西安市人民政府关于印发西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案的通知
（市政发〔2011〕78号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案》已经市政府同意。现予以印发，请遵照执行。
西安市人民政府
二○一一年十月十一日
二○一一年十月十一日
西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案
目录
一、总揽框架
（一）总体思路
（二）定位与目标
1．旅游定位
2．发展目标
（三）空间布局
（四）行动框架
二、主要行动任务与要求
（一）主要行动任务
1．目标性主要行动任务
2．具体主要行动任务
3．分年度主要行动任务
（二）实施策略与要求
1．实施策略
2．实施要求
三、行动任务分解
（一）重点工程的项目任务分解
重点工程与项目的任务分解一览表
（二）优化提升工程的项目任务分解
优化提升工程与项目的任务分解一览表
附录1 重点工程与项目概要
（一）七大之城旅游行动
1．世界遗产之城重点工程-依托大遗址实体，展现中华之盛世文化
2．国际文化交流之城重点工程-以世界古都为形象，构筑中外文化交流之平台
3．中国博物馆之城重点工程-以博物馆为载体，凸显物质、非物质文化之精髓
4．中西部旅游集散之城重点工程-构建中西部之通衢，打造旅游便捷之通道
（二）旅游景区建设与提升行动
5．“5a级”旅游景区创建重点工程
6．临潼国际旅游景区重点工程
7．曲江文化景区重点工程
8．古城景区重点工程
9．浐灞生态区重点工程
10．楼观台景区重点工程
11．大明宫景区重点工程
（三）旅游产品品牌行动
12．垄断性旅游顶层品牌推广重点工程
13．五大国际产品品牌塑造重点工程
14．两大国内产品品牌塑造重点工程
（四）旅游营销行动
15．旅游国际化形象建设重点工程
16．旅游形象推广重点工程
17．旅游营销渠道建设重点工程
18．媒体大营销重点工程
（五）旅游设施与服务行动
19．旅游集散与救援服务系统建设重点工程
20．旅游交通畅通重点工程
21．住宿升级扩容重点工程
22．旅游标识解读系统重点工程
（六）城市建设与运营行动
23．国家中西部出入境航空门户口岸提升重点工程
24．特色文化旅游社区建设重点工程
25．城市公共休闲建设与提升重点工程
（七）旅游产业与新业态行动
26．旅游产业集聚重点工程
27．旗舰型旅游集团培育重点工程
28．旅游景区提升重点工程
（八）旅游环境行动
29．社区居民文明素质提升重点工程
30．城市美化绿化重点工程
（九）乡村旅游优化提升行动
31．特色乡村旅游建设重点工程
（十）关天旅游行动
32．西咸旅游同城化重点工程
33．关天旅游一体化市场开拓重点工程
（十一）支撑保障行动
34．政策法规保障重点工程
35．旅游体制创新重点工程
36．政府投资保障重点工程
附录2 优化提升工程与项目概要
（一）七大之城旅游行动
1．华夏文化源脉之城工程--以华夏源脉为引领，构筑中华之“根”精神家园
2．世界佛文化之城工程--宏显中华佛之大行，彰显东方佛祖之风范
3．中国航空航天博览之城工程--展现航空航天发展之实力，凸显高科技之风采
（二）旅游景区建设与提升行动
4．法门寺景区提升工程
5．秦岭终南山世界地质公园核心景区工程
6．大草堂景区工程
7．蓝田温泉度假区工程
8．东大温泉旅游区整合提升工程
（三）旅游产品品牌行动
9．产品与线路打造工程
（四）旅游营销行动
10．网上展示与推广工程
11．事件引爆工程
12．品牌节会营销工程
13．市场监测预案工程
（五）旅游设施与服务行动
14．交通零换乘工程
15．旅游停车场建设工程
16．古都漫步游览便捷工程
17．旅游厕所建设工程
18．服务质量提升工程
19．特色餐饮品牌整合工程
20．“不夜西安旅游”工程
21．旅游购物特色化工程
（六）城市建设与运营行动
22．旅游标准化工程
23．旅游规划引领工程
24．“数字西安”旅游信息化工程
25．五大国际社区建设工程
26．旅游行业协会功能强化工程
（七）旅游产业与新业态行动
27．大型国际旅游集团引进工程
28．遗产旅游业：遗产支撑性的融合发展
29．旅游商贸业：旅商融合的拓展化发展
30．会展旅游业：旅展融合的全方位发展
31．旅游演艺业：影视演艺娱乐业的互动发展
32．旅游地产业：旅地融合的带动化发展
33．旅游林业：旅林融合的突破发展
34．休闲农业：旅农融合的休闲化发展
35．旅游动漫业：创意产业的合作发展
36．数字旅游业：旅科融合的深度化发展
37．旅游装备制造业：旅工融合的现代化发展
38．康体旅游业：旅体融合的开拓性发展
39．旅游出版业：出版传媒业的依托型发展
（八）旅游环境行动
40．旅游消费环境优化工程
41．“保卫蓝天”工程
42．秦岭生态环境保护工程
43．旅游低碳化工程
44．城市治安环境治理工程
（九）乡村旅游优化提升行动
45．秦岭北麓乡村旅游提升工程
46．白鹿原都市型休闲农业示范区工程
47．乡村民间艺术基地工程
（十）关天旅游行动
48．关天旅游产品一体化打造工程
49．关天旅游一体化政策法规支持工程
50．关天旅游一体化保障支持工程
（十一）支撑保障行动
51．融资渠道多元化工程
52．非国有资本引进工程
53．人力资源保障工程
54．合作推进工程
55．旅游安全工程
2011年8月8日上午，由西安市市长陈宝根主持，在市政府办公楼召开了市政府常务会议，研究通过了《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案（2011-2020年）》。方案将实施“三年夯实基础、五年重点突破，十年基本建成”的近期、中期和远期行动方略。会议要求，各责任部门要着重立足于近期，进一步研究编制近期工作计划，突出重点，着力推进；要加强统筹协调，形成工作合力；要积极筹划资金来源和渠道，加大财政资金投入力度，积极引导社会资金；建立多元化融资渠道，为建设国际一流旅游目的地城市提供保障和支持；要加大宣传力度，创新宣传促销方式，提升西安旅游的知名度和影响力。根据会议要求，特制定建成国际一流旅游目的地城市三年行动工作方案。
一、总揽框架
（一）总体思路
坚持旅游业的战略型支柱产业及人民群众更加满意的现代服务业的定位，按照“政府主导，社会参与，市场化运作，产业化经营”的发展思路，紧抓“关-天经济区”和“西咸新区”的发展机遇，凸显国际化、旅游化、人文化、休闲化与生态化，通过改革创新、科技推动等措施转变旅游发展方式，以一流的旅游产品与品牌为主攻方向，以一流的城市设施建设为发展基础，以优质的城市环境打造为发展支撑，以一流的服务品质为发展依托，加快西安建成国际一流旅游目的地城市步伐。
（二）定位与目标
1. 旅游定位
产业定位--国际化大都市的首位突破口； 市场定位--转变经济发展方式和有效扩大内需的优势产业； 社会定位--推进社会进步、推动就业、关注民生和提高人民生活质量的民生产业； 文化定位--彰显和传承华夏文明、现代文明的最重要的载体产业； 环境定位--建设资源节约型和环境友好型社会的绿色低碳产业； 外向关系定位--开展对外交流和扩大对外开放的明星窗口产业。
2. 发展目标
总体发展目标--把西安市建设成为国际一流旅游目的地城市；产业发展目标--使旅游业成为我市经济社会发展的第一大产业；文化发展目标--把西安市建设成为我国的国际文化交流中心，彰显华夏文明的历史文化基地；城市保障发展目标--把西安市建设成为全国自助旅游最方便城市；城市集散功能发展目标--使西安市成为我国中西部最重要旅游口岸城市。
2011-2013年发展总目标：为西安建成国际一流旅游目的地城市建设夯实基础。
2011年发展目标：
重要的国际区域性旅游胜地具备一定基础；国际文化交流中心形成一定基础；中国西部重要的旅游口岸城市和旅游集散中心创建一定条件；全国自助旅游最方便城市形成一定基础；国际一流旅游目的地城市发展达成共识性目标；世园会接待成效显著；旅游重点项目建设取得一定成效；一般旅游项目实施的行动准备充分。
国内旅游突破6000万人次，国内旅游收入450亿元；入境旅游人数达到100万人次，旅游外汇收入6.5亿美元；旅游总收入突破500亿元。
2012年发展目标：
重要的国际区域性旅游胜地具有一定雏形；国际文化交流中心初步显现；中国西部最重要的旅游口岸城市和旅游集散中心具备一定条件；全国自助旅游最方便城市形成良好基础；国际一流旅游目的地的基础获得一定进展；后世园旅游效应大，延伸扩展影响好；旅游重点项目建设具有满意成效；行动方略的一般旅游项目全面铺开建设。
国内旅游突破7000万人次，国内旅游收入540亿元；入境旅游达到110万人次，旅游外汇收入7.5亿美元；旅游总收入达到600亿元。
2013年发展目标：
西安初步显现重要的国际区域性旅游胜地；国际文化交流中心呈现雏形；初步成为中国中西部最大的旅游口岸城市和旅游集散中心；全国自助旅游最方便城市具备较好条件；国际一流旅游目的地建设奠定坚实基础；旅游重点项目建设成效突出；行动方略所有旅游项目建设成效显著。
国内旅游突破8000万人次，国内旅游收入621亿元；入境旅游达到125万人次，旅游外汇收入8.6亿美元；旅游总收入突破690亿元。
（三）空间布局
按照“立足大关中，引领大关天，辐射大西北，发展大西安”的空间发展思路，拉大西安旅游发展的空间格局，在优化提升古城区、临潼、七大遗址、曲江、浐灞、秦岭生态和渭北帝陵等七大旅游板块基础上，构建“一核引领，两心提升，三带拓展”的物理空间拓展格局，实施“一轴延伸，三圈递进，全位空间”的概念空间拓展战略，逐步形成“主题明确，特色突出，辐射带动，联通内外”的旅游发展态势。
坚持“一核”--西安主城区的引领功能；实现“两心”--临潼国际旅游城和西咸新区旅游城的提升；谋设“三带”--秦岭山地休闲体验带、八水佑城休憩体验带和渭北历史文化体验带的山水呼应拓展；布局“一轴”--丝绸之路旅游发展轴延伸；构建“三圈”--近郊环城游憩旅游圈、远郊环城旅游圈和“大西安”旅游愿景圈的空间递进格局。
依托以西安为中心建成的“米”字型高速公路和高铁，构筑“由内而外，极核引领，片区联动，东西南北、东北西南、西北东南”全方位延伸和扩展的西安旅游发展辐射轴线，最终形成辐射我国中西部，包括成都、重庆、武汉、十堰、郑州、洛阳、包头、太原、榆林、银川、兰州等我国中西部主要城市在内的全位辐射区域。
（四）行动框架
建设国际一流旅游目的地城市的三年行动框架见图1。
二、主要行动任务与要求
（一）主要行动任务
1. 目标性主要行动任务
（1）打造七大之城：世界遗产之城、国际文化交流之城、华夏文化源脉之城、中国博物馆之城、中西部旅游集散之城、世界佛文化之城和中国航空航天博览之城。
（2）缔造十二大旅游集聚区：古城区文化商贸、曲江文化产业、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化、秦岭终南山世界地质公园、户南生态文化、周秦汉国家遗址公园、蓝田国家温泉休闲度假、西安樊川佛教祖庭、泾渭汉帝王文化旅游和秦咸阳宫文化体验等旅游集聚区。
（3）推广、打造十大旅游品牌三大顶层品牌：西安·世界古都、丝绸之路起点、秦岭·国际名山。
五大国际旅游品牌：丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教文化朝拜游和皇家温泉康体游。
两大国内旅游品牌：盛世文化游和商务会展游。
（4）主推二十大旅游产品：主要包括历史文化慢品游、博物馆之城观光体验游、遗址公园之城观光体验游、中国书法西安游、海外游客西安修学游、中国佛祖舍利朝拜游、佛教六大祖庭朝拜游、温泉养生休闲游、楼观康体养生休闲游、终南山地质公园科考游、中国秦岭·国际生态游、秦岭山水文化游、中华盛世文化体验游、楼观道文化体验游、伊斯兰宗教文化之旅、文化西安慢品游、动感西安欢乐游、中国西安·浐灞游、曲江文化国际会展游和浐灞渭生态文化廊道游。
（5）培育旗舰型旅游集团：依托现有资源，通过整合，培育本土化综合类和专业性旅游集团。
（6）引进或联合五大类国际旅游集团：国际综合旅游集团，酒店管理集团，国际旅游社集团，大型娱乐集团和世界餐饮集团等。
（7）提升旅游景区：整合资源，组建专业化景区管理公司。
（8）打造十二大旅游新业态：遗产旅游业，旅游演艺业，旅游动漫业，旅游出版业，旅游商贸业，旅游林业，会展旅游业，休闲农业，数字旅游业，旅游地产业，康体旅游业和旅游装备制造业。
2. 具体主要行动任务
以旅游大行动的重点工程与项目为主体，优化提升工程与项目为辅助，完成“国际一流旅游目的地城市夯实基础”的三年行动目标。
具体主要任务为：
（1）完成中国博物馆之城重点工程和中西部旅游集散之城重点工程；
（2）完成世界古都西安旅游顶层品牌策划和推广；
（3）建设、申报大明宫、楼观台、浐灞生态景区、翠华山-南五台、朱雀-太平景区等5a级景区；
（4）初步实施完成交通与基础设施条件改善；
（5）初步完成服务设施与服务质量提升工程；
（6）初步实施完成旅游环境改善工程；
（7）基本完成遗产旅游业、旅游商贸业、旅游演艺业的发展工程；
（8）初步完成景区旅游向城市旅游转型工程；
（9）基本实现客源市场结构改善工程；
（10）初步完成“世界古都”旅游形象工程；
（11）基本实现西安在关天经济区旅游的引领带动工程；
（12）基本完成政府旅游支撑保障工程。
3. 分年度主要行动任务
2011年：
完成西安建成国际一流旅游目的地城市动员工作，布置安排各项重点工作；全面启动国际一流旅游目的地城市建设；做好西安建成国际一流旅游目的地城市舆论造势；完成各项政策的前期调研，做好政策草案；着手“5a”级景区的申报准备；推广“西安·世界古都 ”旅游品牌；在cctv持续进行广告宣传；设立旅游发展专项资金；优化旅游集散中心；设计旅游标识系统；成立相关组织机构；策划特色文化旅游社区；策划旅游集聚区；治理申遗景点周边环境等。
2012年：
出台西安建成国际一流旅游目的地城市的各种支持政策；增加旅游发展专项资金；完成部分景区的“5a”级申报准备；完成西安旅游cis系统设计，持续推广西安旅游形象；推广“丝路之源”旅游品牌；在cctv持续进行广告宣传；优化和增加旅游集散中心建设；设计和实施旅游标识系统；完善旅游解说系统；进行特色旅游文化社区建设；加快旅游集聚区建设；基本完成治理申遗景点周边环境等。
2013年：
出台西安建成国际一流旅游目的地城市的各种支持政策；增加旅游发展专项资金；完成部分景区的“5a”级申报；设立驻外办事机构1-2处；完成2-3处特色旅游文化社区建设；完成3-5处旅游集聚区优化和建设；推进旅游新业态建设工作；西安建成“国家生态园林城市”； 完成申遗景点周边环境治理；建成西安乡村旅游示范基地1-2处等。
（二）实施策略与要求
1. 实施策略
（1）政策保障。尽快制定西安建成国际一流旅游目的地城市的支持政策和实施细则；制定我市《旅游战略性支柱产业拓展扶持政策》、《旅游资源一体化管理实施条例》、《旅游投融资优惠管理细则》、《旅游营销激励实施细则》、《非国有资本旅游集团公司扶持细则》、《旅游用地优惠条例》等政策，保证一流旅游目的地城市建设顺利进行。
（2）资金支持。市政府及各区县政府应设立旅游发展专项资金（包括旅游营销经费、旅游引导专项资金、旅游基础设施建设资金），并纳入政府预算。旅游发展专项资金不断增加，全力保障国际一流旅游目的地城市建设工作。多种渠道筹措资金，各部门向中央各部委争取资金；企业积极参与一流旅游目的地城市建设。
（3）部门协作。高度统一思想，进一步明确旅游业的战略性支柱产业地位以及国际化大都市发展目标，确立“全市旅游发展一盘棋”的理念，市政府所有部门都能参与国际一流旅游目的地城市建设，旅游工程与项目的牵头部门在支持一流旅游目的地城市建设中能有效发挥主导作用。
（4）全员参与。通过宣传，动员每一位市民、所涉及企业能够认识到国际一流旅游目的地建设的重要性和紧迫性，以及建成后能给市民、企业、社区带来的经济效益、社会效益和生态效益，确保形成“全员参与”的良好格局。
（5）舆论造势。通过西安电视台、西安日（晚）报以及华商报、华商网等主流媒体不断宣传造势，解读建设国际一流旅游目的地城市的重大意义与历史使命，不断追踪报道，深化解析西安国际一流旅游目的地的工程与项目进展。
2. 实施要求
理念：部门联动，各行各业、各区各县争为一流旅游做贡献。
体制：依托西安市国际一流旅游目的地建设委员会，重构大旅游发展机制。
路径：破解路径依赖，打破行业、部门壁垒，创造性地开展工作。
合作：加强统筹协调，形成大旅游工作合力与推力。
方法：打破常规，探寻与一流旅游的契合点和发力点。
动力：全方位、多维度，集中智力、人力、物力、财力为一流旅游做工作。
行动：积极性与主动性结合，干劲与方略结合，形成大干、快上工作局面。
三、行动任务分解
十一宗旅游大行动中按层次性分为重点工程与优化提升工程，每宗工程由不同的具体项目来支撑。
按照“三年夯实基础，分年度逐步实施”的整体行动方略，以156个重点项目和159个优化提升项目为导引，按重要性分别进行不同编号，分年度、按步骤积极实施建设第一阶段（2011-2013年）所有旅游工程与项目。（重点项目编号由“数字＋英文大写字母（表示大行动）”组成；一般项目编号由“y＋数字”构成。）
依据具体的旅游大行动、工程、项目、实施年度、牵头单位、配合单位、资金来源等，做出具体任务分解安排计划。
（一）重点工程的项目任务分解
重点工程与项目的任务分解一览表
详见下表1（略）附录1 重点工程与项目概要
（一）七大之城旅游行动
1．世界遗产之城重点工程--依托大遗址实体，展现中华之盛世文化
1a．遗产之城建设与体验提升项目。以秦始皇帝陵博物院、大明宫遗址公园为龙头，做好汉长安城、沣-镐京、阿房宫、昆明池等著名遗址的保护和利用，增强旅游体验性，建设中国遗产之城。
2a．遗产之城虚拟体验系统建设项目。构建遗产之城虚拟体验系统，梳理遗产之城典故、故事，全力营造历史事件、轶事、故事和人物引领的虚拟意境（“沉浸式”体验）。
2．国际文化交流之城重点工程--以世界古都为形象，构筑中外文化交流之平台
3a．国际古迹遗址保护研究交流项目。依托国际古迹遗址理事会西安国际保护中心和中国古都学会，积极开展国际文化遗产保护、研究、利用等方面的合作交流，使我市成为该议题国际对话交流的中心之一，以此提升我市的世界知名度。
4a．国际文化演艺与体育赛事西安落地项目。依托现有演艺基础设施，推进文艺路演艺团体集聚街区建设；吸引国外艺术演出团体到西安演出，构建本土特色演艺群体与国际知名演艺群体的交流机制；以西部影视基地为龙头，创办“中国西部国际电影节”，使其成为中外影视文化交流的平台；继续做大做强“西安城墙国际马拉松赛”；创建中国西部汽车拉力赛国际品牌；依托f1国际摩托艇赛事的品牌效应，积极开展西安高校校际对抗赛等水上体育项目，并邀请国际名校和名人参加，逐步使其晋升为国际赛事；积极承办“环中国国际公路自行车赛始发城市比赛”，使其成为宣传西安的国际知名体育赛事。
3．中国博物馆之城重点工程--以博物馆为载体，凸显物质、非物质文化之精髓
5a．中国博物之馆城品牌建设。策划推广西安博物馆之城品牌，推进博物馆城旅游公益性事业，设立每月一日的全市博物馆免费开放制度，积极实施西安中国博物馆城计划。
6a．西安非物质文化遗产博物馆推进项目。遴选并积极筹建西安非物质文化遗产博物馆，以此为依托，对非物质文化遗产（如秦腔、集贤古乐、皮影等）进行多方位保护、包装、展示与提升，并将其有效旅游产品化，至2020年建设并向公众开放5个以上的公益性非物质文化博物馆。
7a．特色博物馆建设项目。鼓励企业、民间团体、个人建设特色博物馆，使其成为我市博物馆之城的有效支撑和精品。
8a．博物馆递增与优化项目。到2015年我市的博物馆总量超过100个，基本建立以国有博物馆为龙头，行业博物馆为骨干，民办博物馆为补充，富有地域特色的博物馆网络，形成保护与利用协调发展，政府主导、全社会共同参与的博物馆事业发展新格局，把西安建成名副其实的“博物馆之城”。
4．中西部旅游集散之城重点工程--构建中西部之通衢，打造旅游便捷之通道
9a．国际航线门户建设项目。根据国际市场需求及旅游发展动向，依托获第五航权优势，及时开通更多的国际航空线路。加班、加密周边国际航线；力争增加日韩通航点；适时筹备欧美航线开辟前期准备，争取开通欧美直达航线；开展至澳洲直达航线客源分析；初步形成通达欧美、澳洲的航线网络。
10a．航空运力增加项目。鼓励航空公司加大对西安市场的运力投入，适时扶持旅游包机业务，开通与国内主要客源地城市的“航空”快线，开通“陕京”、“陕宁”和“陕青”快线产品，同时完善“西榆”和“陕沪”快线产品。依托卤泊滩通用航空机场，推进低空空域开放，建设民用旅游航空器驾驶员学校，积极发展通用航空产业。
11a．旅游出入境便捷项目。依托领事馆，优化签证流程，吸引国外公商务及旅游客源，为出入境旅游及航空产品打造奠定基础，使西安成为我国西部出境旅游签证地；简化出入境手续和签证制度，实现我市主要客源国游客短期免签和落地签等优惠政策，争取使我市具备异地出境手续办理权。
12a．复合交通体系构建项目。建设由高铁、高速公路、城市轨道交通和大型航空枢纽构成的复合交通体系，整合机场、高铁、高速公路和城市轨道交通等多重运输方式，提供无缝隙中转服务，将西安建成为集航空?-铁路-公路三位一体、可无缝对接的旅游交通枢纽。
13a．旅游信息畅通项目。做好旅游及相关信息采集、信息更新、信息发布、信息共享工作，实行旅游新闻发布制度；保证各类信息的完整性、准确性、畅通性、即时性和全面性。
（二）旅游景区建设与提升行动
5．“5a级”旅游景区创建重点工程
14b．“5a级”景区持续建设项目。在国家“5a级”景区标准的指导下，完善提升秦始皇陵博物院、华清池和曲江文化景区的管理和服务水平；高水平、高标准建设临潼国际旅游景区、古城景区、浐灞生态区、楼观台景区、大明宫景区、汉长安城景区、秦岭终南山世界地质公园核心景区、大草堂景区。
15b．“5a级”景区申报推进项目。在国家旅游局“5a级”景区评审的框架下，分期分批推进大明宫景区、楼观台景区、浐灞生态景区等申报“5a级”景区。
6．临潼国际旅游景区重点工程
16b．旅游综合体项目。主要突出文化、休闲、会展、演艺与旅游的融合。整合秦唐文化景点，以文化休闲度假为主，建设国际休闲度假、运动公园、星级酒店群、国际会议中心等设施，打造高等级温泉旅游群落和国际商业文化街区。
17b．秦始皇帝陵博物院体验化项目（含秦东陵保护展示区）。引进3d动漫、3d仿真、幻影成像等技术，以故事和影视作品形式展示秦兵马俑和秦朝统一中国的历史；开发虚拟旅游平台，增加虚拟旅游的网上参与性，设计和推广相关网络游戏，扩大其整体市场影响力。
18b．大秦历史文化基地建设。积极协助推进与实施陕西省政府通过的《秦始皇陵保护规划》，在遗址公园以外区域建设“中华第一帝国”大秦历史文化基地，渲染和营造临潼“大秦”文化的旅游氛围。
19b．国际旅游休闲度假中心建设项目。至2015年，建成临潼国际休闲度假旅游中心港，基本形成度假区“一山一带三湖五区”的发展格局。
20b．温泉旅游群落建设项目。依托秦岭北麓富集的温泉旅游资源，积极开发与建设高等级温泉旅游群落和国际商业文化街区；配备高水准商务展览和会议中心辅助设施，适时推出“品茗十三朝”国际体验温泉休闲产品。
21b．凤凰池与皇后镇建设项目。增设旅游服务设施，并提升服务设施级别，建设国际高星级酒店群和欧美风情小镇，加快国家级旅游休闲度假区建设进程。
7．曲江文化景区重点工程
22b．文化创意推进项目。吸收引进国际和国内知名文化创意产业集团，提供各种优惠措施，延伸产业链条，建设和提升曲江文化创意孵化基地；充分挖掘曲江盛世文化和休闲度假市场潜力，通过拍摄实景舞台剧，建立动漫产业发展支持基地。
23b．文化娱乐提升项目。以曲江二期扩建为战略机遇，突出文化体验、参与游乐项目设计特色，使曲江以唐文化展示、文化创意、主题乐园、城市休闲于一体的综合性国家级文化示范区，发挥更大的辐射引领效应。
24b．商务会展设施完善项目。通过承揽高级别商务会展活动，提高自身组织管理能力；策划国家级乃至国际级商务会展活动，主要实现会展活动与旅游活动的融合，打造中国西部商务会展之都。
25b．曲江欢乐世界建设项目。以曲江二期扩建为机遇，建设曲江欢乐世界，打造中国西部休闲娱乐天堂、东方迪斯尼。
8．古城景区重点工程
26b．西安城墙旅游提升项目。在强化城墙文化展示、仿古入城式、马拉松赛的基础上，做好墙、林、河、园、路一体化的休闲、娱乐开发，挖掘文化体验、参与互动、节会等活动，突破单一开发利用模式，使其成为我市旅游的文化地标符号。
27b．旅商融合项目。保护和恢复传统街区，突出古韵唐风；加快特色街区建设；推进东大街、解放路、炭市街商业区改造；抓好大型商贸项目及特色文化商业街建设，形成区域旅游商贸文化中心。
28b．“疏民强旅”古城优化发展项目。以“疏民强旅”、“弱政、交、居，强旅、文、商”为工程建设目标，大力推进环城路以内的长安古城文化景区优化，恢复并开发以唐皇城遗址为核心的遗址观光项目，如唐朱雀门、含光门、西安回坊、横街、三省六部旅游地标（如尚书省、鸿胪寺、太史监）等。
29b．街区修整改造项目。重点建设古城文化为发展载体的城市集散、组织功能及商贸等综合服务功能；顺城巷逐步改造为环城一周，能漫步体验、细品西安的文化步行街；保护和恢复传统街区，如大唐西市，改造整理背街巷，突出古韵唐风。
30b．街区道路交通管制优化项目。城墙内实行行人优先、公交优先的通行原则，限制机动车通行，并要逐步退出城墙区内，提倡步行、骑马、坐车等古代交通或电瓶车行游方式，营造“梦回大唐”、感受皇家文化的真实体验之旅氛围。
9．浐灞生态区重点工程
31b．旅游多态融合项目。主要突出园艺、会议、体育与旅游的融合。以世界园艺博览会和f3摩托艇大赛为契机，依托欧亚论坛等大型综合国际会议，打造商务会议中心，建设集商务会展、生态体验、滨水休闲、主题度假、民俗体验于一体的综合性度假园区。
32b．城市湿地建设项目。延伸2011世园会主题，提升浐灞湿地公园，凸显山水之城魅力；浐河、灞河的景观化治理和美化，使湿地、堤河岸带形成城市“绿肺”，形成城市水韵人居及旅游环境，真正成为我国著名的“山水之城”旅游精品。
33b．度假酒店建设项目。借势世园会，扩大其市场外延，加强生态环境治理，推进园艺会展、节庆会展与旅游地产的融合，面向高端消费市场，在浐河和灞河两岸建设分时度假酒店群。
34b．浐灞节庆会议中心建设项目。继续承办好“欧亚经济论坛”，将浐灞打造成为中国西北最大的国际会议中心；借助世园会，把浐灞打造成为以园艺会议为主体的多功能节庆会议中心；世园会后积极促使浐灞生态区承办“西部旅游博览会”、“丝绸之路国际合作论坛”和wttc等国际国内大型会议，将浐灞打造成为中国西北最大的国际会议中心。
35b．浐灞后世园提升项目。引进国际大型娱乐集团和国内大型投资公司，积极推进“浐灞新世纪梦幻主题公园”建设项目，促进浐灞世界园艺博览会后的提升转型。
36b．浐灞休闲度假旅游项目。通过河道治理、河岸绿化和景观美化，再现“灞柳风雪”美景。营造城市滨水休闲景观带，开展形式多样的水上休闲游憩、度假项目，将浐灞生态区建设成为古都滨水休闲度假游憩地。
10．楼观台景区重点工程
37b．中华道文化展示圣地项目。利用文化之源的优势，依托楼观台道教胜迹及山青水绿的自然风光，对楼观台及其周边现有各类旅游资源进行梳理和重设，将楼观台打造成为中华道文化展示圣地。
38b．“楼观新镇”建设项目。发展以大地景观、生态高效农业为核心的观光农业，积极推进“楼观新镇”项目建设，将观光农业示范区和生态宜居的“楼观新镇”打造成“引领西部，示范全国”的新亮点。
39b．旅游中心港建设项目。2015年前，建成楼观台道文化体验旅游中心港，完成展示区5a级景区申报和建设工作。
11．大明宫景区重点工程
40b．旅文商地融合项目。依托大明宫等遗址开发利用、保护及申遗工作，带动遗产地周边的旅游文化业、旅游商品业、酒店业以及景观房地产业的发展，使大明宫国家遗址公园成为国家级大遗址保护示范区。
41b．虚拟旅游开发项目。利用虚拟现实等技术开发虚拟旅游平台，虚拟展示在此发生的历史事件，如玄武门之变等。
42b．景区4d系统开发项目。运用4d技术，重现大明宫的建筑奇迹和丰厚的文化积淀以及历史人文典故。
（三）旅游产品品牌行动
12．垄断性旅游顶层品牌推广重点工程
43c．西安·世界古都（the world ancient capital-xi’an）。
44c．丝绸之路起点（the origin of the silk road）。
45c．秦岭·国际名山（the world famous mountains -qinling）。
13．五大国际产品品牌塑造重点工程
46c．丝绸之路溯源游（a journey to the beginning of the ancient silk road）。
47c．世界遗产西安游（a journey to the world heritage of xi''''an）。
48c．东方文化修学游（a journey to the origin of chinese culture）。
49c．佛教文化朝拜游（a pilgrimage to a significant shrine of buddhism）。
50c．皇家温泉康体游（a journey to the relaxation in imperial hot springs）。
14．两大国内产品品牌塑造重点工程
51c．盛世文化游。
52c．商务会展游。
（四）旅游营销行动
15．旅游国际化形象建设重点工程
53d．西安旅游cis系统创意设计项目。邀请有关专家、面向海内外征集确定西安旅游形象，完善理念识别系统（包括城市文化个性、精神内涵、口号、价值观等）、行为识别系统（包括政府行为、民众行为和企业行为）和视觉识别系统（包括城市旅游标志、旅游吉祥物、公共标志牌、交通工具、标准字体、标准色、象征图案及宣传口号等），并海选确定我市旅游标识，增强城市旅游竞争力。
54d．游客集散公共区旅游形象建设项目。在咸阳国际机场、火车站、北客站等形象区，利用大型led显示屏、灯箱、广告牌等滚动播放宣传片，集中展示“华夏故都，山水之城”城市形象与“东方文化之都，国际生态名城”旅游形象。同时，布设反映历史文化与城市精神的雕塑、小品，免费发放宣传资料等形式，发挥西安游客集散公共区“先声夺人”的效应。
55d．旅游印象区建设项目。以钟鼓楼、城墙、曲江文化景区、碑林博物馆、易俗社、五一剧院、西安画院等为依托，打造“人文西安”城市旅游印象区；以高新技术开发区、西安经济技术开发区、郭杜大学城为依托，打造“科教西安”旅游印象区；以浐灞生态区世界园艺博览园、秦岭生态旅游景区等为依托，打造“生态西安”旅游印象区。
56d．西安旅游新地标遴选建设与展示项目。在我市原有特色建筑基础上，科学遴选能代表我市旅游特色的城市旅游形象建筑，并利用媒体广泛传播；在浐灞生态区、临潼国际旅游城、沣东新城等重点地域，策划设计并建设诸如“长安塔”等，能表征西安旅游国际化形象特色的大型旅游新地标，并在旅游对外宣传中广为传播。
16．旅游形象推广重点工程
57d．西安旅游新形象推广项目。充分利用欧亚经济论坛、西安世界园艺博览会，以及参与国内外大型展会的机遇，着力推广传播“东方文化之都，国际生态名城”旅游新形象；根据发展需要适时在重要媒体（电视、报纸、网站）宣传西安旅游新形象；印制西安旅游新形象宣传画册，在大型空港、铁路枢纽等游客集中地免费发放，全方位强力推广西安旅游形象。
58d．旅游形象vi传播项目。制作并在主流媒体不断播放西安旅游宣传专题片、影视剧、dv、电视视频广告、旅游活动跟踪报道，同时，通过旅游吉祥物、特色纪念物品、旅游商品等广泛传播西安旅游形象。
59d．“西安旅游形象大使”遴选项目。根据“华夏故都，山水之城”城市形象传播需要，在国内外与我市有关的著名人士、知性女士中广泛遴选“西安旅游形象大使”，通过“西安市旅游形象大使大赛”选拔或网络投票遴选，并采用新闻发布会、形象大使激情推介、旅游宣传册推介、网络海量推介、媒体推介等手段，广泛传播我市旅游新形象。
17．旅游营销渠道建设重点工程
60d．国际旅游营销渠道建设项目。在西安旅游重要客源地国家，有重点地遴选若干经营能力强、水平高、信誉好的旅游经销商，与之建立长期合作关系，通过契约形式，鼓励国外旅游经营商、批发商开展西安旅游宣传、经营西安旅游组团业务，并在航空港布设西安旅游销售窗口，构建通畅、完善、长效化的西安国际旅游营销渠道体系。
61d．港澳台与国内旅游营销渠道拓展项目。遴选港澳台的旅游经销商，通过签署有关旅游业务契约，培植西安旅游业务专营商；与其共同在当地开展西安旅游形象推广传播，扩大我市影响力，构建我市旅游专营与分销渠道网络；不断巩固完善已有国内营销渠道，进一步深化与中国城市旅游联盟的业务合作关系，邀请旅行社高层管理人员前来我市实地考察，拓展延伸我市国内旅游营销渠道体系。
62d．“西安市虚拟旅行社联盟”扶持项目。根据我市旅行社多而散的市情，依托本地旅行社，通过网络扶持组建“西安市虚拟旅行社联盟”大平台，整合、集成各种产品资源，实现市场快速响应，超越组团、接团局限，大力拓展旅行社业务范围，开展入境、国内、出境的旅游个体、团队， 涉及旅游中食、住、行、游、购、娱等各种服务分项直销预订，以及个性化定制服务，构建新型旅行社品牌网络平台。
63d．旅游专列、包机奖励项目。学习外省经验，有效发挥动车组的快速交通优势、包机的规模优势，对于组团到我市达到较大游客数量的动车组、火车与国内外包机的旅行社， 给予一定数量的奖励支持。
18．媒体大营销重点工程
64d．国际与国内媒体西安旅游造势项目。通过各种渠道，在国际著名媒体和重点客源国、客源地媒体投放广告，进行旅游宣传造势，激励著名媒体向往西安、走进西安、传播西安、推广西安。在中央电视台收视率高的频道，选择黄金时间持续投放西安旅游广告。同时，邀请中央电视台相关栏目的节目策划、编辑、记者前来西安采风，制作旅游专题片，宣传推广西安旅游。
65d．精细化分众营销媒体传播与营销项目。在做好我市旅游市场调查基础上，科学确定不同细分客源市场定位，规划设计完善适应细分市场需求的旅游产品线路；遴选针对不同游客群体、不同客源地的分众市场需求的旅游宣传口号，在不同媒体上强力进行整合营销传播，使粗放式大众营销转向精细式分众营销，实现旅游营销转型。
66d．“世界古都”媒体营销项目。在中国旅游报等设立“世界古都--西安”专栏，连续介绍西安历史、文化、风情，追踪报道西安旅游节会活动或旅游文化大事，发布旅游信息，传播“东方文化之都，国际生态名城”旅游形象。
（五）旅游设施与服务行动
19．旅游集散与救援服务系统建设重点工程
67e．大型游客集散与救援服务中心建设项目。在西安火车站北广场、大雁塔北广场、铁路北客站、咸阳国际机场和秦岭北麓环山路中段建设五个大型游客集散服务中心，构建西安游客集散与救援服务系统的一级网络。
68e．区域游客集散与救援服务中心建设项目。在阎良、骊山镇、蓝关镇、韦曲镇、甘亭镇、二曲镇、浐灞生态区、沣东（沣西）新城、秦汉新城、玉山镇、辋峪口、汤峪镇、大峪口、太乙宫镇、五台镇西、沣峪口、草堂镇、涝峪口、楼观镇、马召镇建立20个区域游客集散服务中心，构建西安游客集散与救援服务系统的二级网络。
69e．景区游客集散服务中心建设项目。西安所有国家森林公园、国家地质公园各个园区、国家风景名胜区、国家3a级以上旅游景区，都必须建立功能比较完善的游客服务中心，构建西安游客集散与救援服务系统的三级网络。
70e．旅游咨询体系建设项目。在长途汽车站等游客集散区建设游客咨询服务窗口，在重要地铁站点，设立西安旅游咨询服务台，进一步完善市内旅游咨询、信息发布等服务设施的布局。
71e．场站码头旅游服务功能提升项目。完善交通场站的旅游服务功能，建设绿色通道，完善标识和咨询系统，配置多语种的旅游导引系统。在地铁站、隧道内壁及列车内外，配套布设旅游标识和特色宣传物。
20．旅游交通畅通重点工程
72e．自驾游便捷化项目。建设自驾游停车场，发放西安自驾游交通示意图，完善城市道路出入口、主干道沿线、交叉路口的旅游交通标识体系，方便自驾车游客在我市的旅游出行。
73e．秦岭自驾游营地建设项目。在秦岭生态旅游体验带及白鹿原等处布设自驾游营地，完善车辆集散、泊车中转、休闲游憩、体育健身、车辆维修、购物餐饮等配套设施。
74e．外地旅游车辆便捷化项目。对来我市旅游的外地车辆实施人性化管理，特别是对来我市自助性旅游的大巴车辆，做到“只管不罚”，提供绿色通道，为外牌旅游车辆进入我市和景区大开方便之门。
75e．机场旅游交通便捷项目。增设机场直达主要景点的大巴线路；在机场、火车站到长途汽车站间增设旅游公交线路。
76e．城市公共交通顺畅化项目。增设和调整旅游公交线路，划定私家车的通行街道和线路，全面改善主城区交通状况；通过建设便捷的地下通道等方式做好人车分流；淘汰陈旧车辆，使用新型以及便于观光的车辆；推行旅游公交乘次卡、日卡、周卡等，方便游客出游；加强市民交通规则教育，培育良好的城市公交素质。
77e．专用团队旅游车辆畅通项目。统一旅游团队用车外观及标识，允许旅游团队车辆使用公交专用道。
78e．旅游汽车专营交通整合提升项目。整合现有各级各类旅游汽车公司，创建西安旅游汽车运营联盟，推进旅游汽车运营的信息共享、管理协作、运营协调和管理自律，促成西安旅游汽车交通的集团化发展。
79e．西安东部旅游环线建设项目。规划建设西安东部旅游环线，起点为东三环，沿途经云经寺、白鹿原、仁宗庙、骊山风景区、秦汉大道、渭河湿地等旅游景区（点），途经不同区域，串联不同资源，体现不同特色，成为促进和带动西安东部地区旅游发展的新大道。
21．住宿升级扩容重点工程
80e．住宿业发展引导项目。定期发布《西安市旅游住宿业发展白皮书》，分析西安旅游住宿业的发展态势和市场需求，引导住宿业科学合理发展。
81e．星级酒店提升项目。在曲江新区、浐灞生态区、临潼国家休闲度假区、沣东新城、沣西新城、泾河新城、空港新城等处增建高星级商务酒店，10年内全市高档星级酒店达到160家左右。同时面对高端市场打造一定的白金五星酒店。
82e．经济型酒店扩张项目。大力引进国际连锁快捷酒店、青年旅舍、汽车旅馆等多种形式接待设施，推进经济型酒店连锁经营。同时鼓励发展家庭旅馆经营和特色民居旅游租赁经营，满足大众旅游的需求。
83e．主题酒店开发项目。通过新建或改造的方式，使酒店外观、内部装饰、服务项目等和西安历史文化特征相融合，成为地标性建筑和重要旅游吸引物。如建唐风驿站、主题体验、温泉度假、田园休闲等酒店，培育本土酒店品牌。
84e．传统酒店改造提升项目。对西安市2000年前建设的三星级以上的旅游酒店饭店进行全面提升改造，更换陈旧设施设备，重新进行富含文化内涵的装修和装饰，调整内部功能空间布局，美化周边环境，实现传统酒店的改造提升。
85e．旅游分时度假理念推进项目。促进西安现有酒店加入rci等全球分时度假交换系统，并加强对分时度假酒店开发建设、销售等环节的严格规范管理。
86e．国际酒店高端管理模式引入项目。引进一批国际顶级酒店品牌和管理模式，积极推进国际、国家品牌酒店托管先进管理经验，全面提升我市酒店的国际化管理和服务水平。
22．旅游标识解读系统重点工程
87e．旅游标识系统规范化推进项目。按参照国际通用标准，结合国家标识标准，创建形式与材质具有西安文化特色的旅游标识系统，并对道路标识、公共场所图形符号进行严格规范，对旅游者提供更有效地导引。
88e．贴近国际游客旅游指南项目。邀请国际知名旅游手册出版商，策划编制面向不同入境细分市场游客，不同语言版本和风格的《西安旅游指南》；选择境外重要客源地市场，面向政府、企业管理人员和社会知名人士免费发放，扩大影响。
89e．贴近国内游客旅游指南系列丛书项目。针对国内游客旅行特点，策划编制具有导向性、便携性、精美性、实用性、低成本、吸引力强的专题性系列旅游手册，并在市区、各旅游街区、主要景区（点）发放。
90e．道路交通指示牌规范项目。在西安各旅游街区、主要景区（点），按照国家统一标准，布设道路交通指示牌。
91e．旅游解说多语种化项目。与西安各高校合作，做好解说系统的日、韩、英语等语种的翻译，营造国际化语言氛围。并在三年内完成旅游窗口行业服务人员的外语培训工作。
（六）城市建设与运营行动
23．国家中西部出入境航空门户口岸提升重点工程
92f．民航发展办公室设置项目。争取省政府设立民航发展办公室，与民航局、驻咸阳机场各航空公司及西部机场集团等单位共同协商，解决民用航空的发展事宜。
93f．西部出入境航空门户口岸集散地培育项目。充分依托西安咸阳国际机场作为中国中心门户机场的优势，积极组织航空旅游客源。对于周边省区、城市组织游客经由我市航空港出入境的旅行社，都给予奖励，积极发挥咸阳机场作为中心枢纽机场的强大集散功能优势。
94f．境外办事处设立项目。对于已与我市开通空中航线的境外城市，适时设立“西安办事处”， 积极推进航空运输相关协调事宜和航空旅游产品组合宣传及促销等活动，并为我市前往这些地区旅游的居民提供所需服务。
95f．旅行社与航空企业联合推进项目。充分借鉴我市旅行社与马来西亚相关旅行社和航空公司的成功合作经验，采取激励办法，鼓励本地旅行社与境外航空运输企业和旅游单位进一步合作，共同包乘预定航空线路，采取利益共享，风险分担的模式，首选航空线路为日本、韩国、港澳台、东南亚、欧美等国家和地区来往于我市的航线。
96f．境内外旅游企业联合体培育项目。利用省上支持我市组织旅游企业联合体到境外考察的机遇，有效遴选组建我市优质旅游企业联合体，前往日、韩、美、英、德、法、东南亚以及港澳台等国家地区考察，与境外旅游企业积极联合，共商并确定联合线路及合作共赢事宜，为我市招揽更多入境旅游客源。
24．特色文化旅游社区建设重点工程
97f．“红色”革命文化旅游社区建设项目。依托西安城市近代革命历史遗存，创建八办、西安事变（张学良和高桂滋公馆）、杨虎城公馆三个红色旅游小区；开通城市红色文化旅游散步道。
98f．曲江时尚文化旅游社区建设项目。依托曲江文化产业示范区，建设打造西安最具活力的人文时尚旅游社区；重点建设大唐不夜城、大唐通易坊街区；建设“登科及第”园区，重现“曲江流饮”和“探花御宴”盛景。
99f．大唐西市怀古文化旅游社区建设项目。建设大唐西市九宫格局；融文化体验、旅游、休闲于一体，创造复合型、多元化的商旅中心；建设国际古玩城、金市广场、大唐西市博物馆、丝绸之路风情街、娱乐购物中心等，打造唐风唐韵社区。
100f．回坊伊斯兰文化旅游社区建设项目。以北院门、西羊市、大皮院、北广济街为重点，打造特色回坊商业街区；以大清真寺为核心，开辟展示伊斯兰教文化、穆斯林生活特色文化旅游区；改造基础设施，净化环境卫生，提升回坊管理水平。
101f．德福巷休闲文化旅游社区建设项目。融合传统茶楼、酒肆、乐楼、棋社、勾栏瓦舍等休闲方式，引入酒吧、咖啡馆、书吧、演艺吧、足球吧等新兴休闲方式，重点建设湘子庙街、德福巷和粉巷街区，打造具有西安特色的休闲“洋人街”和最具时尚、最具人气、最具夜味的休闲文化社区。
102f．书院门历史文化旅游社区建设项目。提升西安碑林博物馆展示水平，建设关中书院博物馆（西安教育历史博物馆），开发王家大院民居博物馆；重点建设书院门、三学街、府学巷、安居巷；通过富含历史文化底蕴的旅游商品研制和品牌的培育，增强该街区的市场吸引力和市场美誉度。
25．城市公共休闲建设与提升重点工程
103f．城市crd（中央休闲区）建设项目。加快曲江二期工程建设，将曲江打造成为西安的城市中央休闲区。
104f．城市sub-crd（次中央休闲区）建设项目。突出浐灞生态区、泾河新城、沣东新城、沣西新城、空港新城等发展区域的休闲服务功能建设，将其打造成西安城市的次级中央休闲区。
105f．城市休闲公园完善项目。加快城市公园建设，力争到2015年达到100个，2020年达到150个；逐步对现有公园进行休闲化改造，在3年内完成莲湖公园、兴庆公园、革命公园等十大都市公园的改造工程。
106f．城市新兴休闲业培育项目。开辟市民休闲娱乐广场，新增广场绿地300处，开展秦腔、秧歌、皮影等民间艺术活动；全面整顿西安健身场所，推行规范服务；建设酒吧一条街、大型游乐场、书吧一条街、动漫网游中心等娱乐设施。
107f．城市体育休闲设施建设开发项目。加快沣东新城奥林匹克体育中心等重点体育场馆建设，为举办全运会、亚运会和世界专项体育赛事等高级别体育活动创造条件；积极协调督促13个区县政府，加快完成各区县文体中心建设任务，在市区公共场所规划建设5-10处全开放式全民健身广场；加强与学校等企事业单位联系，实施体育场馆及设施市民开放计划。
（七）旅游产业与新业态行动
26．旅游产业集聚重点工程
108g．古城旅游集聚区打造项目。依托西安享誉中外的古城墙整体风貌及其钟鼓楼、古建民居与街区、宗教寺院、博物馆、文物遗址遗存等历史文化积淀，城市现代设施与文化演艺场所，集中打造都市文化体验与商贸服务旅游集聚区，彰显古城观光游览、游憩休闲、文化体验、旅游商贸与综合服务功能，推进都市旅游业、遗产文化业、演艺业、商贸业、餐饮业、住宿业等加速发展与融合。
109g．曲江文化产业集聚区打造项目。强化曲江一期文化创意、地产、会展、演艺、商贸服务与旅游功能，不断提升产业发展水平；加快推进曲江二期建设，以“曲江欢乐世界”、杜陵城市森林公园、登科及第园区等项目及商贸服务设施建设为核心，拓展文化创意、地产、会展、演艺及旅游功能，促进文化创意业、商务会展业、演艺业、地产业、商贸服务业、餐饮业、住宿业的发展与融合，形成旅游新业态，实现产业发展提速。
110g．浐灞国际会议与生态度假旅游集聚区打造项目。依托2011年西安世园会以及欧亚经济论坛、总部经济、广运潭国际物流区、f3摩托艇赛事等已建或在建项目，实施环境优化美化，积极推进商务会议中心、国家级旅游生态度假区、滨水生态休闲园、桃花岛送别公园、高级别墅区、西北苗木花卉基地等项目建设，凸显高端商务会议、时尚度假、文化体验、生态休闲等旅游功能，发展商务会议、生态休闲、时尚度假、总部经济、现代物流、旅游餐饮住宿服务、旅游地产以及园艺等产业，打造现代产业综合发展旅游新区。
111g．临潼秦唐文化与度假旅游集聚区打造项目。依托临潼现有文物遗产及森林公园等旅游资源，优化提升秦始皇帝陵博物院与华清池两大5a旅游景区；积极推进国家旅游休闲度假区建设，重点抓好国际会议中心、凤凰湖星级酒店群、欧陆风情街、温泉度假别墅、休闲运动公园等项目建设，凸显文化体验、商务会议、温泉度假、休闲运动等旅游功能，促进文化遗产观光体验业、商务会议业、时尚温泉度假业、商贸服务业、餐饮业、住宿业、旅游地产业、生态休闲业等产业发展，打造西安东部旅游产业集聚发展中心。
112g．秦岭楼观道文化旅游集聚区打造项目。依托周至楼观台道教胜迹以及财神故里、楼观国家森林公园、秦岭“四宝”繁育基地资源优势，借势曲江楼观中国道文化展示区--道教文化、道家文化、财神文化、生态观光农园四大园区项目开发建设，助推宗教文化旅游业、温泉康体养生业、现代生态农业、休闲林业、文化商贸业、旅游地产业、餐饮业、住宿业等产业的形成与发展，打造西安西南部旅游产业集聚发展中心。
113g．秦岭终南山世界地质公园核心集聚区打造项目。借助秦岭终南山世界地质公园的成功开园，整合园区地质奇观、山岳地貌、生态与人文景观资源，强力推进翠华山--南五台--五台古镇--关中民俗艺术博物院一体化建设，完善园区基础设施与旅游服务设施，打造集地质奇观观赏、地质科考教育、生态旅游、文化体验、科考野营等旅游功能于一体5a旅游景区，形成生态休闲、文化体验、旅游商贸、餐饮、住宿等产业体系，带动周边区域产业经济的全面发展。
114g．户南生态文化旅游集聚区打造项目。依托太平、朱雀国家森林公园、草堂寺以及高冠旅游景区等优势资源，以大草堂旅游景区建设为契机，以旅游活动项目的优化与提升为核心，积极推进太平--朱雀两大森林公园的整合，抓好乡村休闲山庄、果蔬采摘基地以及游客集散中心等相关设施的完善与改建、扩建，开发生态休闲与宗教文化体验品牌产品，发展森林观光业、生态休闲业、宗教文化旅游、旅游商贸服务业、旅游地产业等产业，打造特色鲜明的户南生态文化旅游集聚区。
115g．周秦汉国家遗址公园旅游集聚区（西咸新区沣东、沣西新城--古都遗址带）打造项目。依托周沣镐、秦阿房宫、汉长安城、昆明池四大遗址，遵循传承历史文化、发挥旅游功能的原则，规划建设周沣镐、秦阿房宫、汉长安城及昆明池四大遗址主题公园，配套建设基础与服务设施，构建遗址公园虚拟体验系统，梳理遗址历史典故，营造公园主题意境，凸显遗产文化观光体验、旅游休闲、考古科普教育等旅游功能，发展遗产文化观光体验、旅游休闲、旅游商贸服务等产业，建设西安世界遗产之城的核心区域。
116g．蓝田国家温泉休闲度假集聚区打造项目。依托秦岭北麓温泉资源优势，借势唐代大兴汤院历史文化底蕴，开发建设高端温泉养生馆、温泉水疗康体馆、温泉别墅群、商务会议中心、游客服务中心等项目，提升东汤峪温泉景区，凸显康体、休闲、养生三大功能，重点推出spa、美容保健等系列旅游产品，打造西安秦岭北麓中高档温泉度假中心，促进生态休闲、康体养生、商务会议、旅游地产、餐饮、住宿等产业的大发展。
117g．西安樊川佛教祖庭旅游集聚区打造项目。依托西安（长安）樊川“八大寺”宗教文化遗存，以兴教寺（慈恩宗祖庭）、香积寺（净土宗祖庭）、华严寺（华严宗祖庭）、净业寺（律宗祖庭）为核心，以大兴善寺（密宗祖庭）与草堂寺（三论宗祖庭）为辅助，开展佛教祖庭朝拜、佛教佛事活动、宗教旅游观光等活动，推动宗教旅游、宗教文化及旅游商贸等产业的发展。
27．旗舰型旅游集团培育重点工程
118g．曲江集团引领扶持项目。继续加大对曲江集团的扶持力度和政策倾斜，加快建设一批内涵丰富、影响巨大、示范性强、市场前景广阔的文化旅游项目，促进集团做大做强，实现文化、商贸、会展、演艺、旅游产业的大融合与大提升。
119g．西旅集团扶持培育项目。继续加大对西旅集团的政策倾斜，鼓励集团发挥旅游企业间的管理和协调作用，通过引进国际品牌与运营方式，构建强势旅游投融资平台，推进重大旅游项目开发建设，促进集团提高综合竞争力和产业延伸。
120g．西安世园集团拓展转型项目。在全力办好2011年西安世园会的同时，策划组建西安世园集团，实施资源优化整合、产业延伸拓展，强力打造浐灞国际会议旅游产业，实现旅游与休闲、商贸、会议的融合发展。
121g．沣东-西新城文化旅游集团创建项目。根据沣东-西新城发展规划，适时组建沣东-西新城文化旅游集团，积极开发遗产旅游业、旅游演艺业、创意产业、旅游商贸服务业等，促进旅游新业态的发展。
122g．西安航空旅游集团创建项目。充分利用本地航空资源，力争联合阎良国家航空产业基地、东航西北公司和西部机场集团等单位，适时成立西安航空旅游集团，开展旅游航空博览、航模大赛、航空科技教育和航空模拟体验等旅游活动，实现旅游产业与航空产品的融合互动，构建国内首位的航空旅游产业集群。
28．旅游景区提升重点工程
123g．旅游景区公司化改制项目。坚持市场导向，积极推行旅游景区公司（企业）化改革，成立景区专业管理公司，实施市场化运作，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。
124g．旅游景区兼并重组项目。通过兼并、整合、重组等方式，实施我市旅游景区整合提升。重点做大做强秦始皇帝陵博物院；实现太平、朱雀森林公园的整合；着力推进终南山世界地质公园建设，抓紧5a级景区申报工作；实施白鹿原生态农业的旅游化开发--扩规模，提档次，特色化，适游化发展等，通过聚集发展形成若干品牌景区，提升旅游区综合竞争力。
125g．旅游资源（景区）一体化管理创新示范项目。在原城墙景区管理委员会的基础上，成立西安古城管委会和古城投资集团公司，实行统筹规划，负责古城旅游集聚区建设过程中的文物保护、旅游景点的开发、产品打造及项目运营。同时，依托曲江六大遗址公园、六大文化场馆及周边的陕西历史博物馆、杜陵景区等旅游资源，整体打造曲江文化旅游品牌，实施管理创新示范项目。
126g．景区专业管理公司创建项目。全面推行旅游景区开发、管理协同化和一体化，组建旅游景区管理公司，作为全市旅游景区（景点）管理机构，负责景区的整体管理与运作，发挥组织、管理与协调职能，促进景区整体布局和统一开发。
（八）旅游环境行动
29．社区居民文明素质提升重点工程
127h．社区居民素质教育长效机制构建项目。建立社区居民素质教育管理机制和运行机制，全面提升社区居民文明素养和文化自觉。依托“四城联创”活动和“新闻阳光工程”，定期举办“市民大讲堂”、文明礼仪知识讲座、普通话培训等教育活动；大力宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，规范市民文明行为，提高友好度，强化旅游形象宣传意识。
128h．社区居民国际化交流水平提升项目。以《文明礼仪手册》为基本教材，以社区学校为免费教育平台，进行外语口语培训，提高市民英语水平，使50%的普通市民能和外国游客进行交流；在窗口行业广泛开展学习常用外语词句活动。
129h．“社区--学校--学生--家庭”文明共建项目。建立并实施“社区--学校--学生--家庭”文明共建制度和自律机制。配合“文明学校”和“五好文明家庭”创建工作，教育孩子“争做文明小市民”，积极开展家庭成员行为自律活动。
130h．文明监督劝导项目。成立由我市机关单位干部职工组成的文明监督员队伍和由社区居民、大学生组成的文明宣传志愿者队伍，进入社区宣传、监督、劝导不文明行为，引导和教育社区居民“知荣辱、除陋习、讲文明、树新风”。
131h．公益广告宣传项目。在电视频道设立公益广告时段，宣传文明行为，提升市民文明素养。
30．城市美化绿化重点工程
?132h．西安国家生态园林城市建设项目。围绕大生态、大园林、大绿化的工作思路，多措并举，提高绿地率，实现大水大绿；启动城市立体绿化工程，对市区内主干道两侧建筑立面、屋顶及二环以内人行天桥、三环沿线立交桥实施立体绿化；新建、改造、提升城市公园和街头小绿地广场，增加数量，强化景观园林化，完善功能，营造文化氛围，构建园林化城市生态环境景观系统，积极创建国家生态园林城市。
133h．滨河景观改造提升项目。对我市周边八大河流加大实施综合治理、景观改造和功能拓展力度，重点整治渭河、泾河、浐河、灞河、沣河及其滨河湿地，扩大水体面积和沿岸绿化面积、精心设计水体景观、滨河景观带和休闲游憩项目，挖掘文化内涵、建设人文景观，提升旅游功能。
134h．交通干道景观优化项目。对我市周边高速路、主干道进出口和通往景区道路沿线实施景观优化工程。重点是路面通行条件、交通安全、抗灾能力和道路两侧环境综合治理，优选树种建立景观带，清除占道经营，拆除违章建筑，达到路面平整，设施完备，环境优美，实现交通干线“畅、洁、绿、美”。
135h．重点区域绿化美化项目。对秦岭北麓浅山区、白鹿原、少陵原、骊山至洪庆山等区域进行绿化，扩大绿化面积；编制《西安市游客涉足区景观标准》，将城市重点街道、立交桥、商业区、公园、广场等纳入景区标准；人行道、地下通道和人行天桥等建筑外立面、环境艺术营造及绿化树种选择要能突出城市旅游形象，提升景观；供电线路和通信线路电缆入地。
136h．重点旅游景区、申遗点、酒店饭店周边环境整治项目。加大兵马俑博物馆、华清池、大明宫、大雁塔北广场、曲江宾馆等重点旅游景区、申遗点、酒店饭店周边环境优化和景观建设，营造良好的生态环境、人文环境和旅游环境。
（九）乡村旅游优化提升行动
31．特色乡村旅游建设重点工程
137i．特色乡村旅游板块打造项目。基于西安市乡村旅游资源的空间分布与组合特征，根据各区县农业产业化发展现状与区域布局安排，系统打造我市特色乡村旅游的山岳民俗度假带、关中风情体验带、沿渭河田园观光区、近郊精品旅游区、古镇文化旅游区。
138i．乡村旅游示范带动项目。充分发挥特色乡村旅游建设中的成功经验，系统实施示范户、示范村、示范镇三级示范推广工程，突出乡村旅游特色、加速乡村旅游发展，最终形成特色鲜明、管理先进、规模经济的特色乡村旅游发展模式。
139i．乡村旅游科学发展引领项目。通过科学规划和政策引导，突显乡村旅游的各自特色，做好乡村旅游经营发展三结合（独立经营与联合接待相结合、农家乐发展与农业生态旅游发展相结合、农家乐活动与周边风景区旅游活动相结合），形成乡村旅游“一村一品”格局，优化发展特色，避免雷同和模仿。
140i．特色乡村旅游建设支持项目。大力推进乡村特色旅游发展，重点关注乡村旅游地特色和投融资渠道建设，在政策支持、项目审批、规划发展等方面提供便利条件，使乡村旅游成为农民增收、农业发展、农村繁荣的新途径和新领域。
（十）关天旅游行动
32. 西咸旅游同城化重点工程
141j．西咸同城化旅游发展“一接四同”项目。以国际一流旅游目的地的旅游发展目标和西咸同城化城市建设目标为依据，对接西咸同城化旅游发展战略规划，实现旅游发展的规划共订，项目共建；以对接规划为基础，西安、咸阳两市应在市场同促、产品同体、环境同治、资讯同享上先于关天其他城市，进行持续、紧密合作，共促发展。
142j．旅游产品同城化项目。推出以秦咸阳宫、秦始皇陵、兵马俑大遗址等景区为主体的秦文化体验游产品；做好以茂陵、汉阳陵、汉长安城大遗址公园为主体的汉文化体验游产品的建设。
143j．旅游市场共拓项目。旅游市场统一营销，成立西咸旅游营销办公室，共推大西安形象，营销和宣传西咸旅游。
144j．渭河生态景观带同城化项目。建设以渭河景观绿化为主轴带，以涝渭湿地，沣渭湿地，灞渭湿地和泾渭湿地景观生态中心，遗址公园绿色景观中心为核心的我市生态旅游景观带。
145j．关中-天水旅游发展委员会组建项目。由我市旅游局牵头，组建关中-天水旅游发展委员会，协调解决跨行政区域的旅游业发展问题，共同打造“关中-天水无障碍旅游区”，实现合作共赢。
33．关天旅游一体化市场开拓重点工程
146j．市场拓展一体化项目。由我市牵头，在新一轮西部大开发战略中遴选重大旅游项目，以项目带动，积极申请相关扶持资金，加快关天旅游区市场拓展建设工作；成立关天旅游企业联合会，本着市场共拓，利益均沾的原则，共同开发关天旅游市场，构建关天旅游企业相互合作交流的实质性运作平台。
147j．旅游企业跨区域联合运营项目。鼓励我市有实力的旅行社到关天区域内其他城市设立分支机构，大力扶持跨区域经营的大型旅游企业到本地开展经营活动，充分利用大型旅游企业的行业优势和市场导向，共推跨区域的旅游精品路线。
148j．旅游同城化待遇项目。面向关天居民推出关天旅游年票制度，面向农村、城市弱势群体提供免费或半价旅游券；发行关天旅游交通一卡通，向关天游客提供城市公共交通系统的市民待遇。
149j．关天旅游营销一体化项目。由关天旅游发展委员会负责，面向社会征集、确定关天旅游形象；关天各城市共同出资成立关天旅游形象推广基金；成立关天旅游营销办公室，常设在西安市旅游局，统筹安排关天旅游营销事宜。
150j．关天旅游发展论坛项目。创设“关天旅游发展论坛”，包括关天旅游发展政府论坛、区域旅游发展论坛等。政府论坛主要交流旅游工作经验，解决关天旅游发展的政策性、体制性和战略性问题，签署相关备忘录，构筑跨区域、部门、行业合作的微观政策环境；区域旅游发展论坛主要探讨区域旅游发展的各项问题，为关天旅游发展提供理论依据。
（十一）支撑保障行动
34．政策法规保障重点工程
151k．“一流目的地”建设政策支持项目。修订《西安市旅游条例》，制定符合国际一流旅游目的地要求的实施细则；制定我市《旅游战略性支柱产业拓展扶持政策》、《旅游资源一体化管理实施条例》、《旅游投融资优惠管理细则》、《旅游营销激励实施细则》、《非国有资本旅游集团公司扶持细则》、《旅游用地优惠条例》等系统政策法规，突出对新业态的扶持，旅游资源的统一管理，旅游投资环境优化，旅游经营活动激励，旅游用地倾斜，税费优惠等支持保障；积极争取台湾旅西游客特别便捷手续的先行先试政策。
152k．旅游目标责任制项目。以建设国际一流旅游目的地城市为总体目标，逐年、逐级分解旅游产业发展指标，制定各单位的旅游目标责任制，列入各部门、各级政府的年度目标责任考核指标体系。
153k．西安国民休闲计划项目。抓紧制定《西安市国民休闲计划》；立足实际，有重点、分步骤地推出奖励旅游、福利旅游、修学旅游、银发旅游等旅游政策；对低收入阶层和弱势群体予以资助，降低旅游成本，构建“和谐西安”旅游大环境。
35．旅游体制创新重点工程
154k．西安市国际一流旅游目的地建设委员会建立项目。成立“西安市国际一流旅游目的地建设委员会”，或“西安市旅游发展委员会”，成为负责全市旅游发展、统筹协调、产业促进的政府职能部门，行使规划、决策、立项、融资、建设、营销、监管等重要旅游行政管理职能。
155k．旅游产业运营机制创新项目。以产权改革为核心，推进旅游景区事业单位所有权与经营权分离；通过旅游产业的企业化发展，组建专业化旅游景区管理公司，通过委托经营的方式提升旅游景区的管理水平；打破地区、行业、所有制界限，培育旅游市场主体，鼓励优势旅游大型企业优化整合资源，走集团化发展道路；扶持特色旅游中小企业的专业化发展。
36．政府投资保障重点工程
156k．旅游营销经费、旅游引导专项资金、旅游基础设施建设资金项目。西安市及各区县政府应设立旅游发展专项资金，并纳入政府预算。专项资金规模视财力情况及项目建设需要科学设定，全力保障西安国际一流旅游目的地城市建设工作。资金主要用于本土化、新业态旅游产业发展培育资助和大型旅游活动经费保障。还包括：旅游营销经费保障项目。根据游客接待数量及建设国际一流旅游目的地城市的发展需要，政府财政要倾斜增长拨付旅游宣传促销经费，保障西安城市形象推广与旅游宣传促销的需求；旅游开发引导资金项目。政府对生态旅游、低碳旅游等转型升级类产品政策倾斜，优先使用旅游开发资金。旅游开发引导资金应保障资助、扶持重点旅游景区开发与转型升级、重大项目建设，促进旅游社会化进程的快速发展之需要；旅游基础设施奠基项目。对拟立项、新立项旅游产业发展相关项目，政府做好“三通一平”工作，同时兼顾环境治理与保育投资工作。
附录2 优化提升工程与项目概要
（一）七大之城旅游行动
1．华夏文化源脉之城工程--以华夏源脉为引领，构筑中华之“根”精神家园
y1．华夏文化源脉优化展示。加大资金投入，重点建设和优化半坡博物馆、临潼姜寨遗址、蓝田华胥陵、蓝田猿人遗址以及黄帝陵等华夏文化源脉遗迹；分步推出华夏历史文化源脉影视精品，大力宣传西安在中华文化历史长河中的核心地位。
y2．华夏文化源脉联动共建。由我市主导，联合实施关天华夏文化源脉历史遗迹调查、保护计划制定、展示计划与标准推广等；举办“华夏文化源脉”全球高峰论坛，多渠道共同打造“华夏文化源脉”的文化品牌和旅游品牌，逐步营造华夏文化源脉之城的品牌意象。
2．世界佛文化之城工程--宏显中华佛之大行，彰显东方佛祖之风范
y3．世界佛教论坛项目。隔年举办“世界佛教论坛”，开展佛教典籍讲经大会和佛教宗派高峰论坛，通过宗教旅游活动扩大在东南亚市场的国际影响力，塑造西安“世界佛文化之城”的形象。
y4．长安佛教文化研究中心筹建项目。以古长安汉地佛教祖庭为核心，整合西安佛教祖庭资源，引进知名寺院高僧到祖庭开展宣讲活动；先建立长安佛教文化研究中心，扩大市场影响力，为筹建东方佛教文化中心建设做好前期准备工作。
3．中国航空航天博览之城工程--展现航空航天发展之实力，凸显高科技之风采
y5．国家航空科技体验项目。充分利用阎良国家航空制造基地等现有资源，结合旅游市场需求，开发航空科技旅游产品，建设主题类航空科技体验项目。
y6．中国航空科技博物馆建设项目。打造室内结合室外、静态动态交流互动的中国航空科技博物馆，重点展示新中国建国以来的航空科技发展史。
（二）旅游景区建设与提升行动
4．法门寺景区提升工程
y7．“合十舍利塔”朝拜大典。每年举办佛指骨真身舍利朝拜大典，扩大法门寺知名度和国际影响力，增加香客人数。
5．秦岭终南山世界地质公园核心景区工程
y8．核心景区整合打造项目。以终南山地质奇观为本底，以翠华山、南五台、关中民俗博物院等景区和游客集散中心为核心，整合提升，将其打造成为集生态旅游，文化体验、科考野营、地质观光于一体的郊野、综合型景区。
y9．基础服务设施项目。加快基础设施建设，增设停车场、厕所、休憩及医疗救护场所等；政府做好“三通一平”和环保工作；建设各园区内游览环线，建设换乘枢纽和景区对外连接；改建地质公园博物馆、完善解说系统、培训科普解说人员等。
6．大草堂景区工程
y10．朱雀-太平整合项目。打破太平-朱雀地域界限，充分利用秦岭的自然风光和民俗风情，推出生态型乡村休闲度假、休闲山庄、果蔬采摘等休闲旅游产品，建设游客集散中心；引入国际旅游度假理念，把其建成中国山地休闲度假示范区。
y11．草堂寺景区整合提升项目。打破行政界线，将草堂寺景区打造成为地跨草堂、庞光、太平三镇，凸显佛教历史文化主题、彰显秦岭北麓自然景观特色与体现现代体育运动休闲特征的综合旅游区。
7．蓝田温泉度假区工程
y12．温泉整合与spa项目。实施蓝田温泉旅游度假区的改扩建和升级换代。引进知名温泉产品成熟的开发、管理运作经验、理念，创新业态和模式，推出以“疗”、“养”为主要特色的优质spa项目。
y13．温泉度假中心港建设项目。完成蓝田国家温泉度假旅游特色中心港建设，提升旅游景区档次，打造秦岭北麓温泉养生度假旅游精品，满足大众和中高端消费市场养生度假旅游需求。
8. 东大温泉旅游区整合提升工程
y14. 三大温泉景区优化发展项目。发挥区位优势，采取需求推动、政策引导等多种措施，促进南山苑、新大地、秦龙三大温泉景区的互助发展，在营销、设施更新、客源共享上相互促进，确立东大温泉旅游区的西安温泉旅游疗养次中心地位。
y15. 东大温泉养生spa项目。引入国际知名温泉养生模式，以商务休闲为重点方向，分区兴建欧洲温泉spa养生馆、日韩温泉spa养生馆、中华道家温泉养生馆；创新温泉体验项目，如中华浴礼、艺、食等，提升东大温泉养生体验质量。
（三）旅游产品品牌行动
9. 产品与线路打造工程
按照线路支持产品、产品支撑品牌思路来进行产品与线路打造，其中线路以专题形式构成，支持景点可以按照优化组合确定（表3略）。
通过旅游推介会、大型旅游活动、媒体采风与跟踪报道、人员推介、价格优惠、赠票等方式，加大宣传促销力度，提升国际国内对西安旅游的关注度，扩大西安旅游的市场影响力。
y35．跨国丝路申遗引爆项目。由我市牵头，联合咸阳、宝鸡、天水等市，整合丝路申遗名录景区，大手笔策划丝路旅游活动；推出高端系列丝路旅游精品线路；邀请国内外政府高官以及知名人士，举办“丝绸之路国际合作论坛”；在国内外重要广播、电视、网站、报刊上，对丝路跨国申遗与丝路旅游进行动态跟踪报道，开展媒体大炒作，激发西安旅游连环效应。
12．品牌节会营销工程
y36．“国际唐人节”项目。由中华文化促进会和陕西省政府联合主办、西安市政府承办，定期举办具有游乐狂欢、大巡游特色的古都西安“国际唐人节”；挖掘整合唐乐舞、唐建筑、唐服饰、唐文化工艺品、唐礼仪等旅游资源，高端策划组织旅游活动与项目，实施多维营销推介，盛情邀请国内外名人出席、知名媒体记者采风，使其成为我市世界级旅游品牌节会。
y37．“国际丝绸之路旅游节”项目。依托西安“欧亚经济论坛”等平台，以丝绸之路跨国申报世界文化遗产为契机，定期举办“国际丝绸之路旅游节”，具体包括节会论坛、峰会、媒体集中展示等不同形式，创办世界文化论坛活动。
13．市场监测预案工程
y38．旅游市场动态监测系统项目。由市旅游发展委员会牵头，组合景区、旅行社、饭店、旅游交通运输公司及区县，共同开发西安旅游市场动态监测系统，涵盖市场信息采集、分析、评估、市场趋势预报、市场调控预案编制等子系统。
y39．目的地“云计算”项目。集成全市旅游信息渠道，搭建“云计算”旅游信息快速搜集和发布系统（旅游信息“高速公路”）。各旅游企业和单位通过该系统动态上报即时旅游信息，反映接待状况及相关信息，并利用免费手机信息发布或语音提示等手段，及时向旅游部门和游客提供动态信息服务，为旅游预警与调控、游客旅游行程安排、调整提供快速信息通道。
y40．旅游营销预案dss开发项目。开发西安旅游营销预案dss（决策支持系统），在当年旅游市场营销信息汇总、综合分析的基础上，年末评估营销工作进展，总结营销经验，制订翌年营销预案，为旅游营销提供科学决策支持。
（五）旅游设施与服务行动
14．交通零换乘工程
y41．航空-的士-地铁-公交交通零换乘项目。以西安咸阳国际机场二期工程投运为契机，在咸阳机场设立长途客运站的基础上，进一步衔接轨道交通，设立轨道交通站点，设计航站楼进出口与地铁站、出租车停车场、长途客运站之间的衔接通道，实现航空运输与其他交通方式的无缝对接和零换乘。
y42．铁路-地铁交通零换乘项目。在西安火车北站和西安火车站，建设相应的地铁站点，在地铁站台和火车候车厅入口、出站口之间，配套垂直电梯、自动扶梯等设施，实现地铁集散功能与铁路长途交通之间的零换乘。
y43．铁路-公交交通零换乘项目。借鉴其他城市经验，结合火车站改造和北客站建设，建设专门的车站广场公交总站，开辟车站候车厅入口、出站口与公交总站之间的专门通道。
y44．地铁-公交交通零换乘项目。随着西安地铁线路的建设和运营，调整城市公交线路走线和站点的布局，实施地铁运输与城市公交系统的便捷对接，实现城市游客多级集散的零换乘。
y45．城市交通-景区交通零换乘项目。在城市主要客源中心设立独立的旅游中心车站，或在机场、火车站的公交总站附设专门的旅游客运功能区；延伸城市公共交通网络，建设和开辟通达主要旅游集聚区、旅游景区的旅游公交线路。
15．旅游停车场建设工程
y46．旅游停车场规划编制项目。调查我市旅游停车场建设现状，根据旅游停车场建设的功能需求、生态理念和文化创意，编制我市旅游停车场发展规划，为创建功能齐全、生态保护和具有文化特色的旅游停车场提供依据。
y47．旅游停车场示范项目。根据低碳、环保的理念，在我市主要旅游景区，建设一批示范性旅游停车场，提炼旅游生态停车场建设标准，总结旅游生态停车场管理规范，对全市旅游停车场建设起到示范带动作用。
16．古都漫步游览便捷工程
y48．“历史文化散步道”与电瓶车一日游项目。疏理北院门、书院门、粉巷、顺城巷，建设西安历史文化散步道；依托大唐不夜城、通易坊、贞观广场、骡马市、解放路、万达步行街等，建设彰显文化特色休闲设施，实施电瓶车古城一日游。
y49．“慢品西安”旅游线路项目。构建“公交＋慢行”的一体化交通出行模式，使游客能慢步、细品、感读古都文化。
17．旅游厕所建设工程
y50．旅游厕所示范项目。2011-2013年之间，在城市主要出入口、游客集散中心、涉旅窗口单位、4a级以上景区，新建和提升300座示范性旅游厕所，发挥旅游厕所建设的带动作用。
y51．旅游厕所景观化项目。旅游厕所不仅要注意与周围景观融合为一体，并尽可能根据建设地点及周边环境，设计厕所造型和色彩，实现环境美观化和景观特化色，高水准打造西安旅游厕所新形象。
18．服务质量提升工程
y52．服务标准化推广项目。加强饭店业、餐饮业、旅行社、旅游交通业、旅游咨询等行业服务标准的制定，强力推行旅游标准，并按照标准对相关企业验收与评级。
y53．旅游监管体系完善项目。明确旅游执法机构的职权，完善旅游质量监督机制，加强旅游投诉管理；严厉打击非法旅游经营活动；由旅游质监所每月发布一次质监情况通报，公布投诉接待和处理情况。
y54．旅游诚信体系推广项目。进一步完善旅行社诚信评估制度，建立旅游经营的准入和退出机制；推进旅行社和导游员管理体制改革，建立和完善导游员诚信评估制度。
y55．激励机制推进项目。开展文明景区、游客放心购物店、游客放心餐饮店等评选活动，打造一批优质服务企业。开展优秀旅游经理人、优秀文明导游员、优秀旅游司乘人员、优秀旅游服务员等评选活动，激励和提升旅游从业人员整体素质。
y56．特殊群体扶助项目。为全市a级景区配备方便残障人士、老年人等特殊群体游览的设施设备，培训掌握哑语的旅游服务人员，并对有需旅游者提供一对一的服务。
19．特色餐饮品牌整合工程
y57．老字号餐饮品牌提升项目。依托西安饭庄、德发长等推出“老西安”系列餐饮品牌；依托“老孙家”、“同盛祥”等推出“西安回坊”特色餐饮品牌。
y58．宫廷宴餐饮品牌推广项目。依托唐乐宫、御宴宫，推出“大唐盛世宫廷宴”等餐饮品牌。
y59．餐饮业连锁经营推进项目。在大力培育西安餐饮品牌的同时，推动西安旅游餐饮业经营的转型，扶持餐饮业连锁经营的发展，实现“小吃联营大运作”的提升，做大做强西安传统特色餐饮美食业。
y60．美食街建设项目。在沣东新城、秦汉新城、曲江新区、浐灞生态区和旅游集聚区，建设美食街、酒吧茶艺风情街、不夜城等餐饮服务集聚区，引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌。鼓励发展特色主题餐厅、主题酒吧、咖啡厅和茶艺馆。
20．“不夜西安旅游”工程
y61．24小时“不夜城”项目。在城市主要旅游街区，建设24小时旅游服务设施，提供便利的旅游服务。
y62．公共设施开放延时项目。主要旅游街区的公共服务设施，在旅游旺季必须延长开放时间。
y63．西安不夜游项目。在景区、特色街区等，组织游客可参与的、适合夜间开展的文艺演出活动，如秦歌唐舞、长安古乐、秦腔夜吼、老腔夜乐、皮影夜演等，增强旅游体验性，提高西安夜游的知名度和吸引力。
21．旅游购物特色化工程
y64．旅游商品集散中心项目。以各旅游特色街区建设为主导，并在曲江新区、沣东新城、大唐西市等建成集研发、生产、销售于一体的旅游商品集散中心。
y65．旅游纪念品形象提升项目。组织企业参加业内相关展会、论坛，积极展示本地旅游纪念品研发、生产能力，提升行业的整体形象；同时，通过与政府的有效沟通为旅游纪念品行业成员创造更多的宣传展示机会。
y66．国际购物便捷项目。在机场、火车站、主要旅游街区以及入境游客较多的旅游景区，设立国际旅游购物商店。不断完善咸阳机场航站楼商业设施建设，进一步完善国际厅免税商店业态布局。
y67．国民休闲旅游卡项目。依托西安金融业，推出西安国民休闲旅游卡，并将持卡户申请范围拓展到关天经济区内。
（六）城市建设与运营行动
22．旅游标准化工程
y68．西安市旅游标准化体系建设执行项目。在西安旅游发展委员会领导下，成立西安市旅游标准化技术专业委员会，归口管理执行旅游行业的地方标准，承担我市执行国家旅游行业地方标准的编制修订、实施方案、技术咨询、技术监督等方面工作；编制覆盖旅游产业发展各个要素的细则标准，制定《西安市旅游标准化体系》和《西安市国家旅游标准化实施细则》。
y69．旅游标准化推进项目。全面推行现有国家标准、行业标准、地方标准等各类标准的贯彻实施；率先在旅行社、饭店、景区旅游行业与部分区县试点；通过试点单位的评估，可由市政府命名“旅游标准化示范企业”、“旅游标准化示范景区（点）”、“旅游标准化示范区（县）”等。
23．旅游规划引领工程
y70．旅游系统规划编制项目。根据建设国际一流旅游目的地的要求，科学编制旅游发展所必须的相应规划，以规划定项目，以项目带建设，以建设促发展。
y71．旅游法定规划实施项目。按照《西安市旅游发展总体规划（2010年修编）》、《西安市文化旅游发展规划》、《西安市大遗址保护规划》、《关中-天水经济区西安旅游行动规划》、《西安秦岭旅游发展规划》、《西安宗教旅游发展规划》及其他相关规划，科学进行旅游项目建设，推进全市旅游产业跨越式科学化发展。
24．“数字西安”旅游信息化工程
y72．旅游政务管理信息化项目。成立“西安市旅游信息化发展协调领导小组”，负责具体工作的规划、实施、落实；建立“西安市旅游信息中心”，具体负责全市旅游信息化工程的实施，建立西安市旅游电子政务系统；协调跨区域、跨行业的信息资源的有效配置、共享、互动，加强相关交通、通信部门的协同合作；引导各旅游企业、社会团体积极参与旅游信息的采集、更新、享用等工作；政府为旅游信息化建设，全面提供政策、资金、技术、人才支持。
y73．跨区域旅游目的地一体化数字平台建设项目。整合旅游网络资源，建立大西安旅游数字化信息库，完成政府、部门和游客的信息对接；建设关中-天水旅游网络门户平台和丝绸之路旅游网络门户平台；依托西安旅游网，旅游数字化信息平台，实现旅游信息资源的社会共享；构建有效的为旅游者和潜在旅游者提供旅游信息服务支持平台。
y74．旅游景区信息化提升项目。推动数字化景区建设试点，建设并完善包括景区门禁、电子售票、景区监管、环境监测、gps车辆调度系统、防火监控等数字景区系统；利用虚拟现实技术，打造数字大唐、数字大汉、数字西安等虚拟旅游主题乐园；建设精品线路数据库，以旅游网络平台为统领，为设计丰富多彩的旅游产品提供有力支撑。
y75．旅游电子商务功能提升项目。建设针对游客的信息提供、网络营销、服务反馈、虚拟旅游等多种功能的市场化程度更强的西安旅游商用电子服务平台，为游客提供交通旅游、休闲娱乐、气象安全信息，提供预订和交易服务；完善旅游电子商务支撑环境，健全电子认证体系，加快在线支付体系、信用服务体系建设。
25．五大国际社区建设工程
y76．浐灞外国领事馆区建设项目。根据旅游国际化需求，在浐灞生态区规划建设西安外国领事馆区，在为已有的韩国驻西安总领事馆、泰国驻西安领事办公室提供好服务的基础上，着眼未来发展，为即将入驻或将来入驻的外国领事馆做好统筹规划，预留馆区位置。根据各领事馆的需要，做好馆舍、官邸和配套设施以及服务、管理建设工作。
y77．临潼国家旅游休闲度假区欧陆风情社区建设项目。依托临潼国家旅游休闲度假区欧陆风情小镇的项目建设，打造具有异域风情、欧陆文化的特色社区，提供完善的旅游、娱乐服务。
y78．曲江国际商务社区建设项目。在曲江新区二期建设基础上，依托其良好的基础设施和国际商贸交流活动的发展，在曲江新区杜陵附近规划建设国际商务社区项目，主要面向中东、中亚、欧美游客，提供居住、商务和休闲娱乐服务。
y79．沣河国际高档社区建设项目。依托沣河景观带、奥林匹克公园等景观环境，建设沣河国际高档社区，主要面向国际客人，提供高档居住、商务等服务。
y80．泾河国际风情时尚社区建设项目。依托泾渭滨河地带、国际购物不夜城等项目建设，建设泾河国际风情时尚社区，主要提供面向国际客人购物、康体、休闲等服务。
26．旅游行业协会功能强化工程
y81．政府行业管理转型项目。顺应“小政府、大社会”的改革趋势，在“十二五”期间推进旅游行业协会的独立运作，政府职能由直接掌控向间接监督和协调转变。
y82．旅游行业协会培育扶持项目。健全旅游行业协会的自律机制，分别制定相应的规章制度和行业公约，通过法律保护企业经营的合法权益，支持企业平等、自由竞争，运用法律约束企业的不规范行为。
y83．旅游行业诚信数据库建立项目。逐步健全西安市旅游行业诚信管理体系，使得协会成为能够承担相应社会责任，具有独立于政府信用之外的诚信评估的执行者和监督者，实现与政府信用和个体信用的良性互补和互动。
y84．旅游行业管理职能强化项目。承担导游、旅游经理人等行业资质认证审查工作，参与旅行社服务质量等级、星级宾馆、餐馆评定、a级景区、购物商店的评定工作；提供面向旅游从业人员的培训服务，提升行业管理服务水平。
（七）旅游产业与新业态行动
27．大型国际旅游集团引进工程
y85．国际旅游集团引进项目。制定优惠政策，创建优良环境，深化国际交流，吸引国际旅游集团进驻西安，或在西安设立办事机构，投资西安旅游产业，发挥旅游发展示范引领作用。
28．遗产旅游业：遗产支撑性的融合发展
y86．大遗址旅游推进项目。借鉴与推广“大明宫遗址公园”、“秦始皇帝陵博物院”等建设的成功经验，继续做好曲江南湖、城墙等遗址公园的旅游项目开发与市场拓展，积极推进“阿房宫遗址公园”、“汉长安城考古遗址公园”、“西周沣镐遗址公园”项目建设；立项申报“国家级文物旅游示范区试点”工作，打造闻名世界的“西安·文化遗产第一城”。
y87．文物遗产旅游高效利用项目。紧抓省政府和国家文物局“合作共建彰显华夏文明历史文化基地”契机，依托周、秦、汉、唐历史文化与遗产等垄断性资源，在严格保护文物前提下，以遗产为引力，以文化延伸和拓展为着力点，借助现代科技手段，创意策划文化遗产旅游项目，实现文物遗产资源的活化，强势推进遗产文化体验特色专题旅游市场的拓展。
y88．文化遗产活化利用项目。通过策划举办非物质文化遗产展览会、各类演艺活动，借助现代电子模拟、虚拟现实、多媒体手段、主客互动等手段，复原、保护、传承非物质文化遗产，活化利用我市文化遗产资源。
y89．遗产旅游业产业链延伸。依托文化遗产资源丰富内涵，聘请国家艺术大师等相关专业人员创意设计与制作品位高、具有收藏价值、能体现西安旅游文化特质的旅游商品（纪念品、吉祥物等），实现文化遗产与旅游商品产业的整合与提升，延伸文化遗产旅游产业链。
29．旅游商贸业：旅商融合的拓展化发展
y90．旅游商贸基地建设项目。依托都市商业中心和区域商业中心，发展景观化、特色化、游乐化商业旅游圈，凸显购物场所与旅游吸引物的双重功效。强力推进三桥商贸、曲江商贸、大唐西市等旅游购物场所的规划建设，推动旅游与购物相结合，实现旅游业与商贸服务业的共赢发展。
y91．现代商业模式引进项目。制定优惠政策，引进国际先进商业模式，建设大型品牌直销中心；完善专业商品交易市场、专卖店、折扣店等特色购物场所，推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新，构建旅商融合发展的新业态。
30．会展旅游业：旅展融合的全方位发展
y92．节庆会议会展高端策划项目。借助“欧亚经济论坛”、“西洽会”、“通用航空”等品牌会议会展，整合曲江、浐灞、绿地笔克等会议会展场馆资源；全力办好2011西安世界园艺博览会，高水平、大手笔策划“中国西安·世界四大古都旅游发展论坛”、“古都西安·世界大遗址保护论坛”、“中国西安·秦岭国际生态大会”、“西安曲江文化影视会展”等节庆活动。
y93．曲江国际会展产业示范项目。依托曲江国际会展产业园的发展，引进现代企业经营管理模式，策划运作中国西安非物质遗产博览会、西部文物博览会、西部文化产业博览会等特色主题展会，促进曲江会展产业借助市场机制实现自我发展与壮大，成为享誉国内国际市场的中国西安“曲江会展旅游品牌”。
y94．高端专业化节会运营公司引进项目。国际化大都市的建设与发展，学习、借鉴国际先进管理理念与运营模式势在必行，适时引进国外知名会展公司，联合我市相关专业团体开展业务合作，促进我市节庆会展专业化运营的快速发展。
31．旅游演艺业：影视演艺娱乐业的互动发展
y95．演艺基地建设项目。采用政府与企业联合开发模式，依托文艺路演艺一条街--5个剧场、5个影院、5个美术馆项目建设，策划编排、推出5-10部具有震撼力、反映周秦汉唐“魂”的演艺剧目（包括大明宫、华清池、兴庆宫、杨贵妃、秦始皇、汉武帝等典故与历史人物及事件），丰富中外游客旅西活动内容，增强对西安的美好回忆。
y96．旅游景区演艺业介入经营项目。积极推广旅游景区与专业演出公司的强强联合，创作、编排反映景区自然风貌与人文内涵，提升游客游览兴致的演艺节目，推动专业演艺团体参与旅游景区运营的力度，实现文化演艺业与旅游景区的双赢。
y97．旅游演艺精品化与品牌化项目。聘请知名专家学者，策划5-7部反映西安历史文化与地方特色的经典代表性歌舞剧、音乐剧、话剧、戏剧等系列演艺剧目，邀请著名导演、演员参与编排、演出，使其成为西安的精品剧目与演艺品牌，引起游客共鸣，发挥巨大市场震撼力与吸引力。
y98．旅游形象媒体大推广项目。围绕建设国际一流旅游目的地宏伟目标，运用现代传媒手段，在主流媒体宣传推广西安城市旅游形象与秦兵马俑-秦陵、华清池、曲江、西安城墙、秦岭终南山世界地质公园、楼观台中国道文化等著名旅游景区，及其节庆、会展、民俗演艺等大型活动，刺激、吸引中外游客认识西安，向往西安，亲近西安，乐游西安。
32．旅游地产业：旅地融合的带动化发展
y99．低碳旅游地产开发项目。在流经我市的渭、泾、浐、灞、沣等河流两岸营造旅游景观带，布设旅游休闲娱乐设施与公共服务设施，实施环境优化与美化工程，吸引投资商进行低碳房地产开发，打造城市生态居住新板块。
33．旅游林业：旅林融合的突破发展
y100．休闲示范林场项目。依托我市周至厚畛子林场的特殊区位与优势资源，科学规划设计，完善游览活动项目布设，为游客展示并提供参与苗木培育、树木修整、林果采摘等生产体验过程，寓游于乐，建设国家级“休闲示范林场”。
y101．西安大绿工程林业支持项目。依托我市创建国家生态园林
y102．园林产业链延伸项目。依托2011西安世园会浐灞基地，组建“西安园艺集团公司”，按照现代企业经营管理模式，建设西安花卉苗木培育基地，凸显园艺商品销售与生态休闲游乐功能；依托太平、朱雀、王顺山等森林公园，在保护好现有森林景观的前提下，开展园区珍奇动植物养殖与种植，增强游客观赏活动内容，开辟大中专学生教学实践与摄影、绘画爱好者野外采风基地，延伸园林产业链，促进旅林融合发展。
34．休闲农业：旅农融合的休闲化发展
y103．休闲农业产业示范基地项目。依托白鹿原、长安王莽果蔬基地、户县户太八号基地、周至猕猴桃基地、高陵设施农业、阎良甜瓜基地、临潼石榴、蓝田华胥万亩大杏、洩湖万亩樱桃示范园、周至万亩生态农业示范园等，建设西安休闲农业示范基地，发展现代休闲农业，促进乡村旅游的发展。
y104．休闲农家提升项目。依托秦岭北麓旅游中心港建设工程，打造独具关中民俗风情的秦岭北麓环山“串珠状”乡村田园生活休闲旅游带，实现旅游产品的深度转型。
y105．休闲度假农庄项目。适应西安国际化大都市居民游憩休闲需求，依托秦岭北麓、渭水滨河地带的区位与资源优势，规划建设若干特色休闲度假农庄，使其成为具有田园生态特色的乡村型农家，涵盖农家劳作参与体验活动，满足游客游憩休闲度假的大众化需求。
35．旅游动漫业：创意产业的合作发展
y106．动漫业旅游创意扶持项目。鼓励企业策划推出有关历史典故系列动画片、旅游景区虚拟系统、动画故事系列精品。
y107．旅游动漫游戏网络推广扶持项目。扶持制作与推出“大秦追梦”、“楚汉争霸”、“大汉伟业”、“盛唐通万国”、“玄武门之变”、“乾陵寻宝”、“道法自然”等动漫网络游戏精品。
36．数字旅游业：旅科融合的深度化发展
y108．虚拟旅游开发项目。开发虚拟旅游平台，对地面建筑严重缺失的大遗址与反映古都历史文化经典事件，以及相关重要人文旅游景区进行虚拟旅游产品开发，形象再现古都历史文化辉煌与胜景，满足游客深度文化体验旅游需求。
y109．数字旅游业扶持项目。由旅游局牵头，联合科技局、科协等机构，依托雄厚科技研发力量，开发西安数字旅游应用系统，实现旅游管理信息化、旅游产品开发信息化、旅游市场营销信息化、旅游服务信息化、旅游资源管理信息化、旅游应急救助信息化及旅游教育信息化，并与国际接轨。
37．旅游装备制造业：旅工融合的现代化发展
y110．旅游仿真机器人研发创新项目。依托西安高新技术开发区和大学科技创新园，开发研制旅游智能机器人系列产品-导游机器人、门迎机器人、跳舞唱歌机器人、引导机器人和客房服务机器人等，提升旅游现代化水准。
y111．旅游装备制造业创新建设项目。依托高新区、经开区现代装备制造业优势，开展旅游装备制造创新项目研究，重点研发国家鼓励产业目录中的旅游房车、通用飞机、景区索道、大型游乐设施、数字导览设施等。同时，开发制造具有自主知识产权的休闲、登山、野外宿营等户外活动用品成套装备，以及宾馆饭店专用通信、电器、清洁、制冷、餐厨等设备。
y112．旅游装备制造业扶持项目。运用政府政策与财政资金扶持等激励措施，扶持我市一批包括非国有资本在内的科研机构与加工制造企业，积极投入旅游装备制造的创新研发、设计、孵化、加工制造与推广过程之中。
38．康体旅游业：旅体融合的开拓性发展
y113．体育场馆旅游开发利用项目。依托我市现有大型体育场馆设施以及浐灞生态区、沣东新城在建体育设施，策划布设游乐活动项目，组织开展康体休闲游乐活动，延伸体育产业链，促使旅体一体化发展。
y114．体育赛事引进推广项目。充分发挥与利用浐灞新区水域资源、户县亚健高尔夫球场、西安国际高尔夫球场、陕西省体育场及市内相关高校体育场馆设施，策划引进或组织举办诸如f3摩托艇国际大奖赛、亚洲高尔夫球巡回赛及国内高水平体育赛事，为中外游客提供在西安观赏各类高水平体育比赛的机会。
39．旅游出版业：出版传媒业的依托型发展
y115．出版业旅游化拓展项目。依托我市出版企业集团及陕文投、曲文投，加快旅游书籍、画册特别是反映古都西安旅游资源与旅游景区书画读物的出版发行；高位策划、编制或更新面向主要客源市场的多语种、系列化西安旅游手册。
y116．传媒业旅游平台推进项目。邀请著名专家学者在客源地主流媒体撰写介绍古都西安地理、历史、文化、民间风俗及旅游景点的系列报告；策划名人访谈与民间杂谈等节目；拍摄古都历史文化、精品旅游景区的专题片并在知名媒体进行传播；邀请知名专栏作家、记者和网络写手撰写东方古都西安游记，传播、树立旅游形象；适时更新西安电子旅游地图。
（八）旅游环境行动
40．旅游消费环境优化工程
y117．一体化的国际管理标准体系推广项目。在我市大型旅游购物、餐饮住宿、游憩娱乐场所大力推行质量、环境和安全卫生一体化的国际管理标准体系，并大力实施国家旅游标准化试点，规范化、标准化旅游消费市场管理。
y118．旅游市场监管体系构建项目。加强旅游执法队伍建设和联合执法工作，成立区县旅游执法队伍和旅游监管机构，全面开展旅游执法工作和旅游投诉受理工作，加大旅游市场整顿力度。
y119．游客满意度提升项目。以游客评价为主导，以游客满意度调查为手段，以旅游消费市场环境为主要内容，建立并全面实施西安游客满意度调查机制、旅游消费市场评价机制、信息反馈机制和整改机制，提升游客满意度。
41．“保卫蓝天”工程
y120．空气净化项目。以城中村、重点工业企业、餐饮业和建筑工地为重点，强化空气污染监督检查；加大扬尘污染的管控力度；治理汽车尾气污染；积极建设绿化空地和硬化人行道，减少黄土裸露；落实和完善清扫保洁制度，旅游主要通道和区域24小时保洁，主要街道保洁时间延长为16小时；降低二氧化硫和氮氧化物排放，确保我市“蓝天”指数不断上升。
y121．水污染治理项目。加快西安市周边生活污水处理设施建设步伐；推行清洁生产和iso14000环境管理体系认证，控制工业废水污染减排；实施住宿和餐饮企业污水处理及中水回用工程；加大沿河各类污染源治理力度，改善主要河流水质，恢复和形成完整的河湖水系，再现“八水绕长安”的胜景。
y122．垃圾优化管理项目。增加和完善城市重点区域、旅游重点景区和游客集散中心的垃圾收集与处理设施；实现生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类收集，密闭清运和从产生到处置全过程信息化管理；实施城市生活垃圾无害化处理工程，建设生活垃圾焚烧厂、无害化处理厂、餐厨垃圾处理厂、垃圾渗沥液处理厂，使垃圾无害化处理率达100%。
y123．旅游环境卫生标准实施项目。制定并实施我市旅游环境卫生标准，重点保障餐饮、住宿、环卫等旅游服务设施卫生质量；完善城市卫生管理处罚条例，加大卫生监管力度。
42．秦岭生态环境保护工程
y124．秦岭生态环境保护制度完善项目。依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》，制定并实施《西安秦岭生态环境保护实施细则》，严格执行项目逐级审批制度，分类、分层界定准入门槛，达到所有建设项目全程监管；严禁有损自然生态环境和景观的项目落地；优化秦岭生态功能区，研发秦岭生态功能区管理信息系统，健全监督管理体系；建立健全西安秦岭生态环境保护补偿机制；从规范引导角度，制订“驴友”进入秦岭的管理条例；编制并完善西安秦岭生态环境保护各类专项规划。
y125．西安秦岭生态环境保护基金项目。政府加大对秦岭环境保护的投资力度，建立并完善西安秦岭生态环境保护基金；设立并重点支持秦岭主要污染物治理、减排及环境保护等项目；积极争取世界自然基金会对秦岭保护的基金支持。
y126．山体、峪道保护项目。禁止非法开采，破坏山体；加强重点景区内外山体管护，严防山体滑坡；禁伐天然林；25度以上的坡耕地全面实施退耕还林（草），无林草宜林地进行植树造林，控制水土流失；群策群力，预防火灾、防治病虫害。
y127．水资源保护项目。全面保护石砭峪水库、金盆水库等秦岭水源地、涵养林，保证城市水源地安全；实行饮用水水源分级保护制度，设立分级保护区，地表水质达到功能区划水质要求；采取有效安全的防护措施，严格限制有毒有害物品或不符合规定的运载工具通过地表水水源保护区；严格控制重点水污染物排放总量；禁止向水体倾倒废弃物；加强水质监测。
y128．珍稀物种保护项目。加强对秦岭野生动植物及其栖息环境的保护，严禁偷猎行为；加快矿区复垦，建立并完善自然保护区、种质资源保护区、生态示范区保护体系，建立野生动植物保护点或设立保护标志；禁止任何单位和个人在自然保护区核心区和缓冲区内开展生产经营活动。
y129．开发建设规范化项目。加快我市秦岭北麓城乡建设，使80%以上城镇达到生态化、园林化标准；全面贯彻和落实秦岭北麓整治各项政策，依法规范旅游与房地产开发，提高容积率和环保标准。
43．旅游低碳化工程
y130．低碳旅游扶持政策和激励机制构建项目。多部门联合，出台系列扶持政策，鼓励旅游景区和企业开展低碳旅游；采取经费逐年递增、以奖代补等形式，构建并推行低碳旅游激励机制。
y131．低碳旅游宣传造势项目。推进并落实市旅游协会向全社会发出的低碳旅游倡议书；通过电视公益广告、广场大屏幕、手机短信、户外宣传栏等形式，普及低碳旅游知识，倡导绿色环保理念，宣传和推行低碳旅游新方向。
y132．“中国低碳旅游示范区”创建项目。在秦岭终南山世界地质公园核心景区、浐灞生态区、大草堂景区3个重点旅游景区积极创建“中国低碳旅游示范区”，编制低碳旅游发展规划、制定低碳旅游发展的政策、建立碳排放数据统计和管理体系、完善以低碳为特征的产业体系，推出低碳旅游项目及精品线路，并进行重点宣传和推介，引领我市低碳旅游发展。
y133．旅游交通低碳化项目。景区倡导使用环保电瓶车；景区外建立生态停车场；旅游公交车、专用车推广利用天然气、醇类燃料、煤层气、合成燃料和生物柴油等替代燃料和石油替代技术；景区内外主要交通干道采用太阳能照明。
y134．绿色酒店建设项目。以创建国家旅游绿色环保企业为契机，鼓励酒店利用太阳能、风能、天然气、地热等清洁能源；在建筑、供热、空调、照明、电器使用及水资源利用等方面，积极使用可再生环保材料，引进节能节水减排技术；物料用品集约管理，不提供一次性用品，提倡游客自带洗漱用品。
44．城市治安环境治理工程
y135．治安环境整治制度建设项目。建立领导责任追究制，对火车站、长途汽车站、重点景区、餐饮住宿网点等治安环境进行全面整治；建立并不断完善扁平化指挥体制和便衣侦查打击机制；优化治安巡逻制度。
y136．治安环境提升长效机制构建项目。积极探索并建立社会治安长效机制；逐步建立警务联系、督导考核、调查研究、信息报告等制度，狠抓景区及周边秩序治安；会同工商、质监等职能部门，加强源头治理，实现路面管控常态化、制度化。
（九）乡村旅游优化提升行动
45．秦岭北麓乡村旅游提升工程
y137．“农家乐”转型升级项目。运用生态、低碳、休闲度假理念，整合农家乐经营场所，改善基础设施，提升农家乐服务水平，积极实施“农家乐”旅游产品向“田园生活”旅游产品的深度转型升级。
46．白鹿原都市型休闲农业示范区工程
y138．白鹿原生态文化休闲旅游区优化项目。在“一带”--水安路林果观光产业带，“三园”--现代生态农业示范园、葡萄主题公园和西园生态农业观光示范园建设基础上，通过优化提升，突出葡萄、樱桃等种植、采摘、参与、体验、休闲等特色，建成西安现代休闲农业示范基地。
y139．鲸鱼沟景区优化提升项目。对鲸鱼沟景区进行优化提升，通过建设环湖道路及亲水、休闲设施，提高其休闲、游乐、度假功能。
y140．白鹿原房车自驾游营地建设项目。建设白鹿原集自驾车营地、房车度假营地、休闲度假酒店、美食购物娱乐、车主俱乐部等为一体的旅游综合体，打造生态度假小镇，提供能“吃住游玩”的娱乐、商业、运动、商务、餐饮等服务。
y141．白鹿书院延伸发展项目。配合白鹿原都市休闲农业整体发展规划，依托白鹿书院，发挥名人效应，适时推出“白鹿原”关中民俗影视基地建设，使其成为文化休闲、农耕体验、旅游观光为一体的风景休闲胜地。
47．乡村民间艺术基地工程
y142．户县中国农民画艺术基地项目。依托蜚声海内外的“户县农民画”，在甘亭镇建立中国最大的农民画交易市场，打造国内农民绘画艺术基地。
（十）关天旅游行动
48．关天旅游产品一体化打造工程
y143．旅游产品整合项目。依据关天经济区的资源特点，根据交通线路、资源特色和市场需求，共同整合区内的历史文化资源、自然山水资源和民俗文化等资源，形成具有国际和国内影响力的丝路旅游、华夏始祖和秦岭山水等拳头产品。
49．关天旅游一体化政策法规支持工程
y144．政策法规一体化建设项目。积极执行落实关天经济区建设的有关国家政策；制定符合地方实际情况的旅游政策、优惠措施；制定关天统一的旅游标准化体系，为我市乃至关天经济区旅游快速发展创造良好宏观环境。
y145．旅游同步发展市长协调机制建设项目。定期召开关中-天水旅游市长务虚会，交流旅游工作经验，解决关中-天水旅游发展的政策性、体制性和战略性问题。必要时签署相关备忘录，为关中-天水旅游发展构筑跨区域、跨部门、跨行业合作的微观政策环境。
50．关天旅游一体化保障支持工程
y146．交通无障碍项目。实现外地旅游车辆“同城待遇”，轻度违章只纠错不罚款，创造良好旅游氛围；建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用且关-天一致的旅游交通标志系统，2012年完成高速公路沿线和重点景区旅游标志标牌建设工作；开通前往关-天主要景区的旅游巴士线路。
y147．旅游服务质量保障项目。依托西安市旅游行业协会，共同商议建立健全关天旅行社、旅游购物店信用等级制度；开展关天旅游企业的自查、自纠活动，提供优质旅游服务。
y148．旅游人才互动机制构建项目。适应关天经济区一体化发展要求，逐步推行关天经济区互认的高层次人才户籍自由流动制度；推进西安与关天其他城市间互换的旅游管理人员挂职锻炼工作，促进关天旅游的协同发展。
（十一）支撑保障行动
51．融资渠道多元化工程
y149．旅游企业担保贷款项目。加强项目对接，鼓励旅游企业采取特许权、运营权、景区门票质押担保融资、林权和集体土地承包权投资入股等多种形式，积极申请银行贷款。
52．非国有资本引进工程
y150．非国有资本旅游投资优先领域鼓励项目。放宽市场准入，鼓励非国有资本进入旅游资源开发、旅游运营、交通、环保、住宿等领域，从事旅游经营活动。
y151．非国有资本旅游投资快速通道项目。对重点支持的旅游开发建设项目开通绿色审批通道，实行“一楼式办公、一口式收费、一站式服务、一条龙审批”。
53．人力资源保障工程
y152．旅游人才培训规划项目。制定《西安市旅游教育培训规划》，突出一揽子培训计划，对旅游培训教育进行指导。
y153．旅游培训体系建设项目。立足培训“产业化”理念，构建培训活动产业化、对象序列化和内容科学化的培训体系。
y154．旅游人才高地建设项目。成立中国中西部旅游研究院，建立旅游从业人员教育提升机制，大力推广旅游专业硕士。
y155．高素质旅游人才引进项目。突破传统用人机制，采用人才柔性管理办法，吸引国内外知名旅游职业经理人。
54．合作推进工程
y156．区域合作推进项目。推进西安、成都、重庆“西三角”旅游合作区建设，与周边的河南、湖北、甘肃、四川、宁夏在旅游方面加强合作，建立大区域合作长效机制。
55．旅游安全工程
y157．旅游安全预警与应急预案项目。认真贯彻落实《旅游者安全保障办法》，强化安全意识，以信息化建设为抓手，加强旅游安全预警工作；制定并实施应对群体性事件、突发性事件、泥石流、洪水、滑坡、地震等自然灾害、突发性流行病等应急预案，每年组织一次相关的预案实施演习。
y158．旅游救援队伍建设项目。在依托公安、消防、医疗等部门社会救援实体的基础上，组建成立专门的旅游服务救援队伍，并开通救助热线。
y159．旅游安全检查与治理项目。联合相关执法部门，开展以食品安全、交通安全、防灾减灾等内容的执法检查和治理行动，并且制度化、长期化。
