无锡市人民政府办公室转发市农委关于无锡市“十二五”林业发展规划的通知
（锡政办发〔2012〕12号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市农委《无锡市“十二五”林业发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年一月十九日
无锡市“十二五” 林业发展规划
（无锡市农业委员会2012年1月）
（无锡市农业委员会2012年1月）
根据无锡市人民政府办公室《关于下达无锡市“十二五”专项规划编制任务的通知》（锡政办发〔2010〕38号）和江苏省农委的要求，特编制《无锡市“十二五”林业发展规划》
第一章 “十一五”林业建设成就回顾与形势分析
第一节 林业建设取得的主要成就
一、成功创建“国家森林城市”“十一五”以来，为积极适应林业发展新形势、新任务的要求，无锡市先后出台了《关于促进林业发展的若干意见》、《关于加快推进村庄绿化建设的实施意见》、《关于在全市农村开展全民义务植树活动月的决定》以及在国家森林城市、环太湖生态景观林建设、绿色家园建设、全面推进湿地保护与管理和“双置换”建设工作中优先考虑林业生态建设用地等一系列政策措施。
2009年4月，国家林业局考察组对无锡市国家森林城市创建工作展开全面调研和严格考察，对无锡市突破平原水乡地区森林资源禀赋不足的瓶颈，建设森林城市的做法给予了高度评价。2009年5月全国绿化委员会、国家林业局授予无锡市“国家森林城市”称号，无锡由此成为江苏省首个国家森林城市。
二、森林资源培育卓有成效
造林绿化规模显著扩大。“十一五”以来，以环太湖生态景观林、快速通道的绿色长廊造林等林业重点工程为龙头，多措并举，共完成人工造林19719公顷，年均造林4930公顷。
资源总量快速增长。林木覆盖率由2005年的20.3%提高到2010年24.71%。森林面积由8.3万公顷提高到9.8万公顷，2009年底城市公共绿地面积达2308公顷，人均公共绿地面积由10平方米提高到12.6平方米，建成区绿化覆盖率由40%提高到43%。
三、林业生态体系建设日趋完善
按照建设一流人居环境的要求，无锡市大力推进林业生态体系建设，以水源涵养林、生态湿地建设为重点，完善生态公益林的管理。通过加强护林员队伍建设，初步建立了责、权、利相统一的林业管理创新机制，生态林的保护管理成为林权单位与护林员的自觉行动，巡山护林的措施真正得到落实，力度明显增强。区划界定了54447.1公顷的生态公益林，占全市林业用地面积的55.6%，其中国家重点公益林、省级公益林面积分别为3539.86公顷、28729.78公顷。
以湿地保护与恢复为重点的自然保护工作成效斐然。2005年7月，无锡市启动建设占地约625公顷的长广溪国家城市湿地公园。至今，长广溪湿地公园内，水净化、栖息地、植被、科普教育展示四大系统已一应俱全。长广溪国家湿地公园已被国家林业局纳入新批国家湿地公园试点名单，全市已有四家湿地公园申报为省级湿地公园。现已开展了14个环太湖湿地生态修复工程，共计投资12亿元，修复湿地面积1.8万亩，亩均投入大大超过省级标准。2010年，无锡市继续推进七大湿地工程，其中尚贤河湿地三期、贡湖湾湿地保护区二期、新区沿太湖生态整治工程、梁鸿湿地公园二期4个项目为市级重点工程。
四、林业产业体系初具规模
“十一五”期间，无锡市调动社会力量参与林业建设，推进林业工作社会化、林业经营集约化，非公有制林业得到飞速发展，林业经济进一步壮大，林业产业已初具规模，绿化造林、苗木花卉、森林旅游等产业发展迅速，渐成气候。林业产业产值从2005年的85亿元增长到2009年的160亿元。其中产值1000万元以上的大型龙头企业，从2005年的418家发展到2009年的740家，有力的促进了农村经济发展和农民就业，对推进城乡统筹和谐发展起到了重要作用。
五、森林“三防”工作有所加强
按照“严管林”的要求，进一步强化了对森林资源的保护和管理。“十一五”期间，无锡市切实加大了林业行政执法的力度，加强了对林木、林地的管理，定期或不定期地开展了各类保护林地、林木、野生动植物、绿色长廊等打击违法案件的专项行动，取得了明显成效。林地管理方面，规范林地征占用审核与审批，有效保护了林地，促进了异地恢复植被工作。森林防火工作方面，狠抓行政领导负责制的落实，严格审批、疏导，结合管理野外用火，加强防火林带建设和扑火队伍整训工作，使森林火灾“双率”均控制在省定指标以内。森林病虫害防治工作方面，重点完善预测预报网络，做到早发现、早防治，成灾率控制和有效防治率均达到了省定要求。
第二节 林业面临的主要问题
“十一五”期间，无锡市林业发展取得了显著的成就，为今后林业发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。但从目前来看，林业正处于生态环境治理攻坚与成果巩固的关键阶段。这一阶段，脆弱性、不确定性、反复性及艰巨性长期并存，还存在一些问题。
一、林业经营水平发展不平衡
多年来无锡林业存在着森林资源总量不足，资源结构不够合理等问题。林业产业规模不大、木材供需矛盾突出，以及森林整体质量不高，经营水平亟待提高的问题，与可持续发展要求仍有差距。
一是思想认识要进一步提高。少数地方与部门虽然对绿化造林工作给予了足够重视，但在土地资源日趋紧张、造林压力日益增大的情况下，针对个别难以解决的问题，存在畏难怕烦思想，工作主动性还够。二是公共绿地、小游园在中心城区、老城区指标偏低，建设进展缓慢，城市建设与绿化保护之间矛盾突出，道桥建设和敷设管道等需要迁移树木或占用绿地的情况越来越多，绿化管理难度增加。三是“绿色家园”建设质量有待提高。虽然“绿色家园”建设成绩显著，创建设了江苏省村庄绿化示范区和制定了江苏省村庄绿化技术标准，明确了“绿色家园”示范镇、村创建标准和考核验收办法，多数镇、村达到了“绿色乡镇”创建标准，同时，涌现出了一批“绿色家园”示范镇、村，但总体上还存在绿量不足、景观单一、质量不高等不足，“绿色家园”建设质量和绿化形式有待进一步提升与改善。
二、森林旅游业有待进一步开发
无锡市有着丰富的森林景观资源，但森林旅游网络尚未形成，有些旅游资源未得到较好保护，出现破坏性开发现象。
森林生态旅游是旅游行业的骄子，是林业发展的朝阳产业和新兴产业，极具后发优势，但无锡市目前森林旅游的比较效益不高。
三、科技兴林水平有待提高
虽然在湿地恢复与保护研究、鼋头渚兰苑中国兰花种质中心建设、梅园中国无锡梅花研究中心建设、锡惠名胜区中国杜鹃花种质资源基因库的物种保护等方面取得了一定的成果，但在林业科技服务、新型林产品开发和新工艺、新技术应用等方面的研究和实践都存在科技含量不高、科技投入不足等问题，与现代林业所要求的：用现代科学技术提升林业、用现代物质条件装备林业、用现代信息手段管理林业、用培育新型务林人推进林业等方面的要求还有很大差距，林业行业科技含量亟待提高。
第三节 林业发展形势分析
林业是一项重要的基础产业和公益事业，林业发展事关经济社会发展的全局。林业在实现生态良好中承担着首要任务，林业在推动经济发展中蕴藏着巨大潜力，林业在促进社会和谐中肩负着重要使命，林业在繁荣生态文化中扮演着主要角色。
2009年6月22日，中央召开了首次林业工作会议，温家宝指出，在全国43亿亩林地中蕴藏着极大的林业发展潜力和空间，要认真贯彻落实科学发展观，使我国的林业有更大的发展，生态环境有更大改善，祖国的大好河山更加秀美，为经济社会可持续发展提供有力保障。
2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话，向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积增加13亿立方米的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。2010年9月7日，江苏省黄莉新副省长就如何贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》作出重要批示：“请省林业局把江苏林地保护规划按要求分解到市、县，扎实做好林地保护工作”。
作为区域林业发展的纲领性、战略性、指导性文件，林业发展规划是各级人民政府履行中华人民共和国森林法及其实施条例所赋予的法律职责，是科学、合理、有序地经营管理森林资源的基本依据。市级林业发展五年规划是我国林业长远规划体系的重要组成部分，是衔接国家、省级林业发展规划与县级林业发展规划的重要环节。
2003年以来，无锡市始终把发展林业作为科学发展的重大举措和建设生态文明的首要任务，作为治理太湖的战略选择和改善民生的重要途径。2009年全国绿化委员会、国家林业局授予无锡市“国家森林城市”称号，成为江苏省首个国家森林城市。国家林业局对无锡市突破平原水乡地区森林资源禀赋不足的瓶颈建设森林城市的做法给予了高度评价：长期以来坚持发展城乡绿化，积极探索城市森林建设模式，城市绿化和生态建设成效显著，有力提升了人民生活品质，城市森林覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等均达到“国家森林城市”评价指标。
在《无锡市城市森林建设总体规划（2007-2020年）》中提出了“以可持续发展战略为指导”、建设“人与森林和谐共存、协调发展的现代化城市”的城市发展目标。无锡市己基本形成了以城市绿化为核心，城郊森林为依托，太湖生态防护林为屏障的城市森林生态网络；建设和完善了以宜南丘陵山区、平原经济林基地和市际隔离带为板块，以绿色通道为骨架，清水河道为网络，卫星城镇、开发园区、村庄绿化为点缀的点、线、面结合的森林生态网络。
为进一步适应无锡市城市功能提升，提高城市亲合力和个性魅力，继续实施以生态绿化景观为主体的城市人居环境创新，明确林业建设与发展的目标和方向，根据国务院关于“十二五”林业发展规划和无锡市人民政府关于“十二五”规划及搞好“绿色无锡”建设的决策要求，无锡市迫切需要加快“十二五”林业发展步伐。
第二章 林业发展思路与发展目标
第一节 林业发展思路
一、林业发展的总体要求随着经济发展不断加快，生态良好的宜居城市建设日趋重要。国家森林城市的成功创建，是对无锡市前几年林业工作的肯定，同时也对未来林业工作提出了新的要求。创建国家森林城市成功之后，无锡林业应从推动科学发展、促进和谐社会、努力争创中国生态文明先驱城市的高度，切实增强责任感和紧迫感，下最大的决心、花最大的力气、出最硬的举措、求最佳的效果，把工作抓紧、抓好、抓出成效，继续营造人与自然和谐相处、历史文脉与现代特征和谐共存的城市森林空间。“十二五”期间无锡市林业发展总体要求如下：
（一）强化对林业发展的认识
真正将造林绿化作为造福后代、荫及子孙的民心工程。温家宝总理提出无锡要建设成为生态宜居城市，重要的一点就是城市森林建设。重视林地保护利用工作，注重森林质量提升，实现让森林走进城市、让城市拥抱森林。
（二）确立生态建设中林业发展的首要地位
十七大报告提出了生态文明的新概念，要求生态环境质量明显改善。林业发展理念应由重景观效应向重生态效益转型。无锡市人多地少，应充分发挥林业的生态效应，从以往注重视觉效果向追求生态效益最大化转变，大力发展节约型绿化，积极推广香樟、榉树、杨柳等成本低、适应性强的乡土树种，推广垂直绿化和屋顶绿化。重点在增加绿量上下功夫，以沿湖、沿江、沿河为重点，全力构建生态防护林网。通过造林绿化和湿地建设，发挥森林、湿地在缓解污染、净化空气、涵养水源、调节气候和减轻城市“热岛效应”等方面的作用，打造“城市之肺”、“城市之肾”，构筑良性生态循环系统。
（三）坚持城乡一体化林业发展战略
着眼构筑城市大环境绿化格局，构筑城乡一体化的绿化体系，有计划、有组织、有步骤地推进城市绿化由市区向周边乡村延伸扩展，把田园的宽裕带给城市、把城市的活力带给田园。进一步加强环城绿色屏障建设，充分利用城市外围空间植树造林，建设大规模风景林带、防护林带和农田林网。依托区间公路、高速公路、铁路两侧大搞连片成块、城乡贯通的林带和农田林网建设。通过规划建设城乡一体的森林生态系统，统筹推进村镇环境综合整治，支持农民调整农业结构，积极引导和鼓励建设苗圃、经济林。
（四）实现林业发展向以管为主、管造并重转型
由造管并重、以造为主的林业发展模式向管造并重、以管为主转型，努力提高森林健康水平。“十一五”期间无锡市新增造林面积超过过去30年的总和。在森林资源日益增加的同时，对森林资源保护提出了新要求，资源培育与保护并重已成为林业发展的主基调。要深刻认识造林管护工作的重要性，高度重视管护工作，坚持建管并重，巩固造林绿化成果，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，全面推进森林资源保护管理的规范化、法制化和现代化。制订出台生态公益林管理及管护制度，落实管理及管护资金，明确管护责任。加大执法力度，严厉打击破坏林木、毁坏林地的违法犯罪行为。重视中幼林管理、新造林管护，优化林种，丰富林相，提高林分质量，完善森林功能。加大森林火灾防范、监控、扑救等各项基础设施投资与建设，进一步提高森林防火综合能力。建立和完善森林有害生物的检测、预警预报及除治体系。
二、指导思想
贯彻落实科学发展观，以实现森林可持续经营为宗旨，以构建健康、稳定、高效的无锡市现代林业发展格局为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的森林经营方针，从实际出发，针对制约林业可持续发展的主要问题，提出具体明确的建设内容和重点工作，拓展林业发展空间，适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化，促进区域林业与社会和谐发展。
三、遵循的主要原则
（一）统筹协调，科学谋划
注重与无锡市相关规划和政策的衔接，统筹协调、科学谋划，为“十二五”林业发展奠定基础。
（二）生态为主，兼顾产业
坚持生态建设为主的林业发展战略，服从和服务于无锡市生态建设大局。在建设和保护好生态的前提下，兼顾林业产业发展。
（三）森林健康，护育配套
建立面积大、质量高的森林，必须坚持保护管理与资源培育相配套的措施，加强现有林地的管理，把野生动植物资源与湿地资源的保护放到突出位置。
（四）合理布局，科技创新
立足无锡林业发展实际，合理布局太湖生态景观林、“三网”绿化、城市森林及林业产业基地，分类经营、分区施策，发挥不同功能区、不同森林类型的功能。坚持适地适树，打造特色资源，促进产业升级。加大林业科技创新力度，注重林业行政能力提升。
（五）突出重点，转变方式
围绕胡锦涛总书记提出的“双增”目标，将林业改革发展置于无锡社会发展全局中统筹谋划，以规划为统筹，以项目为带动，筛选林业重点工程，不断拓展林业发展领域和空间，争取在“十二五”时期构建无锡市现代林业的基本框架、奠定生态文明的牢固基础、创建科学发展的良好环境。
（六）和谐发展，持续经营
处理好保护生态和发展经济的关系，发展经济以不危害生态为前提，发展林业与促进农民增收和农村经济结构调整紧密结来，保持人与自然的和谐。
第二节 林业发展目标
一、总体目标到2015年，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、高效生态的无锡林业发展格局，实现“适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化”的总体目标，基本满足经济社会可持续发展的需求。
适度增加森林资源总量。到2015年，新增森林面积7100公顷，森林总量119690公顷以上，林木覆盖率达到27%以上，林地生产率从52.3立方米/公顷提高到61.3立方米/公顷以上，林业产值年增长率在12%以上。
稳步提高森林健康水平。严格保护森林资源，搞好森林防火为主的森林“三防”工作。推进封山育（护）林及生态公益林保护工作，重点生态公益林比率达53.1%以上。加强抚育管护，提高林分质量和健康水平。
大力推进林业生态建设。科学定位林业的作用。完善由绿色通道、水岸绿化、农田防护林构成的森林生态网络，加强野生动植物及湿地资源保护与管理，保护生物多样性，发挥林业在生态建设中的主体功能。
迅速提升林业科技含量。构建以森林资源监测、森林资源综合管理信息及指挥系统，发挥林业科技在林特基地建设、林产品精深加工等方面的作用。
积极弘扬森林生态文化。充分认识林业在繁荣生态文化中扮演着角色。倡导生态文化，结合无锡丰厚的人文景观资源，加快森林公园、湿地公园、观光果园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。
二、具体目标
资源目标。从森林资源发展、保护和利用的角度考虑提出规划指标，如林木覆盖率、森林及林地保有量、森林蓄积量、采伐量控制等，共三小类计9个分项目标。
生态目标。从生态保护的区域、对象、规模和保护成效等方面提出规划指标，如生物多样性保护、湿地资源保护、野生动植物保护、生态景观维持等方面，共三小类计15个分项目标。
经济目标。从林产品产出、经济发展和收益等角度提出规划指标，如主要林产品产量与产值、重点商品林比例、直接经济效益和间接经济效益等，共三小类计14个分项目标。
森林文化与社会目标。从森林文化基础设施、社区文化发展等方面考虑提出规划指标，共二小类计8个分项目标。
森林健康与森林安全目标。从森林健康、森林病虫害防治、森林及森林防火等方面提出指标，三小类共26个分项目标。
第三章 林业重点建设任务
第一节 绿色通道工程
绿色通道工程是展示无锡城市形象、促进对外开放的重要窗口。高标准的绿色通道是无锡建设城乡一体、功能稳定、结构完善的森林生态网络体系，实现城市生态、经济、社会可持续发展的迫切要求。
无锡市铁路、公路纵横交错，路网系统发达。其中城市快速路8.52公里，高速公路279公里，国道618公里，铁路248公里，省道1370公里，县道1070公里，乡村道路956公里。绿色通道规划重点是沿主干道路两侧建设大尺度的生态景观林带和防护林带，构建森林廊道，达到增强行车安全、丰富城市景观、提高林木覆盖率、改善城市生态环境和保护生物多样性等目的。
一、绿色通道建设目标
在综合分析道路绿化现状和城市土地利用格局的基础上，参考《城市绿化规划建设指标的规定》、《无锡城市总体规划》等相关指标，合理确定道路绿化宽度指标。
绿色通道规划宽度（单侧）：铁路50米；城市高速环路50米；高速公路50～100米；国道、省道30～50米；县道以下10米。
按以上指标测算，规划新建绿色通道2437公顷。其中城市快速路、高速公路两侧造林1015公顷，铁路两侧造林400公顷，景观道路等两侧造林514.6公顷。县道及县道以下等两侧造林417.8公顷。
二、重点建设内容
以城市快速环路、高速公路、铁路、国道两侧林带和骨干道路交会的节点、主要城市入口的植物造景为建设重点，高起点、高标准、高质量地建设集生态内涵、形态内涵、情态内涵于一体的绿色通道。在此基础上，本着生态优先的原则，形成以城市快速路为主体的森林隔离廊道，加强城市各城区或组团之间的生态隔离，防止城市无序蔓延，维护城市生态安全；形成以纵横向主干道路为主体的贯通性生物廊道和通风廊道，加强城区与郊外自然生态系统的生态连接，改善城市生态环境，保护生物多样性。
（一）高速铁路
宁杭高铁、京沪高铁两侧各建50米宽的绿色通道，同时结合环境整治，绿化、美化铁路两侧村庄、农田。应针对铁路沿线景观（车站、隧道口、桥头、边坡等重要绿化景观节点）有针对性地进行规划，按照“一年成形、二年成林、三年成景”的标准进行设计，将铁路两侧建成展示无锡市现代化建设风貌和特色、安全稳定、景观优美、人与自然和谐共处的生态廊道，成为无锡森林城市的标志性示范工程和成果展示窗口。
（二）锡张高速公路
包括中央分隔带、两侧绿化带、互通立交、附属区（内含服务区、生活区、停车区）等部分。其中两侧绿化带宽50米。
（三）蠡湖大道
在现有绿带的基础上，按相关规划，全面完成提升绿化工程。以建设生态景观林为主，注重林带与道路两旁的公园绿地、附属绿地的融合以及与公园主题的协调。以常绿树种为基调树种，适当增加彩叶树种和花灌木比例，形成四季常绿、三季有花、色彩丰富的沿线绿地景观，兼具森林生态隔离廊道的功能。
（四）锡东大道
规划长度15.3公里，其中锡山区11.7公里，新区3.6公里，每侧林带宽度15-30米，新增林带面积21.3公顷。通过选择不同基调树种和森林群落模式，增强不同路段的识别功能，以实现城市迎宾、景观展示的功能。
（五）梁溪路-环太湖高速路
全长9.5公里，每侧林带宽度15米，以建设生态景观林为主，新增林带面积9.5公顷。以常绿阔叶树种为基调树种，配置符合地带性分布的人工森林群落，增强林带的抗逆性和稳定性，提高林带的综合生态功能。与太湖生态防护林带生物廊道，围合构成森林隔离廊道。
（六）高浪路及新锡路延伸段
全长12公里，每侧林带宽度15米，新建生态景观林面积24公顷。构成连接公园、苗圃等中小尺度森林斑块和森林组团的横向廊道。
（七）徐霞客乡村旅游专用道路
在现有绿化基础上，全面扩建，新建生态景观林带，面积4公顷，每侧林带宽度15米。植物群落配置体现本地景观特色，为进入景区作铺垫。
（八）主要道路节点、城市入口及城区道路
交通岛、互通立交、主要入城口周边及城区道路，以城市绿地系统规划为依据，结合微地形塑造，运用大色块花灌木或疏林草坪式配置，以植物造景为主，乔、灌木相结合，并缀以山石、小品和标志性雕塑，形成通透疏朗、特色鲜明的景观效果。
第二节 林网化工程
一、林网化建设目标林网化工程是在主要道路绿色通道工程的基础上，依托水系及其它小型沟、河、路、渠建设高标准林网
（一）农田林网建设
工程主要涉及宜兴平原圩区和江阴市霞客等镇。其中农地面积5万公顷，占10.6%。市辖区根据实际情况在局部地区开展农田林网建设。建设指标为：县（区）道路林带：每侧宽度为10米。其余各级沟、河、路、渠两侧林带宽度按照农田林网指标。
农田林网建设目标：测算需规划的县（区）道路林带总面积4000公顷，扣除已绿化面积2600公顷，至2015年全线绿化，规划新建林带面积1400公顷，按新建林网中已原有50%应绿化长度已绿化，实际增加绿化面积700公顷。其中：高标准农田林网网格个数2500个，林带覆盖总面积为50000公顷。
（二）水系林网建设
结合太湖流域生态建设与河道治理，加快水体沿岸林带、林网建设，既可涵养水源，净化水质，固堤护岸，又能够城市生态过程和景观格局的连续性，提高生物多样性。水系林网工程是落实无锡林业发展规划中沿湖、沿河林带及林网建设的主体工程，也是实现水资源可持续利用和太湖流域生态治理的重要载体。
无锡市林业发展规划中的主要水系以位于太湖流域，以太湖、长江，结合各级河道，构建锡澄地区水系林网。城区以京杭运河为中轴构成环城运河景观系统，并通江达湖，与其它水系林网融会贯通。
水系两侧建设水源涵养林、防浪固堤林、水土保持林、生态景观林，形成林水相依、以林涵水林网格局，实现水清、岸绿、景佳的目标。
综合分析各级河道宽度、绿化现状和两侧用地性质，参考《城市绿化规划建设指标的规定》、《无锡城市总体规划》、《无锡市水系规划》等相关规定指标，根据河道管理部门的划分标准和管理规定，合理确定水系林带宽度指标，使宽度尽量达到能形成森林廊道、保护生物多样性的尺度。
河流水系林带规划宽度（单侧）。一级河道：河道边线外侧各50 米；二级河道：河道边线外侧各30米；三级河道：河道边线外侧各20 米；四级河道：河道边线外侧各15米；五级河道：河道边线外侧各10 米；六级河道：河道边线外侧各10米。
水系林网建设目标：新建（改造）水系林带总面积558.38公顷。其中：江阴市新增面积130.00公顷，宜兴市新增195.00公顷。至2015年，江、河、湖、荡等水体水岸绿化率达70％以上。
二、林网化重点建设内容
重点建设京杭运河、锡澄运河及其各级支流两岸的水源涵养林、护岸林和生态景观林。城区外围构成沿古运河、京杭运河构成的森林隔离廊道；城郊景观节点或与景观要素相连接的河道以及城区段河道沿岸，加强森林景观设计，构成以各级主要河道、湖荡及湿地公园等为主体的森林景观带。
（一）大运河沿岸林带
城区环城古运河沿岸，按宽度30～50米营造生态景观林，形成滨河带状公园绿地，满足市民休闲游憩需要；城区外运河干道单侧林带宽20～30米，新增生态防护林和生态景观林156.8公顷。城区外围河道，在保持河道自然形态的前提下，在适当地段，形成宽度30～50米的生态防护林。
（二）江阴市锡澄运河城区段景观林
规划总长度5公里，宽度平均100米，建立高品位城市绿色景观通道，结合河口湿地公园打造集生态性、文化性、功能性为一体的城市绿脊。
（三）北兴塘-九里河城市景观林带
规划起点古运河，终点宛山荡，合计长度23.8公里，建设完善北兴塘-九里河景观绿化林带，串联北兴塘河湿地公园、锡山湿地公园、中央公园、宛山荡湿地公园，绿化面积142.8公顷。
第三节 城区绿化工程
城区绿化工程遵循批准实施的《无锡市城市绿地系统规划》确定的指标，按照“绿环围绕、绿线穿插、绿点均布”的布局结构，建设分布均匀、布局合理的绿地，最大限度地提高城市绿化覆盖率，有效控制和改善中心城区的大气污染、热岛效应、粉尘污染，满足市民对生态环境、游憩健身、旅游娱乐、防灾减灾和审美的需要。
一、城区绿化指标
根据《城市绿地分类标准》（cjj/t85-2002）的规定，城市绿地分为公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地五大类。因生产绿地、防护绿地和其它绿地的建设内容已纳入其它重点工程分项规划，中心城区绿化工程主要内容为公园绿地和附属绿地的建设。
（一）公园绿地规划指标
公园绿地分为综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地五种类型。
公园绿地服务半径：全市性综合公园服务半径3000米，区域性综合公园1500米，社区公园和街旁绿地为500米。
（二）附属绿地规划指标
附属绿地包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
居住绿地：对不同类别的居住用地提出绿地率的控制指标。并严格遵照《城市居住区规划设计规范》，保证居住绿地的用地。
道路绿地：遵循《城市道路绿化规划与设计规范》中有关绿地率的要求，根据《无锡城市总体规划》，无锡市的道路主要分为快速路、主干路、次干路、支路。对各级道路的绿地率指标作出规定。
其它附属绿地：严格按《无锡市绿地系统规划2010-2020年》的标准，确定其它各类用地的绿地率指标。
二、城区绿化建设目标
中心城区绿化工程按照已经批准实施的《无锡市城市绿地系统规划》确定的指标进行建设。同时，规划在新区梁塘河、金匮城市片林，锡山区、崇安区北兴塘，锡东新城、九里河中央公园，惠山城际铁路车站绿地、惠山区李家湾生态园建设城市核心片林总面积495公顷以上。
三、城区绿化重点建设内容
（一）公园绿地
公园绿地分三个层次：综合公园。完善提高锡惠公园、鼋头渚公园、惠山国家森林公园等全市性公园的管理水平，增加绿量；利用滨水自然条件，扩建长广溪湿地公园、梁塘河湿地公园、尚贤河湿地公园等，丰富游憩服务设施；突出规模与综合性，新建友谊公园、香梅公园、芙蓉公园等区级公园。二是专类公园，新建徐霞客公园、无锡吴文化博览园（西区）、阳山文化地质生态休闲景区等专类公园，突出内容的独特性。三是社区公园、带状公园和街旁绿地。依托城市河流水系，结合旧城改造和历史文物保护，按500米服务半径均匀布置。重点加强带状公园和散点式街旁绿地的建设，营造满足市民游憩需求的绿色空间。至2015年，公园绿地总面积达到2888公顷，规划建设公园绿地18个，其中市级综合公园8个，区级公园10个，逐步形成绿地类型丰富、布局均衡、结构稳定的公园绿地体系。
（二）附属绿地
附属绿地结合城市建设项目，严格按照规划的绿地率指标进行建设。重点加强居住绿地建设。通过以植物造景为主，适当设置相应的休憩、健身设施，营造较开敞的人性化空间，形成以宅旁绿地为基础，以小区游园为核心，以道路绿化为网络，使其自成系统，并与城市绿地系统相协调。
开展创建“园林式居住区”、“园林式单位”等活动，鼓励各单位和居民开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化等活动，搞好单位绿化、小区绿化。
加强附属绿地与城市公共环境的联系。公共性较强的文化性和服务性行业，如大专院校、文化娱乐设施、商业设施、医疗卫生等单位的附属绿地力求开敞，倡导“拆墙透绿”，使之与周围的道路绿地、街旁绿地融为一体。
通过“规划建绿”、“拆墙透绿”等措施，建设以公园绿地和附属绿地为主体的中心城区绿化工程，实现“林在城中”的目标，改善中心城区的人居环境质量。
（三）城市核心片林
建设城市核心片林要坚持适地适树，注意常绿、落叶及针、阔叶树的合理配置，乔、灌、花、草相结合，乡土树种比例不低于50%，在注重植物造景的同时，合理引进造园艺术，结合当地人文景观、未来发展需要，营造园林景观，既改善生态环境又为市民提供游憩休闲场所，为地方未来发展提供良好的基础。
李家湾生态园，面积80公顷。石塘湾城际铁路站前绿地，面积50公顷。九里河中央公园（包含宛山荡及锡山湿地公园），面积225公顷。北兴塘河城市片林，面积70公顷。钱桥镇双河公园，面积70公顷。建设城市核心片林合计面积495.0公顷。
第四节 林木种苗花卉产业工程
种苗是林木培育的基础，建立优良的种苗基地，是造林绿化的一项基础工程。推进种苗生产良种化、规范化、规模化、集约化和产业化是“十二五”林业工作的重点之一。
一、林木种苗现状
无锡市苗木品种以平原地区城乡绿化树种为主，初步实现了多品种、多规格、多色调、多品味的品种格局。抗逆性强的生态型苗木、材质好的速生用材林苗木以及绿化大苗、花卉、草坪、盆景、各类名特优新经济林种苗门类齐全，丰富多彩，极大地丰富了林木种苗供需市场，有效地满足了城乡绿化需要。林木种苗开始向产业化、市场化发展，形成了以示范苗圃和独资、合资苗圃等产业苗木示范基地、千亩以上大型苗圃或苗木生产合作社为龙头，各种形式的种苗生产基地为主体的苗木生产体系。
二、林木种苗花卉产业发展目标
按照林苗一体化的思路，重点建设4大林木种苗花卉产业基地：以乔木树种为主的绿化苗木基地，位于江阴新桥镇、宜兴林场、等地，新增育苗面积400公顷；以灌木树种为主的绿化苗木基地，位于江阴新桥镇等地，主要组培红叶石楠新增育苗面积100公顷；以鲜切花为主的花卉基地，位于锡山区东亭镇等地，新增育苗面积20公顷；以常规造林及经济林苗木基地，位于宜兴林场、锡山区东港镇等地，新增育苗面积130公顷。
三、林木种苗花卉产业发展重点
大力引进、培育名优新品种，筛选优良乡土树种，加强种质资源保护，完善良种繁育体系；加强苗木标准化建设，提高种苗质量；规范苗木市场管理；组建产业集团，逐步形成布局合理、运转高效的产业体系。
重点选择适生常绿树种，建设相应的林木良种繁育基地，加快无锡绿化美化进程。一是广玉兰、枇杷、石楠、桂花、香樟、杨梅等常绿阔叶树种；二是大叶黄杨、小叶女贞、海桐、火棘、枸骨、红叶石楠、常春藤等常绿灌木与藤本；三是雪松、湿地松、桧柏等常绿针叶树种。通过引种驯化，配以科学的繁育技术，为适度提高森林资源总量服务。继续与国内外大专院校、科研单位合作，搞好常绿树种的引进、驯化、筛选和繁育工作。
重点加强水蜜桃、马山杨梅、茶叶以及板栗、竹类等种质资源保护，建设相应的林木良种繁育基地；加强名优新品的引进和培育；建设林木种苗示范基地和重点苗圃基地；建设林木种苗花卉市场，扶持林木种苗产业集团。
重点建设 5个林木种苗花卉园区、1个种质资源保护和开发基地，20个林木良种繁育基地；重点建设8-10个省级林木种苗示范基地，培育3-5个龙头企业，8个年产值1000万元以上的苗木生产重点企业，50个年产值100万元以上的育苗大户；培育并做大2-3个区域性林木种苗中心市场和花卉苗木交易市场；大力培育苗木经纪人和苗木运销队伍；组建种苗信息网络，发展信息中介。
第五节 湿地等生物多样性保护工程
生物多样性对维护无锡城市生态安全、开展科学研究、发展经济、促进国际交流具有十分重要的意义。据最新2009年全国第二次湿地资源调查结果，无锡湿地面积为107796.2公顷，其中较大的有无锡太湖湿地、滆湖南部湿地、横山水库湿地和鹅真荡-嘉菱荡-宛山荡湿地。
一、湿地等生物多样性保护现状
（一）湿地状况
依据《全国湿地资源综合调查技术规程（试行）》的分类系统与分类标准，无锡市湿地可分为4大湿地类8个湿地型，即河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地。其中河流湿地包括永久性河流、洪泛平原湿地2个湿地型；湖泊湿地包括永久性淡水湖1个湿地型；沼泽湿地包括草本沼泽1个湿地型；人工湿地包括库塘、运河与输水河、水产养殖、稻田/冬水田4个湿地型。
无锡市共有湿地107796.2公顷（水稻田除外，下同），占全市面积的22.5%，其中自然湿地（河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地）79630.8公顷，占湿地面积的73.9%，占全市面积的16.6%；人工湿地28165.4公顷，占湿地面积的26.1%，占全市国土面积的5.9%。湿地资源无锡市区和宜兴市分别占湿地面积的40.9%和49.9%。江阴市湿地面积只占全市湿地总面积的9.2%。
无锡市应该以湿地保护和恢复为契机，以太湖湿地资源为主体，构建以生态旅游、河湖观光旅游为主要形式的河湖水乡湿地生态旅游区，在保护湿地环境的同时，为人们提供休闲疗养胜地，创造经济效益。
二、湿地等生物多样性保护工程建设目标
本着就地保护为主的原则，以加快无锡太湖、滆湖南部、横山水库和鹅真荡-嘉菱荡-宛山荡四大核心湿地自然保护区建设为突破口，在现有基础上，进一步扩大湿地和种质资源保护面积，建立类型齐全、布局合理、等级完善、功能齐全的自然保护区和自然保护小区，同时建立古树名木保护点；进一步完善湿地公园体系建设，规划完成9个重点湿地公园建设工程；坚持科技为先导，加强珍稀特有植物种源培育，建立以植物园为主的繁育基地和植物物种基因库，有重点地收集、引种、驯化一批活植物，为无锡未来经济和科技发展储备战略性资源。从而构成由自然保护区、自然保护小区、植物园、动物园保护点组成的生物多样性保护网络。
规划期内，建成湿地自然保护区4个，面积13390公顷；自然保护小区3个；动物园1个，面积 52公顷；以及为保护古树名木而设置的保护点。2012年全部完成保护点建设；2015年全面完成湿地自然保护区、自然保护小区建设；2013年全面完成植物园建设。保护区、保护小区、植物园、动物园总面积扩大到13480公顷，占无锡市土地总面积2 %。规划实施后，使无锡市珍稀野生动植物得到有效保护、恢复和发展，野生动物栖息环境有所改善，实现野生动植物及湿地资源的良性循环和永续利用，为无锡经济发展和社会文明进步服务。
三、湿地等生物多样性保护工程重点建设内容
重点建设内容详见《无锡市十二五湿地保护与恢复规划》。近期完成无锡太湖湿地自然保护区建设，完成确标立界、规划巡护路网、完善管理局（站、点）基础设施、改善监测设备及科研宣教场馆等建设；完成长广溪湿地公园前期建设。
另外完成5个自然保护小区的定界及基础设施建设，自然保护点挂牌；进一步完善动物救护站、动植物病原病疫监测点建设，在全面保护的基础上，开展科研、宣传、生态旅游等建设。主要自然保护工程内容有：
（一）无锡太湖湿地自然保护区
无锡太湖湿地省级自然保护区是属于内陆湿地生态系统类型的自然保护区，重点保护对象以湖泊湿地生态系统和珍稀水禽为主，总面积6250公顷，按功能区划，划分为核心区、缓冲区、实验区。
本着优先保护、突出重点，分类建设、分区管理，全面规划、分步实施等原则，将保护区总体上划为保护区域和经营区域，保护区域包括核心区和缓冲区，核心区除保护管理部门依法进行巡护、定位观察研究和定期资源调查外，禁止其他人为活动；经营区域为实验区，基本建设、资源利用项目以及科考研究、繁殖培育、科普教育、生态旅游等活动控制在实验区进行。
无锡太湖湿地自然保护区，主要完成确标立界、部分巡护路网、野外给饲站、管理局（站、点）基础设施、监测设施及科研宣教等建设；并完成动物救护站、植被恢复工程、信息管理系统以及气象水文观测站点等建设。
（二）湿地公园
将长广溪湿地公园和五里湖湿地公园作为国家级湿地公园，进行重点投资建设。长广溪湿地公园作为生态保护与修复型国家湿地公园进行建设示范，五里湖湿地公园作为科普宣教型湿地公园建设示范，为整体湿地公园体系建设和管理积累经验和提供示范。湿地公园建设包括以下几个方面：
湿地保护与恢复体系建设，针对湿地核心功能区进行全面保护，对已遭破坏尚可恢复的区域，采用人工干预措施，使其恢复原有生态功能。科普宣教体系建设，建立各种科普设施，寓教于乐，弘扬湿地文化和生态文明。基础设施建设，建立满足生态休闲旅游所需的基础道路、电力、给排水、环境卫生等设施。在条件宽裕的情况下，可以建设部分湿地监测设施，加强湿地科研力量。
（三）珍稀植物种质保护小区
宜兴龙池自然保护区，重点保护银缕梅种质资源。
（四）重要经济林种质资源保护小区
完善水蜜桃、茶叶两个品种基地建设。水蜜桃以惠山阳山水蜜桃科技园区为基础，收集水蜜桃品种，完善母本园，为水蜜桃产业健康发展提供种质基础；扩建完善种苗繁殖园，为无锡及周边地区水蜜桃种植提供优质、高纯度种苗，降低种植者的经营风险。发挥无锡市茶叶品种所和宜兴川埠茶研所的作用，收集、引种、繁育优良适生茶叶品种，为苏南地区茶叶产业健康发展奠定种质基础，为无锡茶叶行业继续保持全省领先地位进行技术示范。
（五）野生动物养殖基地
以梅花鹿、蛇、野猪、獐和珍禽为重点发展对象，重点扶植5个野生动物养殖基地。加强养殖证和经营证的颁发和管理，通过政策扶植、技术指导，提高养殖户技术水平，促进动物产品深加工，提高企业产品的经济附加值。
（六）动植物病原病疫监测点
以已有的动植物病原病疫监测点为基础，进一步完善全市林业生态病原病疫网络体系建设。以横山水库、宜南苗圃站、太湖、马山水库、无锡动物园、江阴小茎山6处为重点，完善机构建设，充实基础设施，建设一个功能完善的监测体系。
（七）自然保护点
将无锡市的古树名木作为自然保护点，挂牌保护。
第六节 森林旅游业工程
森林旅游是无锡森林生态建设的重要组成部分，是现代林业不可缺少的重要内容。无锡交通发达，便于开展观光游览、民俗考察、史迹访寻、休闲度假等多样化的旅游活动。发展森林生态旅游，可改善无锡市人居环境和投资环境，促进无锡森林生态文化建设。
一、森林生态旅游现状
随着社会经济的发展，森林旅游以其独特的优势越来越受到人们的青睐，已成为一个新兴产业，逐渐被广大市民接受，森林旅游人数以每年25%左右的速度增加，超过无锡市其它旅游每年15.9%的增长速度。
无锡已建 5个森林公园，总面积7950公顷。其中，国家级森林公园 3个，即宜兴林场国家森林公园、惠山国家森林公园、江阴黄山国家森林公园；省级森林公园2个：即阳山省级森林公园、竹海省级森林公园。
涌现了一批林业旅游结合的新型业态，新建了阳山桃花园、太湖花卉园、九龙湾乡村家园、唯琼农庄、龙寺农业生态观光园、竹海公园等一批森林生态观光园，新建了无锡长广溪湿地公园、梁鸿湿地公园、十八湾湿地公园、宜兴隔湖湿地公园等几处湿地公园。年接待游客超过150万人次，产值超过18000万元，改善了生态环境，提高了经济效益。
2009年全市森林旅游年接待游客人数超过280万人次，年产值达32348多万元。森林旅游业的快速发展还带动了餐馆业、服务业、运输业等相关产业的发展。但客观地分析，无锡森林林业的生态环境和物质生产功能，还远远不能满足社会经济迅猛发展对森林旅游的迫切需求。一是森林公园量少且布局不佳；二是森林旅游效益较低。如森林旅游收入仅占旅游总收入的0.5%（全国森林旅游总收入占旅游总收入的10%）。
为此无锡市需按照“生态建设、生态安全、生态文化”的战略思想，大力发展森林生态旅游，充分发挥生态建设的功效，调动无锡森林生态旅游业持续高效发展。
二、森林旅游业发展目标
无锡森林旅游业发展思路是：依据区位优势，坚持可持续发展，发挥森林生态和人文生态优势，协调保护与开发的关系，坚持高起点，高标准、高质量，科学布局，合理创新、突出重点、面向市场，合理开发和充分利用丰富的自然景观、人文景观、历史遗址和动植物资源。
无锡森林旅游业发展目标是：在无锡构建城郊一体化布局的森林旅游格局。提升为国家级森林公园1个，新建省级以上森林公园 5个，森林公园总数达到11处，总经营面积9130公顷，重点建成在省内外享有较大影响的森林公园3处、生态林业观光园4处，与自然保护区、植物园、城市公园和风景名胜区构成完整的城郊一体化的旅游网络。年接待旅客 850万人次，综合社会产值达到 102000万元。“十二五”期间总体发展目标是：国内外游客每年递增25%，年收入递增15%。
按照无锡市森林风景旅游资源的分布特点，分析森林生态旅游开发的可能性与管理的科学性，无锡市森林旅游发展建设布局力求既立足现实条件，又着眼未来市场发展，以确保森林生态旅游能突出重点、体现特色、合理开发、有效利用。分期发展目标如下：
一是森林公园提升与完善，主要有：惠山森林公园、竹海森林公园、宜兴国家森林公园等森林公园的森林旅游基础设施，逐步改善森林生态环境，提升森林旅游的接待能力和规模。
二是生态林业观光园建设主要有：羊尖绿羊农庄、洛社天蓝地绿生态农庄、新区鸿山生态园、龙寺农业生态观光园等生态林业观光园的规划和森林生态环境建设工作。
三是长广溪湿地公园等的建设与相关工作，如建设范围界定、风景资源调查评价、项目可研和总体设计等工作。
通过本期建设，实现“串珠成链”，初步形成森林生态旅游规模优势，适当增加旅游景点与品种，使森林旅游产品分档次上台阶，着力打造无锡市的森林旅游品牌，构架绿色旅游通道工程。
通过本期建设，形成由国家级、省级、市级森林公园构成的森林公园网络，以及由各种类型生态林业观光园、湿地公园等构成的林业产业生态旅游体系，从而构成以森林生态环境为基调的集生态休闲游、山水风光游、名人文化史迹游、宗教文化游、民俗风情游等为一体的森林生态旅游新格局。
三、森林旅游业发展重点
加强森林公园、生态林业观光园以及湿地等自然保护区之实验区的生态旅游基础设施建设，开发具有森林特色的旅游产品，提高无锡市森林旅游业收益，促进生态林业与商品林业的有机融合。形成景观丰富、布局合理、管理科学、功能齐全、效益良好的森林公园群体和森林旅游网络。无锡市特色森林生态旅游有如下4种内容：一是生态林业观光游，主要是阳山、马山、宜兴、新区等地，种植水蜜桃、杨梅、茶叶、葡萄等经济林，配以观赏性树木、花卉，形成周有观赏树木、中有经济果木、缀植花卉的生态林业基地，让游客在生态旅游区中摘瓜果、赏花卉、体验农家乐趣。二是林渔休闲游，无锡市拥有太湖及绵长的长江岸线，遍布鱼塘水池，既可养殖鱼虾，又可结合现已初具规模的园林产业，开展林渔休闲游，可让游客体验渔民生活，品尝渔区鲜活渔味，游览山水风光。三是湿地观赏游，湿地被誉为“地球之肾”，无锡市拥有丰富的湿地资源，可利用实验区内湿地上拥有的各类植物、两栖动物、浮游生物和鸟类等四大类资源开展湿地观赏游。这是无锡市发展湿地观赏游极其宝贵的资源，要抓住游客对湿地的向往和对动植物的好奇心理，积极合理规划建设湿地观赏游。四是人文生态游，无锡市人文旅游资源丰富多彩，以良好的森林为背景，通过展示历史悠久且内涵丰富的人文史迹，开展人文生态游。
第七节 丘陵山区林相改造及生态公益林保护工程
林相改造及生态公益林保护既能保障生态建设工程的实施，又能巩固生态建设成果，是落实无锡林业发展目标的重要举措，对促进无锡市林业和谐发展意义重大。
一、林相改造
（一）林相改造现状
无锡市山林原来大多经人工造林及自然封育而成，人工造林以松、杉为主，自然更新以当地地带性树种为主，上世纪80年代未，全市全面消灭荒山。进入上世纪90年代后，无锡市山地人工造林数量逐渐减少，受松材线虫病危害，山林中松树数量不断减少，群众烧柴习惯改变，国家木材流通政策改变，加快了山林中次生林演替，山林正在向稳定群落过渡。
无锡市林业用地中现有山林面积57477.7公顷，其中松、杉木林14310.5公顷，毛竹林14034.0公顷。
（二）林相改造目标
针对目前山林发展和管护现状，通过较高的资金和技术投入，采取林相改造、集约经营的方式，促进造、管平衡发展，有效提高造林保存率和森林质量。“十二五”期间林相改造目标任务为57477.7公顷。
（三）林相改造措施
原有生长较好杉木林，进行抚育间伐，促使保留杉木健康生长，并诱导次生林木生长，逐步替代原有杉木，为以后培育健康森林，产生更高生态效益奠定生物学基础。原有已到老熟龄级的杉木林、生长不良的杉木，加大间伐力度，引导次生林木加快生长，必要时适当补植适生树种，使其演化成常绿、落叶阔叶树种组成的混交林，既提高林地产出率，又改善林地景观效果，抚育、更新杉木林总面积2849.2公顷。
现有松林，因受松材线虫病危害，且大部分松树不是无锡市乡土树种，经逐年间伐病枯死松树，使山林中松树数量逐年减少，逐渐被当地树种取代，并经抚育使之逐渐成为健康森林，间伐、更新、抚育总面积11461.3公顷。
其它山林。除松、杉木林及以它们为主要建群种的山林外，其它山林主要是阔叶林、毛竹林和部分柏类林。对阔叶及其混交林，在采取“借自然之力，还自然之相”为主导封育措施的基础上，适当采用人工抚育措施，在少量景观区域，辅以人工进行林相改造，增加山林色相和季相变化。“十二五”期间，建议各市（县）、区对50%以上的阔叶及其混交林进行抚育，以提高林分质量和林地产出率，进一步提高生态效益。
全市14000公顷毛竹，加强抚育管理，确保立竹度适宜，轮伐及时。对已经开始开花的毛竹林，应及时补植年轻母竹，以确保毛竹林平衡过渡。
二、生态公益林管护
（一）生态公益林管护现状
全市共有生态公益林54447.1公顷，其中国家重点公益林、省级公益林、市级公益林面积和县级公益林分别为3947.1公顷、29070.7公顷、93.6公顷和21336.0公顷，分别占公益林总面积的7.2%、53.4%、0.2%、39.2%，国家级、省级生态公益林已落实管护资金，每亩每年19元。
无锡市生态公益林地中等级好、中、差的面积分别是12704.41公顷、39738.59公顷、2004.10公顷，分别占生态公益林地的23.33%、72.99%和3.68%。分析生态功能等级与管护形式的关系，统一管护条件下生态功能等级较好的面积所占比重明显大于分散管护，说明统一管护能够显著提高生态公益林防护效能，是今后生态公益林优先考虑的管护形式。
生态公益林管护资金及补偿费用有待进一步落实。生态公益林中己纳入补偿面积27126.82公顷，占生态公益林总面积49.82%。其它未纳入补偿，且已纳入补偿的生态公益林的补偿标准也仅有19元/亩，远不能满足无锡市生态公益林管护的需要。
（二）生态公益林规划目标
规划期末，国家重点公益林、省级公益林和县级公益林面积保持在5.4万公顷以上，占林业用地的70%以上，重点生态公益林（国家及省级）比率保持在53.11%以上，生态功能等级中等以上面积占生态公益林地的比例在97%以上。“十二五”期间，除国家重点公益林、省级公益外，完成无锡全市各级各类生态公益林的划分，并制定无锡市级生态公益林补偿办法，实现按不同类型不同级别进行补偿。
努力提高生态公益林补偿标准。无锡市生态公益林规划实行分级分类补偿，补偿标准按各级各类生态公益林需要的管护费用进行测算，逐年提高，逐步实施到位。“十二五”期间山林中生态公益林每亩每年补贴标准提高到20元以上，环太湖防护林提高到每亩每年100元以上，绿色通道提高到每亩每年300元以上。
第八节 名特优经济林产业工程
发展名特优经济林，能够满足社会日益增长的对干鲜果品、森林食品等林产品的需求，促进农村、农民增收致富，最终实现生态和经济双赢。实施名特优经济林产业工程是落实无锡市林业发展目标的具体举措，对全面提升无锡林业产业建设质量、规模和整体效益具有重要作用。
一、名特优经济林发展现状
无锡市经济林资源丰富，现有各类经济林16885.97公顷，占林业用地总面积的20.78%，各类经济林中以果树林为主，面积10959.68公顷，占经济林面积的64.90%。形成规模并具有一定优势的树种有：水蜜桃面积2100公顷，杨梅1680公顷，葡萄2100公顷，梨532公顷。经多年培育和发展，已形成阳山水蜜桃、马山杨梅、蠡园葡萄、阳羡茶叶等名牌产品。存在如下问题：经济林果生产中病虫害预测预报防控体系不健全；产后商品化处理和加工能力较为薄弱，采后增值率低；科研支撑不够，缺乏水果产业的科技创新平台。
二、名特优经济林产业发展目标
鉴于目前经济林生产状况，为推进经济林生产向产业化、规模化、品牌化方向发展。各级政府和主管部门应在政府导向、树种（品种）选择、栽培技术、市场营销、信息网络等方面加以引导，确保经济林科学、稳步、高效发展。
“十二五”期间，全市新增经济林面积1400公顷，重点建设4大名特优经济林基地：逐步形成以惠山为主的高效水蜜桃规模化生产基地；以江阴、滨湖和新区为主的精品葡萄生产基地；以宜兴、滨湖为主的环太湖优质杨梅生产基地；以宜兴、滨湖为主的名特优有机茶生产基地。
规划期内新增名特优经济林面积1400公顷，使无锡市经济林基地面积达到7812公顷，经济林总面积达18200公顷以上，造园树种良种率达到100%，制订、完善无公害栽培技术标准，优质商品率达到80%以上。
三、名特优经济林产业发展重点
加强水蜜桃、杨梅、茶叶、葡萄等种质资源保护和科研开发力度，建力科技示范点，发挥辐射带动作用。
建设好科技服务队伍，由上到下组建各级技术协会，定期、不定期有针对性地解决实用技术问题。大力培育经济林产品经纪人队伍，把产品优势转化为经济优势。组建经济林信息网络、发展信息中介。
第九节 林业管理与社会化服务能力建设工程
林业队伍建设、林政管理基础设施、森林病虫害防治体系、森林防火和林业公安基础设施等方面的情况，可以综合反映森林资源管护能力。必须采取综合有力的措施，加强林业管理与社会化服务能力建设，才能确保无锡林业在“十二五”期间实现可持续发展。
一、森林资源管护能力
森林资源管护能力建设目标：建立森林资源林政管理信息系统；建立森林有害生物监测预警体系、森林有害生物检疫御灾体系、森林有害生物控制减灾体系等三大森林病虫害防治体系；不断完善森林防火基础设施；加强林业及森林公安队伍。
（一）森林防火基础设施建设
建立和完善森林火险预测预报系统、林火信息管理系统、森林防火技术标准体系，建设3家省级重点森林防火单位林火远程电视监控系统。加强林火监测体系建设，新建火情监测嘹望塔3座。加强森林防火机构和队伍建设，建成3支森林消防专业队，负责跨区域的林火扑救。消除森林火灾隐患，建设1处森林防火纪念林。在生态敏感区完成35公里生物防火隔离林带建设。
1.森林防火通讯、指挥系统
建设森林防火地理信息系统，配置防火内业建设设施。建设森林防火办公室、指挥室、值班室等必要的建筑。完善无线电通讯工程。提高无线电通讯覆盖面，减少通讯盲区。建设区内现有森林防火无线电台机7台，车载台2台，手持机150只，新建滨湖区无线电通讯指挥中心、添置车载台5台，手持机100只；锡山、惠山区添置中继台3台、车载台3台、手持机30台，形成从市、县区防火办到每个市级防火重点单位乃至到每一个护林员的防火无线电网络群。
2.火情预警监测系统
火情嘹望建设工程。森林防火检查站10个。在滨湖区马山街道冠嶂峰、万丰、湖山、夏慕湾；荣巷街道勤新、大池路、青龙山；蠡园街道基康里、胡埭镇九龙湾；雪浪街道龙寺、红沙湾；山北街道石门下；惠山区陈家湾、大阳山等重点地区建设瞭望、巡查、管理一体化，具有工作与住宿功能的森林防火检查站，每个检查站房屋面积达到30平方米以上，并通电、通水、通电话。环太湖地区建设森林防火检查站10个。2）、护林哨50个。在滨湖区马山街道冠嶂峰、万丰、湖山、夏慕湾；荣巷街道勤新、大池路、青龙山；蠡园街道基康里、胡埭镇九龙湾；雪浪街道龙寺、红沙湾；山北街道石门下；惠山区陈家湾、大阳山10个重点地区的主要出入口建护林哨（房）50个。
火情电视监控系统建设工程。建设内容：惠山林火远程电视监控系统升级、扩容。将惠山林火远程电视监控系统进行升级、更新，同时扩大监控范围，使青龙山、十八湾地区、鸡笼山及钱桥范围也纳入其监控范围。惠山林火远程电视监控系统将大浮、马山等沿太湖重点林区纳入其监控范围。
3.应急救灾系统
森林消防队伍建设。护林员队伍建设。根据无锡市人口密集和风景旅游区较多的特殊情况，现每400亩林地配一名专职护林员，已配备专职护林员332名。
专业森林消防队建设。现有半专业森林消防队13支，新增固定集中场地，包括住宿点、办公室、值班室、车库、物资仓库等；消防队必须配备运兵车1辆、消防水车1辆、值班固定电话1部、无线电对讲机15部、风力灭火机10台、灭火水枪10支、灭火弹300只、扑火服30套。
4.防控御灾系统
引水上山、水源灭火工程。建设200吨蓄水池8座；50-100吨中、小型蓄水池50座。
防火通道及生物防火隔离带建设工程。在滨湖区马山十八湾、荣巷青龙山、雪浪军嶂山和惠山区钱桥街道舜柯山至鸡笼山等重点山区建砂石面简易防火通道50公里。在滨湖区马山、大浮山等重点林区建设生物防火隔离带36公里。
防火隔离栏建设工程。环惠山地区建设防火隔离栏38公里（滨湖区荣巷街道、茶叶品种研究所、惠山区钱桥镇、北塘区山北街道等单位），隔离栏栏高2米。
森林防火扑救物资储备。建设2处市森林防火物资储备中心，面积300 m2，设施齐全；建设四处市级防火物资储备库，面积100 m2以上，配备必要的储物架；建设区级防火物资储备库面积50 m2以上；配备风力灭火机150台，现有90台，需添置60台。
新添市森林防火应急指挥车1辆；区防火宣传指挥车辆5辆。
配备水枪500支、水桶500只（按100亩山林配备水枪5支、水桶5只要求），现有为120支和120只，需新添水枪380只、水桶380只。
森林病虫害防治体系建设
包括森林有害生物监测预警体系、森林有害生物检疫御灾体系、森林有害生物控制减灾体系等三大森林病虫害防治体系建设。
（1）森林有害生物监测预警体系
建设危险性森林有害生物鉴定与风险评估中心1个。建设1个市级森林有害生物监测预报中心，5个区域测报点，实现对森林有害生物的实时监测预警。开展对森林有害生物的检疫、测报和防治业务的技术培训，提高森林有害生物防治工作者的业务素质。
（2）森林有害生物检疫御灾体系建设3个市级检疫隔离试种苗圃。以重大危险性森林有害生物发生市（县）、区以及自然文化遗产、著名风景区等为重点，建设检疫除害处理设施1个，建立无检疫对象种苗繁育基地3个。
（3）森林有害生物控制减灾体系
建立具有自主知识产权的森林有害生物天敌繁育场1个和生物制剂厂1个，主要生产肿腿蜂、赤眼蜂、引诱剂、白僵菌、绿僵菌、苏云杆菌、病毒等害虫天敌和生物产品。建立森林有害生物控制技术服务和行业技术培训系统。
（三）林政管理基础设施建设
加强森林资源林政管理队伍建设，采用先进技术，改善执法条件，提高森林资源林政管理水平。建立森林资源林政管理信息系统，对林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理、木材运输和木材经营（加工）管理、林业行政执法、林政案件稽查等实行全面监控，逐步实现森林资源林政管理的监管网络化、政务信息化、程序规范化。加强林政执法、案件稽查装备和基础设施建设。
（四）森林公安队伍及基础设施
进一步健全林业公安机构，科学配置警力，完善经费保障体系。改善基层森林公安派出所的基础设施建设，力争林业公安派出所全部达到公安部“五小工程”要求，提高装备水平，实施“金盾”工程。加强森林公安教育、培训工作。
二、林业科技能力建设
客观分析无锡市林业科技能力建设，在创新基地建设、林业科技基础设施、队伍建设、林业科技信息平台等方面尚存不足，林业发展的科技贡献率有待进一步提高。
（一）林业科技能力建设目标
把提高林业科技持续创新能力和为重大林业工程建设提供技术支撑的能力作为无锡林业科技能力建设的目标，建立稳定的投入机制，完善人才机制，探索新型的管理机制，使林业科技工作贯穿于规划、设计、施工、管理、验收的全过程，充分调动广大林业科研科研人员的积极性，促进林业科技成果转化，提高林业发展的科技贡献率。
（二）林业科技能力重点建设内容
无锡林业科技能力建设的5个重点建设内容有：
创新基地建设。为提高林业重点建设的科技含量，为抓好成果转化和实用技术的推广应用，建立一批科技兴林示范区、示范点，重点建设3个林业科技示范区。
林业科技基础设施和队伍建设。采取有效措施保持各级林业技术推广服务体系的相对稳定。加强林业科技培训工作，不断提高林业科技队伍的整体素质，切实作好林业科普与立法工作。改善林业科技相关基础设施和条件，加强与全国林业科研院所的技术作，聚集、引进和培养优秀人才，开展学术交流。
强化林业科技产业化。以市场为导向，以林业重点建设为依托，加快林业特色资源和森林游憩价值的开发利用，培植一批科技先导型龙头企业，加强林产品加工业的技术进步。
林业科技信息平台建设。建立林业科技信息平台，逐步形成健全高效的林业科技信息收集、加工、传递和服务体系，为无锡林业重点工程和科技创新提供文献信息资源，重视高新技术特别是“数字林业”在无锡市林业建设中的应用。结合现有的森林资源调查方法，应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术，建立以空间和专业数据库为基础的林业信息平台，推动无锡市森林资源动态监测体系建设，实现大部分林业要素的数字化、网络化、智能化、可视化。
第四章 保障措施
发展林业是事关全局和长远的战略任务，是跨市（县）、区、跨部门、跨行业的开拓性、综合性系统工程，持续时间长，任务重，必须坚持创新理念，谋求机制突破，制定政策，才能解决“树种哪里，人从哪来，钱从哪来，活力从哪来”等一系列问题，保障各项目标任务的完成。
第一节 切实加强对林业建设的领导
要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规的宣传力度，增强干部群众国土绿化意识，激发积极性。层层落实目标管理责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，动员全社会力量，共同推进林业事业持续、健康、跨越式发展。
第二节 加大政策引导和资金投入力度
积极对上争取林业贴息贷款、国债造林以及重点工程建设资金。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。重点工程各级财政实行以奖代补，上级重点工程进行比例性配套。
建立以生态环境为导向的经济政策，引导生产力要素向林业建设流动。林业建设的重大工程和重点项目优先列入重点项目，优先保证用地，在税收等方面给予优惠。对符合国家划拨供地的重要生态项目用地，实行行政划拨。建立自然资源与环境有偿使用政策，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。
在全市范围内开展争创林业生态示范区竞赛活动。制定竞赛活动办法，以行政村、镇为单位，有计划地分期推出参加竞赛的单位，定期检查、到期验收，达标后挂牌授予“森林村”、“森林镇”称号。
第三节 扩大林业对外开放
充分利用国内国外市场、资源，加快林业发展。加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验，鼓励区外投资主体投资造林和发展林业产业。
第四节 坚持依法治林
进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成专业执法队伍为骨干，专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。积极开展专项教育，加强队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。采用林业公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度。切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作。依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪活动。
加大执法监督力度。设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，及时报道和表彰林业建设的先进典型，公开揭露和批评破坏生态的违法行为，对严重破坏生态的单位和个人予以曝光。
第五节 强化科教兴林
加强科学研究、成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制等关键性技术。抓好林业数据库和林业信息网络建设。加强协会、学会建设，增强技术交流与合作。鼓励科技人员深入生产第一线，开展技术承包、技术咨询、利用技术参股、领办创办实体等形式，加快科技成果转化。加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍。进一步完善科技相关政策，推动林科教、技工贸相结合。加强林业人才教育和培训体系建设，加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。
建立森林生态环境信息网络。加强森林生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪环境变化，提出对策措施。完善森林生态环境动态监测网络，建设森林环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高森林生态环境动态监测和跟踪水平。通过信息网络向国内外发布无锡市林业生态建设的有关信息，根据无锡市林业生态建设的指标体系定期发布检测评估报告。
制订绿色产业技术标准。组织有关部门和专家，制订符合实际的绿色产业标准，配合绿色产业优惠政策，推动绿色产业快速健康发展。通过“产、学、研”等多种形式，集中力量解决以名特优经济林大宗绿色食品加工的技术难关，以此提升绿色产业的技术基础。
第六节 实施项目带动战略
进一步落实《中共中央、国务院加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于推进绿色江苏建设的决定》（苏发〔2004〕5号）和《无锡市关于促进林业发展的若干意见》、《关于加强湿地保护管理的通知》、《无锡市城市森林建设总体规划》（无锡市农林局2007-2020年）和“双置换”建设工作中优先考虑林业生态建设用地等一系列政策和规划，促进以提升森林资源质量为主的林业产业工程建设，逐步建立布局合理、资源节约、区域经济带动大、效益良好的林业产业集群，带动以森林生态旅游、信息服务为主的第三产业。
第七节 完善森林保护体系
坚持森林资源培育和保护并举，积极探索社会主义市场经营条件下森林资源保护和管理的新机制，引导林农建立护林联防协会和经济合作组织，充分发挥各种自律组织的作用，解决防火、防病虫害、防盗等难题，构建科学有效的林业保护体系，促进林业可持续发展。
强化林地林权保护管理。在完成发（换）林权证的基础上，对林地权属不清，积极调处，加强林权证的动态管理，对合法发生变化的林地权属及时给予变更，保护林地所有者的合法权益。严格征占用林地管理，实行征占用林地定额管理制度。制订和落实林地保护利用规划。对林业用地进行系统评价定级，实施林地分级保护管理。
进一步提高无锡市生态公益林工程建设水平，根据不同类型特点，实行分级施策，分类管理和适度经营，逐步实现生态公益林财政补偿、经营者自我补偿和受益单位补偿等多层次补偿。
强化林业“三防”体系建设。坚持林业有害生物防治“预防为主，科学防控，依法防治，促进健康”的方针，进一步落实目标管理考核责任制，认真做好林业有害生物预测预报及其防治工作，确保完成上级下达各项指标。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀植物、乱收乱购木材等破坏森林资源的违法犯罪活动。继续开展林业综合行政执法，加强队伍建设，建立健全各种规章制度，提高执法力度，切实维护林区治安的稳定，营造公平、良好的林业发展环境。
第五章 无锡市“十二五”林业发展专项规划环境影响评价
第一节 总则
一、无锡市“十二五” 林业发展规划概述《无锡市“十二五” 林业发展规划》是《无锡市市政府办公室关于下达无锡市“十二五”专项规划编制任务的通知》（锡政办发〔2010〕38号）下达给无锡市林业局的一个专项规划。《无锡市“十二五” 林业发展规划》是《无锡市国民经济和社会发展“十二五”规划》的有机组成部分。《无锡市“十二五” 林业发展规划》以初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、高效生态的无锡林业发展格局为目标，建设道路两侧的交通路网林地、乡村沟渠周边的农村林网、中心城区的城市片林，大力发展林木种苗花卉产业，保护好现有的湿地资源，对现有不合理林相进行改造，实现适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化，基本满足社会经济可持续发展的需求。
二、评价的目的及意义
《无锡市“十二五”林业发展规划》环境影响评价是无锡市“十二五”林业发展专项规划的重要组成部分，是贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》的具体体现。《无锡市“十二五”林业发展规划》环境影响评价在对无锡市生态环境现状认真研究的基础上，对林业规划实施后可能造成的环境影响进行识别、分析、预测和评价，并在此基础上提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，完善无锡市林业发展专项规划方案。从而提高无锡市林业发展专项规划的科学性、指导性、权威性和环境可行性，更好地促进无锡市林业资源利用、环境保护、经济增长和社会进步的协调发展。
三、评价原则
（一）注重分析环境资源对林业规划实施的实际支撑能力；
（二）突出林业规划实施的累积性、整体性、宏观性和长远性环境影响分析；
（三）强调林业规划目标与环境保护政策、法规以及地方和部门发展规划的协调性、公平性和均衡性；
（四）保证规划环评的层次、工作内容深度、详尽程度与林业规划保持一致。
四、评价依据
（一）主要评价技术导则、标准等依据
《中华人民共和国森林法》（主席令，第17号1985-01-01实施）
《规划环境影响评价条例》（国务院，第559号令，2009年10月起实施）
《规划环境影响评价技术导则--林业发展总体规划》（征求意见稿）（2009）
《规划环境影响评价技术导则》（试行）（hj/t 130-2003）
《环境影响评价技术导则》（hj/t2.1-2.3-93，2.4-1995，19-1997）
《生态省、生态市、生态县建设指标》（试行）
《环境空气质量标准》（gb3095-1996）
《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）
《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，江苏省环境保护厅，2009年
《江苏省太湖水污染防治条例》（2010年修订）
（二）主要参考资料
《无锡市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》
《无锡生态市建设规划》及生态市考核验收资料
《无锡市“十二五”规划战略研究》
《无锡市功能区发展规划研究》
《无锡市“十二五”城乡建设规划》
《无锡市“十二五”土地利用专项规划》
《无锡市“十二五”旅游发展专项规划》
《无锡市生态文明先驱城市建设三年行动纲要》（2010-2012年）
《无锡市环境质量报告书》（2005-2009）
《江苏省太湖水污染治理方案》
《无锡市统计年鉴》（2009）
五、评价的范围及期限
本次林业规划环境影响评价范围覆盖无锡全市行政管辖范围，区域面积为4627.45平方公里。
本轮规划年限为2011－2015年。
六、评价重点
（一）调查评估无锡市当前生态和环境质量现状，筛选、识别林业发展规划实施可能涉及的主要环境目标、主要环境问题及林业发展面临的主要资源、环境制约因素；
（二）从环境保护和资源可持续利用角度，论证林业发展规划方案的功能定位、发展目标和规模、规划布局、的环境相容性和合理性；
（三）提出预防或减缓不良环境影响的对策和措施，对规划的内容提出优化建议。
七、环境目标和评价指标
基于对市级林业发展专项规划方案基本内容构成的评价要求以及相关技术导则或技术规范要求，同时结合江苏省及无锡市生态环境保护与建设要求和工作成果，遵循评价原则，确定以下评价指标体系（具体见表1）。2015年目标值主要来自《无锡市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》和《无锡市生态文明先驱城市建设三年行动纲要》等。
第二节 资源与环境现状评价
一、自然条件（一）气候
无锡属亚热带季风海洋性气候，温和湿润，年均气温为15.7摄氏度，所均降雨量1069毫米。四季分明。年均日照1993.6小时，全年无霜期230天左右。
（二）土壤
境内地貌类型有低山、丘陵、平原、江河、湖泊等，以平原为主。平原地区占全市土地面积69.47%，西南低山丘陵地区占土地面积12.61%。全市土壤有水稻土、潮土、黄棕壤、红壤、紫色土、沼泽土、炭岩土共7个土类，14个亚类，27个土属，75个土种。水稻土占土地总面积68.05%，潮土和黄棕壤占23.44%。光、热、水、土中要素能满足多种动植物的繁衍生长。根据不同区域的土壤、海拔、水份条件分别适合本地有自然分布和已引种归化的多种树木的生长。
（三）动植物资源
植物资源。除栽培植物外，拥有自然分布及牙来归化的野生维管束植物141科、497属、950种、75变种，木本植物（包括竹类）有206种。主要用材林有竹、松、杉，优良用材的树种有杉木、檫树、樟树、紫楠、红楠、麻栎、锥栎、榆树等。药用植物400多种。
动物资源。鸟类有170多种；鱼类为90种，太湖中的银鱼，长江中的刀鱼、鲥鱼、河豚鱼是名贵鱼类；兽类有30多种，主要有华南兔、穿山甲、豹猫、黄鼬等。
二、生态环境状况
2009年无锡市环境质量综合指数达86.5。各区县生态环境状况指数分别为：无锡市区为67.90，江阴市为56.02，宜兴市为68.35，级别均为良，在全省13个省辖市中名列前茅。全市域林木覆盖率24.47%，城市绿化覆盖率达到42.5%，生态服务价值为101.6亿元，地均生态服务价值为2.20万元/公顷，地均生态绿当量为0.22，人均生态承载力为0.18公顷/人，人均公共绿地达13平方米，成为省内目前唯一的“国家森林城市”。
三、水环境质量现状
（一）太湖无锡水域水质
太湖无锡水域水质2009年总体上维持在ⅲ类水水平，其中五里湖、贡湖无锡水域水质较好，西部沿岸地区水质差些。由于农业面源对太湖水体的污染状况还未得到根本改变，总磷处于ⅳ类水平，总氮劣于ⅴ类标准，二者仍是影响太湖无锡水域水质的主要污染物。总体来看，太湖无锡水域水质的富营养化水平处在中度富营养化状态。
（二）河道水质
13条主要出入湖河流水质总体处于ⅳ类水平，只有直湖港水质劣于ⅴ类标准，主要污染因子是氨氮；区域内31条主要河流处于ⅴ～劣ⅴ水平的有13条，占42%，下降了16%，主要污染因子为氨氮和总磷。行政交界河流水质除望虞河西岸支流张家港河和锡北运河出境断面较入境断面水质略有下降外，其它河流水质变化不大或略有改善；12个国控断面中有11条达标，111条地表水考核断面的达标率为89.2%，37个小康社会水质考核断面达标率为77.6%。
（三）饮用水源地水质
无锡共有6处集中式饮用水源地，分别为位于太湖的沙渚、锡东水源地，位于长江边的肖山湾、小湾、澄西水源地以及位于宜兴的横山水库水源地，水质100%达标。
四、大气环境质量现状
无锡市2009年空气环境质量达到和优于二级标准的天数为334天。其中无锡市区、江阴市和宜兴市空气质量良好以上天数比例分别为93.4%、90.7%和96.1%。无锡市区、江阴市和宜兴市酸雨发生频率分别为50%、46%和50%。
五、主要污染物排放情况
（一）废水和主要污染物
2009年全市废水排放总量为6.34亿吨，其中工业废水占排放总量的65.62%，生活废水占34.38%；全市废水排放化学需氧量6.22万吨，单位gdp排放强度为1.25千克/万元；工业排放化学需养量2.71万吨，占排放总量的43.57%，生活废水占56.43%；全市废水中排放氨氮4643吨，其中工业占38.92%；生活占61.08%。
（二）废气和主要污染物
2009年全市工业废气排放总量为3727.66亿立方米，其中燃料燃烧产生的废气占66.67%，生产工业排放占33.33%；全市二氧化硫排放10.48万吨，其中工业排放占排放总量的94.66%，单位gdp排放强度为2.09千克/万元；全市排放烟尘4.44万吨，其中工业排放占92.12%；全市排放工业粉尘4.41万吨。
全年全市主要污染物排放量较2008年有所减少，完成年度总量控制目标。
六、现状存在的主要环境问题和制约因素
（一）主要环境问题
丘陵地区，因过去很长一段时间内偏重以松、杉、毛竹为主要树种的人工造林，松林受松材线虫病危害，杉木林老熟，毛竹开花，严惩影响林地生产力和生态效益。平原地区绿化，因片面强调速成林早成效，造林过密，苗木过大，造林成本较高；个别地区造林树种选择不当，造成后期管护成本较高。平原地区在城市化建设过程中，因受土地资源紧缺影响，造林规模达不到有些野生动物起码的领域要求，影响野生动物繁衍栖息。开放的经济、物流环境和国内森林植物的检疫现状，使外来有害生物入侵造成可能，给我市动植物生存环境带来威胁。
造林地选择不当，破坏生态脆弱地区的天然植被；选择坡度大于35°的林地造成严重的水土流失；布局不合理，影响野生动物繁衍栖息的环境；大面积单一种植，加剧病虫害发生的风险。
不合理使用农药，杀死害虫的天敌，造成林区生物多样性减少及物种的失衡；农药或化肥使用方法不当，导致附近水体的污染。
大面积皆伐导致森林生态系统整体功能的下降；.集材方法不当，破坏周边林木和天然水系；集材道和装车场会造成水土流失。
社会发展总体规划及各部门专项规划的可变性，造成造林地、造林标准不当，形成资源破坏和重复建设，影响资金使用效益。随着城市化的向前推进，居民对居住环境的要求越来越高，游客越来越多，需要更多的游憩用林地。
（二）制约因素
无锡为平原地区，属于太湖平原的一部分，地势低平、土地肥沃，为江南鱼米之乡，但是森林资源先天不足；无锡为水网地区，境内水网密布，共有河道6288条，总长约7024公里，另有湖泊、鱼塘等，全市水域面积达1502平方公里，占全市面积的32.3%，陆域土地资源紧缺；无锡陆域面积中每平方公里常住人口约为1843人、工业企业15家，人口资源环境压力较大。
第三节 无锡市“十二五” 林业发展规划与
相关规划的环境协调性分析
一、与《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的环境协调性分析
《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划纲要》中指出：优化生态空间布局，控制土地开发强度，加强重要生态功能保护区的保护和建设。深入开展城乡绿化造林，加强绿道网和公园绿地建设。加大湿地保护和沿山体、沿河道绿化力度，发展垂直绿化和屋顶绿化，维持生物多样性，增加碳汇总量，着力构建绿色宜居城市生态体系。到2015年，全市林木覆盖率达到27%，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上，建成国家生态园林城市群。
林业发展规划，从区域性中心城市的定位出发，配合加快城乡一体化建设，采用国际生态平衡点指标，确定全市林木覆盖率指标大于27%，市建成区绿化覆盖率达到45%以上，与规划纲要布局相一致。确定林业规划布局为“一体二翼、三核四带、多廊多点”。一体即城区七区为主体，两翼是江阴、宜兴。三核是无锡市、宜兴市、江阴市。四带是环太湖生态保护带、长江生态保护带、其它水岸林带、绿色通道及各级护路林带。“多廊”是指河道、道路绿化形成的多条生态廊道，这些生态廊道连结森林公园、生态观光园、自然保护区（点）、城市公园、风景旅游区、名胜保护区及城市核心片林。将全市森林按功能区划无锡太湖水源保护与森林生态旅游区、无锡都市群城市森林生态区、江阴沿江平原森林城市发展区、宜南丘陵山林水源涵养及生物多样性保护区、宜北湿地水源涵养与森林生态区。建设标准上，从生态学和景观学原理出发，充分考虑最佳人居环境对休闲游憩场所景观效果的需求。可见两者是协调的。
二、与《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》的环境协调性分析
《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》指出：本着保持城市原生态环境完整性与协调性的思想，在城市功能中充分体现生态、环保、低碳、循环、绿色的理念和技术。着力探索建立城市转型与产业升级，和环境保护与生态建设相协调的社会发展道路，努力构建“山水入城，林地护城，绿带环绕，公园广场点缀”的人居环境布局和“五带一屏多廊道”为主体的生态空间功能格局，形成人与自然协调，互惠互利、共生的自然生态体系。
林业发展专项规划指出将实施绿色通道工程、水系林网工程、农田林网化工程、城区绿化工程、林木种苗花卉产业工程、湿地生物多样性保护工程、森林旅游业工程、丘陵山区林相改造及生态公益林保护工程、名特优经济林产业工程、基础设施建设工程等9大工程。可见，林业发展专项规划通过9大工程建设有利于构建人与自然协调，互惠互利、共生的自然生态体系。
三、与《无锡市生态文明先驱城市建设三年行动纲要》的生态协调性分析
《无锡市生态文明先驱城市建设三年行动纲要》指出：加快“绿色无锡”建设。加强生态系统保护。加强风景资源、生态公益林地等山地原生生态系统、湿地生态系统的保护，建立生物多样性保护基地，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护，维护城市生态安全，建成国家生态园林城市。
林业发展专项规划指出：到2015年，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、高效生态的无锡林业发展格局，实现“适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化”的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。可见，林业发展专项规划与《无锡市生态文明先驱城市建设三年行动纲要》是协调的。
四、与《无锡市“十二五”土地利用专项规划》的生态协调性分析
林业发展专项规划确定林业规划布局为“一体二翼、三核四带、多廊多点”。与土地利用专项规划中的构建“一湖、二带、三纵、四区、五片、八路、九河”的生态景观林和林业产业用地格局，在用地格局上是协调的。
五、与《无锡市“十二五”旅游发展专项规划》的环境协调性分析
《无锡市“十二五”旅游发展专项规划》中指出“十二五”时期重点围绕建设“国际化旅游休闲目的地城市”，突出中心城区旅游功能，“一体两翼”组合发展，点、线、面协调，重点实施“12345”工程，全面打造“旅游城”。着力打造一个“旅游城”：建设“最适宜旅游休闲度假”的国际化旅游休闲目的地城市；重点开发二大旅游精品系列：文化旅游和休闲度假旅游；全面提升三大国际品牌景区：大灵山景区、鼋头渚景区、惠山景区；建设完善四大旅游休闲度假区：大蠡湖旅游休闲度假区、太湖（环梅梁湖）旅游休闲度假区、宜兴湖滏综合旅游休闲度假区、江阴华西村--滨江黄山旅游休闲度假区；优化发展五大旅游类型：观光旅游、文化旅游、休闲度假旅游、特色生态旅游、商务会展旅游。
林业发展专项规划中的确定林业规划布局为“一体二翼、三核四带、多廊多点”。积极弘扬森林生态文化。充分认识林业在繁荣生态文化中扮演着角色。倡导生态文化，结合无锡丰厚的人文景观资源，加快森林公园、湿地公园、观光果园建设，推进森林生态旅游；加大古树名木、珍稀濒危物种种质资源和林区人文资源保护力度，保护森林文化遗产。可见两者是协调的。
六、与《江苏省重要生态功能保护区区域规划》的环境协调性分析
《江苏省重要生态功能保护区区域规划》中的无锡市重要生态功能保护区区域包括：惠山国家森林公园、长广溪重要湿地、阳山特殊生态产业区、宜兴国家森林公园等生态保护区。林业发展专项规划中的森林旅游业重点建设工程的建设内容与其基本一致，因此，林业发展专项规划与《江苏省重要生态功能保护区区域规划》是相互协调。
第四节 环境影响分析与评价
一、林业发展方向环境影响分析无锡市“十二五” 林业发展规划的发展方向是：到2015年，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、高效生态的无锡林业发展格局，实现“适度增加森林资源总量，稳步提高森林健康水平，大力推进林业生态建设，迅速提升林业科技含量，积极弘扬森林生态文化”的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。
本次规划立足于无锡市生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城建设，充分利用无锡市国家环保模范城市和国家森林城市的生态环境资源优势，科学合理安排利用土地，克服土地资源和发展空间的限制，依托现有路网、水系、城市公共绿地、森林旅游等实现了林业的科学合理发展。拟议规划方案的林业发展方向有利于充分发挥无锡市环境资源优势，同时克服、突破土地资源不足等劣势，实现无锡市林业的科学发展。本次规划中林业发展方向符合无锡市生态环境功能区划、生态适宜性和区域生态资源环境特征，对区域的环境影响总体上是可以接受的。
二、林业发展规模环境影响分析
本次规划，公路、铁路等通道绿化率达80％以上。绿色通道规划重点是沿主干道路两侧建设大尺度的生态景观林带和防护林带，构建森林廊道，达到增强行车安全、丰富城市景观、提高林木覆盖率、改善城市生态环境和保护生物多样性等目的。
水岸绿化率达86％以上。水系林网工程是落实无锡林业发展规划中沿湖、沿河林带及林网建设的主体工程，也是实现水资源可持续利用和太湖流域生态治理的重要载体。结合太湖流域生态建设与河道治理，加快水体沿岸林带、林网建设，既可涵养水源，净化水质，固堤护岸，又能够城市生态过程和景观格局的连续性，改善生物多样性。
城市建成区绿化覆盖率达42％以上。城区绿化按照“绿环围绕、绿线穿插、绿点均布”的布局结构，建设分布均匀、布局合理的绿地，最大限度地提高城市绿化覆盖率，有效控制和改善中心城区的大气污染、热岛效应、粉尘污染，满足市民对生态环境、游憩健身、旅游娱乐、防灾减灾和审美的需要。
本次规划期内，建成湿地自然保护区4个，面积13390公顷；自然保护小区3个；植物园1个，面积 52公顷；以及为保护古树名木而设置的保护点。2012年全部完成保护点建设；2015年全面完成湿地自然保护区、自然保护小区建设；2013年全面完成植物园建设。保护区、保护小区、植物园、动物园总面积扩大到13390公顷，占无锡市土地总面积2 %。规划实施后，使无锡市珍稀野生动植物得到有效保护、恢复和发展，野生动物栖息环境有所改善，实现野生动植物及湿地资源的良性循环和永续利用，为无锡经济发展和社会文明进步服务。
三、林业发展规划布局环境影响分析
本次林业发展规划的布局为“一体二翼、三核四带、多廊多点”。一体即城区七区为主体，两翼是江阴、宜兴。三核是无锡市、宜兴市、江阴市。四带是环太湖生态保护带、长江生态保护带、其它水岸林带、绿色通道及各级护路林带。“多廊”是指河道、道路绿化形成的多条生态廊道，这些生态廊道连结森林公园、生态观光园、自然保护区（点）、城市公园、风景旅游区、名胜保护区及城市核心片林。
本次规划构建的“一体二翼、三核四带、多廊多点”的林业空间发展格局，既充分体现了利用现有城镇建设基础与发展潜力，提高城镇集聚效应和经济发展水平的作用，又从区域性中心城市的定位出发，配合加快城乡一体化建设的步伐。有利于统筹无锡市内外城市空间、整合资源、提高土地集约使用水平、完善城市功能、保障生态安全。
四、森林经营活动环境影响分析
植树造林不仅提供商品材、为社会、经济发展服务，同时营林活动本身就是对生态环境的保护。森林可改善土壤结构和营养状况，减少水土流失和地表径流，改善水源补给，调节气候等，从而保护环境和改善野生生物生存条件，保护生物多样性。但是一些营林操作如果控制不好、操作不当，也会对生态造成负面影响。
（一）植树造林活动的环境影响
人工造林引起的负面影响有，为造林而清除原来的自然植被，会因原植被的丧失而影响生态经济价值，同样也造成径流增加、水土流失、土壤肥力下降等，但这种影响是短期的，它会在人工造林形成以后逐渐消失。
人工造林往往因输入化肥、除草剂、农药而造成污染。
人工造林往往采用速生树种以提高生产率，这时会因为大量消耗土壤营养而使土壤肥力下降；造林树种少、仅用1～2种树种作为主导树种会改变森林生态系统的多样性和土壤物理化学性质（例如针叶纯林的落叶层使土壤酸化）。
另一方面，人工造林如果林分单一，极易引起病虫灾害。
（二）采伐活动的环境影响
林相改造及低效林改造等活动中，采伐作业引起环境的物理变化主要是水土流失、土壤退化、坡度的稳定性降低、土壤温度升高、肥力下降。
对生物因素的影响是造成非采伐目标的树种破坏和植被面积减少；植被减少使涵蓄水的功能下降，导致地表径流增加，洪水暴涨暴落，影响季节性河流的补给。水土流失导致河流、湖泊和水库淤积。
清除植被和地面堆积的有机物质层破坏土壤和植被之间的营养物质循环，土壤直接暴露于阳光下使土壤温度升高，从而使土壤微生物种群结构及有机物分解过程发生变化，导致土壤肥力下降。
有选择而又不加节制地砍伐某些树种可导致物种遗传信息的丧失和森林系统中依赖此物种生存的其他物种的不利影响。
森林砍伐破坏了一些野生生物的生存环境，如破坏鸟类繁殖、筑巢栖息地，切断食物链等，造成物种多样性的破坏。机械设施的噪声、焚烧有机物和运输产生的烟雾、尘土污染、工人偷猎等人为干扰都会影响生物生存。
第五节 环境影响减缓措施
一、基本原则林业规划环境影响减缓措施包括污染防治措施和生态破坏减缓与修复、重建措施。在拟定环境影响减缓措施时，应遵循“预防为主”的方针和下列优先顺序：
（一）预防措施，用以消除拟议规划的环境缺陷。
（二）最小化措施，限制和约束行为的规模、强度或范围，使环境影响最小化。
（三）减量化措施，通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。
（四）修复补救措施，对已经受到影响的环境进行修复或补救。
（五）重建措施，对无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。
二、环境影响减缓措施
提倡有利于环境保护的森林经营活动，充分考虑生物资源类型与主要保护对象特点，制约因素及影响程度，法律与政策保护制度等。提出如下减缓措施：
（一）林地选择前重视对重要生态功能区保护的保护。新造林地选择时要注意：不能选择郁闭度大于0.2的现有林地； 35°以上的坡地不能用作林地；避免选择能够发挥当地野生动植物栖息地和避难所作用的灌木丛和次生疏林地群落。林相改造的林地主要选择：林相和树种结构单一，生态功能低下的人工针叶纯林；林相不齐、生长不良，树体结构不合理，生态功能低下的经济林地。
（二）造林树种选择主要注意：优先选择乡土树种；多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模。林相改造种选择应注意：充分考虑树种的多样性和适应性；补植后的林分和原有林分要形成多树种结构的混交林。
（三）林地清理的环境影响减缓措施：严禁炼山；块状或带状清除妨碍造林活动的杂灌（草），堆积使其自然腐烂分解；保留好原生植被；溪流两侧要区划一定范围的保护区。
（四）施肥的环境影响减缓措施：选用抗病虫品种；使用世卫组织规定的三类以上的杀虫剂；采用科学合理的配方施肥，肥料要施于穴的上坡向，施后立即覆土；严禁撒施；农药、肥料的容器要统一收集，严禁在引用水源处清洗容器；对林农或工人进行农药和化肥安全使用培训。
（五）采伐的环境影响减缓措施：禁止皆伐，采用择伐方式；采伐时，注意保护林下植被，采伐后第二年必须进行更新；竹林采伐时，应采用择伐的方法，保持合理的立竹数和林龄结构；集材道要尽可能利用现有林间小路，必要时可开辟宽度小于1米的林道；尽量采用原木集材，少用原条集材。
（六）采用景观生态原理指导森林经营作业，注重森林经营活动的经济效益、生态保护。根据经营目的和保护对象，判断森林边缘的利弊，利用森林采伐增加或减少森林边缘。造林更新提倡不同树种林分的块状配置，互相以林分为单元，共同构成景观镶嵌体，避免在景观水平上的同质性。利用景观镶嵌体保护生态系统多样性，保护动、植物生境和栖息地，从而为保护生物多样性和遗传多样性提供基础。
（七）森林作业法多样化：改变单一砍伐森林作业法，推行森林作业法多样化。利用封山育林、天然更新方法恢复森林。
（八）采取风险防范措施：建立健全的护林防火机构，加强森林防火队伍建设，并根据有关法律法规制订详细的、责任到人的森林防火制度，以有效地护林防火、保护森林。
寒害、冻害和台风的预防，主要通过采用抗寒、抗风力强的树种或品种造林来防范。必要时采用树干涂白、熏烟等方法预防或减轻低温造成的危害。
选择抗旱树种造林，采用旱井集雨等截流降水措施，充分利用有限的水资源。大力推广抗旱造林和旱作栽培技术，使项目的干旱风险降至最小。
将病虫害综合管理的先进理念和方法用于指导项目林病虫害的防治工作，利用国家和地方完善的病虫害监测网络，对项目林病虫害进行准确的预测预报，大力推广物理防治、生物防治方法，严格使用高效、低毒农药进行化学防治，实现对项目林病虫害的预防和控制。
总之，通过加强环境影响评价方面的研究和实践活动，不断提高无锡市林业的经营管理水平，改进营林作业，提高林分产量和质量水平，避免土力衰退，同时保证公司的营林活动有利于水土保持、水源涵养、生态和生物保护，将营林对生态、环境、特殊生景和生物多样性的负面影响降到最小，实现无锡市林业的可持续发展和经营。
第六节 结论和建议
一、结论林业发展专项规划与相关规划在环境上是协调的。林业发展专项规划提出的目标和规划方案与《无锡市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》和《无锡市生态文明先驱城市建设三年行动纲要》等规划在环境上是协调的。林业发展专项规划体现了建设新无锡发展战略对于林业发展的具体要求，有效协调了林业发展与生态环境保护等之间的相互关系，有利于在保障无锡市经济社会又好又快发展的前提下进一步改善全市域生态环境质量。
林业发展专项规划方案可以实现林业发展专项规划既定的资源与环境保护目标。因此，从环境影响评价结果来看，无锡市“十二五”林业发展专项规划具有生态环境合理性，是可行的。
总之，林业发展规划的实施，将提供更多的游憩空间，一定程度是降低空气中的粉尘含量，降低噪音，一定程度上减少水土流失，改善水质和空气质量，提升城市对外形象。
二、建议
在规划实施过程中开展环境影响跟踪评价，及时提出补救方案和措施具有重要的现实意义。跟踪评价应包含以下主要内容：
（一）评价总体规划实施后的实际环境影响；
（二）规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的贯彻实施；
（三）确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施；
（四）规划环境影响评价的经验和教训。
