中共南京市委、南京市人民政府关于印发《南京市2012年社会建设工作目标》的通知
（宁委发〔2012〕18号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市 2012 年社会建设工作目标》印发给你们，请结合实际，采取有效措施，狠抓工作落实，确保各项目标任务顺利完成。
中共南京市委
南京市人民政府
2012年2月3日
南京市人民政府
2012年2月3日
南京市2012年社会建设工作目标
2012年，全市社会建设工作要认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，按照省市党代会、全市幸福都市建设动员大会部署要求，深入贯彻落实科学发展观，以建设人民幸福城市为根本目标，坚持以人为本、民生为先、统筹发展、共建共享，坚持发展为了幸福、幸福引领发展，维护群众利益，夯实基层基础，推进保障和改善民生“十大体系”建设，着力提高人民群众生活品质和幸福指数，加快把南京建设成为独具魅力的幸福都市。
一、鼓励创业富民，不断提高城乡居民收入水平
1、创业带动增收。进一步优化创业环境，营造崇尚创业、支持创业、积极投身创业、宽容失败的社会氛围。不断完善以创业带动就业的工作机制，发挥创业带动就业的倍增效应，大力实施城乡居民收入“双倍增计划”，城市居民人均可支配收入同比增长13%，力争增长14%。
2、完善创业政策。采取提供创业小额贷款担保、减免创业企业税费、扩大创业补贴范围、创新创业培训模式等方式，加强创业实训基地和创业园区等创业孵化载体建设，重点提高高校毕业生、科技人员、留学回国人员和返乡农民工自主创业能力。开展“创业导师进校园”系列活动，积极培育创业服务组织，提高创业成功率。
3、实施积极的就业政策。支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。健全投资项目就业论证评估制度，创新政府补贴培训机制。完善就业失业预测预警系统，建立全市重点企业用工需求信息发布机制，完善就业公共服务体系，统筹推进城乡就业。新增城镇就业14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
4、完善工资增长机制。健全职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善并落实工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息制度，全面开展企业工资集体协商，引导企业合理进行工资分配，提高职工特别是一线职工劳动报酬。
5、增加财产性收入。鼓励金融机构开发多种理财产品，积极开辟新的投资领域，扶持投资服务机构和理财机构发展，鼓励和引导居民合理支配财富，为居民提供更多理财机会，逐步提高财产性收入在居民收入中的比重。
6、增加农民收入。落实种粮、农资综合、良种、农机购置补贴政策，实施“职业农民培训计划”，加大高效设施农业、农业产业化经营等专项资金投入，健全农村低收入人口帮扶机制。深化户籍制度等社会政策改革，推动有条件的农民有序转为居民。农民人均纯收入同比增长14%，力争增长15%。
二、加快城乡一体的社会保障体系建设，稳步提高社会保障水平
7、完善各项保障制度。全面建立城乡一体的居民养老保险制度，健全企业职工养老保险制度，完善养老保险异地转移接续制度。巩固和完善新型农村社会养老保险制度，加大对特殊群体参保的扶持力度。继续做好医药卫生体制改革工作，全面推行基本药物制度。
8、扩大社会保障覆盖面。实行社会保险费征缴实时监控管理，完善社会保险补贴办法，将灵活就业人员、农民工和非公经济组织从业人员作为社会保障扩面重点，建立缴费年限与待遇享受相挂钩的激励约束机制，提高参保缴费率。城乡基本养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和失业保险覆盖率达98%。
9、提高社会保障水平。完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险市级统筹，继续提高企业退休人员养老金、失业人员失业保险待遇、城镇居民基本医疗保险筹资补助标准、优抚对象抚恤补助标准、新型农村合作医疗筹资标准、城乡居民最低生活保障标准。
10、保障残疾人权益。制定《南京市残疾人社会保障办法》，依法落实按比例安置残疾人就业政策，继续落实无固定收入重残人员救助标准自然调整机制，加快残疾人康复中心、残疾人集中托养中心项目建设。
11、提高养老服务水平。加快公办社会福利院、老年公寓等养老设施建设，加快社区居家养老服务中心建设，城市建成 764 个，实现全覆盖，农村建成229个。完善居家养老、社区养老、机构养老服务“三位一体”养老服务模式。
12、提高住房保障水平。开工建设经济适用房、公共租赁房（人才公寓）等保障性住房600万平方米，竣工600万平方米，加快岱山、丁家庄、花岗、上坊等一批保障性住房片区市政配套建设，完善住房保障管理制度，严格规范准入、退出管理和租费标准。加快普通商品住房建设，扩大有效供给。
三、加快基本公共服务体系建设，提高社会事业发展水平
13、完善基本公共服务体系。制定基本公共服务体系建设规划和新一轮就业、教育、卫生、文化、体育、人口计生等设施区域布局规划，编制公共服务指导目录，完善政府购买公共服务政策。
14、扩大优质教育资源覆盖面。推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设，建立城乡之间教师流动制度，深入推进“百校千师携手共进计划”。完善15年基础教育扶困助学“绿色通道”，继续全面推进幼儿助学券政策，公办幼儿园比例提高到55%以上。
15、提高公共卫生水平。完善社区卫生服务网络，强化社区卫生服务功能，推进基层首诊、分级医疗、双向转诊医疗服务模式，发挥大型医院技术优势，建立辐射全市郊县的远程医疗会诊系统，改善办医硬件条件和服务环境，提高人均基本公共卫生服务经费标准，居民在社区卫生服务机构就诊率达55%以上。
16、加快推进文化体育惠民工程。推进公共图书馆数字化建设和总分馆制建设，加快社区（村）文化信息资源共享工程基层服务点建设，图书馆等公益性文化设施免费提供基本文化项目服务。深入推进“百万市民健身工程”、“农民体育幸福工程”，广泛开展各级各类全民健身活动和公益演出文化活动。
17、改善群众居住环境。加快居民小区周边游园绿地建设，积极推进垃圾源头分类收集和资源回收利用，加大渣土车封闭安全运输综合执法监管，继续实行高污染车辆区域限行，加快村庄、窗口地带和重要环境敏感区周边环境整治，深入开展绿色人居环境社区和“康居乡村”创建活动。
18、加快改善城乡通行条件。大力推进“交通通畅工程”，加快“干线公路连街镇”建设，加快快速路网建设和改造，完善智能交通诱导服务系统，主城区公交分担率提高到36%。鼓励单位内部泊位向社会错时开放，鼓励支持区县和社会资本投入停车设施建设，鼓励结合人防工程配建地下停车设施，方便市民出行停车。
四、创新社区服务管理机制，不断夯实基层基础
19、完善社区服务体系。建立健全社区资源共建共享机制，推动驻区单位将文化、教育和体育等活动场所向社区居民开放。建立向社会组织购买文化、体育服务制度和社区公益金制度。建立社区基本公共服务目录及标准化体系，大力开展便民利民社区服务。开展和谐社区创建，城市社区中江南八区85%、其他区75%，农村社区70%达到省和谐社区建设标准。
20、完善社区管理机制。城市社区全面建立“一委一居一站一办”和“扁平化”社区管理新体制，农村社区达标率达80%，探索建立社区、社工、社会组织“三社联动”机制。推进社区“网格化”管理，以街镇干部、社区工作者、民警和志愿者等为责任主体，组织动员社区工青妇组织和社会组织、物业管理机构、驻区单位等各方面力量，建成社区、居民小区、楼栋一体化管理服务网络。
21、推动社区居民自治。完善社区居民自治和民主管理制度，采取民主直选方式，完成城市社区居委会换届。制定加强社区居委会自治能力建设指导意见，规范居民委员会、业主委员会和物业公司三者行为。健全居民会议、社区协商议事等制度，引导社区居民有序参与社区事务管理。
22、深化街道管理体制改革。明晰街道办事处行政职责，理顺与部门的“条块”关系，依法规范与社区的“点线”关系，推进街道重心下移，整合部门、街道下移到社区的机构、职能、事务，强化街道公共服务和社会管理职能，切实发挥街道、社区基层基础作用。
五、发动市民共建共享，不断增强社会活力
23、加强志愿者队伍建设。建立2万名青奥会赛会志愿者和100 万名社会志愿者招募集结工作机制，新建流动志愿服务站点30个，发挥青年志愿者、职工志愿者、妇女志愿者和红十字志愿者等志愿服务队伍作用。
24、加强社会工作人才队伍建设。制定社会工作人才队伍规划，加强社区工作者队伍建设管理，建立社会工作队伍激励保障机制，完善社会工作者职业水平评价、资格准入制度，建设一批社会工作实践基地。建立社会心态监测、预警、疏导机制，为群众及时提供心理咨询和心理救助服务。
25、加强社会组织管理。改革社会组织登记制度，积极推进公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记。加强社会组织诚信和规范建设，开展社会组织评估工作，大力推动社会组织公信力建设和能力建设。
26、加强社会组织培育。落实非营利组织税收优惠政策，建立5个区级社会组织孵化器，创新培育社会组织的服务方式，开展社会组织公益创投，搭建社会组织协同管理与公共服务平台，建立公益类社会组织联合互助平台，组织社会组织公益展示活动。社会组织总数达到2万家。
六、深化社会领域党的建设，进一步密切党群关系
27、推进基层党建区域化。在城市社区普遍推行“大党委制”，全面落实“党建带工建、工建促党建”，创新党建联席会、党群议事会等党建载体。深化党代表进社区工作，建立党代表定点接待群众制度，组织代表定期接待群众，依托社区“一委一居一站一办”建设，在城市社区普遍设立党代表工作站。
28、创新社会组织党建工作。对已经具备单独组建条件的社会组织，采取派驻党组织联络员、党建工作指导员等方式指导建立党组织；对规模较小、人数较少的社会组织，通过区域统筹、行业统筹等方式建立联合党组织。打造社会组织优秀带头人队伍，力争实现全市社会组织党组织组建率达75%。
29、推进商务楼宇党建工作。在全市遴选 20 家不同类型非公企业，实行双重管理，推进各类园区、商务楼宇、行业协会党建工作，力争实现非公经济组织党组织组建率达85%，商务楼宇普遍建立综合党组织。
30、培育社会领域党建示范典型。以增强基层党组织的活力为重点，深化以“三争一创”为主题的“创先争优”活动，开展社会领域党建示范点建设。研究建立社会领域党建工作指标体系，提升社会领域基层党建工作质量。
31、加强社会领域党务干部队伍建设。重点培训社区和社会组织党组织负责人，着力打造社会领域党组织带头人队伍。开展社会领域专职党务干部队伍建设研究，不断提升党务干部队伍职业化水平。
七、创新社会管理机制，促进社会和谐稳定
32、畅通诉求表达渠道。完善网络问政、网上信访，改善信访和法律援助接待环境，加强法律援助窗口建设，完善公共决策公众参与和专家咨询制度。
33、健全社会稳定风险评估机制。对重大决策、重大工程项目开展社会稳定风险评估，加强网络舆情引导和实时监测，提高网络虚拟社会管理水平。构建多元化大调解体系，动员基层组织和人民群众参与矛盾纠纷化解，形成社会矛盾化解责任全覆盖。
34、完善社会治安防控体系。实施平安建设深化工程，扎实开展社区防控、街面巡防、视频巡逻、卡口堵控、区域协作“五防联动”。全面加强技防设施建设，沿街店铺、城镇居民和农村家庭技防入户率分别达80%、60%和40%以上。
35、加强食品药品监管。实施“万村千乡市场工程”，开展肉菜流通追溯体系建设试点，推进“餐饮服务食品安全百千万工程”。加强药品监督和供应“两网”建设，全市药店远程电子监控建设覆盖率达100%。
36、提高人口管理与服务水平。实施“世代服务”提质工程，开展百场“青春快车进校园”活动。加快“居住证”制度改革和人口基础数据库建设，形成覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。推进“春蕾计划”和“春蕾圆梦工程”，加强妇女维权阵地设施建设。
37、开展创建“五有五无”社区（村）活动。推进消防、车管、危管、外管、网管和物管等“社区六进”工作，确保年内实现全覆盖。发挥网上公安局和网上警务室作用，推行网上注册实名制，建立健全虚拟人口、虚拟社区动态管控机制。
38、营造良好的法治社会环境。深入实施依法治市战略，推进民生领域地方性立法工作，完善权力阳光运行机制，推动各项行政行为规范透明、廉洁高效。增强群众法律意识，大力推进法制宣传教育，引导群众以理性合法形式表达和解决利益诉求。
