重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市非公有制经济“十二五”发展规划的通知
（渝办发〔2011〕370号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市非公有制经济“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十二月二十六日
重庆市非公有制经济“十二五”发展规划
非公有制经济包括个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济以及混合经济中的非国有成分和非集体成分，是我市国民经济的重要组成部分，是推动国民经济快速发展、促进市场繁荣和保障社会稳定的重要力量，在解决城乡就业、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。为全面贯彻落实党的十七大精神，落实胡锦涛总书记“314”总体部署，根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《重庆市工业转型升级“十二五”规划》等文件精神，科学编制本规划，以促进“十二五”期间全市非公有制经济又好又快发展。
一、发展基础与环境
（一）“十一五”发展概况。
“十一五”期间，我市非公有制经济快速发展，成绩显著。全市50%以上的财税收入、60%以上的经济贡献率、70%以上技术创新和70%以上的外贸进出口总额、80%以上的就业岗位来自于非公有制经济。非公有制经济已成为我市经济社会发展的重要引擎。
1．国民经济的重要组成部分。非公有制经济连续8年保持17.0%以上的增速，对我市经济社会发展的贡献越来越大。2010年，全市非公有制经济产业活动单位达87万户，比2005年末新增35.3万户，其中，企业数达15.6万户，比2005年末新增8.1万户，增长1.1倍；实现增加值4828.8亿元，是2005年的2.8倍，占全市地区生产总值的比重为61.2%，比2005年提高10.8个百分点。
2．地方财政收入的重要来源。“十一五”期间，我市地方财政收入迅猛增长，非公有制经济发挥了极其重要的作用。2010年，全市非公有制经济完成各种税收642.2亿元，是2005年的3.7倍，占全市税收收入比重达55.1%，比2005年提高15.5个百分点，非公有制经济税收已成为地方财政收入的重要来源。
3．社会就业的重要渠道。2010年，全市非公有制经济单位从业人员达802.3万人，是2005年的1.4倍；实现劳动者报酬1746亿元，是2005年的3.3倍。在非公有制经济单位就业的人数占全市就业人数比重达47.7%，比2005年提高12.6个百分点；在全市第二、三产业中，非公有制经济单位就业人数比重达84.5%，比2005年提高18.9个百分点。非公有制经济单位成为失业人员再就业、新增劳动力就业、转移农村富余劳动力的重要渠道。
（二）存在的主要问题。
1．认识不足，重视不够。虽然非公有制经济已成为国民经济持续快速发展的重要推动力量，但由于点多、面广、管理难、规模较小等原因易被忽视，不利于生产要素资源的合理分配，在社会公众认知度方面尚需加大正面引导力度。
2．政策有待加强。为促进非公有制经济发展，国家和我市相继出台了一系列政策措施，但在实际执行中有些方面还存在偏差，未能充分发挥作用。
3．地区发展不平衡。经过近20年的快速发展，2010年非公有制经济占全市地区生产总值的比重已达61.2%，但与经济发达地区相比还有很大差距。同时，“一小时经济圈”非公有制经济增加值占地区生产总值比重普遍高于两翼区县（自治县）。
4．财税、金融支持力度不够。非公有制经济所吸纳的就业、创造的税收与财税支持、金融信贷支持力度不相称。
5．生产要素保障不力。部分区县（自治县）非公有制企业用地、用电、用气、用水难以得到有效保障。
6．经营管理水平有待提高。家族式管理模式还普遍存在，经营规模普遍存在“小、散、弱”的问题，经营理念尚需提升、创新。
（三）发展机遇。
1．政策叠加效应明显。国发〔2005〕3号、国发〔2010〕13号文件、《重庆市中小企业促进条例》、《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（渝府发〔2010〕66号）、《重庆市人民政府办公厅关于加强职业培训促进就业的实施意见》（渝办发〔2011〕48号）等国家及我市政策文件的出台，为非公有制经济的进一步加快发展创造了有利条件。
2．处于重要战略机遇期。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，拥有西部大开发深入实施战略、成渝经济区、三峡库区后续扶持、统筹城乡改革发展、两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区政策等有利条件，将极大地促进非公有制经济的发展。
3．国际产业的加快转移。世界产业转移继续向纵深发展，重庆具有资源丰富、生产要素成本较低、市场潜力大等优势，承接产业转移的条件优越。
4．发展基础日益趋好。经过“十一五”的快速发展，立体交通建设取得突破进展，物流通道不断改善，大城市综合服务功能进一步增强，人才和劳动力资源丰富，产业发展平台日益完善。
（四）面临的挑战。
在宏观方面，当前面临全球经济形势受国际金融危机影响尚未根本好转、经济增长明显放缓的压力，面临外部需求显著减少、传统竞争优势逐步减弱的压力，面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。在准入方面，一些产业和行业准入门槛较高，非公有制经济没有得到应有的政策支持。在发展观念方面，由于受传统观念和体制的束缚，长期以来未得到平等的国民待遇。在组织管理方面，非公有制经济单位以家族式管理为主，受教育水平、管理能力的限制，加之受传统经济体制和思维模式的影响，经营者安于现状，惧怕风险，不善于创新，创新机制尚未形成。在市场竞争方面，随着我国经济外向度的不断提高、国企改革的逐步深入和先进地区的率先发展，重庆非公有制经济面临的竞争将更加激烈。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实发展非公有制经济的相关法律法规、政策文件，进一步解放思想，提高认识，通过政策创新、制度创新、管理创新，消除影响非公有制经济发展的体制性、机制性障碍。加强和改进政府指导和管理服务，不断提高非公有制经济整体素质。立足民生，不断缩小“三个差距”，加快转变经济发展方式，大力发展低碳经济、循环经济，以市场为导向，以效益为中心，实行大、中、小并举，扩张总量和提高质量并重，将非公有制经济发展与产业结构调整、区域经济发展、对外开放有机结合、统筹推进，使非公有制经济成为拉动全市经济持续快速增长的重要力量、推进“两化融合”的生力军、统筹城乡发展的主要力量、解决“三农”问题的有效途径、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源，鼓励非公有制企业参与全球化市场竞争，实现非公有制经济的跨越式发展。
（二）基本原则。
1．公平竞争、平等准入。深入贯彻落实国发〔2005〕3号、国发〔2010〕13号等文件，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。创造公平竞争、平等准入的发展环境，公平、平等对待市场主体，不得对民间资本设置附加条件。
2．市场导向、政府服务。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。在产业进入、产品生产、经营方式等方面，由非公有制经济企业根据市场需求和国家产业政策自主决策。政府通过制定和实施法律法规政策，加强规划引导、政策支持，为非公有制经济提供公共服务，创造良好的制度和政策环境。
3．以人为本、统筹城乡发展。将推动非公有制经济发展与实施城镇化战略、农业农村经济结构调整相结合，统筹城乡经济社会协调发展，以工业化、城镇化促进城乡统筹发展，加快城镇化进程，使富余农村劳动力分流并从农民转变为城镇居民，有效地改善民生，提高群众生活水平。
4．生态环境保护、可持续发展。以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，促进非公有制经济与生态环境协调发展。把节约资源、降低能耗和保护生态环境放在突出位置，加强资源节约和综合利用，提高资源再生利用水平。采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，减少资源和能源消耗，提高经济增长的质量和效益。
5．创新体制机制，完善公共服务。加快政府职能转变和管理体制、工作机制创新，强化规划引导、政策扶持和创业服务，逐步建立健全运转高效、支持有力的非公有制经济社会化服务体系。通过宣传引导、表彰奖励、治乱减负等工作措施，鼓励支持广大群众立足市场资源，发挥优势，创办企业，激发全民创业热情。
三、总体规划与发展目标
（一）总体规划。
以转变发展方式为主线，以体制机制创新为抓手，加强产业发展指导，积极发展高新技术产业、现代服务业，培育发展新兴战略产业，加快改造提升传统产业。重点发展电子信息、汽车摩托车、装备制造、化工、材料、轻工、食品、农产品加工、纺织、医药、能源、建筑等12大优势制造产业，以现代物流、金融、旅游、会展、中介服务、创意产业、商贸、餐饮等8大服务业为主的第三产业，围绕“一核一廊五带”（一核：二环以内区域；一廊：江南产业走廊；五带：包茂高速公路、兰海高速公路、成渝环线高速公路、渝昆高速公路、沪渝（蓉）及万开高速公路）为核心科学布局生产力，形成优势突出、特色鲜明、布局合理的发展新格局。
（二）发展目标。
建立与完善促进非公有制经济发展的运行机制与政策法规体系，改善非公有制经济的发展环境，积极探索非公有制经济发展新模式。不断优化非公有制经济结构，培育发展具有区域特色的产业集群，不断提升非公有制企业的综合素质、创新能力和核心竞争力，把重庆建设成为中西部地区最具竞争优势的非公有制经济集聚基地。到2015年，非公有制经济在全市地区生产总值中所占比重达到70%，位于中西部地区前列。
1．经济社会效益大幅提升。到2015年，非公有制经济产业活动单位达到150万户，其中：企业数35万户，个体工商户115万户；实现增加值1.1万亿元；实现产值2.2万亿元；从业人员数达到1000万人；劳动者报酬达到3800亿元，缴纳税金1300亿元。“十二五”投资总额超过3.3万亿元。
2．服务体系基本完善。到2015年，全市以信用担保、信息网络、人才培训、政策法律、创业辅导、技术支持与专利申请、市场开拓、公共服务平台为主要内容的非公有制经济服务网络架构基本建成。
3．科技进步明显加快。到2015年，全市非公有制经济中，规模以上工业企业普遍采用国内同期先进技术和标准；高新技术产品产值占全市非公有制经济工业产值的比重达到25%，新产品产值率达到30%；工业企业研发支出占销售收入的比重达到1.2%。
4．节能减排成效显著。到2015年，全市非公有制经济单位gdp能耗比2010年下降15%，万元工业增加值能耗、二氧化碳排放量、耗水量分别下降18%、17%、25%以上；工业固体废物综合利用率稳步提高到82%；二氧化硫、化学需氧量排放总量比2010年分别下降8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别下降10%。（注：能耗、污染物指标以国家核定为准）
5．对外开放不断扩大。鼓励支持一批有国际竞争力的非公有制企业到境外直接投资。到2015年，培育境外上市企业10户，力争境外投资企业200户，对外投资累计突破180亿美元，引进外资250亿美元，获得自营进出口权的非公有制企业达3000户。
重庆市非公有制经济“十二五”发展规划目标表
时 间 指 标 | 2010年 | 2015年 | ||
绝对值 | 年均增长（%） | |||
产业单位数 | 企业数（万户） | 15.6 | 35 | 18 |
个体工商户（万户） | 71.4 | 115 | 10.5 | |
从业人员数（万人） | 802.3 | 1000 | 5 | |
增加值（亿元） | 4828.8 | 11000 | 18 | |
工业总产值（亿元） | 7776 | 22000 | 23.5 | |
劳动者报酬（亿元） | 1746 | 3800 | 17 | |
实缴税金（亿元） | 602.2 | 1300 | 17 | |
投资总额（亿元） | 3400 | “十二五”期间，年均增长23.5%，投资总额超过3.3万亿元。 | ||
四、重点行业及产业
随着经济全球化和产业不断升级，非公有制经济产业发展逐步由劳动密集型向资金、技术密集型转变，要正确把握产业发展态势，重点发展12大优势制造产业和8大服务业，逐步形成“12＋8”新型产业体系。
（一）大力发展优势制造产业。
电子信息业、汽车摩托车业、装备制造业、化工业、材料业、轻工业、食品业、农产品加工业、纺织业、医药业、能源产业、建筑业12大优势制造产业，“十二五”期间累计投资超过1万亿元，到2015年实现产值1.88万亿元。
1．电子信息业。坚持引进和自主研发相结合，攻克核心关键技术，引导产业向价值链高端延伸。重点实施“云端计划”，即着力打造服务器达百万台级的云计算中心和2亿台级的电子终端产业基地。着力培育形成笔记本电脑及外围设备、离岸云计算数据处理与软件开发、高性能集成电路和印刷电路板、通信设备及物联网、光伏及led、消费电子产品、应用电子产品等7条产业链，大力发展笔记本电脑、服务器、打印机、交换机、液晶电视、路由器、高清视频多媒体终端、超声治疗设备等40余个整机产品。电子信息产业发展成为重要支柱产业，建成国家级电子信息产业基地、全球最大笔记本电脑生产基地、亚洲最大离岸云计算中心。“十二五”期间，累计投资2100亿元，2015年实现工业产值7000亿元。
2．汽车摩托车业。把握世界汽车摩托车发展趋势，加强技术研发，推动信息技术与汽车摩托车产业的深度融合，提高汽车摩托车设计、制造、售后服务的信息化水平。重点完善乘用车、商用车及专用车、摩托车、新能源汽车等4条产业链，大力发展中高档轿车和经济型轿车、高品质微车、重型商用车、中轻型商用车、专用车、摩托车、沙滩车、新能源汽车等10多个整车产品。“十二五”期间，累计投资1000亿元。2015年，汽车产能达100万辆、摩托车产能达950万辆，实现工业产值3000亿元。
3．装备制造业。坚持发展整机与提高基础零部件配套水平相结合，着力夯实基础零部件制造能力，提升整机设计制造水平，增强总包及系统集成能力。着力培育数控机床、智能风电装备、轨道交通装备、节能环保装备、智能精密仪器仪表、智能风电装备、内燃机、特种船舶、齿轮箱、工程机械、农业机械等11个具有基础和优势的装备产业集群，结合新的市场需求，积极发展电子制造装备、通用航空、工业机器人、海洋工程装备等高端装备。重点发展5兆瓦风力发电装备、lpg运输船、不锈钢化学品船、数控齿轮加工机床、大型液压机床、大马力柴油机、特高压交直流变压器、直升机、垃圾焚烧设备、盾构机、起重机、大型螺杆压缩机、挖掘机等50余个重点整机产品。“十二五”期间，累计投资1000亿元，2015年实现工业产值2000亿元。
4．化工业。充分利用我市化工产业基础和优势，以长寿、涪陵、万州三大化工基地，以及永川、丰都、潼南、云阳、黔江等特色化工产业园为载体，大力发展化工新材料、高端石化产品、新型专用精细化学品。不断延伸产业链条，着力培育发展mdi、氢氰酸、乙炔、橡胶轮胎、精细化工、乙烯芳烃、化工新材料、医药等8条产业链。“十二五”期间，累计投资700亿元，2015年实现工业产值1300亿元。
5．材料业。大力发展装备制造、汽车、建筑、电子信息等行业所需的原材料，提高原材料本地供应率，建成西部精品钢材基地、中国铝加工之都、国家轻金属示范基地、长江上游绿色建材产品基地、国家新材料研发基地。着力发展循环经济和推广节能技术工艺，提高资源综合利用水平，构建资源再生和回收利用体系，促进节能减排。重点培育发展钢铁、铝、铜镁锰硅材料、节能环保建筑材料、新材料等产业链。“十二五”期间，累计投资750亿元，2015年实现工业产值1100亿元。
6．食品业。结合两翼农户万元增收工程，加强优质原料基地建设，着力提高农产品的加工增值率，重点发展奶制品、肉制品、调味品、酒精饮料、果汁饮料、休闲食品、烟草等产品。依法加强对食品工业质量管理，健全食品工业诚信体系，加快配置产品快速检验、无损在线检测等仪器设备，提高产品质量安全保障能力。“十二五”期间，累计投资500亿元，2015年实现工业产值1100亿元。
7．农产品加工业。依托本市特别是“两翼”地区优势农业资源，大力发展粮、油、果、蔬、茶、中药材、蚕桑、畜、禽、水产等农产品加工业，加大技术引进和新产品开发力度，推进农产品精深加工和综合利用，培育农产品加工示范企业。积极引导非公有制企业按照“公司＋基地＋农户”等多种利益联结模式，大力培育农业专业合作社，加强品牌建设，培育一批具有地理标识的品牌产品。加大农产品安全、质量监管体系建设力度；扩大优质农产品销售渠道，降低销售成本。“十二五”期间，全市农产品加工企业实现卫生、质量、环保国家标准普及率100%，培育扶持100户农产品亿元加工企业，新增市级农产品加工示范基地24个、累计达到30个，新增国家级农产品加工示范及创业基地10个、累计达到37个，新增市级农产品加工示范企业50户、累计达到150户，新增国家级农产品加工示范企业20户，累计达到40户。培育一批规模较大、带动性强、拥有较高自主研发能力、在全国有一定影响和品牌优势的农产品加工企业。“十二五”期间，累计投资700亿元，2015年实现加工产值1500亿元。
8．轻工业。轻工业重点发展造纸及纸制品、皮革、日用及卫生陶瓷、工艺美术品。以玖龙纸业、理文纸业、恒安纸业等企业为龙头，加强资源的回收利用，重点发展生活用纸、包装用纸、印刷用纸、纸包装、彩印、纸业物流服务、造纸助剂、造纸机械装备及配件。依托我市丰富的牲畜资源和雄厚的化学工业基础，积极合理承接产业转移，提升皮革行业研发设计水平，重点发展皮鞋、箱、包、袋、手套等中高档皮革产品，带动皮革业上档升级。推广清洁制革，配套发展揉剂、涂饰剂等绿色环保的加工制剂，发展生态皮革业。加大日用及卫生陶瓷产品研发设计能力，美化产品外观，提升产品功能性和便利性水平，重点发展卫生洁具、日用餐具、装饰陶瓷等产品；重点开发牛角、石雕、金银、玻璃、竹木材等多种材质工艺美术品工艺制造技术，发展代表民族文化、艺术水平、地区特色的折扇、木梳、珠宝、版画、古陶、碟画、剪纸等饰品和旅游纪念品。年产造纸及纸制品370万吨、鞋类1.5亿双，建成中国西部地区最大的造纸及纸制品、制鞋基地。“十二五”期间，累计投资700亿元，2015年实现工业产值1500亿元。
9．纺织服装业。加强高性能、新型生物纤维、化纤纤维的开发应用，大力发展汽车内饰、建筑交通、医疗卫生、复合材料等领域使用的纺织品。加强纺织服装特色园区建设，引导产业集聚，形成具有竞争力的产业集群。重点支持万州经开区、涪陵工业园区、合川工业园区等产业园区建设。“十二五”期间，累计投资250亿元，2015年实现工业产值500亿元。
10．医药业。加快具有自主知识产权的新药研发、临床试验和产业化步伐，力争在生物医药关键技术和重大新产品研制方面取得突破，推进我市医药业结构调整和转型升级。引导和鼓励医药企业向已具备医药发展基础的两江新区、高新区、万州经开区、涪陵工业园区、合川工业园区、垫江工业园区等开发区、工业园区和产业发展区域集聚，实现污染集中治理和资源综合利用，重点发展壮大中成药与现代中药、化学药品制剂、化学药品原药、医药化工中间体等优势产业，积极培育生物和生化药品、兽用药品等潜力产品。“十二五”期间，累计投资250亿元，2015年实现工业产值400亿元。
11．建筑业。加快推动行业发展理念向低碳建造转变、行业结构向大土木建设领域转变、施工总承包向工程总承包转变，进一步走向集约化经营，大力拓展外地建筑市场和争取国际工程中标及劳务输出。“十二五”期间，累计投资2000亿元，2015年实现产值3500亿元、一级建筑资质等级企业达到120户以上。
12．能源产业。建立和完善能源输入网络，着力构建清洁、安全、可靠、低碳的能源保障体系，重点提高电力、天然气、煤炭保障能力。积极推动水电、风电、生物质发电等可再生能源建设，优化燃煤发电，有序发展热电联产，加快建设抽水蓄能电站；加大天然气勘探开发力度，积极发展煤层气、页岩气和城市垃圾沼气等非常规气源，实施地下储气库项目，构建多渠道气源；加强区域合作，增大市外煤炭资源调入力度，充分发挥非公有制经济作用，加快大型煤炭集散枢纽基地建设。“十二五”期间，累计投资1600亿元，2015年实现产值800亿元。
（二）加快发展以现代服务业为重点的第三产业。
大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，重点发展现代物流、金融、旅游、会展、中介服务、创意产业、商贸、餐饮等服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展。2015年，非公有制经济第三产业从业人员达到550万人、实现增加值4300亿元。
1．现代物流业。围绕“一江两翼”国际物流大通道战略和“三基地四港区”及两路寸滩保税港区和西永综合保税区建设，以产业为支撑、以市场为纽带，规划建设多层级物流园区，建设以国家级综合物流枢纽平台、西部地区外贸物流高地、西部地区水陆空联运枢纽、西部地区综合物流服务基地等为支撑的全国性供应链物流协作共生区和西部地区综合物流中心。培育壮大物流企业，推动物流一体化、专业化、信息化、现代化和标准化建设。大力发展笔记本电脑、汽车摩托车、能源、化工、金属材料、农产品等专业物流。积极发展第三方、第四方物流，发展多式联运和电子商务，培育壮大一批50亿元、百亿元级骨干物流企业。到2015年，吸纳75万人就业，实现增加值850亿元。
2．金融业。充分发挥非公有制经济作用，创新发展金融业，强化金融业支柱产业地位和区域辐射服务能力，建设特色鲜明的长江上游地区金融中心。积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心，壮大银行、证券、保险主体金融业；稳步发展融资担保公司，鼓励小额贷款公司创新发展，大力发展股权投资基金，支持信托公司做大做强，推动融资租赁公司增资扩股，积极推进财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等机构创新试点；大力发展加工贸易结算、电子商务国际金融结算、电子票据交易结算等，加快建设离岸金融结算中心。
3．旅游业。鼓励和引导非公有制经济多层次推进旅游业发展。全面提升观光旅游，加快发展休闲度假旅游，积极发展红色旅游、历史文化旅游、民俗文化旅游和乡村体验旅游，开发邮轮游艇等专项旅游。打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，规划建设100家五星级酒店、一批特色旅游酒店和乡村农家乐。
4．会展业。坚持专业化、规模化、国际化、品牌化，加快发展会展业。积极举办国际国内重要展览、会议、重大赛事等活动。大力培育产业类、消费类、农商对接类等会展品牌。到2015年，建成各类展场面积达80万平方米以上，会展业直接收入55亿元。
5．中介服务业。推进各类中介服务组织发展，提高全市中介服务组织发展的整体水平。积极发展法律仲裁、会计税务、咨询评估、并购重组咨询、工程设计、融资担保、工业服务外包等中介服务业。建成以主城九区为核心的高端中介服务业聚集区，以万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川为中心的区域性中介服务业聚集区，打造西部地区中介服务业高地。到2015年，从业人员达到50万人以上，实现增加值400亿元。
6．创意产业。重点扶持发展研发设计、软件设计、文化传媒、建筑设计、咨询策划、时尚消费六大类创意产业。“十二五”期间，通过建设60个以上的创意产业基地，形成10个在西部地区及全国有影响的创意产业发展集聚区，把重庆打造成为具有国际影响力的“工业设计中心”、全国知名的“艺术原创制作基地”和中国西部重要的“数字娱乐、软件及服务外包基地”。到2015年，从业人员达到35万人以上，实现增加值650亿元。
7．商贸业。以改善民生为导向，以扩大城乡消费为主线，加大运用现代经营方式、服务技术、管理手段、新型业态和组织方式改造传统商贸业力度；将新型营销、服务和组织方式引入传统商贸业的功能结构、网络结构和经营业态调整，加快改造提升传统商贸业的步伐。围绕10大百亿元级商圈、18个百亿元级专业市场集群以及若干特色商业街和专业市场规划，建设国际品牌村、商业特色街、中心镇商业中心，推动购物消费，打造西部地区“购物天堂”。到2015年，从业人员达到220万人，实现增加值1200亿元。
8．餐饮业。优化品牌餐饮企业发展，培育扶持本土品牌，加快重庆知名餐饮企业向外扩张步伐。构建和完善适合当地消费实际的餐饮体系。充分挖掘知名传统饮食文化内涵，改造提升一批美食特色街，规划建设西部地区“美食乐园”。着力打造特色美食街、餐饮食品安全示范街。到2015年，从业人员达20万人以上，实现增加值350亿元。
五、空间布局
按照“各展所长、因地制宜、协调发展、共促共赢”的要求，以二环以内区域为核心增长极，以江南产业走廊为重点发展廊道，以包茂高速公路、兰海高速公路、成渝环线高速公路、渝昆高速公路、沪渝（蓉）及万开高速公路等为主要发展轴线，形成“一核一廊五带”辐射式、网络化产业发展格局，通过重点城镇的极化和扩散效应，带动全市非公有制经济健康快速发展。
重庆市非公有制经济产业空间布局图（图略）
（一）二环产业增长极核。
以二环以内地区为核心，辐射带动二环两侧区域。依托“三基地四港区”物流枢纽建设，在寸滩港、果园港、东港、黄磏港四大港区以及公路、铁路、航空三大物流基地布局仓储、第三方物流等物流业和生产资料市场等；依托两江新区、西永微电子产业园、空港新城、茶园新区、珞璜工业园、麻柳沿江开发区等重要产业集聚平台，重点发展环保、电子信息、生物医药、现代物流等高附加值、无污染的高新技术产业；依托现有解放碑、观音桥、三峡广场、南坪、杨家坪五大商圈、以及即将形成的大渡口、北碚、巴南李家沱三大商圈和城市新区，重点发展会展、金融、中介、科技服务、信息产业、创意产业等生产性服务业以及旅游业、商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、文化产业、房地产业、体育健身产业、社区服务业、市政与公共服务业等生活性服务业；依托九龙坡、渝北、江北、巴南、江津以及都市圈外围区域内的工业园区和工业集中区，重点布局汽车摩托车及零部件、装备制造、精细医药化工、新材料、机械加工等产业。到2015年，非公有制经济实现增加值突破5000亿元，工业产值超过10000亿元。
（二）江南产业走廊。
以打造万亿元级江南工业走廊为契机，充分发挥我市长江黄金水道的强大航运功能，以及未来形成的沿江铁路和高速公路网络，大力发展非公有制经济，打造从长寿至巫山沿江产业密集廊道，使之成为江南万亿元级工业走廊的主要支撑。该产业走廊主要包括长寿、涪陵、丰都、忠县、石柱、万州、云阳、奉节、巫溪、巫山等重要产业结点。到2015年，非公有制经济实现增加值2500亿元，工业产值超过5000亿元。
1．依托长寿经开区、涪陵工业园区、白涛化工园区、涪陵清溪再生有色金属特色产业园以及中小企业创业基地和都市工业园（楼宇），发挥非公有制经济作用，重点发展精细化工、装备制造、电子信息、食品医药、材料业、临港物流、现代服务业等产业。
2．充分发挥忠县、丰都以及石柱现有的机电装备产业基础、天然气资源以及旅游资源等优势，依托忠县工业园、丰都工业园以及石柱工业园，重点发展汽车摩托车零部件产业，以船舶修造、水力电机装备等为代表的装备制造业，以天然气为原料的精细化工和以煤炭为原料的煤化工，以及特色旅游业。
3．依托万州区现有产业及发展趋势，重点发展船舶制造、盐气化工、新材料、新能源、机械电子、纺织服装、商贸及仓储物流业。
4．依托云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、忠县的生态资源和旅游资源优势，重点发展环保建材、清洁能源、旅游业以及商贸流通业。
5．依托该产业走廊重要结点城镇丰富的农产品资源，按照就近布局的原则，在农产品产地附近重点布局以果蔬、肉类、中药材、花卉苗木、粮油等为原料的农产品加工业。
6．依托该产业走廊重要结点城镇现有商贸中心建设，布局生活性和生产性服务业，布局以珠宝首饰、工艺美术、旅游产品、服装服饰、挑花制绣、电玩、装潢设计与制作等为代表的都市型工业。
（三）构筑五条产业密集带。
1．包茂高速（g65）产业密集带。以包茂高速公路为发展主轴，以南川、武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山为重要产业结点，打造形成我市资源型产业密集带。到2015年，非公有制经济实现增加值700亿元，工业产值超过1200亿元。
（1）依托该产业带结点城镇丰富的水资源和矿产资源，以工业园区、中小企业创业基地、都市工业园（楼宇）为载体，重点发展以水利发电为主的清洁能源工业、以氧化铝及其制品为主的铝产业、以电解锰为主的锰产业、以硅镁为原料的电子产业，以新型干法水泥为主的建材工业、以方解石造纸为主的轻纺工业等资源加工型产业。
（2）依托金佛山、仙女山、乌江画廊、阿依河等原生态自然山水和民俗风情，重点发展旅行社、旅游交通运输、旅游景区开发、旅游基础设施和配套建设、旅游产品开发、星级农家乐、土特产品市场等。
（3）依托该产业密集带丰富的特色农产品资源，大力发展以生猪、竹笋、食用菌等为主的特色农产品深加工业，发展以黄连、青蒿、金银花等为代表的地道中药材和特色生物资源加工业。
（4）依托包茂高速、g319、乌江等资源以及各结点城镇商贸中心建设，重点发展现代物流、现代商贸、信息服务、中介服务等现代服务业。
2．兰海高速（g75）产业密集带。以兰海高速公路川界至合川段、綦江至黔界以及綦万高速公路为发展主轴，以合川区、綦江区为重要产业结点，重点发展能源、机械制造、农产品加工、环保建材等主要产业。其中，合川区重点发展能源、安全产业、机械制造、纺织、医药和电子信息等产业，打造成为重庆市重要的能源基地和西部安全产业基地。綦江区布局以齿轮为代表的机械加工，培育重型变速器、中轻型变速器以及桥总成和各型齿轮等齿轮机械产业群，打造汽车零部件基地；发展铜、铝等有色金属及制品加工；发展特色农产品加工和纺织等劳动密集型产业；布局煤电化产业，以浮法玻璃、镁合金生产加工、水泥等为代表的新型材料工业，以镁铝合金汽车配件、涉煤机械制造等为重点的机械制造业，以黑山谷、石林等旅游资源为依托的旅游业。到2015年，非公有制经济实现增加值600亿元，工业产值超过1500亿元。
3．渝昆高速（g85）产业密集带。以渝昆高速公路重庆段为发展轴，以永川区、荣昌县、大足区为重要产业结点，重点发展机械加工、汽车及零部件、造纸、制鞋、照明灯饰、水暖卫浴、丝绸纺织、饲料、兽药、旅游业等产业。其中，永川区主要布局电子信息、机械装备制造、天然气精细化工、造纸、轻纺、食品等产业；荣昌县重点布局医药、农产品加工、汽摩配件、照明器具、建材等产业；大足区重点布局汽车及零部件、轮胎及配套、旅游、商贸物流、五金、模具以及新能源光伏产业即太阳能发电设备为主的装备制造业、旅游业、农产品加工业等产业。到2015年，非公有制经济实现增加值900亿元，工业产值超过2000亿元。
4．成渝环线高速（g93）产业密集带。以成渝环线高速公路为发展轴，以璧山县、铜梁县、潼南县为重要产业结点，打造形成以装备制造、汽车摩托车及零部件、农产品加工、建材、制鞋为重点的产业密集带。璧山县重点发展电子信息、汽车摩托车及零部件、装备制造、制鞋等产业，打造电子信息、汽摩及零部件两大非公有制经济企业集群；铜梁县重点发展汽车摩托车及零部件、装备制造、电子信息、新材料、轻工制鞋、农产品加工、现代服务业等产业；潼南县重点发展农产品加工、精细化工、机械制造、造纸及纸制品等产业。到2015年，非公有制经济实现增加值700亿元，工业产值超过1500亿元。
5．沪渝（g50）沪蓉（g42）高速产业密集带。以沪渝高速公路长寿至垫江段、沪蓉高速公路垫江至万州段、万开高速公路及202省道为发展主轴，以垫江县、梁平县、开县、城口县为产业结点，打造产业密集带。重点发展农产品加工、能源产业、精细化工、建材、现代农业等产业。充分发挥垫江县、梁平县两地交通、资源、人力、信息等优势，重点布局天然气精细化工、特色轻纺食品加工、优质粮油生产加工、竹制品加工等产业；开县重点布局能源、建材、服装、食品、精细化工等产业；城口县主要布局资源加工、清洁能源、建材、农产品加工等产业。到2015年，非公有制经济实现增加值600亿元，工业产值超过800亿元。
六、项目投资
根据非公有制经济产业发展重点和空间布局，围绕重庆市经济社会发展的总体战略目标，科学规划第一、二、三产业，大力实施集群发展战略。“十二五”期间，重点推出一批产业基础好、发展潜力大、带动力强、可持续发展的非公有制经济投资项目，引导、鼓励企业加大投资力度、加快发展速度，力争投资超过3.3万亿元。第一产业主要发展具有区域特色的农产品项目：农、林、牧、渔服务业、生猪、菜牛、山羊等牲畜及家禽产业化项目、粮食产业化项目、优质水果产业化项目、优质中药材产业化项目及优质蔬菜、油料、茶叶等，重点项目完成投资超过300亿元。第二产业充分利用资源、产业基础，整合区域优势资源，主要发展采矿业、制造业、建筑业以及电力、燃气及水的生产和供应等产业，重点项目投资力争超过14720亿元。第三产业主要发展现代物流业、现代金融业、现代商贸业、中介服务业、旅游业、房地产业、社区服务业、住宿及餐饮业。支持科技、信息、中介服务、教育、卫生、文化事业等服务业项目，重点项目投资超过18280亿元。
重庆市非公有制经济“十二五”主要投资项目表
项 目 名 称 | 总投资 （亿元） | 主 要 区 县 |
总计 | 33305 | |
a农、林、牧、渔业 | 300 | |
蔬菜、园艺作物 | 70 | 潼南县、武隆县、北碚区、涪陵区、万州区、江津区、彭水县 |
水果、坚果、饮料和香料作物 | 135 | 忠县、云阳县、南川区、城口县、奉节县、永川区、江津区、万州区、巫山县、巫溪县 |
中药材 | 35 | 石柱县、秀山县、酉阳县、城口县、巫山县、巫溪县、万州区 |
畜牧渔业 | 60 | 秀山县、酉阳县、石柱县、合川区、南川区、巫山县、巫溪县、涪陵区、万州区、云阳县 |
b采矿业 | 1275 | |
煤炭开采和洗选业 | 810 | 永川区、荣昌县、綦江区、奉节县、巫山县、渝北区、万州区、开县 |
非金属矿采选业 | 425 | 江津区、永川区、合川区、南川区、涪陵区、开县、万州区 |
其他采矿业 | 40 | 铜梁县、大足县、城口县、酉阳县、秀山县、彭水县 |
c制造业 | 11445 | |
农副食品加工业 | 810 | 潼南县、合川区、涪陵区、万州区、江津区、大足区、忠县、武隆县、南岸区、荣昌县、彭水县、黔江区、酉阳县 |
纺织、服装、鞋、帽制造业 | 620 | 沙坪坝区、丰都县、万州区、南岸区、巴南区、九龙坡区、璧山县、铜梁县、开县、荣昌县、渝北区 |
家具及木竹藤棕草制品业 | 450 | 渝北区、沙坪坝区、巴南区、江北区、开县、梁平县、丰都县、万州区 |
造纸及纸制品业 | 150 | 永川区、江津区、武隆县、丰都县、万州区 |
化学原料及化学制品 | 500 | 长寿区、垫江县、万州区、开县、云阳县、永川区及其他区县（自治县）化工集中区 |
医药制造业 | 300 | 涪陵区、南岸区、江北区、九龙坡区、合川区、万州区、荣昌县、北碚区及其他区县（自治县）医药制造集中区 |
橡胶、塑料制品业 | 335 | 巴南区、九龙坡区、万州区、云阳县 |
非金属矿物制品业 | 1250 | 江津区、永川区、合川区、南川区、涪陵区、开县、万州区、丰都县、荣昌县 |
有色金属冶炼及压延加工业 | 260 | 九龙坡区、南川区、城口县、綦江区、秀山县 |
金属制品业 | 610 | 大足区、荣昌县、綦江区 |
通用设备 | 730 | 主城区 |
专用设备 | 340 | 主城区及璧山县、江津区、合川区、万州区 |
交通运输设备 | 1200 | 主城区及璧山县、江津区、合川区、万州区 |
电气机械及器材 | 620 | 九龙坡区、沙坪坝区、渝北区 |
通信、计算机及其他电子设备 | 3000 | 九龙坡区、沙坪坝区、渝北区、万州区、北碚区、江津区、南川区 |
仪器仪表及文化办公用机械 | 300 | 北碚区、渝北区、沙坪坝区、九龙坡区、巴南区 |
e建筑业 | 2000 | 主城区及6个区域性中心城市 |
f交通运输、仓储和邮政业 | 2700 | 主城区及6个区域性中心城市 |
h批发和零售业 | 2500 | 主城区及6个区域性中心城市 |
i 住宿和餐饮业 | 1885 | 主城区及6个区域性中心城市 |
住宿业 | 650 | 主城区及6个区域性中心城市 |
餐饮业 | 1235 | 主城区及6个区域性中心城市 |
j 金融业 |
| |
其他金融活动 | 200 | 主城区及6个区域性中心城市 |
k房地产业 | 11000 | 主城区及6个区域性中心城市 |
七、主要任务
（一）畅通融资渠道。
加强政府、企业和金融机构的沟通协调，搭建银企对接合作平台，鼓励金融机构结合非公有制经济发展需求创新金融产品和服务，以风险投资、银行及小额贷款公司贷款、发行债券和上市融资等构筑非公有制经济融资体系。支持企业境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。积极开展小额贷款公司等新型金融组织试点，支持发展融资租赁、典当等。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金，支持设立商业性或互助性信用担保机构。大力发展技术交易市场、产权交易市场，通过产权转让促进资产流动和重组，吸纳社会资金，促进技术与资本的有机结合。充分吸纳民间资本，把积聚民间资本作为非公有制经济融资的重要渠道，通过民间资本创办企业、民间资本参股或控股、民间借贷方式，大力集聚社会资本。到2015年，非公有制企业直接上市融资达50户；融资担保机构、小额贷款公司分别突破200家，年担保、小额贷款能力分别达1000亿元。
（二）提升非公有制经济整体素质。
加强引导，帮助非公有制经济提高科技、经营、管理水平，不断提升重庆市非公有制经济整体素质。一是实施管理经营者培训战略。将全市非公有制经济从业人员及管理人员的培训纳入全市人才战略计划，全面提高非公有制经济从业人员在经营业务、法律等方面素质。每年从市就业专项资金中安排一定比例资金，专款用于民营企业创业培训及实施人才战略计划，由重庆市非公有制经济发展领导小组办公室（市中小企业局）负责制订计划，组织分期实施。二是建立和完善现代企业制度。完善公司治理结构，根据现代企业管理理念，积极探索有利于企业更好更快发展的产权制度，建立健全内部激励约束机制，形成科学规范的经营管理模式。三是提升企业创新能力。深入贯彻鼓励非公有制企业自主创新的有关政策，帮助非公有制企业积极争取各类扶持基金，对具备条件的扶持其加快建立国家、省市级开发中心。进一步加快“产学研”结合，采取联合攻关、技术入股、技术承包等形式与大专院校及科研单位结成利益共同体。四是规范企业行为。进一步规范非公有制企业行为，引导非公有制企业遵守法律、法规，守法经营，保护职工合法权益，加强企业诚信建设，引导非公有制企业积极承担社会责任，打造良好的社会形象。
（三）推进园区发展与拓展发展空间并举。
1．充分发挥国家级园区的引领作用，提升非公有制经济发展水平。以两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区、重庆经开区、重庆高新区、万州经开区、长寿经开区以及南岸区物联网、江津工业园装备制造、九龙工业园汽车摩托车、西彭工业园铝加工等国家级新型工业化产业示范基地为载体发展非公有制经济。
2．以特色工业园区为载体，发展区县特色产业。各区县（自治县）应以工业园区为载体，加强园区基础设施、服务体系、产业发展平台建设，促进非公有制企业向园区集中。
3．规划建设小企业创业基地。依托市级中心镇再创建小企业创业基地70个，培育20―30个优势产业集群或具有较高市场竞争力的特色产业基地。
4．规划建设都市工业园（楼宇）。依托主城九区、六个区域性中心城市和城镇人口15万人以上的区县（自治县）城区建设50个都市工业园（楼宇）。鼓励在特色工业园区建设标准厂房发展楼宇工业。到2015年，全市分别建成小企业创业基地、都市工业园（楼宇）150个，新增工业厂房1200万平方米，吸纳就业300万人，实现工业产值8000亿元。
（四）建立和完善服务体系。
整合社会资源，充分发挥商会、行业协会和各种中介机构的作用，以公共服务、公益性服务机构为主导，以商业性服务机构为主体，构建“主城＋区县＋园区（基地）”服务体系网络。培育一批服务于非公有制经济的重点服务机构、公共服务示范平台，培养一支高水平专业服务队伍，形成一批有特色的优质服务品牌。“十二五”期间重点建设重庆企业资源信息网上交易中心，为10万户以上企业提供产、供、销、融资、人才、重组等全方位服务。着力实施非公有制经济公共服务平台“1234”建设目标：建设10个国家级非公有制经济公共服务示范平台，实施20个非公有制经济公共服务示范平台重点项目，集中力量规划建设30个市级非公有制经济公共服务示范平台，指导支持所有区县（自治县）各建设1个区县级非公有制经济公共服务示范平台。重点开展融资、技术、创业、培训、质量、市场、法律、信息等服务，基本形成功能完善、管理规范、服务高效的非公有制经济公共服务体系。
（五）强化科技创新与推广应用。
1．加强科技创新成果产业化。积极推进“产、学、研”紧密结合的科研机制，加大科研投入，促进科技成果的转化，使企业真正成为科技创新和科技成果转化的主体。新产品开发达2000项以上，其中市级以上重点新产品达1400项以上；新增高新技术产品800个，高新技术企业达1000户。
2．完善技术创新服务平台。加强企业高新技术研发中心建设，鼓励和支持企业联合高校、科研院所做大做强企业研发机构。建立和完善技术创新服务的体制和机制，开展专家服务团的专家与企业技术难题“一对一”诊断咨询活动，解决企业技术难题150项以上。
3．加大知识产权示范试点力度。根据市中小企业局、市科委《关于印发重庆市首批中小企业知识产权试点工作方案的通知》（渝中小企〔2009〕50号）要求，加大实施力度。到2015年，全市非公有制企业知识产权试点企业达500户，发明、实用新型、外观设计3种专利的申请量达到3.5万件，专利授权量达到2万件。
4．深化“两化融合”。大力推进信息化和工业化融合，非公有制企业互联网普及率达90%，规模以上企业电子商务普及率达到80%，50%以上的企业实现网上采购、销售，信息化示范企业达到500户。对符合国家和重庆市产业发展方向的高新技术领域产品开发，拥有较完善的企业创新体系、创新机制及与之相适应的科研投入，拥有较强融资能力等条件的科技型非公有制企业，由市、区县（自治县）人民政府共同给予资金或相关优惠政策支持。
（六）培育区域性特色产业集群。
围绕非公有制经济“12＋8”产业体系、“一核一廊五带”产业布局，把特色产业发展与产业集群培育有机结合起来，按照“大项目―产业链―产业群”的发展模式，逐步形成区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的发展格局，打造一批特色鲜明的产业集聚区，做大做强汽车摩托车及零部件、电子信息、装备制造业、纺织、鞋业、五金、建材、有色金属、现代物流等特色产业集群。鼓励通过兼并、重组、联合等方式，优化产业布局，延伸产业链，重点培育发展1000户行业龙头、3000户专精特新企业，聚集培育138个销售收入超100亿元的产业集群。
八、重要举措
（一）优化发展环境。
加大宣传力度，营造良好的法制环境、政策环境、舆论环境，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。认真贯彻落实有关促进非公有制经济发展的法律法规、政策文件，深入研究和及时解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题，着力消除影响非公有制经济发展的政策性、体制性、机制性障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。充分发挥市政府民营经济维权投诉中心的作用，建立健全维权投诉处理协调机制，进一步完善企业维权投诉网络。到“十二五”末，全市企业维权投诉监测点达到100个，依法保护非公有制经济的合法权益。
（二）鼓励和支持全民创业。
加大政策引导和创业宣传，营造浓厚的创业氛围，大力扶持微型企业发展，力争“十二五”期间培育微型企业15万户。引导创业型企业发展，鼓励社会力量创办各类劳动、技术密集型、科技型、外向型、社区型和配套型企业。切实抓好创业孵化基地建设的监督、指导、考核工作，实现滚动式发展，促进小企业不断成长。在城市街道及其周边规划布局创业街（路），大力兴办都市工业和第三产业。强化创业培训工作，重点做好职业技能、企业经营者、创业者等培训。搞好创业项目的开发与遴选工作。大力实施“1221”中小企业成长工程，即培育年销售收入2000万―1亿元企业1万户以上、1亿―10亿元企业2000户以上、10亿元以上企业200户以上、100亿元以上的产业集群138个。到2015年，全市非公有制经济产业活动单位数达到150万户。
（三）加强产业发展指导。
根据国家《产业结构调整指导目录》和《重庆市投资产业指导目录》，按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业结构调整政策要求，结合重庆实际，积极壮大优势产业，稳定发展均势产业，加快淘汰劣势产业。
1．加强产业政策引导。引导非公有制企业加大研发投入，推进产品升级换代，推广先进适用技术，推行节能减排和清洁生产。充分发挥财政资金的导向作用，对实行结构调整和产业升级的项目在政策和资金上给予重点支持。
2．鼓励产业结构调整。鼓励非公有制企业参与现代农业的发展，不断提高农村经济发展水平，推进社会主义新农村建设。鼓励非公有制企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，积极参与生产性服务业和民生性服务业的发展。鼓励落后企业利用存量资产和资源通过重组、联合等方式引进战略合作伙伴，实现产业优化整合与升级。
3．鼓励产品结构优化。引导非公有制企业以市场为中心，根据市场需求调整企业产品结构，应用新技术、新工艺、新设备、新材料开发适销对路的新产品和加快产品升级换代，推进产品结构调整，提高产品质量和市场占有率。
（四）推动非公有制经济参与国资国企改革。
鼓励和扶持非公有制企业扩张资本、创新技术、开发产品、扩大规模、拓展市场，参与国有企业资产重组，实现低成本优化扩张，加强非公有制企业之间的强强融合，实现做优做强的双赢目标。在一般竞争性领域，非公有制企业可通过参股、控股方式参与国有企业改制。对支柱产业和战略产业中的国有企业，非公有制企业可先行参股，并逐步加大合作力度。对公用事业和基础设施建设领域的国有企业，非公有制企业可以参股方式参与建设和重组。鼓励非公有制企业承接国有企业非主业资产。对因经营业绩原因而暂不具备整体上市条件的企业集团，非公有制企业可先参股甚至控股，加快机制转换和资产整合。
（五）发展壮大品牌经济。
1．完善对名牌产品、驰名商标等的奖励政策。对符合条件的非公有制企业，可按照规定享受重庆市自主品牌建设专项资金等政策扶持。对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“最具市场竞争力品牌”等称号的企业，由市级专项资金按照规定给予一次性奖励。对获得“重庆名牌产品”、“重庆市著名商标”等称号的企业，由各区县（自治县）人民政府按照规定给予一次性奖励。
2．积极运用名牌培育导向政策。重点培育和发展传统优势产品和高新技术产品，优先支持标准化创新型企业申报各级名牌。到2015年，全市非公有制经济中国驰名商标总量达到45件、重庆市著名商标总量达到500件。
3．重视培育和发展服务业名牌。加大服务业名牌培育力度，重点培育和发展现代物流、会展服务、信息服务、科技服务、交通运输、商贸流通等现代生产性服务业名牌。鼓励非公有制企业参与拥有市级以上名牌、“中华老字号”的国有企业的产权改革。支持拥有市级以上名牌的非公有制企业进军市外及国外市场，扩大知名度，巩固品牌成果，增强品牌效应。
（六）统筹“引进来”与“走出去”。
把“引进来”作为主要着力点，进一步加大招商引资和招才引智力度，同时加大“走出去”步伐，支持有条件的企业参与国际经济合作。主动参与国际竞争与合作，积极承接国际产业转移，在对外投资中共享全球资源，努力提升非公有制经济的市场竞争力和占有率。以先进制造业发展和资源开发为重点，鼓励和支持非公有制经济通过对外投资办厂、兼并收购、资源开发等多种形式，参与境外稀缺资源和能源开发，收购境外优质企业、研发机构、营销网络和知名品牌，全方位参与国际竞争。
（七）积极推进节能减排。
1．建立完善服务机构。结合实际情况探索建立“非公有制经济节能减排服务中心”。为增长方式粗放、资源利用率低、环境污染严重的非公有制企业节能减排提供技术咨询和相关服务。
2．加强宣传。通过宣传，增强非公有制企业节能减排的紧迫感、使命感，引导非公有制企业走资源节约型、环境友好型的发展道路。充分利用报纸、电视、网络、广播等媒体，宣传重庆市节能减排目标以及实现节能减排目标的重要性、艰巨性；宣传国家和我市有关节能减排的方针政策；介绍国家和我市资源情况，节能减排带来的经济效益和社会效益；公布国家和我市节能减排产品目录和有关技术；推广节能减排先进技术、经验。
3．加大分类管理力度。限制高能耗、高成本、高污染、低产出的非公有制企业扩大规模；积极支持注重研发、技改和环保的非公有制企业发展。充分发挥税收、金融的杠杆作用，促进非公有制企业节能减排。
九、保障措施
（一）加强规划的组织实施。
市政府有关部门、各区县（自治县）人民政府要结合实际情况制订有效的实施方案和措施，做好本规划的组织实施。
1．建立目标责任制。分解落实规划任务，明确市政府有关部门、区县（自治县）人民政府的目标责任，加强对非公有制经济发展目标完成情况的考核。
2．建立联动机制。市政府有关部门要按照各自的职能职责细化落实规划提出的相关工作，并对符合规划的项目在审批、核准、土地供应等方面给予积极指导和支持。各区县（自治县）人民政府要编制当地发展规划，分解年度目标和任务，切实推进规划的实施。
3．建立规划动态评估机制。定期公布市政府有关部门、各区县（自治县）人民政府规划目标完成情况，加强跟踪监测和信息发布，对规划实施阶段成果实行动态监测，根据实施情况适时调整规划，切实发挥规划的导向作用。积极探讨规划实施中面临的问题和解决办法，及时通报市政府有关部门、各区县（自治县）人民政府制定的相应政策措施，强化工作交流与相互协调，确保本规划的有效推进与实施。
（二）完善政策保障体系。
“十二五”期间围绕非公有制经济“12＋8”产业体系、“一核一廊五带”产业布局，强化政策保障。
1．加大财税支持力度。通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性公益事业、基础设施项目建设，支持非公有制企业加强技改，积极引进先进技术。
2．完善招商引资政策措施。积极争取和用好、用足、用活相关招商政策，加大对国内外知名的非公有制企业引进力度，增强承接产业转移的能力。
3．市政府有关部门要在市非公有制经济发展领导小组的领导下积极研究，适时出台融资、税收、财政、科技、就业、投资等新的扶持政策，进一步促进非公有制经济的快速发展。
（三）增强生产要素保障。
为了更好地促进我市非公有制经济的发展，必须强化资金、土地、能源、劳动力等生产要素保障。
1．土地保障。根据“十二五”全市非公有制经济投资规模，通过推进城乡闲置低效土地盘活再利用、适度开发城镇地上地下空间、建立健全农村宅基地和农村集体建设用地退出的合理补偿机制等渠道，拓展城乡建设用地空间；通过地票交易、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等多种方式，加强用地保障。
2．能源保障。根据规划做好能源资源供应的需求管理，强化对煤、电、气、油、运的供应、储备和调度。
3．加强劳动力资源配置，培养多层次人才队伍。围绕产业人才队伍建设，营造良好的就业和生活环境，吸引学生和农村富余劳动力到非公有制经济单位工作。推进校企合作，加强劳动力资源的储备和培训，立足需求开展培训，提高劳动者素质和技能。坚持培养和引进相结合，积极利用国际国内智力资源，加快构建创新领军人才、高层次经营管理人才、中高级专业技术人才、高技能人才等人才队伍。开展非公有制经济经营管理人才轮训，不断提高经营者队伍素质和管理水平。
（四）建立和完善行政服务及管理制度。
完善市场经济制度环境，提高和改进政府服务水平，加强对非公有制经济的正面引导，同时，在涉及民生、安全的重要领域加强管理力度，促进非公有制经济规范、健康发展。
1．加强劳动监察和劳动关系协调。加强对非公有制经济单位执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善非公有制经济劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。
2．完善安全生产管理制度。加强对非公有制经济单位日常安全生产的指导，形成规范化的安全生产机制。实行安全生产与环境保护年度考核制度，对安全制度、环保制度、消防制度设置以及实际效果进行定期考评，促进安全生产与环境保护。
3．完善产品质量管理制度。市政府有关部门要加强产品质量、服务质量监管，逐步形成以产品质量和服务质量为主要考核指标的考评机制，并积极倡导将考评结果作为非公有制经济单位银行融资的重要依据，确保产品质量，避免发生质量事故。鼓励非公有制经济单位建立完善质量管理体系，从产品质量到服务质量，从技术工作到营销工作，实施规范的规章制度。
（五）健全和完善社会保障体系。
加大公共财政投入，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，建立覆盖非公有制经济员工的统筹城乡社会保险制度体系，不断提高对非公有制经济员工的保障水平。引导非公有制经济单位及员工按照国家规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费，推进年金、职业年金和补充医疗保险。建立健全非公有制经济单位党组织和工会、妇联等组织，维护职工权益和企业和谐稳定，增强社会责任感。完善最低生活保障制度，保障低收入职工和下岗职工的基本生活。
