宁夏回族自治区人民政府关于2012年10项民生计划为民办30件实事的通知
（宁政发〔2012〕11号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
2012年自治区人民政府实施10项民生计划为民办30件实事，经自治区十届人大六次会议审议通过。现通知如下：
一、2012年10项民生计划内容
（一）实施扶贫开发计划。
实施生态移民、农村饮水安全、整村推进等工程，改善中南部地区群众生产生活条件。
1.加快生态移民搬迁。完成在建项目区设施配套，搬迁定居移民7万人，确保移民生产发展、生活稳定；开工建设9万人的移民住房及生产生活配套设施。（郝林海、赵小平副主席负责，发展改革委牵头，教育厅、科技厅、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、商务厅、卫生厅、林业局、扶贫办、移民局和宁夏电力公司等部门协助落实。）
2.保障农村饮水安全。建成30处中小型集中供水工程，解决30万农村人口的饮水安全问题；实施地下水勘查与供水安全示范工程，在固原市钻探30眼井（包括改水、泵房建设等配套工程）。（郝林海、姚爱兴副主席负责，水利厅、国土资源厅分别牵头，发展改革委、财政厅、地矿局等部门协助落实。）
3.提升贫困村发展能力。按村均投入100万元的标准，全面完成“十二五”第一批200个重点贫困村整村推进扶贫开发任务；按照村均投入60万元的标准，在35个生态移民村，70个重点贫困村建立互助资金；对4万户17万贫困人口实施“扶贫到户、责任到人”双到工程，帮助发展生产、脱贫致富。（郝林海副主席负责，扶贫办牵头，发展改革委、教育厅、财政厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、卫生厅等部门协助落实。）
（二）实施扶弱助困计划。
加大社会救助力度，切实帮扶弱势群体改善生产生活条件，着力提高生活水平和质量。
4.切实救助残疾人员。加大重度残疾人生活津贴和居家护理补贴覆盖面；为贫困残疾人配发辅助器具4000件；为社区配发残疾人康复训练器材100套；为贫困肢残人捐赠轮椅2800辆；为贫困肢体残疾人安装假肢200例；为2000名在读的贫困残疾学生提供资助；为4000名有就业需求的贫困残疾人免费进行职业技能和实用技术培训；扶持残疾人就业创业1000人；扶持1000户残疾人家庭发展种植养殖业。（刘慧副主席负责，残联牵头，教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、卫生厅等部门协助落实。）
5.维护农民工权益。政府投资类的建设项目农民工工资支付率100%，非政府投资类建设项目农民工工资清欠率达到97%以上；各地农民工工资支付保证金收缴100%（不含政策性减免），并建立农民工工资应急周转金；农民工劳动合同签订率达到90%以上；农民工工伤保险参保人数达到13.5万人。（刘慧副主席负责，人力资源社会保障厅牵头，公安厅、司法厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、总工会等部门协助落实。）
6.免费提供法律援助。为困难群众和弱势群体免费办理2200件法律援助诉讼案件；人民调解化解3000件疑难复杂社会矛盾纠纷。（李锐副主席负责，司法厅牵头，公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅等部门协助落实。）
（三）实施创业就业计划。
以鼓励创业、促进充分就业为目标，扩大就业规模、提高就业质量，切实增加城乡居民收入。
7.推进全民创业。支持创办小企业3000个，培养小老板（含个体工商业主）6000名，创造新岗位3万个，开展创业能力培训8000人。（刘慧副主席负责，人力资源社会保障厅牵头，发展改革委、经济和信息化委、财政厅、地税局、工商局等部门协助落实。）
8.大力促进就业。高校毕业生当年底总体就业率达到80%以上；新增城镇就业7.2万人；培训城乡劳动力7万人；农村劳动力转移就业70万人，实现工资收入42亿元；继续购买3000个公益性岗位，帮助6000名城镇长期失业人员实现就业。（刘慧副主席负责，人力资源社会保障厅牵头，经济和信息化委、教育厅、财政厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、卫生厅、国资委等部门协助落实。）
（四）实施城乡安居计划。
实施廉租住房保障，加大环境综合整治，加快农村公路建设，改善城乡居民生产生活条件。
9.加大保障性住房建设。开工建设保障性安居工程5.89万套（户），其中新建廉租住房1万套、经济适用住房8500套、公共租赁住房2.25万套、限价商品住房1100套、城市和国有工矿棚户区改造1.68万户。（李锐副主席负责，住房城乡建设厅牵头，发展改革委、财政厅、国土资源厅、民政厅等部门协助落实。）
10.改善农村人居及出行环境。建设“塞上农民新居”新村20个；改造农村危房危窑3万户；加大城乡环境综合整治，整治旧村200个，建设小城镇20个；新建改造城镇公共厕所450座；新改建农村公路2000公里，建成行政村招呼站220个，实现46%的行政村有招呼站，全区行政村通客车率达97.5%。（李锐、赵小平副主席负责，住房城乡建设厅、交通运输厅分别牵头，发展改革委、民政厅、财政厅、国土资源厅、移民局等部门协助落实。）
（五）实施社会保障计划。
扩大社会保障覆盖面，提高低保补助水平，提高社会保障水平。
11.完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，城镇职工“五险”参保达到400万人次；城乡居民基本医疗保险财政补助每人每年提高到300元，参保人数达到460万人；城乡居民社会养老保险覆盖率达到70%以上；全面推行社保一卡通，免费发放社会保障卡300万张，全区持卡人数达到400万人。（刘慧副主席负责，人力资源社会保障厅牵头，经济和信息化委、民政厅、财政厅、卫生厅等部门协助落实。）
12.提高城乡居民收入。提高全区最低工资标准；提高企业退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金标准提高15元；建立完善城乡居民收入正常增长机制，城乡居民收入稳步增长。（刘慧副主席负责，人力资源社会保障厅牵头，发展改革委、民政厅、财政厅、卫生厅等部门协助落实。）
13.提高社会救助水平。农村低保标准由年人均1350元提高到1750元，人均月补助水平在原有基础上提高10元；新建改造农村五保供养服务机构10所，新增养老床位1000张。继续实施“明天计划”、“重生行动”等手术康复项目，为400名贫困家庭病残儿童实施手术治疗；依托“黄河善谷”建设，在中南部地区建设2个慈善产业园，大力发展慈善产业，帮助1万名有劳动能力的残疾人和贫困群众实现就业，资助家庭困难大中专院校学生1.5万名。（刘慧副主席负责，民政厅牵头，人力资源社会保障厅、财政厅、扶贫办等部门协助落实。）
14.提升民生综合服务能力。采取以奖代补的方式，规范化建设乡镇民生服务中心80个（累计达到190个），将财政、民政、社会保障、农业、卫生、人口计生、林业等部门涉及的惠农政策实行“一站式”服务，一个平台办理，为广大群众提供便利、快捷的民生综合服务。（齐同生副主席负责，财政厅牵头，发展改革委、民政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、卫生厅、人口计生委、林业局等部门协助落实。）
15.实施城乡社区建设工程。新改建城市社区服务站50个、农村社区服务站100个，每一个城乡社区服务站面积分别达到400平方米和200平方米以上，受益城乡居民50万人。（刘慧副主席负责，民政厅牵头，发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生厅等部门协助落实。）
（六）实施教育惠民计划。
进一步改善办学条件，提高教学质量，不断提高人民群众对教育的满意度。
16.实施幼儿园建设工程。新建县城幼儿园9所、乡镇幼儿园10所，改建乡镇和村级幼儿园20所，鼓励支持社会力量兴办幼儿园，提高学前教育普及率，缓解入园难的问题。（郝林海副主席负责，教育厅牵头，发展改革委、财政厅等部门协助落实。）
17.实施校舍安全工程。新建和加固中小学校舍69万平方米，其中加固7万平方米，新建62万平方米；在中南部地区建成1138套公寓式教师周转宿舍。（郝林海副主席负责，教育厅牵头，发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅等部门协助落实。）
18.实施营养改善计划。为西海固地区26万名农村义务教育公办学校在校生每天提供一顿标准为4元的午餐；继续实施营养早餐工程，为中南部山区37万名义务教育阶段农村学生在校期间每人每天补助1个熟鸡蛋，提高学生的营养健康状况。（郝林海副主席负责，教育厅牵头，财政厅、卫生厅等部门协助落实。）
（七）实施卫生健康计划。
完善公共卫生体系，改善群众就医环境，着力提高群众医疗卫生服务水平和健康水平。
19.优化公共卫生服务。免费筛查包虫病患者5万人，其中免费药物治疗2000人、手术治疗150人；实施妇幼卫生“六免一救助”新政策，为4.5万名农村孕产妇在县乡医院免费住院分娩，为3.5万名新生儿免费筛查3种先天性疾病，并对患儿给予免费治疗，为3万对准新婚夫妇免费开展婚前医学检查，为5万名35岁-49岁妇女开展免费乳腺和宫颈病变筛查；免费对计划怀孕的夫妇开展孕前优生健康检查。（姚爱兴副主席负责，卫生厅、人口计生委分别牵头，财政厅、民政厅等部门协助落实。）
20.提高基层医疗机构服务能力。完成1033个村卫生室的业务用房建设，建成乡村卫生信息化管理系统；招考、定向培养1000名乡村医疗卫生专科人员，方便群众就近看病。（姚爱兴副主席负责，卫生厅牵头，发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、编办等部门协助落实。）
（八）实施文体促进计划。
加强文体和广电基础设施建设，繁荣先进文化，不断丰富人民群众文化生活。
21.繁荣农村基层文化。建设社区、街道文化中心公共电子阅览室40个；扶持社区文化中心（文化活动室）、村文化室、民间优秀文艺团队、文化示范户（大院）220个；培训基层文艺骨干和非物质文化遗产传承人1000人次；送戏进农村、进社区、进校园、进军营、进工地演出1500场；开展广场文化演出1200场；推进图书馆、博物馆等公共文化设施向公众免费开放，全年服务群众80万人次。（屈冬玉副主席负责，文化厅牵头，发展改革委、财政厅等部门协助落实。）
22.完善广播影视公共服务体系。巩固直播卫星户户通项目成果，优化地面数字电视覆盖网，新建改造10个转播台站，地方广播电视节目覆盖率提高5%；实施农村电影放映工程，公益放映数字电影4万场；实施城市影院建设改造工程，完成地级市和30万人口以上县级城市数字影院建设改造任务。（屈冬玉副主席负责，广电局牵头，发展改革委、财政厅、广电总台等部门协助落实。）
23.大力开展全民健身。组织开展全区县级以上全民健身系列活动100次；建设22个乡镇农民健身工程；建设2个县级体育场馆；完成150条全民健身路径工程。（姚爱兴副主席负责，体育局牵头，发展改革委、财政厅等部门协助落实。）
（九）实施支农惠农计划。
坚持科技支农、人才助农、流通便民，推进农业和农村经济稳步发展。
24.科技支农。在自治区生态移民新村每村派驻1名科技特派员，组织开展移民技术培训3000人次；在接受生态移民的县（区、市）和农垦，建成20个生态移民新村科技工作站（信息站），每站至少有1个示范项目，配备相关设备，建立信息服务平台，与自治区三农呼叫中心、科技“12396”对接，为移民提供便捷信息服务；继续实施农户科学储粮建设工程，为2万农户每户配备1个标准化储粮仓，做好技术指导和服务，减少储粮损失。（郝林海、屈冬玉副主席负责，科技厅、粮食局分别牵头，发展改革委、财政厅、农牧厅等部门协助落实。）
25.人才助农。全区开展农民科技实用技术培训4万人，其中在生态移民安置区培训生态移民1.6万人，使农民掌握1门-2门实用技术，在此基础上选派600名优秀农村实用人才到区外培训学习；在中南部适宜地区推广覆膜保墒技术180万亩，实现比露地作物亩增收200元以上，收益农户达到26万户。（郝林海副主席负责，农牧厅牵头，发展改革委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅等部门协助落实。）
26.流通便民。实施“万村千乡市场工程”，在沿黄城市带建设农村超市20个，新改造提升标准化农家店300家、配送中心10家；建设生态移民区农贸市场2个、新村超市30个；每个市县区至少有1个政府主导、国有控股的农贸批发市场；优化家政服务网点，培训家政服务人员2000人。（李锐副主席负责，商务厅牵头，财政厅、人力资源社会保障厅、农牧厅、供销社等部门协助落实。）
27.实施“菜篮子”惠民工程。落实菜篮子市长负责制，每个市县区扩大蔬菜种植规模，保证绿叶菜种植面积不减少；深化“农超对接”，建设社区蔬菜直销店200个；银川市三区增设9个蔬菜早市，其他每个县、市（区）至少增设2个蔬菜早市，并延长交易时间；以肉类、蔬菜为重点，在银川市3个综合批发市场、5个清真牛羊肉和猪肉机械化定点屠宰场、5家大中型连锁超市直营的24家门店、4家产销对接核心企业直营的120个菜篮子社区直销店和50家团体采购单位建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。（李锐副主席负责，商务厅牵头，发展改革委、财政厅、农牧厅、供销社、物价局等部门协助落实。）
（十）实施安全保障计划。
加强社会治安管理，强化交通运输、食品安全监管，着力为人民群众创造安宁祥和的生产生活环境。
28.提高基层治安保障能力。以保安、内保、治保、4050人员为基础，建立全天候治安防控网，提高见警率，增强电子监控智能化管理水平，减少可防性案件发生，增强群众的安全感；在50个乡镇派出所增挂农村消防点牌子，每个点配备1辆3.5吨消防车，1台手抬机动泵和必要的消防器材装备，提升农村火灾防控水平。（李锐副主席负责，公安厅牵头，发展改革委、财政厅、消防总队等部门协助落实。）
29.提高交通运输及安全保障能力。支持银川市加快公共交通发展，增加公交运力，优化公交线网，购置公交运营车辆200辆，新辟调整优化公交线路17条（其中新辟10条），加密、延时公交线路11条，公交出行分担率达到25％以上；新开通城际公交3条，城际公交线路达到7条；实施安全保障工程70处，改造危桥12座；开展农村道路交通，城市交通秩序，超员超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶和校车安全四大专项整治，大幅减少道路交通人员伤亡事故。（李锐、赵小平副主席负责，交通运输厅、公安厅分别牵头，发展改革委、教育厅、财政厅、质监局、安监局等部门和银川市协助落实。）
30.提升食品安全保障能力。加强农副产品源头管理，蔬菜、畜禽产品药物残留率分别控制在5%以内；加强食品生产加工环节监管，商场、超市、集贸市场内的食品生产加工小作坊持证率达到100％；加强食品流通环节监测，200平方米以上食品超市设立清真食品专区专柜，纳入电子监管系统食品经营户达到2000户，检测食品25个大类，100个品种，6000个批次；加强餐饮服务环节监管，对高风险食品、食品原料、餐饮具等开展1500批次的监督检测，创建餐饮食品安全示范街10条、示范点200家，保障食品质量安全。（齐同生副主席负责，食品安全委员会办公室牵头，财政厅、农牧厅、商务厅、卫生厅、工商局、质监局、食品药监局等部门协助落实。）
二、工作要求
（一）加强组织领导。牢固树立“民生为先”的理念，坚持把民生计划摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，进一步完善由自治区主席总负责，常务副主席协调，各分管副主席主抓，牵头部门落实，各相关部门参与，各市县区具体实施的工作机制，形成全区上下一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保每一件实事当年完成、当年见效。
（二）落实工作责任。各地各部门要建立健全目标落实责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，明确责任，各项任务专人负责，各项措施落实到位，各个环节紧密衔接，确保民生计划件件有人抓、桩桩有落实。各牵头部门要尽快制定《落实方案》，于3月1日前报自治区政府办公厅。
（三）强化督促检查。要按照“年初建账，年中查账，年底交账”的目标要求，切实加大对民生计划实施情况的督查力度，积极跟踪问效，发现问题，及时纠正、及时解决。要进一步完善民生计划的考核机制，结合《政府工作报告》任务分解和自治区效能目标管理，切实抓好民生计划的考核，全力推进民生计划的顺利实施。
（四）健全评估机制。进一步完善民生计划评估机制，引入第三方对每一件实事的绩效进行科学的评估，今年要重点根据统计局以群众满意度为主要指标的社情民意调查结果和自治区人大“民生计划宁夏行”活动人大代表提出的意见建议，对每一件实事的经济效益和社会效益进行全面的绩效评价，切实把民生计划办成“阳光工程”，让人民群众满意。
二〇一二年一月十八日
