西安市人民政府办公厅转发市金融办、人行西安分行营管部关于开展“双推双增”融资工程实施意见的通知
（市政办发〔2011〕218号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
市金融办、人行西安分行营管部《关于开展“双推双增”融资工程实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
西安市人民政府办公厅
二○一一年十一月三十日
二○一一年十一月三十日
关于开展“双推双增”融资工程的实施意见
（市金融办、人行西安分行营管部）
（市金融办、人行西安分行营管部）
为充分发挥金融在经济发展中的核心作用，努力实现我市“十二五”规划发展目标，按照《陕西省人民政府办公厅转发省金融办 人民银行西安分行关于开展双推双增融资工程实施意见通知》（陕政办发〔2011〕71号）的要求，现就在全市范围组织实施“推介金融市场产品，增强直接融资能力；推进融资方式创新，增大社会融资规模”工程（以下简称“双推双增”融资工程），制定以下实施意见。
一、组织实施“双推双增”融资工程，对保持全市社会融资规模合理增长的重要意义
以积极开展融资方式创新、扩大直接融资工具运用为主要内容的“双推双增”融资工程是确保社会融资规模稳定合理增长的重要举措，对更好地促进我市实现“十二五”时期确定发展目标具有重要意义。
（一）组织实施“双推双增”工程，有利于缓解我市经济社会发展中的资金供需矛盾，促进经济结构调整和发展方式转变。在当前国家金融宏观调控政策取向稳健的形势下，传统的银行信贷间接融资渠道难以满足我市经济社会发展的融资需求。大力推进企业债券、公司债券、超短期融资券、短期融资券、中期票据、股票等融资工具的运用和普及，建立多元化的融资渠道，是缓解我市经济社会发展中的资金供需矛盾的重要举措。
（二）组织实施“双推双增”工程，有利于推进我市金融市场的创新和发展，优化金融资源配置和提升金融服务水平。组织实施“双推双增”融资工程将进一步推进经济与金融的协调互动发展。金融机构通过提供快速高效的资金、技术、信息等金融服务，能够有效分散资金风险，提高投资的安全保障，同时提高自身的核心竞争力，提高区域金融市场的承载能力，现代金融产业体系才能真正发挥出金融市场资源配置功能，对促进西安建设区域金融中心城市具有重要的意义。
（三）组织实施“双推双增”工程，为我市中小企业融资提供了难得的政策机遇，全面开拓了中小企业直接债务融资途径。“双推双增”融资工程对创新中小企业直接债务融资、拓宽融资渠道、降低融资成本具有重要的现实意义，为在全国银行间债券市场成功直接融资的中小企业提高企业知名度和信誉度有很好的效果，为企业加强规范管理，做大做强，包括未来通过证券市场融资奠定坚实的基础。
二、“双推双增”融资工程的组织机构及工作职责
（一）成立西安市“双推双增”融资工程领导小组
“双推双增”融资工程由市金融办、人民银行西安分行营业管理部牵头，联合市发展改革委员会、市财政局、市工业和信息化委员会和各区县政府、开发区管委会等相关单位共同组织实施。为确保工程顺利有序推进，成立西安市“双推双增”融资工程领导小组。
组 长：黄海清 西安市副市长
副组长：宓维新 市政府副秘书长
张志峰 人行西安分行营业管理部主任
成 员：李 鹏 西安市金融办副主任
程兴财 人行西安分行营管部副主任
惠应吉 市发改委副主任
刘琳萍 市工信委副主任
师胜友 市财政局副局长
领导小组下设“双推双增”融资工程办公室，负责“双推双增”融资工程的总体策划和组织协调等推动工作。办公室设在人民银行西安分行营业管理部，办公室主任由人民银行西安分行营业管理部程兴财副主任担任，副主任由西安市金融办李鹏副主任担任，办公室具体工作人员由各成员单位部门负责人组成。
（二）西安市“双推双增”融资工程领导小组成员单位工作职责
1．市金融办
协调制定“双推双增”融资工程工作实施意见，根据具体直接融资方式制定相应实施方案；协调各部门、各区县、管委会、企业直接融资工作；协调组织召开全市“双推双增”融资工程动员大会；协助落实“双推双增”融资工程宣传培训工作；协助对全市拟上市公司和上市公司拟发行公司债券进行审核筛选和对接；协调遴选的企业名单进行金融政策把关，确定银企对接签约名单；会同市财政局研究落实“双推双增”融资工程工作成效突出单位表彰奖励工作；协调落实协调有关部门主动了解发债企业守法经营情况，加强突发事件处置，维护全市债务融资市场的良好秩序。
2．人行西安分行营管部
制定“双推双增”融资工程工作实施意见，根据具体直接融资方式制定相应实施方案；协调指导各部门、各区县、管委会、企业直接融资工作；协调全市银行业金融机构做好相关服务支持工作；组织“双推双增”融资工程宣传培训工作；落实“双推双增”融资工程金融政策辅导和把关；负责对全市拟发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、超短期融资券、非公开定向融资工具的企业进行审核筛选和对接，审定银企对接签约名单；定期调查发债企业经营情况和资金使用情况；扎实推进中小企业信用体系建设，夯实优质中小企业参与区域集优债务融资基础。
3．市发改委
协调解决与企业直接融资相关的项目审批、核准等相关工作；协调落实与发行企业债券相关的工作。
4．市财政局
会同市工信委等部门落实完善财政支持产业发展的各项政策措施，进一步提升财政支持产业发展专项资金的乘数效应。按照省政府“双推双增”融资工程相关工作要求，落实支持全市企业融资发展相关政策；完善、落实与企业发行债券融资相关的鼓励扶持政策；负责与“双推双增”融资工程相关工作经费和奖励资金。
5．市工信委
组织推动全市中小企业与“双推双增”工程相关的直接融资工作；协助开展全市中小企业直接融资的宣传与培训工作；会同市财政局、市金融办落实工业领域及中小企业融资相关政策；对全市符合“双推双增”融资工作要求的中小企业进行遴选，建立、完善注册资本金在1000万以上企业名录，择优选择企业，协助建立“双推双增”融资工程后备企业资源库，并每年及时更新。
（三）各区县政府及各开发区管委会工作职责
负责本区域内“双推双增”融资工程工作，成立本区域“双推双增”融资工程领导机构；制定本区域与“双推双增”融资工作相关的具体实施方案；遴选本区域内符合直接融资条件的企业；完善支持本区域企业融资发展的政策措施，建立本区域企业融资发展基金；组织开展本区域“双推双增”融资工作。
三、“双推双增”融资工程的服务对象、实施年限及主要目标
服务对象：全市范围内注册资本金在1000万元以上或规模以上的企业、符合国家产业政策的优质中小企业以及西安市辖内各金融机构。
实施年限：自2011年开始，到2015年结束，共5年时间。
工程目标：力争到2015年末，全市有500家企业达到直接融资条件，有100家（期）企业通过直接融资方式成功融资。
四、“双推双增”融资工程2011年的年度目标、活动内容
（一）年度目标
2011年是西安市“双推双增”融资工程的启动之年，年内要争取全市具有直接融资潜力的企业后备库基本建成；直接融资知识在入库企业实现基本普及；“双推双增”融资工程取得阶段性明显成效。
（二）步骤及内容
2011年“双推双增”融资工程按照“统一部署、分步实施、层层推进、总结表彰”的方式进行，共由四个阶段组成。具体安排如下：
第一阶段：动员启动阶段（9月25日-10月30日）。下发关于在全市组织实施“双推双增”融资工程活动的文件，并组织召开动员大会，正式启动西安市“双推双增”融资工程。
第二阶段：摸底培训阶段（11月1日-11月31日）。由三项具体活动组成：一是对全市注册资本金在1000万元以上或规模以上的企业、优质中小企业直接融资能力进行全面调查摸底。市“双推双增”融资工程领导小组办公室具体实施，自下而上，全面调查，分类排出即期融资企业、近期培训企业、远期辅导关注名单，实行名单式管理，责任到具体部门。二是市工信委于11月底之前，择优选择100家企业，报送“双推双增”融资工程领导小组办公室进入后备企业资源库。三是组织开展直接融资工具运用培训班，对全市注册资本在1000万元以上或规模以上工商企业、优质中小企业分管财务的领导及有关人员、金融机构相关业务人员、地方政府经济管理部门人员进行全面培训。
第三阶段：签约推进阶段（12月1日-12月31日）。由三项具体活动组成：一是落实中小企业直接债务融资发展基金及制定相关管理办法。二是由市政府（或各区县政府、各管委会）、人行西安分行营管部和中债信用增进投资股份有限公司签订《区域集优债务融资合作框架协议》。三是组织企业参加银企直接融资业务合作签约活动、银企运用直接融资工具经验交流座谈会和直接融资成果集中发布会。
第四阶段：总结表彰阶段（2012年1月-2012年5月）。由两项具体活动组成：一是继续推进“双推双增”融资工程，对2011年“双推双增”融资工程进行统计、总结、分析。二是由市政府对推进“双推双增”融资工程工作成效突出单位进行表彰奖励。
五、“双推双增”融资工程重点支持行业及企业筛选条件
（一）“双推双增”融资工程重点支持行业
1．符合国家产业政策、信贷政策和现实社会经济发展“十二五”规划确定的重点发展行业；
2．能源化工、装备制造、航空航天、文化旅游等优势行业；
3．高新技术、生物医药、电子信息、现代农业等优势产业。
（二）企业筛选条件
1．在西安市（含区县）依法设立的企业法人；
2．具有稳定的偿债资金来源，最近连续三个会计年度盈利；
3．流动性良好，具有较强的到期偿债能力；
4．发行债券募集的资金用于本企业生产经营；
5．近三年没有违法和重大违规行为；
6．近三年发行的债券没有延迟支付本息的情形；
7．具有健全的内部管理体系和募集资金的使用偿付管理制度；
8．待偿还债券余额不超过企业净资产的40%。
