安徽省人民政府办公厅关于开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作的通知
（皖政办〔2012〕2号）
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为进一步优化城乡消费环境，搞活农产品流通，保障肉菜食品安全稳定供应，省政府决定从2012年起，在全省开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作。现将有关事项通知如下：
一、开展公益性直销菜市场建设试点
（一）基本原则。
坚持以人为本、服务民生，统筹城乡发展，扩大消费需求；坚持政府引导、市场运作，减少流通环节，最大限度便民利民惠民；坚持因地制宜、试点先行，鼓励各地探索创新，积极稳妥有序推进，低收入人群相对集中、具备场地条件的区域优先规划、优先建设。
（二）工作目标。
在全省建设一批公益性强、经营环境好、管理科学的直销菜市场，推动农民“菜园子”和城市居民“菜篮子”有效对接，带动全省菜市场改造升级，改善城乡居民消费环境，更好地保障市场供应，稳定蔬菜市场价格。2012年，各市全面启动公益性直销菜市场规划和建设试点工作，当年每个市辖区至少要完成1个公益性直销菜市场建设任务。各地要按照每个市辖区规划1－2个（或每10万城市常住人口规划1个）公益性直销菜市场、每个公益性直销菜市场规划建设面积不低于800平方米的目标，结合当地实际，合理布局、分期分批推进试点，力争通过2－3年时间，全省各市基本形成以公益性直销菜市场为主，社区蔬菜直销门点、周末车载蔬菜市场为补充的城市公益性蔬菜直销网络，并在平抑菜价中发挥重要作用。
（三）政策措施。
1．加强政策支持。公益性直销菜市场免收摊位费、管理费，蔬菜运输车辆免收过路过桥费，并享受鲜活农产品运输“绿色通道”相关政策。各地要加大财政扶持力度，积极落实已出台的各项支持鲜活农产品流通政策，支持公益性直销菜市场和周末车载蔬菜市场、社区蔬菜直销门点等建设，完善蔬菜零售网络。省财政安排专项支持资金，通过以奖代补的方式支持各地公益性直销菜市场建设。
2．优选经营主体。当地政府负责提供公益性直销菜市场建设场地并指定管理主体。经营场所应当布局合理、交通便利，满足通水、电以及地面硬化等基本营业要求。市场经营主体应当是依法设立并具有一定经营管理能力，拥有蔬菜基地500亩以上，具备对农户进行技术培训、蔬菜质量安全检测等条件，能够实现蔬菜从田间到市场直供直销的农民专业合作社、农业产业化龙头企业或农产品流通企业等。经营主体应通过招标等方式择优选定，并实行动态管理，具体招标条件与管理办法由各地自行制定。鼓励有条件的农产品流通企业在现有蔬菜零售网点不足的城市社区开办周末车载蔬菜市场、直销门点等，进一步促进蔬菜便利销售，更好地满足居民消费需求。
3．规范市场管理。各地要结合本地实际情况，制定公益性直销菜市场管理办法，建立经营主体评价和退出机制，加强对销售、价格、经营秩序、质量安全等方面的监管，规范市场经营行为，保障经营户和消费者合法权益。要加强蔬菜质量管理，指导市场经营主体按照有关法律法规对蔬菜进行检测、留样和记录，确保质量安全。要加强菜市场安全、交通和卫生管理，维护市场秩序。
二、开展“放心肉”体系建设试点
（一）基本原则。
深入贯彻《国务院生猪屠宰管理条例》、《安徽省生猪屠宰管理办法》等有关规定，按照“安全为重、提高门槛、减点扩规、产配一体、逐步到位、效益合理”的基本原则，大力推广冷链运销模式，积极促进产业化经营，进一步强化执法监管，切实保障肉食品消费安全。
（二）工作目标。
从2012年开始，在全省范围内启动“放心肉”体系建设试点工作。到2015年，全省定点屠宰企业全部实现机械化屠宰；企业全面落实质量安全管理制度，环境保护达标率、肉品品质检验率、病害猪肉无害化处理率达到100%，“放心肉”服务体系基本建立；肉品经营规模化、标准化、信息化、连锁化、品牌化基本普及，冷链运销模式应用更加广泛；屠宰监管工作机制更加健全，各级执法队伍建设不断加强，肉品流通秩序和市场经营行为更加规范，肉食品消费安全保障更加有力。
（三）政策措施。
1．强化政策支持。各市、县（市、区）政府要安排相应资金，保障试点工作顺利进行。对试点屠宰企业缴纳所得税、增值税的地方留成部分由财政部门以奖励方式给予补贴；在未实行营业税改征增值税前，减免应缴营业税，实行营业税改征增税后按照国家新规定执行。省财政对检查验收达标市、县（市、区）给予一次性资金补助。
2．推进集约生产。积极推进屠宰行业压点减能，淘汰落后产能，提高生产集约化水平。对不符合行业标准的私屠滥宰企业，坚决依法予以关闭。每个市市区保留1家机械化屠宰企业，人口超过200万的，可增加1家；每个县（市）保留1家机械化屠宰企业，人口超过100万或区域面积超过2000平方公里的，可增加1家。各地可参照工业系统关闭“五小”的做法，建立压点减能补偿机制，由地方政府对每个关闭的屠宰场点给予适当资金补偿。压点减能后结余的cod排放指标，仍留存地方使用。引导小型屠宰场点转型发展，成为规模化屠宰企业的生猪收购点或猪肉分销中心。
3．实行全程监控。屠宰企业应全面落实质量安全管理制度，严格操作规程，认真执行生猪检疫、肉品品质检验制度，实现从生猪进场、屠宰加工到产品出厂的全过程检验检测，保证肉品质量安全。积极推进生猪屠宰行业信息化建设，利用肉类流通追溯体系建设等项目资金，支持企业安装连锁经营网络管理系统和远程监控系统，并保障24小时正常运转；主管部门应对企业生产关键环节实行全天候、全过程监控。对屠宰企业、动物卫生监督机构按照规定比例开展有毒有害物质抽样检验的，当地财政可以根据实际抽样数给予适当补贴。严格落实屠宰环节病害猪和不合格肉品无害化处理制度，及时兑现无害化处理补助费用。
4．鼓励清洁生产。屠宰企业应配备相应的污水处理设施或连接市政管网的排放通道，实现废弃物和废水达标排放。对按照规定开展污水和废弃物处理、推广废弃物综合利用、实施清洁生产的规模化企业，当地政府可给予适当补贴。
5．规范市场经营。物价部门根据企业实际生产成本，核定合理的加工收费标准和企业自营利润率，监督企业按照相对合理价格销售，保证企业基本收益，维护消费者利益。支持有条件的屠宰企业通过开设专卖店、设立销售专柜、开展冷链配送等方式跨区域销售肉品，有序参与市场竞争。
三、工作要求
（一）加强组织领导。开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点，是保障和改善民生、积极扩大消费需求的具体举措，对稳定肉菜食品市场价格、保障肉菜食品安全、方便城乡居民消费具有十分重要的作用。各地、各有关部门要充分认识开展公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点的重要意义，并将其作为“菜篮子”工程的重要内容，切实加强领导，统筹规划，扎实有序推进。要通过公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点工作，全面推进肉菜食品流通体系、质量可追溯体系、质量安全监管体系建设，从源头上保障肉食品消费安全。要及时总结积累试点工作经验，不断扩大试点范围，让公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设惠及更多城乡百姓。
（二）密切协同配合。各地要及时研究建立政府负总责、相关部门参与的试点工作推进机制，制订完善试点方案，细化工作措施，及时研究和解决试点工作中遇到的问题，保障试点工作顺利进行。各级商务部门作为试点工作的牵头单位，要切实履行综合协调职能，做好试点工作的具体组织实施工作；财政、税务部门要及时制订并认真落实相关支持政策；农业部门要组织指导农民专业合作社、农业企业积极参与公益性直销菜市场建设，加强生猪和生猪产品检疫及生猪屠宰场动物防疫条件的审查和监管工作；公安、交通、城管部门要为公益性直销菜市场及周末车载市场的蔬菜运输车辆提供通行和停靠便利；卫生、物价、工商、质监、食品药品监管等相关部门要按照各自职责分工，切实履行相应监管责任，保障肉菜食品供应安全有序。
（三）完善操作程序。“放心肉”体系建设试点采取申报制度，由各设区市政府统一向省政府申报，经批准同意后进行试点。公益性直销菜市场和“放心肉”体系建设试点申报审核和验收工作，由省商务厅和省财政厅具体承担。有关试点申报和验收具体办法由省商务厅会同省财政厅制定。各地在试点推进过程中，要加强典型宣传，及时通过媒体向社会发布相关信息，积极争取群众的支持，主动接受社会监督，保障试点工作公开、有序推进。
安徽省人民政府办公厅
二○一二年一月十八日
二○一二年一月十八日
