枣庄市人民政府关于印发枣庄市资源城市转型与可持续发展规划的通知
（枣政发[2011]48号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市资源城市转型与可持续发展规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）已经山东省人民政府批准并报国家发展改革委备案，现印发给你们，请认真贯彻执行。
转型规划是确定转型目标、转型战略和转型任务，明确转型工作重点的纲领性文件。实施好城市转型规划，对于坚持科学发展，加快转型步伐，保障改善民生，建设幸福枣庄，具有十分重要的意义。
各区（市）、枣庄高新区要认真做好《规划》的组织实施工作。要加强组织领导，明确责任分工，制定具体方案，出台配套政策，落实《规划》提出的目标任务。市直有关部门要结合各自职能，按照省政府批复和《规划》要求，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查，积极争取上级扶持，进一步完善各项政策措施，切实抓好各项转型任务的落实，确保《规划》顺利实施。
二〇一一年九月二十九日
枣庄市资源城市转型与可持续发展规划（2010-2020年）
（二〇一一年九月）
（二〇一一年九月）
目录
前言
一、城市转型背景和现实基础
（一）转型背景
（二）转型现状
（三）转型优势
二、战略定位与发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
（四）战略举措
三、调整优化工业结构，壮大接续替代产业
（一）延伸资源型产业链，建设三大产业基地
（二）壮大接续替代产业，打造四大产业集群
（三）拓展产业空间布局，调整优化工业结构
四、跨越式发展现代服务业，培育新的经济增长点
（一）大力发展特色旅游产业
（二）加快构建现代物流体系
（三）持续完善现代商贸体系
五、加快发展现代农业，夯实农业基础地位
（一）发展四大现代农业，丰富农业产业类型
（二）加快农业基地建设，完善农业产业体系
（三）提高农业现代化水平，转变农业发展方式
六、提升城市功能，带动城市空间转型
（一）明确区域定位
（二）完善交通体系
（三）优化网络格局
七、加强生态建设与环境保护，提升区域环境质量
（一）控制废气排放，提高环境质量
（二）减少资源浪费，发展循环经济
（三）完善塌陷治理，注重生态复原
（四）明确功能分区，实现差异管理
（五）建设生态廊道，美化区域环境
八、完善社会保障体系，实现人民安居乐业
（一）构建市民安居工程
（二）加强就业扶持工作
（三）完善社会保障体系
九、完善政策措施，健全保障机制
（一）完善政策支撑
（二）健全保障机制
枣庄市资源城市转型与可持续发展规划
（2010-2020年）
（2010-2020年）
前言
加快资源型城市转型，是党中央、国务院从推动科学发展、构建和谐社会大局出发作出的重大战略决策。近年来，特别是列入全国资源枯竭城市名单以来，我市以培植壮大接续替代产业、加强生态环境建设和保障改善民生为重点，打响了城市转型“三大战役”，并取得了阶段性成效。但作为资源枯竭城市，我市长期积累下来的经济、民生、生态、城建等难题尚未从根本上得到解决，转型发展仍面临诸多困难。根据党的十七大报告关于“帮助资源枯竭地区实现经济转型”和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38 号），以及《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发［2009］134号），为解决城市发展中存在的突出矛盾和问题，增强经济社会可持续发展能力，全面建设幸福枣庄，特编制本规划。
规划确定的规划区范围为枣庄市行政辖区，包括薛城、山亭、市中、峄城、台儿庄五个城区和滕州市。2009年，规划区总面积 4563平方公里，人口386.79万人。规划近中期为2010-2015年，远期为 2016-2020年。
一、城市转型背景和现实基础
（一）转型背景枣庄位于山东省南部，1961年建制为省辖地级市。计划经济时期，枣庄市为国家建设和发展作出了重大贡献，仅煤炭、电力、化工三大支柱产业在执行价格双轨政策方面就为国家贡献高达64亿元，是同期地方财政收入的1.53倍。近年来，随着煤炭资源的衰减，枣庄市经济结构失衡、民生矛盾突出、生态环境恶化等问题日趋严重。党中央、国务院高度重视资源型城市转型和可持续发展，十七大报告明确提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型。2007年12月，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）。2009年3月，枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭城市。2009年12月，山东省人民政府出台《关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发[2009]134号）。国家和省对资源型城市可持续发展工作的重视和支持，为枣庄市城市转型带来了重大历史性机遇。因此，未来 10 年需要抢抓机遇、发挥优势，促进城市全面转型，提升城市综合竞争力和区域地位，增强经济社会可持续发展能力。
（二）转型现状
1.煤炭资源濒临枯竭。目前，枣庄东部统配煤矿都已破产关闭，西部矿区也已临近行政区划边缘。寨子、安城、朱庄、官地等近 10处煤矿已于 1990年前关闭，田屯、枣庄、朱子埠、黄庄、木石、山家林煤矿相继于 1997、1998、1999、2001、2004、2007年关闭。预计到2015年前，陶枣煤田的大甘林、南石、防备、宏达、宏村、甘霖等6处煤矿将关闭。
2.产业结构调整压力较大。农业基础地位较为薄弱，资源产业所占比重较大，第三产业欠发达，替代性产业发展不充分。2009年，全市三次产业比例为8.7：62.2：29.1，工业经济中轻重工业比例为28.4：71.6，属于典型的重工业经济结构。行业发展环保压力大，抗经济周期能力差，产品附加值低，产业链条短且延伸难度大，新兴接续替代产业尚未培植起来，高技术产业比重偏低，推动经济可持续发展的任务非常繁重。
3.城市空间缺乏整合。城区依据资源情况而分布，城市基础设施、公共服务设施分散，城市呈现出小而散的组团式结构，各城区规模偏小且发展极不平衡，城市的辐射力、带动力、影响力和聚集效应不强，综合功能不完善，影响区域一体化发展。
4.生态环境问题突出。污染物排放量大，空气质量不理想，二氧化硫和工业粉尘排放量均高于山东省平均水平；矿山挖掘造成塌陷区面积较大，且未得到有效修复治理，生态环境破坏严重；每年还产生新的煤矸石，煤矸石自燃释放大量的二氧化硫，对环境造成较大污染。
5.民生社会问题凸显。城区、矿区居住条件差，棚户区改造任务重，全市棚改和旧城改造总面积1147万平方米，其中纳入山东省改造规划的棚户区面积545万平方米，占全省的42.9%；失业人口多，就业压力大；现有城市低保人员5.7万人，占全省低保人数8.6%，居全省各市第一位。
（三）转型优势
1.外部转型机遇难得，内部转型思路明确。枣庄市是国务院批准的全国资源枯竭城市，中央给予一系列政策和资金支持；是山东省唯一进入国家资源枯竭城市名单的城市，省政府已出台专项扶持政策。枣庄将城市转型作为统领全市经济社会发展的重要战略，明确了转型目标和任务，为加快城市转型创造了有利条件。
2.经济基础较为稳固，接续产业基础较好。经济总量在国务院批准的资源枯竭城市中位居前列。2009年，全市gdp实现1196.04亿元，人均32698元。全市已建成煤化工企业16家，形成固定资产总额110亿元，在建煤化工项目8个，总投资121亿元，已完成投资40.9亿元，枣庄已成为全国发展势头最强劲、最具竞争力的煤化工基地之一。水泥、石膏产能均居全省第一。获得“山东省中小机床制造业基地”、“中国中小机床之都”称号，中小机床跻身中国产业集群品牌50强。文化旅游、现代物流等特色服务业加快发展，服务业规模和实力不断壮大。
3.城市历史文化悠久，旅游产业潜力巨大。具有7300 年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的运河文化、130年的工业文化。依托丰富的文化和自然资源，经多年开发建设，集文化旅游、观光休闲度假、红色旅游为一体的旅游格局基本形成，旅游业发展势头强劲。
4.节能减排初见成效，生态建设稳步推进。截至2009年底，全市共淘汰落后水泥生产线170条，产能 1655万吨，关停小火电 67.32万千瓦。实施流域水污染综合治理，7条主要河流水质明显改善，空气质量良好以上天数达到 311天。2009年 3月，代表山东省迎接国家淮河流域水污染核查荣获第一名，“防治用保管”水污染治理经验被环保部总结为“枣庄模式”。
5.区位交通优势明显，内向联系逐渐加强。枣庄毗邻青岛、日照、连云港港口和徐州、临沂机场，京沪铁路、京台高速公路、京沪高速铁路穿境而过，枣临铁路与枣临高速公路将打通枣庄的出海通道，京杭大运河是枣庄连接苏沪杭的“黄金水道”，铁路、高速公路、运河和周边空港构成了便捷的交通网络。一批加强城区同城化发展的交通基础设施项目相继开工建设，各城区之间的联系更加方便快捷。
二、战略定位与发展目标
（一）指导思想按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）和《山东省人民政府关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》（鲁政发[2009]134号）精神，紧紧抓住被列为全国资源枯竭城市的重大机遇，实施城市转型战略。以培育壮大接续替代产业为突破口，调整优化经济结构；以完善城市功能和改善社会民生为重点，统筹城乡建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1.规划先导原则。充分发挥规划的宏观引领作用，加快接续替代产业发展，推进产业结构调整，实现各种资源科学配置，努力满足城市发展和人民生活的全面需求。
2.发展拉动原则。做优一产，做强二产，做大三产，大力发展接续替代产业，夯实转型基础，增强发展后劲，以产业转型全面推动城市转型。
3.突出优势原则。根据自身比较优势，壮大以煤化工和精细化工为主的接续产业，培育以生物医药、新能源和现代服务业为主的替代产业，改变产业结构单一的现状，实现传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化。
4.和谐发展原则。统筹经济社会、城乡、人与自然和谐发展，促进经济社会全面进步。
（三）发展目标
转型总体目标是：建设富强、文明、和谐、幸福新枣庄，成为全国资源枯竭城市转型的示范区，东部地区资源型城市可持续发展的先行区，鲁南经济带快速崛起的门户城市。
近期（-2015年）的阶段目标是实现“基本转型”。全面打赢城市转型“三大战役”，全市gdp达到2400亿元，年均增长11%；地方财政收入达到148亿元，年均增长14%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长17%；三次产业比重为7：54.2：38.8；非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到85%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%；城市化率提高到55%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%。产业方面：农业内部结构更趋优化，建立起煤化工、机械制造、新型建材、新能源等门类齐全的现代工业产业体系，文化旅游、现代物流成为服务业发展的重要支撑点。空间方面：各城区实现功能转型，城镇等级体系更加健全，城市基础设施更加完善，基本实现同城化。生态方面：构建绿色生态体系，加快塌陷区治理，单位gdp能耗不断下降，主要污染物减排量达到国家标准。民生方面：就业状况显著改善，公共服务更加健全，社会保障体系进一步完善。
远期（-2020年）的阶段目标是实现“全面转型”。全市gdp达到4000亿元，人均生产总值达到9.5万元；三次产业比重为5：52：43；非煤产业占规模以上工业增加值的比重达到90％；城市化水平达到60%。产业方面：形成以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现产业多元化，三次产业协调发展。空间方面：各城区功能进一步优化，形成分工明确、功能互补、资源共享、联系紧密的城市网络，全面实现同城化。生态方面：建成蓝天碧水、景色优美、空气清新、生态健康的山水城市。民生方面：实现充分就业，公共服务优良，社会保障体系健全。
表1-1 主要转型目标
序号 | 类别 | 近期目标（-2015年） | 远期目标（-2020年） |
1 | 总体目标 | 基本转型 | 全面转型 |
2 | gdp（亿元） | 2400 | 4000 |
3 | 三次产业比重 | 7：54.2：38.8 | 5：52：43 |
4 | 非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%） | 85 | 90 |
5 | 城市化水平（%） | 55 | 60 |
6 | 单位地区生产总值能耗 | 完成省下达指标 | 完成省下达指标 |
7 | 研发投入占gdp比重（%） | 2 | 2.5 |
8 | 城镇居民人均可支配收入年均递增（%） | 12 | 11 |
9 | 农民人均纯收入年均递增（%） | 13 | 12 |
（四）战略举措
1.实施四大战略，破解发展困境。
--产业多元战略。由原来资源采掘加工和传统制造业等单一产业向制造业、高技术产业、现代服务业等多元产业格局转变，避免单纯依赖资源型产业求发展。继续改造提升煤化工、水泥和新型建材等支柱产业，培育和推动精细化工、机床、纺织服装、农副产品加工、电子信息、生物医药、新能源和现代服务业等替代产业发展。
--空间同城战略。通过交通、市政设施、公共服务以及组织管理同城化，调整优化城市空间，高度融合城区功能，构筑半小时交通圈，使不同城区的城市功能、基础设施和公共服务实现全市共享。
--生态文明战略。改变物耗多、能耗多、水耗多、占地多的粗放型生产模式和生活方式，发展低投入、高产出、低能耗、少排放的产业，开展清洁生产，倡导循环经济，鼓励绿色消费，有效避免经济增长过程中的环境污染、水土流失等问题。
--社会和谐战略。不断扩大就业，完善社会保障体系，更多地关爱弱势群体，维护社会公平正义，有效化解各类社会矛盾，积极推进文明枣庄、平安枣庄、和谐枣庄、幸福枣庄建设。
2.建设四大工程，带动全面转型。
--兴业工程。通过拓展产业门类、延伸产业链和推动产业高端化发展，改变目前资源依赖性过强、产业结构单一的现状，实现接续替代产业协调发展，建立现代新型产业体系。
--便捷工程。以交通快捷为目标，重点建设高等级公路、主要城区节点之间的快速交通网，实现低等级公路和次要节点能够便捷地并入快速交通网。重点实施城市核心区快速公交系统和城乡公交一体化工程建设。
--蓝天工程。采取有效措施，减少废气排放，改善大气质量。加快产业结构调整，实行严格的环境监督，限制高排放产业发展；实施优惠政策，推动产业用地调整优化布局，鼓励环境友好型产业投资；实行合理的城市建设空间发展模式，调整人口密度和建筑密度，改善生活环境；普及城区集中供暖，实行机动车尾气检查制度，大力推进城乡公共交通；增加城乡绿色空间，提高城区绿化率和绿化绩效密度。
--安居工程。加快城市棚户区改造步伐，统筹安排廉租住房、经济适用房和普通商品住房建设。把棚户区改造为环境优雅、人民安居乐业的和谐社区，使之成为新的城市发展增长极。配套完善城市服务功能，拓展城市空间，提升城市形象和品位。
三、调整优化工业结构，壮大接续替代产业
以培育壮大接续替代产业为目标，建设“煤化工及精细化工、能源、新型建材”三大产业基地，打造“机械制造、纺织服装、战略性新兴产业、农副产品加工”四大产业集群。
（一）延伸资源型产业链，建设三大产业基地
1.打造四大产业链，建设全国煤化工及精细化工产业基地。
--做强精细化工产业链，发展就地深加工，重点发展碳-化工产品、焦化及下游加工产品、配套气体系列，形成醋酸深加工、甲醛深加工和醋酐深加工等产业集群（中心）。
--做大清洁能源产业链，建成煤制甲醇、二甲醚燃料等大型清洁能源基地。
--建设煤基烯烃与合成材料产业链，建设甲醇制烯烃装置，以煤基烯烃技术为龙头，重点发展乙烯、丙烯及下游衍生产业，进一步加工为聚丙烯、苯酚/丙酮等合成材料。
--发展化肥产业链，进行合成氨、尿素的延伸加工，发展三聚氰胺、脲醛胶等产品。
图3-1 煤化工及精细化工产业基地示意图（图略）
2.稳步发展煤电产业，建设全国能源产业基地。
--开拓市外资源。充分发挥人才、技术、装备、管理优势，实施“走出去”战略，积极开拓贵州、云南、内蒙古等市外煤炭资源，为煤炭企业寻求后备基地。控制市内煤炭生产规模，整合现有煤炭企业，科学开采、有序开采、限量开采，节约资源，提高回采率，稳定产量，延长现役矿井服务年限。
--发展电力工业。贯彻国家电力工业政策，逐步关停单机10万千瓦以下常规火电机组，发展高参数、高效超超临界清洁煤发电机组，重点建设华电国际十里泉发电厂2×60万千瓦级超超临界发电机组、滕州新源电厂2×60万千瓦超超临界热电机组、八一热电厂3×30万千瓦煤矸石综合利用热电机组、田陈富源煤矸石电厂2×20万千瓦发电机组等项目，提高山东南部电网的稳定性。
3.重点发展六大产品，建设全国新型建材产业基地。
--旋窑水泥。关停立窑水泥生产线，适度发展新型旋窑水泥生产线，形成行业优势；发展特种水泥、水泥制品，拉长水泥产品产业链。
--新型墙体材料。采用新技术，提高石膏采收率，发展纸面石膏板等轻质墙体材料。
--新型装饰材料。重点发展模塑、板材和配套材料。
--新型化学建材。重点发展塑料管材、全塑门窗，塑钢、塑铝复合门窗、聚氨酯类门窗以及建筑涂料、建筑防水材料、密封材料等。
--无机非金属新材料。重点发展纳米级高档新材料，高性能纤维增强复合材料、高温结构陶瓷和功能陶瓷、密封材料和矿物填料等。
--玻璃深加工。发展玻璃新品种，提高产品技术含量，重点发展优质浮法玻璃、热反射玻璃，形成建筑玻璃、日用玻璃、工艺玻璃、特种玻璃为主的玻璃深加工系列产品。
（二）壮大接续替代产业，打造四大产业集群
1.机械制造产业集群。重点发展中高档数控机床、特种车辆、机床零部件及功能部件。
--中高档数控机床。以鲁南机床、鲁南华源数控等骨干企业、重点产品为龙头，以数控设备、精密机械加工产学研基地建设为城市转型示范项目，以高新技术为依托，形成机床产业集群和产业链。
--特种车辆。鼓励生产半挂车、搅拌车、农用推土机、挖掘机、履带式挖掘机、电动车等特种车辆，完善汽车产业链，积极发展汽车轮胎、汽车模具、汽车零部件等产业。
--机床零部件及功能部件。大力发展金属制品、数控系统主轴等功能部件和配套产品。
图3-2 机械制造产业集群示意图（图略）
2.纺织服装产业集群。建设重点园区，加快发展棉纺、绢纺和丝织加工、环保针织服装产业、全成型针织服装产业和品牌出口服装产业，大力发展服装商贸、专业物流等下游和配套产业，积极培育上游高端产业龙头，支持万泰纺织、海扬纺织、海之杰纺织、天意纺织、华派服饰、鲁棉纺织、华棉纺织、祥源制衣、青纺联等20户销售收入过亿元的重点骨干企业发展，建设区域级纺织服装产业基地，形成纺织服装产业集群。
3.战略性新兴产业集群。
--电子信息领域。加快光伏、光电、光纤等产业发展，重点开发新型光电子材料与元器件、数字化电子产品及配件、光通讯传输系统产品和软件的开发应用。
--生物医药领域。加大生物医药重大研发平台和企业实验室建设，加快研发中西药新品种，推动医药产业实现跨越式发展。以益康药业、三九药业等企业为依托，开发生产核糖核酸、生物饲料制剂等生物产品，加快心血管新药、单细胞蛋白酶等研发步伐，搞好农作物制剂、动物基因生长激素、新型工业酶制剂等项目的研发，建设生物医药生产基地。
--清洁能源领域。充分利用秸秆资源，合理布局生物质发电项目；加强风力资源开发，在山亭、滕州等区域集中连片建设单机规模1.5兆瓦以上、总规模20万千瓦以上的风力发电项目；研发地热供暖、热泵技术，开发热泵空调和无机超导热管等产品；发展先进高效全玻璃太阳能毛坯管、集热管、太阳能热水器及相关组件；发展碳化硅微粉、晶硅和非晶硅薄膜太阳能电池组件，建设光伏发电示范项目，推进太阳能光伏建筑一体化进程；发展高频无极灯、led光电显示和节能照明技术及产品。
--新能源汽车领域。重点发展纯电动、混合动力、燃料电池等新能源汽车、电动车、电动轿车、电动公交车、电动清扫机等，加快新能源汽车关键技术、新型装备和配套设备的研发创新，逐步形成技术优势、品牌优势和市场优势。
--智能电网领域。研制和生产电网智能化改造配套产品，加快推进信息化、数字化、自动化、互动化电网建设。
--节能环保领域。大力研究节能降耗、清洁生产、污染防治、生物多样化和生态保护等高新技术和实用技术，积极打造环保装备产业链，重点发展空气污染防治设备和环境监测仪器设备。
4.农副产品加工产业集群。
--粮油加工产业。发展加工专用粮，扶持一批面粉、膨化食品、淀粉和油脂类企业，力争粮食加工转化率达到 60％以上。
--蔬菜加工产业。培育品牌知名度较高的大型企业集团，完善以专业批发市场为主的蔬菜流通体系，扶持一批运行规范、服务能力强的中介组织，蔬菜精深加工率达到40%以上。
--果品加工产业。重点建设山亭大枣、葡萄等果品加工集中区和峄城石榴加工集中区，力争果品加工转化率达到40%以上。
--畜禽产品加工产业。重点建设市中、台儿庄乳制品加工区，滕州和薛城肉猪、肉兔加工区，滕州、山亭和市中肉鸡、肉鸭加工区，销售收入总额达到 70亿元以上。
--木材加工产业。依托薛城木材加工企业群、滕州张汪木材加工园，扩大胶合板、密度板、装饰板、木纸浆的加工规模，带动木材生产和运输等相关产业，走林纸、林板一体化之路，年销售收入总额达到 30亿元以上。
--其它产品加工产业。重点培植台儿庄、峄城桑蚕生产加工企业，市中税郭桑蚕加工企业，湖区、库区、塌陷地水产加工企业，城郊园艺花卉生产企业，秸秆转化加工等农业废弃物综合利用企业，年销售收入总额达到 20亿元以上。
（三）拓展产业空间布局，调整优化工业结构
1.产业基地。
--煤化工及精细化工产业基地。主体布局按照“一区三园”进行安排，即以木石煤化工产业园为核心园，西集煤化工产业园、海化煤化工产业园为辅助园，组成枣庄市煤化工产业区。木石煤化工产业园现有产业、技术、交通及水、电等基础设施较为完善，远期可适度向周边延伸至官桥、柴胡店、西岗、陶庄、邹坞等乡镇。西集煤化工产业园作为核心园的延伸园区，重点承接木石煤化工产业园的下游产品项目；薛城海化煤化工产业园（包括新区）作为核心园的配套项目园区，重点完善已有的煤焦化产业链。峄城区依托现有大企业集团，开展煤化工循环经济示范工作。
--煤电热能源产业基地。以滕南、滕北、韩台三大煤田为主，加大补充勘探力度，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域。实施热电联产，重点建设华电十里泉、滕州新源等电厂新建或扩建发电项目，关停小锅炉和能耗高、污染重的小火电机组，城市居民取暖和企业用热全部实现集中供热。
--新型建材产业基地。建成资源开发与建材生产、加工为一体的矿业经济区。其中，水泥生产主要以山亭、市中、峄城和台儿庄等为中心布局；石膏生产以峄城底阁，石膏板生产以山亭城区等为中心布局；煤矸石、粉煤灰利用产业以峄城、市中等为中心布局；玻璃生产以滕州鲍沟为中心布局。
2.产业集群。
--机械制造产业集群。巩固发展以鲁南机床、鑫泰机床、威达重工、鲁南同锐、愚公机械、三合机械等为代表的滕州数控机床，以鲁南华源为代表的山亭数控机床，以威能为代表的高新区数控机床，形成“金三角”格局。特种车辆制造以薛城、滕州、山亭为中心布局。
--纺织服装产业集群。完善市中区税郭针织产业集群、沙特纺织工业园、山亭区服装产业园、峄城区服装玩具产业园。实施山东万泰纺织公司退城进园工程，在枣庄经济开发区建设以服装、家纺为主要产品，发展产品配套、功能齐全、规模较大的万泰纺织工业园；依托青纺联和枣庄海扬王朝公司，在台儿庄建设高端纺织品和牛仔服装工业园。
--战略性新兴产业集群。以枣庄高新区、鲁南高科技化工园区为龙头，推动枣庄高新区实现从外延式发展向内涵式发展转变。加快鲁南高科技化工园区建设，发展以煤气化为核心的新型高附加值煤化工产品。
--农副产品加工产业集群。以滕州、峄城、台儿庄、薛城为主，发展粮食加工业；以滕州、市中、峄城为主，发展蔬菜加工业；以山亭、峄城为主，发展林果加工业；以滕州、薛城、山亭和市中为主，积极发展壮大肉猪、肉鸡、肉兔、肉羊、肉鸭加工业；以薛城和滕州为主，发展沿湖禽蛋加工业；以峄城、台儿庄为主，建设沿运水产品加工业经济带。
四、跨越式发展现代服务业，培育新的经济增长点
以“高端、高效、高辐射力”的发展理念为导向，强化项目建设，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。按照“突出旅游业、发展物流业、提升商贸业”的思路，调整服务业结构、拓展服务业功能、优化服务业空间格局，建立与接续替代产业相配套、与城市化进程相契合、与资源环境相协调、与城乡居民生活相适应的现代服务业体系。
（一）大力发展特色旅游产业
1.整合优势旅游资源，发展四大特色旅游。遵循“整合资源、突出特色、区域联动”原则，大力发展“运河文化、生态观光、工业遗产、远古文化”四大特色旅游；重点建设“运河古城文化旅游区、微山湖湿地休闲度假旅游区”两大龙头景区和“自然观光旅游区、生态农业旅游区、中兴工业旅游区、远古文化旅游区、红色旅游区和温泉休闲度假旅游区”六个节点景区，把枣庄市打造成为“运河文化旅游的中心城市，中国最美的原生态湿地旅游度假地”。
--运河文化与红色文化旅游。运河古城文化旅游区：按照“存古、复古、创古”原则，高标准规划建设运河古城核心景区，充分发挥运河文化“南北交融、古今辉映、生态优良、底蕴深厚”的鲜明特色，建成枣庄市南端旅游集散地。发展创意产业为核心的国家文化产业创意基地，打造影视、古建设计与建设、文化创意产业。红色文化旅游区：以铁道游击队纪念园、铁道游击队遗址、铁道游击队影视城、台儿庄大战纪念馆为核心，包括台儿庄战史陈列馆、李宗仁史料馆，丰富史料内涵，提升景区档次，建成集旅游、观光、体验、教育为一体的红色文化旅游区。
--生态观光旅游。微山湖湿地休闲度假旅游区：以原生态微山湖湿地景区为核心，建成集湿地生态旅游观光、温泉康体、山地度假为一体的高档时尚生态度假旅游区、国家一流的湿地休闲度假旅游目的地。抱犊崮-熊耳山为核心的自然观光旅游区：以抱犊崮-熊耳山为核心，包括莲青山、龟山公园、岩马湖、洪门葡萄村、万亩梨园等旅游资源，发展山地森林观光和乡村观光；依托山亭石板房部落，增加保护性投入，开发影视基地和民俗风情村项目。冠世榴园-青檀寺为核心的生态农业旅游区：以冠世榴园和青檀寺为主体，包括坛山森林公园、文峰山、铁脚山、天柱山、阴平枣园、永安休闲度假区等旅游资源，发展生态农业观光、乡村休闲旅游。盈泰温泉为核心的温泉休闲度假旅游区：以盈泰温泉为核心，建设市中温泉小镇、山亭汉诺温泉、峄城仙沐温泉等项目，建成集温泉洗浴、旅游度假、休闲娱乐、体育健身于一体的综合性休闲度假旅游区。
--工业遗产旅游。以中兴工业遗址为核心，建成集工业遗产观光体验、文化教育、安全探险、休闲娱乐于一体的综合工业遗产旅游区。充分利用市南工业区存量土地，打造五十年现代工业历史街区和工业文明博览区，建设资源枯竭城市转型示范区、工业文明博览区、创意产业园区、新兴时尚生活社区。
--远古文化旅游。以北辛文化遗址纪念馆、汉画像石馆、鲁班纪念馆、墨子纪念馆、滕国故城、奚仲墓、孟尝君墓、毛遂墓等景点为核心，挖掘北辛文化内涵，弘扬班墨文化和奚仲文化精髓，建成集观光、历史文化教育、休闲娱乐为一体的综合远古文化旅游区。
2.加强基础设施建设，推进服务功能转型。加强龙头景区交通等基础设施建设，完善以星级酒店为主体、经济型酒店为补充的服务接待体系；积极建设集特色餐饮、商品购物、休闲娱乐等多功能特色购物街区；加快地方名优土特产品、文化艺术品向旅游商品转化；开发一批创意独特、构思新颖的主题文化旅游节目；注重发展特色、品牌餐饮，丰富和挖掘特色饮食文化。
3.启动集群管理战略，促进区域旅游联动。引导行业协会和旅游企业建立交流合作的长效机制，注重培养集群意识，促进企业融入集群品牌建设，加快人才培养和引进，促进旅游产业创新。按照“区域联动、市场共享、产品互补、客源互送”的原则，积极开展区域合作，优化旅游线路，形成无障碍旅游循环体系。
（二）加快构建现代物流体系
发挥区位和交通优势，突出“基础设施、企业主体、技术支撑、市场环境”建设，努力构筑专业化、信息化、网络化的现代物流体系。
1.优化物流节点布局，构建物流体系。整合物流资源，构筑“一条沿运物流带、一个物流核心圈、两大区域物流中心、三大物流区”的物流体系，形成内外双向物流、区域分工合理、重点突出的现代物流服务网络。
--沿运物流带：依托枣庄港、滕州港、台儿庄港和峄城港，建设临港物流（工业）园区，发展多式联运，构筑沿运物流带。薛城鲁南铁水联运物流园区：北部铁路物流区建成集建材、煤化工、煤炭、粮食等产品为主的大型综合性物流中心；南部港口作业区提供商品仓储、装卸、加工、配送等现代化、专业化物流服务。滕州临港物流园区：以煤炭、化工、机械、建材、农副产品等为物流对象，建成集港航铁路运输、仓储、船舶修造、工业产品组装、农产品加工包装、商贸洽谈等多功能于一体的大型综合性物流中心。峄城古邵临港物流园区：以煤炭、水泥建材、粮食、农副产品为物流对象，建成集休闲娱乐、观光旅游、餐饮、运输、仓储、加工等多功能于一体的现代临港物流园区。台儿庄临港物流园区：以化工、水泥建材、粮食、农副产品为物流对象，建成集港航运输、仓储、船舶修造等功能于一体的现代临港物流园区。
--物流核心圈：以薛城-新城为中心，以京台高速、京沪铁路、枣庄港“两站一港”为依托，构建物流核心圈。建设完善满足多式联运需要的交通基础设施，提高货物集散、中转能力，建成鲁南地区物资集散地。
--区域物流中心：以滕州市和市中区为主，建立两大区域物流中心。滕州物流中心：依托京沪铁路、京台高速，以机械制造、建材、农副产品为物流对象，建成集运输配送、物流、仓储、停车、住宿、饮食为一体的综合商贸物流园区。市中物流中心：依托交通优势和产业基础，重点建设东大物流园和鲁南物流园，依托鲁南农副产品批发市场、二手车交易中心和建筑装饰材料等专业市场，发展专业物流。
--物流区：依托产业、区位和交通优势，建立以山亭、峄城和台儿庄为主的三大物流区，促进区域物流产业协调发展，形成完整的区域物流网络体系。山亭物流区：以农副产品、造纸、能源、建材、机械制造、精细化工等为物流对象，建设以零售服务、物流配送、批发市场为主体的流通体系。峄城物流区：充分发挥公路和水运的交通优势，重点发展粮食、煤炭、水泥、石膏等专业物流。台儿庄物流区：依托交通优势和产业基础，重点发展粮食、化工、建材等专业物流。
2.加强基础设施建设，促进支撑体系转型。加强公路、铁路、港口等物流基础设施建设，促进各物流节点及各种运输方式衔接配套；完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施。建立全市统一的物流信息平台及其它相关信息基础设施，推动物流协会、产业联盟和沟通平台建设，营造适合现代物流业发展的市场环境。
3.加快物流企业转型，大力发展第三方物流。加快物流企业兼并重组，培育大型现代物流企业；支持中小物流企业创新服务模式，满足多样性物流需求；培育和引进专业化第三方物流企业，稳步提升第三方物流比重。
4.发展特色产业供应链体系，推动重点领域物流转型。以煤炭、化工、建材、粮食、机械、农副产品和旅游业等为主要物流对象，以特色物流中心、分拨物流为支撑，建设集运输、仓储、搬运装卸、流通加工、信息处理等功能于一体的特色物流业服务体系；积极提升水运货运能力，建设专用仓库、码头，发展专业运输交通工具；大力发展冷链运输体系，降低花卉、果蔬等鲜活农产品物流服务成本。
（三）持续完善现代商贸体系
以丰富业态、建立流通网络、完善市场体系为主线，构筑层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代商贸体系。
1.促进传统商贸转型，丰富新型商业业态。以新型业态改造提升大型百货企业，引导小商品市场、日用品交易市场向专业化商场、品牌展示中心等新型经营方式转型；积极发展贴近居民生活的中小型综合超市、便利店、折扣店，鼓励发展专业性较强的家电、农副食品、建材等专业连锁超市，补充发展仓储式商场、专业店、专卖店等业态形式；积极开展“超市下乡”活动，提高农村市场的连锁经营覆盖率和统一配送率。
2.建设三级专业市场，强化市场分类管理。中心城区以构建大型、现代化综合批发市场为主，适度发展大型特色专业市场；重点乡镇（街道）以建设特色专业市场为主，适度发展大中型综合交易市场；一般乡镇（街道）以标准化农贸市场为主，改造提升大中型批发市场，规范发展小型批发市场。
3.大力推进信息技术，构建现代流通网络。以伦达国际商贸城、贵诚购物中心、银座商城为带动，积极发展网上、电话、电视购物等现代商业零售形式；设立社区服务信息网，为社区消费者提供定向、快捷、周到的电子商务服务；提高干杂海货、农副产品、花卉、建材等专业批发市场的信息集中、处理和传播能力，鼓励大型批发企业将产业链条延伸到产品供应、加工、配送和销售领域。
4.优化商贸空间格局，构建“三核两心”商业体系。以“层次鲜明、覆盖城乡、业态繁荣、交易高效”为原则，建立网络化、多样化、信息化的现代商贸网络体系。
--“三核”：以市中-峄城、薛城-新城、滕州的中心城区为核心，建立三个一级商贸中心。市中-峄城商贸中心：加强以三角花园为中心的省级服务业园区基础设施和服务平台建设，形成集商务、商贸、金融多种功能于一体的综合服务业中心；加快中国（枣庄）二手车交易中心、大运河物流中心、鲁南农副产品批发中心、鲁南建筑装饰材料市场等专业市场群建设；培育打造枣庄西街酒吧一条街、华山路休闲娱乐美食街、吉品购物一条街、中天巾帼品牌街；改造提升鲁南商城、君山商城、新华商城等商贸区；加快峄城区亚菲商贸中心和檀翠御都商业区建设。薛城-新城商贸中心：加快发展现代商贸流通业，重点建设锦绣大地数字化物流中心、舜天购物中心广场、张范汽车交易城等项目，打造黄河路中心商务区，形成管理现代、业态新型、特色鲜明、功能齐全的商业服务中心。滕州商贸中心：提升现有服务设施，加快老城区、城东和城北商业中心建设，完善新兴路商业步行街、杏坛路商业街、荆河路商业街基础设施；培植壮大干杂海货、花卉、机械、装饰建材、农副产品、五金钢材等专业批发市场。
--“两心”：依托山亭、台儿庄中心城区，建立两个商贸次中心。山亭商贸次中心：发展以农副产品集散为主的二级商贸中心；建设以桑村红椒、城头豆制品、店子长红枣、水泉火樱桃、金属材料等为主的专业市场。台儿庄商贸次中心：发展以旅游服务、商品集散为主的二级商贸中心；建设古城配套商业体系，加快建设苏鲁家居广场、鲁南干鲜果品市场等专业市场。
五、加快发展现代农业，夯实农业基础地位
按照“市场导向、融合发展、龙头带动、科技支撑”的原则，以建设鲁南地区农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心、现代农业科技创新转化中心为目标，发展特色、生态、设施和观光现代农业，建设优质商品粮和特色农产品基地，全面推进农业产业化、标准化、市场化和组织化进程，把枣庄建设成为全国领先的现代农业示范带动区。
（一）发展四大现代农业，丰富农业产业类型
1.发挥比较优势，重点发展特色农业。统一规划，合理布局，突出特色，注重生态环境保护。巩固中国火樱桃之乡、芸豆之乡、石榴之乡、马铃薯之乡的优势，重点发展火樱桃、石榴、马铃薯、大枣、芸豆、花椒、甜桃、食用菌种养植和深加工，推进畜牧、水产规模化、标准化健康养殖，壮大特色花卉、苗木产业。
2.推进生态文明，积极发展生态农业。实施“生态家园”富民工程、秸秆综合利用工程和太阳能综合开发利用工程，建设无害化农产品生产基地，发展农村循环经济；实行以节肥节水为主的测土配方施肥，保护农业生态环境，加快大中型沼气工程和沼气服务网点建设。
3.强化科技支撑，发展精准设施农业。重点推广小麦氮肥后移高产栽培、玉米“一增四改”栽培、产后农产品机械化加工、测土配方施肥、大棚果菜菌无公害生产、节水灌溉等农业先进适用技术，加快农业科技自主创新和成果转化，提高设施农业生产技术含量和经济效益。
4.拓展农业功能，大力发展观光农业。依托峄城石榴园，台儿庄“三水农业”，山亭长红枣、火樱桃和汉诺庄园葡萄园，滕州万亩梨园和冬枣、草莓采摘园等资源，加大科技投入，引导发展观光休闲农业，拓展和提升观光农业内涵。
（二）加快农业基地建设，完善农业产业体系
1.优质商品粮和特色农产品基地建设。
--优质商品粮基地。实施国家新增千亿斤粮食产能建设规划，以滕州、台儿庄、峄城和薛城为核心，以级索、桑村、周营、税郭、古邵、泥沟等27个粮食主产乡镇（街道）为重点，建设高标准粮田和高标准农业生产示范基地。
--特色农产品基地。重点发展马铃薯、有机蔬菜、石榴、火樱桃、长红枣、花卉等种植基地，畜牧、水产养殖基地，畜禽产品和豆制品加工基地。实施“菜篮子”工程，引进推广名优新特品种，积极采用先进种养技术，鼓励集约化经营。
2.强化基础设施建设，夯实农业根基。加大农田水利工程建设，重点加强庄里水库建设项目、病险水库除险加固工程、水系生态建设工程、农村饮水安全工程、灌区节水改造工程、涝洼地治理工程、中小河道治理工程、小流域综合治理及南水北调资源控制和截污导流等重点工程建设；加强气象灾害监测、人工影响天气等工作，完善气象、地质灾害和环境污染等联合预警机制，提高农业防御干旱、洪涝、暴雨、大风和冰雪等气象灾害的能力。
3.强化科技支撑，提升农业服务水平。构建农业知识创新体系，加强农业人才队伍建设，促进“产学研”结合和科技人才下乡，创新人才使用机制，构建新型农业科研推广体系；加强和完善动植物防疫、质量检验检测和农产品认证体系建设，构建农产品质量安全体系；加快信息化建设，向农业经营者及时准确地提供相关信息，增强抵御市场风险能力。
（三）提高农业现代化水平，转变农业发展方式
树立品牌意识，加大科研投入，积极推进农业产业化、标准化、市场化和组织化建设，转变农业发展方式。
1.依靠龙头带动，促进农业产业化发展。 按照“确立主导产业、延伸产业链条、依靠龙头带动、培育产业集群”的发展思路，加快培育规模大、带动强、辐射广、效益好的重点龙头企业，促进农业产业化发展。
2.明晰农业产权制度，加快农业市场化经营。明晰农业生产资料、工商业农业投资、农业经营实体等产权关系，实行最严格的耕地保护制度，完善农村土地流转机制，在依法自愿有偿流转基础上，充分体现农村集体所有权、农民使用权所应享有的利益，促进农村土地使用权资本化进程。加强“三农”网络服务体系建设，提高农业社会化、专业化服务水平，加快农业规模经营和现代农业建设。
3.促进农业合作，提高农业组织化程度。扶持农民合作组织，健全农村经济运行机制；强化政策支持，优化农民专业合作社发展环境，健全“龙头企业＋合作社＋农户”的发展模式和运行机制；制定和规范“公司＋合作社＋农户”等市场化经营组织正常运行和利益实现的有关规定，降低“公司＋合作社＋农户”等组织的交易成本。
4.提升产品质量，推进农业标准化建设。重点完善农产品质量标准、检测和认证体系，加强枣庄市综合农产品质量监督检测中心和滕州、薛城、峄城、台儿庄、市中综合农产品质量检验检测中心以及山亭区果品检测中心建设，提高对粮食、蔬菜、果品和畜禽产品的监测能力和水平；依托龙头企业，加强农业综合标准化管理工作，加大采用国际先进标准的力度，扶持培育一批无公害农产品、绿色食品和有机食品。
六、调整城市功能，带动城市空间转型
实施“空间同城化”发展战略，推进“便捷工程”，建立分工明确、功能互补、资源共享、市场整合、联系紧密的城市网络，实现城乡协调发展。
（一）明确区域定位
1.按照经济条件和产业特点，准确定位各区（市）发展方向，促进优势互补，实现错位发展。
薛城区和枣庄高新区：主要承担政治、科教文卫、物流商贸功能，工业以煤化工、机械制造、高新技术产业为主，建设成为城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区。
市中区：主要承担商贸服务、工业遗产旅游功能，以纺织服装、化工、新型建材、环保产业为主，建设成为中心城区的东部核心区、全市商业的中心区、城市转型的示范区。
峄城区：主要承担商贸服务、生态旅游功能，以化工、新型建材、环保产业为主，培育成为中心城区的重要一极、城市经济带的重要板块、吸引台资的重要载体。
台儿庄区：主要承担文化旅游、物流功能，工业以建材、化工、纺织产业为主，打造成为国内外知名旅游目的地、国家海峡两岸交流基地、沿运经济的重要载体。
山亭区：主要承担生态涵养、旅游休闲功能，近期适度建设“西集煤化工产业园”，中长期工业将以农副产品加工、新型建材、环保产业为主，建设成为鲁南欧情山城、生态休闲家园、资源节约型和环境友好型发展的先导。
滕州市：主要承担工业、生态文化旅游、商贸流通功能，工业以煤化工、煤电、机械制造业为主，建设成为文化旅游的龙头、鲁南专业市场群的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁，进入全国县域经济发展的第一方阵。
2.协调好两大关系。
--东（老）城与西（新）城的关系。按照“老城做新，新城做靓”的要求，东城重在加快调整步伐，主要是立足于产业结构调整，大力发展包括商贸、旅游在内的第三产业，完善城市基础设施，提高公共服务水平，改善城市面貌。西城重在加快发展步伐，以枣庄高新技术产业开发区为依托，大力发展现代制造业和高新技术产业，积极培育商务、金融和保险等生产性服务业，发展现代物流业。
--城镇与乡村的关系。逐步摆脱资源型城市的特征，城市、城镇地区应通过走新型工业化道路和发展服务经济实现进一步集聚，增强辐射作用，带动周边乡村地区实现共同发展；乡村地区通过农业现代化、产业化及新农村建设实现发展，改善农民生活质量，更好地为城市、城镇服务，城乡之间积极开展产业、基础设施一体化和公共服务一体化合作。
（二）完善交通体系
进一步完善境内五纵八横的公路主框架，加强东向对临沂及日照、西向越微山湖对菏泽、西北对济宁高等级公路的联网建设，配合京沪高速铁路枣庄段和枣临铁路建设，提升京杭大运河通航能力，形成布局合理、辐射周边、通江达海的综合交通体系。
大力发展brt，实现城区连接便捷舒适化，提高城区间通行效率。brt遍及各主要城区，主要线路采用地面专用道形式，做好车站选点特别是换乘站选点，普及封闭站台，电子指示系统及时明确，实现水平上下车。规范和普及城乡公共交通体系，实现农村客运与城市公交无差别，农村客运享有公交财政补助与政策支持，规范农村公交机制，保证农村公交准时准点，日运营12小时以上。将所有镇区纳入公交运营系统，并实现最远乡镇镇区20分钟之内对接brt，形成四通八达的公交客运服务网络。
（三）优化网络格局
重点推动“两轴两带”上的城区、城镇转型工作，对不同轴带上的城区、城镇采取不同的转型引导模式。薛枣发展轴：分北、中、南三线。北线沿348省道（枣曹线），主要接续煤化工产业，发展重化工业；中线沿光明大道，重点培育高新技术产业；南线沿352省道（郯薛线），重点打造观光大道，发展休闲旅游业。京台高速公路发展带：逐步把与煤炭相关的产业从薛枣发展轴转移至京台高速公路发展带，形成煤化工、煤电两大产业基地的主要分布地区。北部生态旅游发展轴：重点发展旅游服务业，适度发展纺织服装等环境友好型企业；沿轴各乡镇应大力发展农副产品加工业，积极推进农业产业化进程，推广地方名特优产品。244省道（枣徐线）发展带：以水泥、石膏及煤矸石、粉煤灰利用为主，重点发展新型建材业。
图6-1 市域网络格局示意图（图略）
七、加强生态建设与环境保护，提升区域环境质量
实施“生态文明”战略，推动“蓝天工程”，建设蓝天碧水、景观优美、空气清新、生态健康的山水园林城市。
（一）控制废气排放，提高环境质量
对煤炭开采、煤化工、煤电、水泥制造等支柱行业，通过技术改造，实现减排目标。2至3年内，淘汰10万吨立窑水泥生产线；加快电力、热力企业锅炉脱硫设施建设，确保脱硫效率达到80%以上。
建立入园企业环境污染评价指标体系，提高环境准入门槛，严格限制污染企业进园；已入住且无法避免污染的企业，按照污染治理方案，把污染降至最低程度，无法达标者坚决予以关停；对环境友好型产业实施优惠政策，鼓励投资；工业园区实行集中供热，工矿企业推广使用天然气。
提倡使用天然气等清洁能源，开发利用太阳能，适当发展风能。推广环保型车辆，公交车加大使用天然气、电力动力比例，出租车全部改为天然气动力。严格执行机动车排放标准和强制报废制度，强化再用车辆监督管理。加强道路、建筑施工现场扬尘管理。强化对饮食服务业的监督，加大查处力度，避免违法烟尘排放。加快城市绿化建设，重点建设城市绿肺和景观道路，形成城区生态斑块和生态廊道。
完善城市污水管网，加强再生水重复利用，解决地下饮用水源防护区内的污染问题。加强危险化学品和危险废物特别是医疗废物集中处理设施建设，实现全市危险废物的安全贮存和处置。采用隔声装置、低噪声路面等措施控制交通噪音、施工噪音等，建设噪声达标区。
（二）减少资源浪费，发展循环经济
工业领域，注重从产品的开发阶段就考虑资源的多级重复使用。制定工业固废综合利用产业规划，建立支持企业开展工业固废利用的技术创新机制，对工业固废利用的科技研发给予资金支持，推动相关技术产业化。综合利用工业生产废弃的秸秆、植物残渣生产新型装饰、建材和可自行降解的餐具等产品。
农业领域，广泛推行生态农业，最大限度地利用进入农业生产和消费系统的物质、能量，促成系统内部物质、能量的多层次利用和良性循环。对农产品加工后产生的废弃物坚持再利用，提高农业运行质量和效益。
贯彻落实《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委2010年第6号令），加强节能管理，提高能源利用效率。引入和培育能源管理公司，服务有节能需要的企业，逐步实现节能减排的产业化。注意对土地资源的集约利用，用足城市存量空间，促进城市发展从空间扩张向内部挖潜转变。
（三）完善塌陷治理，注重生态复原
坚持“谁破坏、谁治理”和“谁治理、谁受益”的原则，对符合条件的规划建成区、近城区内的稳沉塌陷区直接回填煤矸石作为建筑用地，划入工业园区规划范围的可用于工矿厂房建设，未划入的可用于村庄搬迁后的居住用地。注重对岩溶塌陷地、地裂缝、崩塌滑坡地段、采石场等生态景观治理复原。对于其他地区的稳沉塌陷区，采取回填煤矸石或粉煤灰、覆盖耕殖土的方法，发展种植业和林业，实现复垦造田、复垦造林。对于未稳沉塌陷区，利用常年积水，发展水产养殖业。对于塌陷范围较大、水域较开阔的地区，加强水域边缘地带植树绿化工作，建成城市绿肺。
（四）明确功能分区，实现差异管理
1.根据不同区域生态环境要素、生态敏感性和生态服务功能的空间分布规律，规划生态环境功能区。
水源涵养功能区：包括荆泉、羊庄、峄城水源地及红荷湿地周边地区和运河沿岸地区，严格禁止产生严重污染工程项目的审批、建设和运营，制止乱砍滥伐；红荷湿地、运河沿岸大力发展生态旅游。
农产品提供功能区：包括境内集中连片的农业用地，坚持保护基本农田，积极推进农业生态旅游，加强农村基础设施建设，建设清洁农村。
林产品提供功能区：包括境内的林地分布区，主要涵盖山亭以及市中、峄城、薛城三区交界的山区地带，注重加强林区管理，营造水土保持林，改善农村能源结构，对林区合理采伐，实现采育平衡，合理开发林业生态旅游和绿色食品。
城镇人居保障功能区：主要包括建制镇以上城镇建成区，加快城区、城镇环境保护设施建设步伐，加强城乡环境综合整治，塑造多样化的城市景观格局。
2.按照不同地域的资源环境承载能力和发展潜力，从环境准入角度，将其划分为禁止准入、限制准入、重点准入和优化准入四类管制区，并明确环境保护的具体要求。
禁止准入区包括自然保护区、饮用水源保护区和重要自然文化遗产、风景名胜、森林公园、基本农田保护区等。保护与建设的基本要求和目标是：全面保护、禁止准入，水环境质量达到ⅱ类水质标准，水质达标率达到100%，环境空气质量达到国家一级标准。
限制准入区包括禁止准入区以外的一般农田和林地等区域。保护与建设的要求和目标是：优先保护、限制准入，地表水质量满足功能区水质要求，环境空气质量不低于国家二级标准，主要污染物排放总量控制在现有水平。
重点准入区包括环境仍有一定容量、具有一定发展潜力的地区，如新城、山亭城区以及多数乡镇镇区。保护与建设的目标和要求是：合理布局，重点准入，地表水水质达到ⅲ类水质标准，环境空气质量达到国家二级标准，重点工业企业稳定排放达标率达到100%，污水处理率达到80%以上。
优化准入区包括开发历史较长、发展潜力一般的地区，如市中、滕州、薛城、峄城、台儿庄城区以及部分乡镇镇区。保护与建设要求和目标是：调整结构、优化准入，地表水水质达到ⅲ类水质标准，环境空气质量、噪声达到功能区要求，重点工业企业稳定排放达标率达到100%，污水处理率达到80%以上，城镇生活垃圾处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
（五）建设生态廊道，美化区域环境
利用生态管制分区中的禁止准入区等强制性保护区域作为生态斑块，延伸生态廊道。生态廊道由沿铁路、主要公路和水道两侧的绿化带串接而成，形成完整和连续的条带状绿化体系。生态廊道建设要注重在空间、功能上的连续性，增加斑块的连接度，构造“四横四纵”八条主要生态廊道。
1.四横。横一：沿343省道，穿越滕州市区和山亭城区，连接熊耳山-抱犊崮生态斑块；横二：从微山湖红荷湿地生态斑块出发，沿345省道穿越滕州市区到达市中；横三：沿348省道穿越薛城到达市中，再沿206国道出境；横四：沿运河经台儿庄出境。
2.四纵。纵一：由相邻并基本平行的四条廊道组成，分别为104国道、京沪铁路、京沪高速铁路、京台高速公路，连接滕州和薛城，其中104国道和京沪铁路在滕州以北并为一条廊道；纵二：从莲青山岩马湖生态斑块出发，沿245省道穿越山亭出境；纵三：从市中出发，沿206国道经冠世榴园-杨峪生态斑块出境；纵四：沿244省道，经山亭、市中、峄城和台儿庄出境。
市域生态廊道进入各城区后，结合公路、城市道路的转换和地表径流的延伸，转化为城区的生态廊道。城区生态廊道依循城市快速公路、主干道或河流展开，穿越城市内部，形成景观道路或景观河道，并沟通城市公园，组成相对独立的城市生态网络系统。城市公园作为城市绿肺，承担着城区生态斑块的功能，城区生态廊道随公路绕城布局，形成城市周边的防护林带。
八、完善社会保障体系，实现人民安居乐业
（一）构建市民安居工程1.加快棚户区改造工程。
--明确目标，落实任务。枣庄棚改和旧城改造总面积1147万平方米，其中纳入山东省改造规划的棚户区面积545万平方米，70%为工矿棚户区，共需投资585亿元。
--广泛集资，集约利用。积极争取中央、省投资补助和财政专项补助，加快棚改进程；从城镇维护建设税中，安排适当比例资金用于棚户区建设；与金融机构加强沟通协调，争取信贷资金支持棚改。
--落实政策，灵活运用。积极落实棚户区改造项目中的土地政策、规费政策、税收政策和拆迁政策等。
--监督管理，阳光操作。棚改工作领导小组及其办公室要充分履行职责，加强现场检查指导和跟踪服务。
2.加速老城改造步伐。充分利用塌陷的宽阔水域及周边区域，建设居民社区和活动广场，打造融商贸、休闲和文化于一体的综合性新区。在推进棚户区改造和旧小区整治的同时，对重点街区和重点部位进行改造治理，建设一批小公园、小广场和小绿地，为群众提供更多的休闲娱乐场所。
3.完善保障性住房政策。
--加强经济适用住房建设和管理。落实土地划拨政策措施，严格控制户型面积、供应对象和租售价格，严格申请、审批、公示和退出制度。
--建立和完善廉租住房制度。把廉租住房制度建设情况纳入各级政府的目标责任制管理，强化监督检查，全面建立较为完善的廉租住房制度，做到应保尽保。
--研究解决进城务工人员住房问题。把进城务工人员家庭住房纳入城镇住房供应及保障体系，通过发展住房租赁市场、建设职工公寓等方式，多渠道解决进城务工人员的居住需求。
--加快个人住房置业担保体系建设。积极开拓住房置业担保机构的融资渠道，及时补充担保金额，支持个人住房消费。
（二）加强就业扶持工作
1.加强职业培训教育，提高居民整体素质。
--加快职业培训制度改革。完善“市场引导培训、培训促进就业”机制，推动技工学校、就业训练中心调整重组，建立综合性培训基地，鼓励和支持社会力量开展多层次、多形式的培训。
--完善多层次职业培训系统。加强枣庄职业学院、枣庄科技职业学院建设，壮大师资力量，提高办学水平，重点提高煤化工、服装制造、农副产品加工、数控机床等专业的教学规模和水平；各区（市）建立职业培训中心，办好 1-2 所省级重点以上标准的中等职业学校；兴办职教集团，形成多层次职业教育体系；创新农村成教工作机制，积极开展农村远程教育。
--全面推行职业资格证书制度。严格实行职业资格证书制度和就业准入制度，为职业教育发展创造良好的政策环境和氛围。
2.完善就业服务体系，建立网络信息平台。
--完善人力资源市场和就业服务体系。加强职业指导、职业介绍、职业培训工作，发展和规范公共就业服务机构、民办职业介绍机构，提高就业服务效率和质量；加大街道（乡镇）、社区（村）劳动保障机构建设，推动就业服务向社区延伸，形成多层次的就业服务网络。
--加强就业信息网络建设。发挥人力资源市场信息网络作用，促进劳动力供求信息交流，为劳动者就业提供及时、准确和便捷的信息服务。
3.加强就业政策扶持，增加就业工作岗位。
--拓展就业门类，增加就业岗位。大力发展以旅游业为龙头的特色服务业和以农副产品加工、纺织服装为代表的劳动密集产业，拓展就业门类，完善城市社区功能，开发社区公益性及家庭服务岗位。
--发展非公有制经济，吸纳就业人员。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、集群发展”的原则，积极实施中小企业和个体工商户成长计划，在信贷、信息、培训和税收等方面给予支持，广泛吸纳社会人员就业。
--鼓励支持创业，以创业促就业。完善创业政策，建立创业绿色通道；加强创业辅导，建立健全创业服务及培训体系；鼓励自主创业，发挥创业对就业的倍增效应。
（三）完善社会保障体系
1.完善社会救济制度。增加配套资金，提高城市低保标准，扩大农村低保范围。适时提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象集中供养标准，改善城乡居民生活质量。实行敞开入口、疏通出口、有进有出的政策，动态管理低保对象。加快发展社会福利和慈善事业。
2.健全社会保障体系。
--多渠道筹措资金，扩大社会保险覆盖范围。加强社会保险扩面征缴，建立稳定、规范的基金筹措机制和社会保障基金保值增值机制。加强社会保险基金征缴、稽核和依法监管，对社会保险基金的收缴、发放实行全程监控。
--坚持社会统筹与个人账户结合，完善职工养老保险制度。全面建立和规范养老保险个人账户数据库，逐步做实个人账户。依法扩大基本养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险应保尽保。
--扩大失业保险覆盖面，完善失业保险制度。把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围，重点推动事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险。
--加快基本医疗保障制度建设，健全医疗保障体系。深化医药卫生体制改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全医疗救助制度，提高基本医疗保障能力和管理服务水平。
--加强劳动保障监察，完善社会保险基金监督。开展日常巡查、举报投诉调查、专项检查和书面审查，严肃查处各种违法行为，确保社会保险基金安全，维护劳动者权益。
3.繁荣公共服务事业。优先发展教育事业，提高劳动者素质；构建新型卫生服务和公共卫生体系，提高居民健康保障水平；完善文化体育设施，大力发展文化体育事业；推进城市公用事业改革，使公用事业走上良性发展轨道。
九、完善政策措施，健全保障机制
（一）完善政策支撑1.解决资金瓶颈。认真落实国家、省政府已经出台的一系列促进经济转型的扶持政策，推动经济转型升级。围绕产业转型的重点领域，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，促进产业结构的优化和调整。加强地方政府与银行的沟通合作，稳定银企合作机制，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局。建立可持续发展准备金，发展接续替代产业，解决环境治理与生态修复等历史遗留问题。推进优势企业上市，鼓励各类创业投资机构发展。
2.支持重点项目。搞好项目规划，建立项目储备库，做好项目前期考察、论证、评估和立项工作。在资金、土地、环保和基础设施建设等方面，对现代服务业、高新技术产业等重大项目建设给予政策倾斜和大力支持。
3.优化人才结构。围绕城市转型，积极培养创新型人才，引进急需特殊人才，用好各类柔性人才。一是建设党政干部队伍。选拔年纪轻、高学历和具有基层工作经验的干部充实党政机关，选调优秀大学毕业生到基层锻炼。二是培养企业家队伍。建设高素质的企业家、企业管理和专业技术人才队伍，造就一批懂经营、会管理的技术管理人才。三是培养专业人才。加快培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物化工、文化旅游、动漫设计等方面的高新技术专业人才。加强人才市场体系建设，促进人才合理流动和合理使用。
（二）健全保障机制
1.资源开发补偿机制。建立合理的资源开发补偿长效机制，不断完善补偿标准，坚定不移地推进资源产品的市场化改革，逐步形成宏观调控下由市场决定资源性产品价格的机制；完善资源有偿使用制度，促进矿产资源节约和集约利用；逐步将资源产品税费征收标准提高到合理水平，并对资源地实行重点倾斜政策，形成资源地税费稳定增长的长效机制；高度重视移民安置与补偿问题，在提高移民补偿标准的基础上，建立能够解决移民长远生计问题的社会保障制度。坚持政府主导与市场协调并重，不断强化市场对资源产品价格的决定性作用，加强政府指导，解决市场不能完全解决的问题。
2.衰退产业援助机制。通过财税、资金和项目支持等政策引导方式，促进煤炭开采和初加工产业以及与之配套的相关产业逐步退出，缓解煤炭产业退出过程中出现的工人失业等矛盾。将退出的国有企业人员纳入社会保障体系。积极争取国家和省财政补贴，采取“先易后难、分期分批、先移交后算账”原则，成熟一个移交一个，保证社会职能在移交过程中和移交后能够正常运转。
3.替代产业扶持机制。在经济社会发展规划和替代产业发展规划中，将煤化工及精细化工、机械制造、纺织服装、战略性新兴产业、农副产品加工业和文化旅游业作为枣庄转型阶段的主要替代产业，不断发展壮大。积极争取国家和省在税收、投资、土地等方面的优惠政策，增强对外招商的吸引力，借助外力发展主导替代产业和公共基础设施建设。加快政府职能转变，提高行政效率，为投资者提供良好的投资环境和氛围。
4.民生工程支持机制。按照各类项目资金的政策规定和管理要求，健全完善民生工程资金预算管理制度，整合民生项目资金，形成政府主导、多方筹资的多元化稳定筹资机制。加大财力性转移支付力度，使区（市）政府有更多的民生工作主动权。
5.考评与奖惩机制。遵循科学性、系统性和可操作性的原则，建立完善资源型城市转型与可持续发展综合评价指标体系，发挥城市转型规划特别是年度计划、专项规划在考评与奖惩机制方面的作用，引领经济社会可持续发展。将部门和重点企业分工列入考核目标，严格落实责任制和责任追究制。
6.协调与监督机制。市城市转型办公室切实加强组织协调，抓好工作落实；各区（市）成立相应的工作机构，上下联动，协调推进；各有关部门通力协作，密切配合，形成合力，为推进城市转型提供组织保障。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立健全对规划实施的督促检查机制、评估修订机制和中期评估制度，推进规划的顺利实施。
