国家人口计生委直属机关委员会关于印发“走出机关、服务基层”结对共建工作等四个实施方案
（计生党〔2011〕28号）
委直属机关各单位：
根据10月9日第18次党组会决定，现将国家人口计生委直属机关各单位结对共建点、国家人口计生委“走出机关、服务基层”挂职锻炼工作实施方案、国家人口计生委直属机关与汶川震区再生育家庭心连心系列活动方案、国家人口计生委青年干部“走出机关、服务基层”体验式调研方案印发，请各单位结合实际，抓好各项工作的推进、落实，确保“走出机关、服务基导”工作取得实效。
附件：1.国家人口计生委直属机关各单位结对共建点
2.国家人口计生委“走出机关、服务基层”挂职锻炼工作实施方案
3.国家人口计生委直属机关与汶川震区再生育家庭心连心系列活动方案
4.国家人口计生委青年干部“走出机关、服务基层”体验式调研方案
二○一一年十月十八日
附件一：国家人口计生委直属机关各单位结对共建点
单位 | 结对共建点 |
办公厅 | 江苏省涟水县（革命老区、贫困地区） |
政法司 | 贵州省大方县（少数民族、贫困地区） |
发规信息司 | 广东省连南瑶族自治县（少数民族、贫困地区） |
流动人口服务管理司 | 浙江省海宁市（流动人口聚集地区） |
宣教司 人口文化促进会 | 湖北省红安县（革命老区、贫困地区） |
科技服务司 | 贵州省荔波县（少数民族、贫困地区） |
财务司 | 四川省仪陇县（革命老区、贫困地区） |
国合司 人口文化发展中心 | 安徽省无为县（人口计生薄弱地区） |
人事司 | 河南省辉县市（革命老区） |
驻委纪检监察局 | 陕西省澄城县（人口计生薄弱地区） |
计生协 | 山东省沂南县（革命老区） |
药具管理中心 | 云南省镇康县（贫困地区） |
机关服务局 政法司 | 广西壮族自治区大新县（边境、贫困地区） |
科研所 | 山西省平定县（人口计生薄弱地区） |
宣教中心 | 湖南省浏阳市（贫困地区） |
单位 | 结对共建点 |
人发中心 | 江西省峡江县（革命老区） |
人口报社 | 河北省蔚县（贫困地区） |
人口出版社 | 辽宁省辽中县（流动人口聚集地区） |
培训交流中心 | 甘肃省会宁县（人口计生薄弱地区） |
基金会 | 内蒙古自治区额尔古纳市（少数民族、贫困地区） |
附件二：
国家人口计生委“走出机关、服务基层”挂职锻炼工作实施方案
为认真贯彻落实《国家人口计生委关于在创先争优活动中开展“走出机关、服务基层”工作实施方案》，根据《国家人口计生委深化干部人事制度改革实施意见（2010-2020年）》、《人口和计划生育中长期人才发展规划》，结合我委实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人口计生工作大局，进一步深化创先争优活动成果，选派中青年干部到基层结对共建点挂职锻炼，使干部在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、开拓视野、提升境界、拓宽思路、增长才干。在基层锻炼中，强化宗旨意识，加强同人民群众的血肉联系，结合基层实际在促进经济、社会发展和保障民生的大背景下，创造性地贯彻落实基本国策。
二、基本原则
（一）时间要求、适用范围
2011-2013年每年组织一批，每批5人左右。原则上干部挂职锻炼的时间不少于一年。选派挂职锻炼的干部主要是没有基层工作经验的直属机关处级及以下干部。挂职锻炼地点为直属单位结对共建县。
（二）结合需要、统筹规划
根据干部培养的需要和各单位工作实际，人事司按照干部管理权限提出挂职锻炼干部建议名单，委党组统筹考虑研究决定。
（三）精心组织、做好服务
干部挂职前人事司组织培训、进行谈话。挂职锻炼结束后，干部应提交总结报告。人事司适时组织交流、座谈。各单位负责与结对共建县联系及时了解干部在挂职锻炼中的表现，帮助解决遇到的困难和问题。
三、工作程序
1、每年9月底，根据直属机关干部队伍建设的需要，人事司按照干部管理权限提出挂职锻炼干部建议名单提交委党组研究决定。
2、当年10月底，挂职锻炼干部名单确定后，人事司负责与各地组织部门联系确定挂职锻炼有关事宜，送挂职锻炼干部到任。
3、次年10月，对干部挂职锻炼情况进行考察，组织交流、座谈。
四、有关要求
切实加强组织领导，各有关单位履行好职责，抓好挂职锻炼工作的协调落实，及时了解干部的需求，做好思想工作。挂职干部要珍惜机会，服从所在单位的领导，遵守有关规定，维护部机关的形象。要认真总结工作经验，加强交流，开阔思路，不断提高服务水平。
附件三：
国家人口计生委直属机关与汶川震区再生育家庭心连心系列活动方案
按照委党组切实加强机关作风建设，推动机关党建工作走在前头、做出表率的要求，根据《国家人口计生委关于在创先争优活动中开展“走出机关、服务基层”工作实施方案》，直属机关将深入开展与汶川再生育家庭心连心系列活动，进一步深化创先争优活动成果，具体方案如下：
科技扶助心连心活动
主要做法：一是为未实现再生育愿望家庭提供技术支持。针对有生育愿望但因各种原因还没有怀孕的家庭，开展细致研究，制定有针对性的技术服务方案，努力从技术上解决再生育难题，提高再孕率和生育质量；二是为已生育家庭提供随访服务。帮助再生育母亲尽快恢复身心健康状态，对再生育宝宝提供帮助。
组织方式：由机关党委、科技司承办；国家人口计生委再生育全程服务行动项目专家组，四川省再生育全程服务行动项目专家组给予技术支持；四川省人口计生委，震区地级和县级人口计生委，四川震区各级计划生育技术服务机构、妇幼保健机构和相关医院参与工作。
爱心传递手拉手活动
主要做法：以各基层党支部为单位，一对一对汶川灾区50-100个再生育困难家庭手拉手结对帮扶，通过了解实情，根据所缺所需，落实帮扶内容，帮助解决生产、生活中的困难和问题。每年从中选择10个灾区子女伤亡再生育家庭组织灾区家庭进北京活动，通过组织参观、座谈等活动，提供咨询、体检等服务，使他们切身感受到党和政府的关怀温暖。
组织方式：由机关党委委托四川省人口计生委落实具体帮扶家庭，并划分到各支部；按照每年每个家庭300元的额度下拨经费；基层党支部负责制订具体计划，加强与各帮扶家庭的联系，开展走访及提供切实可行的帮助。灾区家庭进北京活动安排在每年的5月份（或10月份）每期6天，由机关党委承办，直属机关各单位协办。
附件四：
国家人口计生委青年干部“走出机关、服务基层”体验式调研方案
为切实加强委机关及直属联系单位青年干部的教育、培养、锻炼，落实委领导关于“要经常深入基层，深入实际，深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民”的指示精神，深入推进“根在基层”调研实践活动，根据全委“走出机关，服务基层”工作实施方案，特制定委直属机关青年干部“走出机关、服务基层”体验式调研方案。
一、调研目的
引导委直属机关青年干部深入基层和农村，进一步了解国情、社情、民情，增强群众观念、锤炼工作作风、提升工作能力，以实际行动创先争优。
围绕全委中心工作，以“青年干部眼中的农村和农民”为主题，引导直属机关青年干部通过一周时间的“三同”（同吃、同住、同劳动），全面认识当前“三农”现状和问题，培养对人民群众的深厚感情，同时，为全委中心工作和相关决策提供参考建议。
二、调研内容
以农村人口和计划生育工作为切入点，体验了解当前农业、农村、农民的基本状况，以及了解农民、基层干部的愿望和诉求，通过实地锻炼，培养群众观念。
（一）通过与乡镇、村干部深入交流，了解当前农村的一些基本状况，以青年的视角归纳总结。
（二）每人进行5-10户的家庭访谈，了解他们生活的快乐、痛苦和希望。
（三）考察本村小学，与学生进行成长对话，了解农村教育现状，了解孩子们在成长中的困惑和面临的问题，并进行力所能及的结对帮扶。其中，可重点了解留守子女情况。
（四）结合人口计生工作实际，进行政策宣讲、咨询解答、扶贫帮困送温暖等活动。
（五）每人至少参与2-3次农户田间地头的生产劳动。
（六）和基层干部群众建立长期联系，能追踪一个村一户家庭3-5年时间，纵向了解变化。
三、主办单位及参加人员
主办单位：
国家人口计生委直属机关党委
国家人口计生委直属机关团委
参加人员：
国家人口计生委直属机关35岁以下青年干部。
四、调研时间和地点
时间：每年组织一批，为期7天（根据全委重点工作调整）
地点：老少边穷地区（具体地点根据联系点定）
注：今年第三批青年干部10人已于9月16日-22日到湖北恩施参加体验式调研。
五、调研方式
结合实际，因地制宜，以体验式为主，全面了解访谈对象，增强体验式调研活动的操作性、针对性和实效性。
（一）田间劳动
（二）开座谈会
（三）深度访谈
（四）连续追踪
六、经费
交通费由各派员单位承担，其他费用由机关党委承担。
