。阿拉善盟重点培育的庆华集团年产5万吨粗苯加氢和10万吨焦油加氢等4个亿元以上的工业重点项目全部开工建设，1-8月份共完成投资10亿元；太西煤集团3个亿元以上工业重点项目全部开工建设，1-8月份共完成投资2亿元。
（三）积极承接产业转移，加快推进非资源型产业发展。各盟市在全力实施“双百亿工程”过程中，积极承接化工、冶金、新型建材、机械装备制造及配套、农畜产品加工、纺织服装鞋帽小五金、战略性新兴产业等7大领域31个行业的产业转移，加快推进产业结构调整和非资源型产业发展。呼和浩特市在承接产业转移过程中，坚持数量与质量并重，促进引进项目与调整结构有机结合。积极促成了中石油60万吨聚乙烯、聚丙烯，宁夏宝丰集团年产120万吨烯烃，中兴集团多晶硅，中海油聚甲醛二期，土左旗pvc、氧化铝、电石、水泥联产循环经济等项目的落地建设。包头市通过引进大项目，带动中小企业专业配套服务集群发展。通过加快推进北京邦盛电动汽车及关键零部件、南京高速齿轮箱年产2500万片led蓝宝石衬底、常熟铝业年产45万吨高精宽幅铝板带箔等项目建设，促进了中小配套企业的发展。呼伦贝尔市近年来先后引进瑞士雀巢、德国博世、东方电气、中国黄金集团、云南驰宏集团、嵩天薯业、华润集团、同联药业、金新化工、东方希望集团、云天化集团等40余家国内外企业入驻呼伦贝尔，为推进产业结构调整奠定了良好基础。通辽市通过采取与发达地区合作共建工业园区来承接产业转移。截至8月底，全市共承接东北三省及沿海发达地区产业转移项目113个，总投资额786?郾2亿元，其中已开工项目87个，总投资额336?郾5亿元，已完成投资81?郾7亿元。赤峰市加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作，积极承接产业转移。1-8月份，全市承接非资源型产业转移项目98项，项目总投资668?郾84亿元，今年计划完成投资118?郾1亿元。锡林郭勒盟加强与京津冀、环渤海经济圈、长三角、珠三角、东北经济区等地区的产业和项目对接，在广州举行了招商项目推介会。1-8月份共引进资金260亿元，同比增长38％；已与30多家企业进行了对接和洽谈，与15家企业签署了投资意向协议，协议金额超过300亿元。乌兰察布市以重点培育的3个园区为承接平台，积极组织对接招商，承接产业转移，项目建设数量明显增多，档次明显提升。1-8月份3个园区共引进项目95个，协议资金199亿元，已签约项目65个。鄂尔多斯市党政主要领导多次率队赴香港、北京及长三角、珠三角地区进行项目对接，引进了gta混合动力汽车、中兴云计算等一批大项目。截至8月底，全市新引进重大项目50个，引进国内（区外）资金319亿元，增长12?郾2％（其中引进香港企业项目18项，签约总额270亿美元）；实际利用外资7?郾45亿美元，增长11?郾96％。巴彦淖尔市在招商引资、承接产业转移、引大联强方面迈出了实质性步伐，重点培育的10户营业收入超百亿元企业中，除河套酒业为本土企业外，其他9户均为引进的企业。阿拉善盟积极承接与本地产业相配套和关联的非资源型产业，推动已签约项目尽快落地，努力提高项目对接成功率。1-8月份，全盟承接发达地区产业转移项目19个，项目总投资233亿元，其中已落地开工5个，总投资59?郾65亿元；已签约8个，总投资155?郾47亿元；正在对接项目6个，总投资18亿元。
（四）加快实施企业兼并重组工作，全面提升优势企业竞争力。各盟市把煤炭企业兼并重组与打造百亿元企业统筹结合，按自治区总体要求制定了煤炭企业兼并重组工作方案。鄂尔多斯市煤炭企业兼并重组工作已全面推开，到今年年底，通过兼并重组，新增营业收入超百亿元的煤炭企业4-5户。计划到2012年6月底，全市兼并重组工作全面完成，地方煤炭企业控制在40户以内，形成1个亿吨级、1个8000万吨级、3个5000万吨级、10个千万吨级煤炭企业，营业收入超百亿元的将达到15户。乌海市召开了煤炭企业兼并重组工作动员大会，多次召集煤炭企业、各区及相关部门进行座谈，加快实施兼并重组工作。到2013年底，全市煤炭企业数量控制在7户以内，每户企业生产能力不低于120万吨。阿拉善盟充分考虑各旗煤炭行业差异和相互间距离偏远等实际情况，制定了煤炭企业兼并重组工作方案。到2013年底，全盟地方煤炭企业数量控制在5户以内。包头市确定了钢铁、稀土作为战略重组的主攻方向，最终形成年产500万吨特种钢和年销售收入达到260亿元左右的企业集团。积极组建中国北方稀土集团，使集团对全国稀土控制力达到95％以上，控股和参股的中重稀土比例达到20％左右，资产总规模达到150至200亿元，力争到2015年，集团实现销售收入500亿元，年均增长40％以上。赤峰市在推动企业重组联合方面取得了良好成效，赤峰远联钢铁有限责任公司通过重组实现了规模扩张和企业竞争力提升，已成为重点培育的百亿元企业。
三、实施“双百亿工程”存在的主要问题和困难
一是项目核准困难。各盟市普遍反映，由于国家颁布了新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，抑制部分行业产能过剩和重复建设项目，使我区煤化工、电解铝、多晶硅、电石法pvc等重点项目的审批难度增大。同时，由于“双百亿工程”项目多为亿元以上项目，在办理规划土地、环评、安评、消防等手续过程中需要逐级上报审批，周期长、要件多。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中实施差别化产业政策的有关要求，还没有很好地落实到有审批权限的各相关部门的工作规程中，导致一些项目仍受国家宏观政策的限制，特别是国土和环保政策受国家部门约束力较大，从而导致核准难的问题依然突出。
二是土地供需矛盾较大。多数园区普遍反映发展空间不足，土地利用超出核定的规划面积，急需配置新的用地计划。鄂尔多斯市作为自治区实施“双百亿工程”的重点盟市，培育“双百亿”企业和园区占全区近1／3，但土地供需矛盾制约了“双百亿”目标的实现。据市经信委统计，该市11个开发区（园区）规划面积898?郾01平方公里，引建企业434户，项目投资9908?郾3亿元，到今年9月底共计办理用地手续只有50?郾35平方公里。今年，包头市经积极争取获得1400公顷用地指标后，尚欠1000公顷。年度土地利用计划指标不足使已开工建设的项目难以办理用地手续，土地未批先用、未批先建的现象十分普遍。同时，部分项目投资强度较小，企业预留的土地过多，土地集约利用程度较低，不同程度存在土地资源浪费问题。
三是融资难的问题较为突出。我区经济增长靠投资拉动特征明显。受国家紧缩银根的宏观调控政策影响，各地资金面更趋紧张，信贷资金的流动性明显放缓，直接影响到固定资产投资。据测算，鄂尔多斯市金融机构信贷收缩，将减少全市固定资产投资85?郾7亿元，影响今年投资增长4?郾5个百分点，在一定程度上制约经济增长的速度，进而对其他经济景气指数形成渐进影响，导致工业重点项目融资难，减缓了项目建设速度。大多数园区特别是财力紧张的园区再投资力量极为有限，影响了园区的基础设施建设和进一步发展。
四是盟市项目建设过度依赖资源配置政策。各盟市在推进“双百亿工程”开展招商引资过程中引进的一批资源转化项目和非资源型项目，都以配置资源为条件，如鄂尔多斯市仅装备制造园区就有20多个项目要求配置资源，包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟等盟市都反映在策划引进项目过程中始终面临资源配置瓶颈制约。目前，绝大多数投资者的积极性和工程项目建设进度与煤炭资源配置直接相关，尚未达到资源配置条件却要求配置资源的现象比较突出。
五是工业用水指标不足。各盟市均提出“双百亿工程”推进受到水指标不足制约的问题。阿拉善盟2010年工业用水量达1?郾07亿立方米，而自治区调配的工业用黄河水指标为1000万立方米，仅为去年实际用水量的十分之一。
六是环境评价已成为制约因素。多数工业园区都在修编规划，但没有开展规划环评，开工建设的煤化工、多晶硅等受国家产业政策限制项目环评执行率低，新开工项目大都没有审批环评，部分项目因没有审批环评迟迟不能开工。
四、加快推进“双百亿工程”的几点建议
（一）快速推进煤炭企业兼并重组。2011年3月15日，自治区政府印发了《关于自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知》（内政发〔2011〕32号），要求全区煤炭企业兼并重组工作从2011年开始、2013年底结束，2011年下半年至2013年为实施阶段。从目前情况看，各地兼并重组工作进展缓慢，难以在预定时间内完成工作任务。建议自治区煤炭企业兼并重组工作领导小组进一步加大工作力度，对工作中遇到的困难和问题，及时报自治区政府研究解决。要派出强有力的工作督导组，协助相关盟市抓好工作落实。领导小组各成员单位特别是发改、经信、工商、税务等有关部门，要依据批准的方案，简化工作程序，加快审批进度，对煤炭企业兼并重组期间涉及的相关证照登记、变更等，实行倒排进度、限时办结，确保今年底通过煤炭企业兼并重组新增4-5个百亿元企业，完成自治区下达的煤炭企业兼并重组任务。
（二）加快落实差别化产业政策。我区地处边疆，地域广阔，工业经济正处于快速发展阶段，在土地供应、环境制约等方面亟待实施差别化政策。建议自治区各有关部门在同国家有关部委签署战略合作框架协议的基础上，积极进行深入对接，就落实差别化产业政策等具体事宜争取国家支持，把协议精神变成具体政策，把具体政策变成具体项目，将差别化产业政策落到实处。同时，各有关部门要建立落实战略合作框架协议工作机制，细化工作目标，制定定期考核和检查督办办法，层层抓好落实。继续执行项目审批权限下放政策，进一步加快项目核准，对重大建设项目由自治区政府协调相关部门集中限时审批。
（三）加大生产要素供给力度。建议自治区国土资源部门积极争取国家增加对我区建设用地规模和年度用地计划指标，对荒地、沙地、戈壁等未利用土地实行差别化政策。要统筹配置土地资源，年度土地利用计划指标要适当向工业用地倾斜，并优先满足自治区重点培育的园区和大型骨干企业项目建设用地。提高用地指标利用效率，盘活批而未供用地指标，制定符合我区实际的项目投资强度标准，对闲置两年以上未利用的预留土地依法收回后重新分配，提高土地利用率。积极挖掘存量建设用地潜力，盘活供而未用、用而未尽和淘汰产业、破产倒闭企业的建设用地。严格控制一般商业和住宅用地规模，严格依据园区准入标准把握项目供地规模。建议自治区水利部门切实搞好水资源利用规划，统筹利用区域内水资源，保障工业用水需求。加强农业节水工程建设，推进区域内水权转换，探索跨省区水权转换。建议铁路和电力部门加大对重点培育企业和园区的运力、电力等生产要素供给力度。
（四）努力拓宽融资渠道。在企业融资方面，要认真落实内党发〔2011〕9号文件关于强化金融服务的各项政策措施，积极支持各类金融机构扩大重点培育企业授信规模，建立重点培育企业贷款“绿色通道”，并在地方政府控股的担保公司提供担保和区内商业银行设立重点培育企业专项贷款方面给予支持，鼓励重点开发区（园区）创办融资性担保公司，为入园企业提供担保。积极探索银行、园区、企业三方封闭运行的质押、资产抵押等灵活多样的信贷办法。在园区融资方面，自治区应建立“以奖代投”等园区基础设施建设引导资金，支持重点开发区（园区）不断完善基础设施建设，快速做大做强。
（五）严格落实资源配置政策。按照自治区煤炭资源配置管理办法，对已具备配置煤炭资源条件的项目，自治区有关部门要抓紧办理相关手续；对达不到资源配置条件的坚决不予配置，防止变相套取资源。建立配置煤炭资源项目投资评估监督机制，确保投资到位，对已配置资源但建设进展缓慢的项目，收回矿权。对跨盟市配置资源的，建议由盟市汇总，自治区政府一次性核定总量，3年不变，盟市根据项目建设情况进行配置后，办理相关登记手续。
（六）加快编制和审批工业园区规划环境影响评价。根据《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，各工业园区应在规划编制阶段及时组织开展规划环境影响评价，结合区域环境容量和环境资源制约条件，统筹分析产业定位、布局、产业规模以及环保治理措施等。新开工及改扩建项目应依法办理项目环境影响评价手续，避免“未批先建”。对“未批先建”项目在规划环评的基础上进一步简化审批程序，并积极协调上级审批部门依法补办环评审批文件。对于已经完成建设、将要投产的建设项目，应及时开展工程竣工环保验收手续，避免“久拖不验”。自治区环境保护部门要加快重点工业园区规划环评工作进度，尽快完善建设项目环评手续。
（七）做好园区扩区升级和增容提效工作。近年来，全区各级各类工业园区快速发展，综合实力进一步增强，基础设施进一步完善，已基本具备了扩区升级条件。按照《自治区工业开发区（园区）管理办法（试行）》中关于园区扩区升级的程序和要求，各盟市对经济总量较大、核心企业带动力较强、主导产业特色鲜明的自治区级园区，要积极申请晋升为国家级园区；对产业特色突出、规模结构合理、产业发展前景良好的盟市级工业园区，应尽快按程序晋升为自治区级园区。以园区为载体承接产业转移，引导转移产业和项目向园区集聚，形成特色优势产业集群。发挥百亿元园区和百亿元企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力。
