兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市建设国家级“两化”融合试验区工作方案的通知
（兰政办发〔2011〕335号 二○一一年十一月二十九日）
各县、区人民政府，市政府有关部门：
为深入贯彻落实科学发展观，大力推进信息化与工业化深度融合，加快建设我市国家级“两化”融合试验区，促进经济发展方式转变和工业转型升级，特制定《兰州市建设国家级“两化”融合试验区工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
兰州市建设国家级“两化”融合试验区工作方案
为全面贯彻落实科学发展观，切实发挥信息化在推动新型工业化进程、促进经济发展方式转变中的支撑作用，加快我市工业化和信息化深度融合，指导我市建设国家级“两化”融合试验区，根据工信部《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》精神，结合兰州实际，制定本工作方案。
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，坚持“政府引导、企业主体、市场驱动”的原则，以转变发展方式为主线，以自主创新为动力，以“研政产”结合为载体，大力推进信息技术在产品内涵、产品设计、生产过程控制、物流与供应链管理、企业管理决策等各个层面上的应用、渗透和融合，改造提升传统产业，发展培育新兴产业，壮大多元支柱产业，实施“数字工业”五年计划，全面提升全市工业整体实力和竞争力。
（二）发展目标
1.近期目标
（1）工业企业信息化应用水平大幅提高。重点围绕企业在产品设计数字化、生产过程数控化、企业管理信息化、营销商务电子化等方面有一个较大突破。到2015年，力争实现全市传统工业的信息技术装备达到80%以上；加大现有装备的信息化改造、工业软件的开发应用力度，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到80%以上；先进控制技术在流程型生产企业中应用普及率达到80%以上；规模以上企业计算机辅助设计（cad）、计算机辅助制造（cam）、计算机辅助工艺计划（capp）、计算机辅助工程（cae）、产品生命周期管理（plm）等技术的应用率达到80％以上；重点行业的骨干企业中有80%以上实施企业资源计划（erp），全面实施电子商务。（2）信息化对企业创新的促进作用明显提高。提高装备制造业等重点行业的技术自给率，形成以铁路信号处理、真空电子装备、数控机床、通用自动化控制设备、自动控制技术、嵌入式软件技术等为主体的电子专用设备及特种电子制造产业集群。（3）信息产业保持较快发展。做大做强信息产业，大力发展软件外包服务业，扶持软件外包企业快速成长，力争在新型电子元器件、智能仪器仪表以及汽车电子产品等领域实现突破。到2015年末，电子信息制造业实现主营业务收入年均增长20％以上；软件开发及服务业加快发展，主营业务收入年均增长15％以上；软件业和信息服务业对“两化”融合的支撑作用明显增强。（4）节能减排信息技术得到广泛应用。建立重点耗能企业生产过程和重点污染源的信息监控系统，提高信息技术对节能减排的信息应用和监控作用，发挥信息技术在主要污染物排放总量和提高“三废”综合利用效率中的作用。（5）电子商务加快发展。重点推进网上商城、网上市场的建设，通过对传统交易市场和物流配送企业的信息化改造，逐步形成现代物流信息交易平台多种新型要素市场信息交易平台，联合工商、税务、质监、统计等部门建立企业基础信息库，初步形成全市统一的城市电子商务基础数据平台。
2.中期目标
到2020年，全市传统产业信息技术改造的深度和广度有较大提高，作用效果明显增强。信息技术很好地融入产品研发设计、生产过程控制、产品营销、企业管理四大环节，使企业生产经营实现自动化、网络化、智能化和协同化，核心竞争力大幅提升。以信息产业为主的高新技术产业持续发展，增加值占全市生产总值的比重进一步提高，产业结构进一步优化。
二、主要任务
重点围绕改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，着力推动信息技术在支柱产业中的应用，着力运用信息化手段解决共性、关键问题，着力提高信息产业支撑融合发展的能力，加快推进信息化与工业化深度融合，提升产业整体竞争力。
（一） 推进信息技术在重点行业的应用，提升产业竞争力围绕壮大主导优势产业推进“两化”融合，突出工作重点，加快应用信息技术改造提升传统支柱产业，重点支持石油化工、冶金有色、装备制造、农产品加工等支柱产业应用信息技术、产品和装备，推广柔性制造和制造执行系统等先进技术，提升产业发展水平和竞争力。
1.石油化工行业。以研究开发和推广生产过程的优化控制技术、应用在线检测技术、新型分离和混合技术以及推广实施流程行业企业资源计划（erp）为主要目标，重点搞好石油化工、氯碱化工、精细化工、轮胎、橡胶制品等领域的过程控制与优化技术、化工故障诊断技术、监控与安全系统技术、工程设计技术等应用。推进全行业的信息化管理。在部分重点企业进行分子设计技术、仿真技术试点，实现产品创新。
2.冶金有色行业。全面提高冶金有色行业自动化水平，围绕冶金流程的全息集成、计算机全流程模拟、提升智能化制造水平，重点发展以冶金流程在线连续检测和监控系统、关键变量的高性能闭环控制系统为主要内容的过程控制系统，以管控一体化、实现实时性能管理、知识管理和商业智能管理，全面提高全行业自动化水平。钢铁行业尤其要注重采用节能新技术、推广能源统一管控模式，实现节能降耗、达标排放。
3.装备制造行业。加快装备制造企业采用先进信息化技术与软件提升企业的信息化水平。机械制造企业重点推动数控改造技术、模块化控制技术、可重组柔性生产线控制技术，以及广泛采用嵌入式系统、传感器技术、自动控制技术、自动故障诊断技术和人工智能技术，提升设计和制造能力。汽车制造企业按照现代企业信息化集成模式进行改造，实现装配生产线的集约化和自动化。加大嵌入式系统在产品中的应用，使产品具有自动化、智能化、网络化的功能，提高产品附加值。完善省机械科学研究院装备制造业数字化设计公共服务平台，支持其面向全省及西北地区装备制造企业，开展工程分析、仿真和计算机辅助设计、测试实验等工作。
4.农产品深加工行业。以龙头企业带动农业和农村的信息技术应用，提升农产品深加工能力。加快推进农村综合信息服务体系和农村综合信息服务平台建设，推广农业生产管理系统、农副产品电子商务系统、农资生产流通管理系统、农业节水信息系统等应用技术和系统，加快农业机械的信息化改造，利用信息技术提高农业产业化水平。推动电子标签技术（rfid）在农业企业生产、销售、管理等环节中的应用。
（二）抓好企业“两化”融合的关键环节，推进企业信息化水平上台阶围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销等四个环节，加大信息技术的融合渗透，推动各环节的综合集成应用，提高企业产品质量和附加值，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新型的工业生产模式。
1.推进信息技术与研发设计融合，提升产品创新能力。重点推进计算机辅助设计（cad）、计算机辅助工艺计划（capp）、计算机辅助制造（cam）、计算机辅助工程（cae）等信息技术融入研发设计的各个环节，优化研发设计手段，提高研发设计信息化水平。加快发展嵌入式软件和专用芯片，推进产品信息化改造，提高产品的智能化水平和附加值，提升产品研发创新能力，促进产品优化升级和更新换代。
2.推进信息技术与生产过程融合，促进工业数字化生产。积极推进制造执行系统（mes）、计算机集成制造系统（cims）、计算机柔性制造（fms）、集散控制系统（dcs）等技术应用，实现生产过程的柔性制造、虚拟制造、敏捷制造和生产控制的智能化、网络化、精准化，促进工业精益化生产。
3.推进信息技术与企业管理融合，促进企业管理现代化。重点推广应用企业资源计划（erp）、财务管理（fm）、知识管理（km）、人力资源管理（hr）等技术的有效应用，改造管理流程，实现企业管理中的信息流、物流、资金流的数字化、网络化、协同化、便捷化，有效降低企业的管理成本，提高管理效率，增强企业综合效益。
4.推进信息技术与采购和营销体系融合，提高市场营销水平。推动重点行业骨干企业建立完整的供应链管理（scm）系统，大力发展电子商务，拓展b2b、b2c等模式在工业企业的应用，推广在线交易、电子支付及物流的一体化集成，提高对市场的响应速度和服务水平，提升企业采购和营销效率。
（三）提升信息产业支撑“两化”深度融合的能力
1.加强信息基础设施建设。整合全市信息资源，打造“数字兰州”。提高城乡数字电视和宽带网络普及率，大力发展新一代移动通信，加快“三网融合”，优化“两化”深度融合网络支撑环境； 提高政府公共服务和社会管理的信息化水平，推进信息技术与政务活动的深度融合；加快社会领域信息化进程，普遍应用安全的电子邮件系统、视频会议系统等，扩大信息共享范围，提高管理效率；加快信息技术向生产性服务业渗透融合，推进电子商务与现代物流，依托产业集群建设区域性物流信息服务平台，完善物流基础设施。
2.构建信息产业联盟。由大型企业、有关院校、科研院所信息化专家、行业带头人等组成专家组，为企业“两化”融合提供技术咨询和服务，为企业信息化关键技术、实施要点及企业信息化培训等提供有效、全面的指导。鼓励在兰企业、科研院所、大专院校利用企业的产业及资金优势、科研院所及大专院校的技术优势组成“两化”融合产业联盟，使“产学研用”相结合，实现产业链整体发展。
3.积极培育工业软件。以工业企业转型升级的战略需求为目标，培育一批具有行业特色和专业特点的工业软件，加大信息技术的融合渗透，实现从单项信息技术应用向集成化、智能化应用突破，促进新型工业技术的研究，构建新型工业装备，打造新型工业产品，并通过重点项目的试点示范，加大支持服务力度，形成典型案例。鼓励和促进具有自主知识产权的国产工业软件的做大做强。
4.积极探索物联网和云计算等新型业态培育。积极推动云计算和物联网应用，支持云计算等关键技术研发取得突破，积极发展面向服务、支持制造资源按需使用、制造能力动态协同的云制造服务平台。积极探索应用云计算技术促进中小企业信息化。围绕基础设施、工业控制、现代物流等重大应用领域，开展物联网应用示范。加强物联网技术在工业领域的应用。继续实施物联网应用试点和项目建设，在电子车牌等物联网元件、芯片、传感器等关键技术、制造业信息技术应用上取得突破。加快网络设备、智能终端、rfid、传感器以及重要应用系统的研发和产业化。加快建立产业发展联盟，培育综合集成服务能力。
（四）完善“两化”深度融合工作基础
积极推动建立由有关部门、企业和研究机构组成的“两化”融合协调推进机制。组织“两化”深度融合专题调研，加强对“两化”深度融合重大问题的研究。结合国内外行业的先进经验和发展趋势，分行业制定“两化”融合的战略和策略，提出符合我市行业发展特点的先进制造技术、现代生产管理模式和关键信息技术的融合框架以及“两化”融合工作的行动路线，促进行业集约化、规模化、科学化发展。发挥行业协会和产业联盟等机构的作用，积极探索建立信息化评估考核机制。进一步完善信息产业和信息化统计指标体系，加强工作绩效评估。研究制定量化考核标准，积极推动市、县区两级政府部门健全综合评价和年度考核体系，并定期统一发布统计信息；充分发挥企业的主体作用，加快信息技术应用和工业业务流程标准体系建设；探索建立信息化和工业化融合第三方独立评估体系，鼓励国际、国内知名的第三方评估公司在我市开展评估咨询服务。
三、实施六大重点工程
（一）“数字企业”带动示范工程
积极开展“数字工业”五年行动计划，围绕研发信息化、产品信息化、生产过程信息化、管理信息化、产业集群和园区信息化、服务信息化等六大重点领域，联合在兰的三大电信运营商实施“数字企业”建设和企业信息化带动示范工程。每年实施20项“两化”融合重点项目，三年建成500家“数字企业”。
（二）“三维数字社区”建设引领工程
根据“发展特色、突出应用”的软件发展方向，以兰州西湖维拓科技有限公司研发的“三维数字社区”集成应用管理系统为重点，在全市进行推广，并为在全省推广打好基础。同时，根据工信部的指示精神，积极推进国家、省、市、区及企业的联动机制，做好“三维数字社区”行业标准的制定和国产化平台的迁移工作，为在全国的推广做好前期准备。
（三）信息化平台建设工程
一是建设企业信息化公共服务平台。通过整合与优化配置现有资源，重点围绕人才培训、投融资、战略咨询、解决方案推介、支撑保障和电子商务等六大领域，搭建全市统一的具备专业性、实用性的企业公共信息服务平台，开展共性应用服务，降低企业特别是中小企业信息化成本，提高企业的整体竞争力。二是建设行业信息化服务平台。进一步建设完善省机械研究院装备制造业数字化设计公共服务平台，面向省市及西北地区装备制造企业，开展工程分析、仿真与虚拟，计算机辅助设计，测试实验等服务工作，提升行业数字化设计技术综合应用水平和创新能力。加快建设面向石油化工、有色冶金、装备制造、能源和能源、战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游、特色农产品深加工等产业的专业化公共服务平台建设。三是建设中小企业信息化公共服务平台。依托万维中小企业信息化平台，对平台功能进行充实完善，使之成为中小企业反映诉求，寻求帮助，获取信息，学习交流，提升综合素质，享受公益性或非盈利性服务的主要渠道和场所。加快建设兰州市信息产业与工业信息化服务平台，建设企业公共服务系统，加强面向中小企业的公共服务，建设开放型平台。四是建立交通物流信息平台。以首届中国车联网大会召开为契机，以车联网发展为切入点，以智能交通物流为突破口，依托甘肃万华实业物联网感知交通公共信息服务平台、甘肃伊爱公共物流综合运力信息服务平台为推手，整合全市交通物流资源，促进各种运输方式信息系统的对接和信息共享，整合物流供应链上下游共需双方信息资源，实现各种交通运输方式之间及不同地区、不同类型企业之间的资源共享、信息互动，优化资源配置，促进现代物流业的健康、快速发展。
（四）新兴产业成长工程
以引进推广新一代信息技术为抓手，着力发展培育战略性新兴产业。一是应用物联网技术，围绕物联网城市、智能交通、智能电力、智能物流、智能农业、智能商业等领域，大力推进物联网产品的研发及技术应用，使物联网产业在区域、行业上重点实现突破。二是应用云计算技术，依托浪潮集团在兰州建立西北云计算中心，建设面向社会各层面及工业企业的云计算平台，通过云计算技术，解决企业所需的超大规模计算能力的问题，降低企业信息化门槛及企业信息化成本。通过培育和支持发展，到2015年培育超亿元信息产业企业10家，通过示范带动，迅速提高兰州信息产业的水平和规模，使信息产业主营业务收入年均增幅达20%以上，为我市“两化”融合提供坚实的技术和装备支撑。
（五）节能减排信息化应用工程
以钢铁、石化、有色、建材等行业为重点，选取祁连山水泥、腾达西北铁合金、连城铝业等10家为节能减排信息技术应用示范企业，在高耗能高污染行业产业集群中，推广节能降耗、清洁生产、自动连续监测和工业固体废弃物综合利用信息管理体系等先进技术，加快主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对重点能耗设备的监控和动态分析，降低产品能耗、材料消耗以及成本，开展工业固废综合利用工作、建设清洁生产工艺示范工程、淘汰了落后的工业产能，总结推广钢铁烧结余热发电、新型干法水泥窑纯低温余热发电等重点耗能行业的节能技术和先进经验，推进信息技术促进节能减排和循环经济。
（六）推进产业园区建设工程
围绕兰州市“3＋8”产业园区规划总体要求，以园区为平台，以项目为载体，完善服务功能，聚集各类要素，加快信息产业园区建设。一是建设兰州软件园。以打造国家级“软件名城”为目标，利用兰州高新技术开发区的现有资源，通过“官办民助”等形式，建立具备承载、孵化、研发、生产、培训等特征的绿色环保型产业园区，凝聚一批“技术过硬、响应及时、长期坚守”的软件企业，为我市“两化”融合提供技术支撑。二是建设兰州服务外包产业园。抓住国际软件和信息服务外包发展的重要机遇，围绕经济区的建设，建立兰州服务外包产业园，以骨干企业为支撑，通过园区的聚集效应，带动一批软件服务外包中小企业共同成长，力争在软件服务和现代商务流程外包等方面有所突破。重点发展软件开发、信息技术、服务外包和动漫设计等新兴产业。三是建设兰州虚拟网络园区。利用网络吸引大量软件和信息服务企业入驻虚拟网络园区，促进创新型人才、创新型企业、创新型研发机构、中介服务机构等创新要素在空间上聚集，更好地发挥资源配置作用，形成高新技术产业集群和产业链，打造新的经济增长点。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立我市推进“两化”融合工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市工信委、发改委、科技局和财政局等部门为成员单位，负责全市“两化”融合工作的协调指导。领导小组办公室设在市工信委，具体负责“两化”融合工作的组织实施和考核评价。
（二）加大支持服务力度
1.设立信息产业及“两化”融合专项资金。市财政每年安排一定资金用于支持信息产业和“两化”融合项目。有条件的县区要有计划地培育“两化”融合项目和示范企业，对列入“两化”融合的重点项目和企业，给予配套资金支持。各企业要积极申报国家、省级专项资金项目，争取国家和省上有关部门的资金支持。
2.加快组建兰州市信息产业与工业信息化协会。当好政府的参谋助手，发挥好服务企业的桥梁纽带作用，并定期召开软件企业与工业企业对接会，促使其进一步的交流与合作，推动传统产业和软件业齐头并进。
3.鼓励人才培训工作。依托市信息产业与工业信息化建设服务中心，打造兰州市信息产业与工业信息化培训基地，加强专业信息技术人才的培养和引进，开展企业信息化与行业应用结合的信息技术教育培训。
4建立“两化”融合研究中心。依托市信息产业与工业信息化建设服务中心，按照“研政产”相结合的组织模式，联合国内外部分高校、科研院所、通信运营商和it企业，共同组建信息化与工业化融合创新研究中心，围绕信息化与工业化融合中的全局性、综合性、战略性和长期性问题开展跟踪研究和超前研究，为“两化”融合提供政策建议和咨询意见；组织“两化”融合创新、支撑技术研究，开展行业企业“两化”融合解决方案、方法和案例研究，为政府、企事业单位和社会各界提供“两化”融合技术咨询服务等。
（三）拓宽融资渠道
加强对企业资金投入的引导，建立企业投入为主体、其他投入为补充的投融资机制，鼓励企业加大对信息技术应用的资金投入。积极稳妥地发展风险投资机制，优先推荐“两化”融合重点示范企业上市和发行债券。积极引导金融机构，加大对“两化”融合重点项目的融资支持；建立创业投资基金，优先投向企业数字化改造、数字化装备、公共服务平台和衍生产业；借助社会资金推动数字兰州建设、物联网、车联网等相关重点产业的发展，提高“两化”融合水平。
（四）强化知识产权保护
进一步加强信息化与工业化融合的宣传力度，及时总结和推广信息化与工业化融合的技术成果和成功经验。加强对知识产权的保护和利用，建立完善工业技术和信息技术的知识产权管理和保护机制，鼓励企业组建本行业、本领域的知识产权保护联盟。
