河南省人民政府办公厅关于2011年度全省消防工作情况通报
（豫政办〔2012〕4号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
2011年，各级、各部门在省委、省政府的正确领导下，以贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》为主线，以社会消防管理创新为动力，以消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动为抓手，不断加强法治防控、基础防控、重点防控、全民防控四大防控体系建设，全面构筑社会消防安全“防火墙”，深入推进消防网格精细化管理工作，确保了火灾形势持续稳定。全省共发生火灾3438起，死亡20人，受伤6人，直接财产损失3410万元，火灾起数和死亡人数继续保持在较低水平，未发生重特大火灾事故，为全省经济社会发展创造了良好的消防安全环境。经省政府同意，现将有关情况通报如下：
一、始终坚持政府主导，消防安全责任制体系逐步完善
省委、省政府高度重视消防工作，将消防工作纳入“平安建设”、社会治安综合治理考评和政府目标管理体系，在全国率先制定出台了《河南省“十二五”消防工作发展规划》。省委、省政府领导多次就消防工作作出重要批示和指示，并亲自部署和参加重大消防活动。省政府与18个省辖市政府和13个省直部门签订消防工作目标责任保证书，先后4次召开会议安排部署消防工作，3次组织专项督导和检查考评，强力推动消防安全责任落实。省防火安全委员会组织18个厅局“一对一”分包督导18个省辖市，并根据不同阶段的任务，重点督查，定期通报。各行业、系统将消防工作与自身工作同部署、同检查、同落实。各省辖市政府将消防工作列为目标管理和“平安建设”重要内容，进一步细化目标任务和工作责任，加大政务督查力度，狠抓工作落实，确保了年度消防责任目标任务顺利完成。
二、全面夯实基层基础，公共消防设施建设实现突破
各地不断加大消防经费投入力度，公共消防设施和消防装备建设实现了突破。全面加强消防队站建设，全省投入建设经费1.98亿元，启动队站建设项目104个，建成消防队站37个。大力加强消防战勤保障队建设，全省投入4320万元，重点扶持建设了5个战勤保障队，形成了以郑州、商丘、安阳、洛阳、平顶山战勤保障大队为核心的战勤保障网络体系。强力推进消防信息化建设，建成省、市、县三级消防网络、视频会议和远程监控系统，18个省辖市全部配备移动消防通信指挥车。不断加强消防装备建设，新购各类消防车辆148台、个人防护装备4.1万件（套）、抢险救援装备1.2万件（套），消防装备初步实现由数量规模型向质量效能型转变，消防部队灭火救援能力得到有效提升。
三、切实打牢防控根基，社会火灾防控能力不断增强
大力开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和宣传教育培训能力）建设年和达标创建活动，督促指导社会单位自查自改火灾隐患，全省15971家消防安全重点单位全部达标。大力推进街道、乡镇消防网格精细化管理工作，制定出台网格精细化管理工作标准，建立完善火灾隐患检查、整改、处罚、督办各环节的工作流程，进一步完善三级网格的各类台账档案，不断提升网格精细化管理层次和水平。进一步壮大多元化消防力量，省公安厅、发展改革委等7个厅委联合下发了河南省“十二五”期间多种形式消防队伍建设指导意见，全省建成乡镇政府专职消防队265个，其他乡镇全部按照标准建成志愿消防队。全省配备3600辆消防电动巡逻车、1.6万件（套）细水雾灭火装置，全省18万余名巡防、保安人员承担了防火检查巡查、扑救初期火灾、宣传服务群众三大消防职能。
四、强力整治火灾隐患，消防安全专项治理成效突出
各地积极开展消防安全活动，先后部署开展了“守护中原”、“护航中原”等6次系列行动和城中村、商品批发市场、“九小”场所、畅通生命通道工程等4次消防安全专项治理行动，以及为期100天的火灾隐患集中清查整治活动。特别是自2011年9月以来，全省部署开展了为期5个月的“清剿火患”战役，监督执法力度大，排查单位场所范围广，消除火灾隐患多，社会关注程度高，有效遏制了亡人火灾事故，杜绝了较大以上火灾发生。2011年，全省共检查各类单位133万余个，整改消除火灾隐患247万余处，责令“三停”（停产停业、停止施工、停止使用）10714家，临时查封29239处，依法行政拘留9183人，各级政府挂牌督办的650处重大火灾隐患全部整改销案。
五、不断加大宣传力度，全民消防安全素质显著提升
强化“五进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）宣传，全省组建218支宣传队，出动200余台消防宣传车，深入社区、学校、企业、城市广场和外来务工人员聚集地，零距离普及消防常识。实施消防橱窗工程，高标准建成178条消防示范街，制作各类大型户外宣传橱窗版面2.1万余块，形成了消防宣传攻势。强化主题宣传，先后组织“119”消防宣传月、“百城万校大演练”、“村长消防大练兵”等大型主题活动，不断掀起消防宣传高潮。实施分级培训，组织对5.9万名乡镇长和村“两委”负责人进行分批轮训，对重点从业人员和特殊工种人员进行集中培训，全省共举办培训班15560期，培养各类消防安全“明白人”28.5万余人。强化媒体宣传，利用楼宇电视、户外视频、车载电视等新兴媒介，高频次滚动播放消防标语，在全社会形成人人关心消防、支持消防、参与消防的良好局面。
六、全面加强应急救援工作，出色完成灭火抢险任务
全省消防部队紧紧围绕打造现代化公安消防铁军战略目标，按照“灭大火、打大仗、抢大险”的要求，强力推进专业队伍建设，不断完善勤务工作机制，修订完善应急救援预案6681个，召开战例研讨会75次，组织实战测试11230次，并分类针对1676个石油化工单位、1387幢高层建筑、101处地下建筑、1265幢在建高层建筑进行实战演练，部队灭火应急救援实战能力大幅提升。2011年，全省公安消防部队共参加灭火救援1.5万余次，抢救遇险群众3.6万余人，抢救财产价值35.8亿元，圆满完成了郑州“4·19”高层建筑火灾灭火救援、三门峡“7·9”黄金冶炼厂抢险灭火、焦作“12·3”解放军第九十一中心医院火灾灭火救援、洛阳“6·24”抗洪抢险等急难险重任务。
虽然我省消防工作取得了显著成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是社会消防管理仍然薄弱。一些地方消防安全责任制落实不到位，尤其是部分乡镇、街道和社区消防管理流于形式，失控漏管现象严重。部分社会单位消防责任主体意识不强，自我管理、自我检查、自我整改等机制不健全，工作被动应付。二是公共消防设施建设仍然滞后。城乡消防规划落实不到位，市政消火栓仍然欠账，消防队站数量不能满足城市发展需求，部分省辖市“高、精、尖”的消防装备比较匮乏。三是消防安全形势仍然严峻。全省高层建筑、大型人员密集场所数量众多，消防管理难度较大，发生群死群伤火灾的风险仍然存在。城中村、城乡结合部等部位火灾隐患比较突出，亡人火灾事故时有发生。2012年，各级、各部门要坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《河南省“十二五”消防工作发展规划》，全力筑牢社会消防安全“防火墙”，全面建立完善综合应急救援体系，不断提升公共消防安全管理水平和综合应急救援能力，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，为中原经济区建设创造良好的消防安全环境。
河南省人民政府办公厅
二○一二年一月十三日
二○一二年一月十三日
