吉林市人民政府办公厅关于印发城市管理提升年活动方案的通知
（吉市政办发〔2012〕2号）
各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
《吉林市城市管理提升年活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一二年二月十三日
吉林市城市管理提升年活动实施方案
为强化城市管理，提升城市形象，争创全国文明城市，市委、市政府决定在2012年开展城市管理提升年活动，实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以“严格、规范、精细、长效”为指导方针，以城市建设和管理攻坚战为载体，以分级管理、逐级问责、细化标准、强化奖惩为手段，以解决城市管理中的热点、难点为突破口，全面提升市容管理水平和城市文明程度，实现城市形象新跨越。
二、主要任务
（一）城市环境建设工程
1.科学实施规划管理。完成高新北区、经开区扩区、松花湖旅游度假区、城市综合交通、轨道交通等分区和专项规划的编制及报批。做好控规全覆盖、松花江一江两岸、金珠工业区、哈达湾现代服务业集中区、南部新城、高新北区、房地产开发和棚户区改造、保障性住房等控详规的设计及报批工作。对吉林大街、解放大路、北京路、越山路及城市东出口实施整体规划改造，更新地面铺装，完善街路设施，提升街路景观形象。
2.强化建设项目管理。结合开展“项目建设年”活动，依法清理2009年以来的房地产开发项目和各类园区中的工业项目等闲置土地。对因企业自身原因造成的闲置土地，闲置1年的依法收取土地闲置费，并责令限期完成开发建设；闲置满2年的依法无偿收回土地使用权。对政府等原因造成的闲置土地，依法制定开发利用方案，确保土地得到及时开发利用。严格基本建设程序，严肃查处建筑工程违法分包、非法转包行为，手续不全严禁开工建设。对施工现场文明管理，规范施工围挡。强化施工队伍资质监管，推行建筑劳务用工持证上岗就业制度，打击非法用工及拖欠农民工工资等违法行为。严格开发企业履约监管，严肃查处非法开发、违约回迁、延期安置等违规行为。规范工程建设审批管理，实行项目审批包保服务制度，确保重点工程建设依法合规快速推进。
3.加强生态环境建设。移植大树7000株，栽植花卉200万株，新增绿地40公顷。完成解放西路、长春西路等5项绿地新建工程及松江东路、解放大路等20项绿地改建项目。通过落实“门前五包”责任制及市民认养树木、绿地等方式，切实提高绿化成活率。
4.提升城市亮化标准。坚持现代城市与山水城市风格并重，突出山与水的相互依托与融合，重点提升临江门大桥、江湾大桥、“清水绿带”（吉林大桥至圣母洞两岸）等景观区域和桥体的亮化水准，营造路面与水面航道亮化相互依托的滨水景观廊道。完成龙潭山山体及越山路、吉林大街、滨江路楼体亮化建设，塑造独具魅力的滨水城市夜间景观艺术精品。
5.实施建筑物装饰美化。引进节能环保新型建材，对越山路、吉林大街中南段、解放大路中段、松江路（西关宾馆至清源桥）4条道路两侧建筑物进行“穿衣戴帽”，提高建筑物外在美观度，使建筑与周边建筑、街道、区域景观相协调，形成独具特色的城市空间环境。
6.整治城市架空缆线。对松江路、吉林大街、越山路的架空缆线进行集中整治，对具备条件的架空缆线实施入地建设，对暂不具备入地条件的架空缆线进行严格规范。各权属单位加强日常维护，确保线缆技术状况良好，消除安全隐患，并要归拢整齐，确保整体美观。
7.维护改造道路桥梁。对延安路、辽北路等10条街路及城区100条巷路进行维修改造。对龙潭大桥、牤牛河大桥进行专项维护。对市管雨污排水干线进行全面维护，确保各类排水设施功能正常和安全运行。
8.完善垃圾场建设与管理。完善生活垃圾处理场建设，强化日常管理。建设3处标准建筑垃圾受纳场，科学调配和资源化利用建筑垃圾，保障市重点项目建设需求。
9.加快城管网络系统建设。重点推进“数字化城管”建设进程，利用公安系统和校园周边已建设的2500个摄像头搭建远程监控系统，建设监控大屏幕，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。加大城管信息化投入，配备车载电台、执法记录仪等装备，保障执法工作。
（二）市容环境整治工程
1.生活垃圾的管理与保洁。切实加强餐厨垃圾的收集、运输及处置管理，维护市容环境整洁，保障市民身体健康。5.1前对道路边石、硬覆盖、交通护栏等市政设施完成清洗维护。夏、秋两季对120条街路进行水冲洗作业。环卫作业做到全覆盖，无死角；随产随运，无停留；日清日净，无空档，提升我市环境卫生质量。
2.加强散流体源头管理。强化对建筑工地、供热企业、散流体运输单位（车辆）的监管，与各责任单位签订包保责任书，实行保证金制度，未密闭或密闭不严的运输车辆坚决不予市场准入。
3.开展春季爱国卫生运动。以春季爱国卫生运动为载体，动员全社会力量清除残冰积雪、卫生死角死面和越冬垃圾，并加强经常化监督管理。
4.高标准组织冬季清雪。制定城区冰雪清除工作方案，清雪范围延伸至住宅区、巷路和胡同，实施高标准清雪作业。加大清雪机械投入，提高清雪自动化程度，创造整洁的冬季市容交通环境。
5.深化“野广告”治理。深化源头治理，对喷涂和粘贴“野广告”行为人及操控人依法严惩。加大电话停机、追呼力度，发挥专业清洗机的功效，提高清理标准。吉林大街、解放大路、越山路等20条街路彻底杜绝“野广告”。
6.优化全市校园周边环境。教育、财政部门列专项资金，对学校食堂进行提质扩容，缓解供需矛盾。宣传部门要以动漫等多种学生喜闻乐见的形式开展宣传教育活动。各类学校加强对学生的宣传教育，禁止购买占道经营食品，加强日常督导检查，避免发生食物中毒等危害学生健康的事故。要联合执法，形成合力，在学校周边杜绝占道经营现象。
7.规范牌匾广告设置。本着统筹规划和依法管理的原则，以控制数量、提升质量为重点，制定并严格执行户外广告规范审批制度，打造街路精品景观。对越山路、解放西路两侧的牌匾进行重新规划改造。提升松江路、吉林大街、解放大路、迎宾大路桥体广告设置标准，对8处桥体广告实施led亮化。对全市范围内商家门头led小广告进行全面清查，不符合标准的一律拆除。对占用绿地、盲道、非机动车道的落地广告以及带有不文明内容的牌匾、广告坚决取缔。通过整治，实现户外公益广告占总广告量20%的比例要求，达到布局合理、整体协调、内容健康、版面靓丽的标准。
8.严格露天占道市场管理。取缔乐园二区日间非法占道市场。对辽东二区日市棚亭进行升级改造。压缩兴隆大街日市经营区域，将业户规范至东侧人行道有序经营。夏、秋两季对全市露天占道市场进行水冲洗保洁作业。
9.持续开展占道行为整治。采取重点部位固定岗执勤、易发路段车辆巡查、多发时段延时监管等手段，坚决取缔露天烧烤、落地灯箱、孔明灯摆卖及施放、占道加工及占用盲道行为。对在建项目施工暂设侵占绿地、盲道及非机动车道问题进行依法严处。对典型违法占道案件，由城管法庭介入，运用法律手段，威慑违法行为。对全市修车、洗车商家进行科学规划，达到区域集中、管理分级、规范到位、查处有力的标准。对全市主次街路两侧冰果车、修鞋摊、修自行车摊进行统一规划、统一制式、统一管理。
10.清理各类私搭乱建行为。对历史遗留的违法建筑结合城区改造，按计划逐步拆除。杜绝产生新的违法建筑。违法建筑案件自拆率达到80%以上，法院裁定案件自拆率达到70%以上。
11.加强道路挖掘治理。道路挖掘必须依法审批，对擅自挖掘或改变挖掘许可等违法违规行为依法严查，严肃追究施工单位领导责任。建成区内主街路及广场道路挖掘必须采用顶管等非开挖施工技术。5月至9月份严禁任何形式的道路挖掘。通过整治，达到严格审批、文明施工、恢复及时、质量优良的工作标准。
12.推进住宅小区物业标准化管理。创国家示范小区1个，省示范、优秀小区5个，市级优秀小区达30%以上，小区配套设施完好率达到98%以上。在物业行业实施信用等级评定，建立质价相符的物业服务收费机制，夯实动态监管和奖惩机制。选取具备封闭围合条件的住宅区，由社区物业服务工作站实施准物业管理，达到“六有”标准（卫生有人清扫、绿化有人管护、设施有人维护、房屋有人修理、秩序有人维持、停车有人管理）。
（三）交通环境创优工程
1.提高道路通行能力。对解放大路、越山路等车流量较大的区域、路段及交通节点进行重新调整，优化交通组织。引进交通管理信号远程控制系统，升级城市监控卡口、电子违法抓拍系统和车辆轨迹跟踪系统，提高路面监控能力。
2.治理交通乱点。开展交通乱点整治及打造交通亮点活动。提高路面见警率，加强路面动态管控和纠违，查处严重交通违法行为。严格规范出租车、小公共汽车及军警车辆行车秩序。对畜力车、农用车、拖拉机、三轮车和中型以上货运车辆限路限时通行。重点解决站前广场、天津街、珲春商贸街、东市商贸区、“沃尔玛”、“大润发”等城市窗口及商贸集中区域交通秩序混乱问题。把吉林大街、北京路、松江路、解放大路、越山路等主要街路打造成秩序井然、道路顺畅的示范街路。
3.规范管理残疾人三轮车。对无合法手续的坚决取缔。对具有合法手续，属残疾人代步的三轮车，加强规范管理，努力解决非法载客营运问题。严控销售渠道，提高准入门槛，由行业主管部门指定销售商店，无残联开具证明的严禁销售和落籍。
4.规范静态交通秩序。科学设置停车场及停车泊位。整合社会停车资源，向社会公开机关企事业单位内部停车场，满足社会车辆停车需求。对大型商贸区运用科技手段，实行计时收费。加强日常管理，加大乱停乱放、占道修车等违法行为的查处力度，停车泊位要秩序井然、车头朝向一致。在全市设置4处货运及专项作业车辆待租停车场地，杜绝大型车辆随意占道候活行为。
（四）管理机制创新工程
1.建立和完备管理责任体系。建立以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的城市管理格局，各责任单位要建立和完备严有标准、评有依据、抓有章法、推有动力的管理责任体系，推进市容管理常态化、标准化。
2.实行领导干部包保重点任务制度。市城管执法局带头开展干部定人包点活动，对全市60个市容管理难点进行包保，总结经验，并加以推广。在城管系统内广泛开展“走访流动商贩，帮扶困难群众”活动，对全市流动商贩进行入户走访，帮助解决生活和就业困难，与百姓心连心。
3.坚持建管并重。对重点工程、棚户区改造等相关建设项目，广泛征求市政、城管、公安等相关部门意见，提高决策的科学性。项目建成后及时传递相关档案数据，形成建管环节的紧密衔接，切实解决建管脱节的问题。
4.营造良好工作氛围。宣传部门要加大城市管理提升年宣传工作的深度和广度，在报纸、电台开辟专栏，在电视上开设“天天说城管”栏目。立足于提高市民文明素质，广泛发动群众，宣传典型，报道成果，助威加力。
5.加强监督检查，严格奖惩规定。各部门和单位要自觉接受人大代表、政协委员和社会监督员及领导小组办公室和牵头部门的监督、检查，及时纠正工作中存在的问题。市政府把各部门、各区政府城市管理工作纳入年度考核，对工作不积极或不按时完成任务的，按有关规定严肃查处；对工作成绩优异的先进单位和个人，市政府予以奖励。
三、方法步骤
第一阶段：宣传发动阶段（2012年2月8日至2月29日）。各责任单位结合实际，制定详细的工作方案，并有针对性开展形式多样的宣传活动，调动社会力量，形成强大的舆论声势。
第二阶段：全面实施阶段（2012年3月1日至10月31日）。各责任部门和各区按照各自职责，结合工作实际，全面组织实施城市管理提升年活动四项工程，全力解决影响“发展”和“民生”的热点和难点问题。
第三阶段：全面检查验收阶段（2012年11月1日至11月30日）。对全年各项工作进行全面检查验收，查缺补漏，巩固成果，落实管理责任制，实施长效管理。
四、加强领导
为加强对此项工作的组织领导，市政府成立城市管理提升年活动工作领导小组。
组 长：赵静波 市委副书记、市长
副组长：李向东 市委常委、常务副市长
杨金顺 副市长
朱 淳 市委常委、副市长
王志厚 副市长
崔振吉 副市长
成 员：于仲秋 市政府副秘书长
吕任鹏 市政府副秘书长、市政府办公厅主任
李雪梅 市委宣传部副部长
徐春英 市政法委副书记
杨中石 市机构编制委员会办公室主任
陈 雁 市教育局局长
于 伟 市公安局常务副局长
刘立新 市国土资源局局长
吴 扬 市环保局局长
孙 壮 市城乡建设委员会主任
夏朝旭 市规划局局长
刘长海 市住房保障和房地产管理局局长
夏茂军 市市政公用局局长
武海峰 市城市管理行政执法局局长
运殿余 市交通运输局局长
聂景山 市卫生局局长
赵 凯 市法制办主任
张新宇 市食品药品监督管理局局长
刘保忠 市残疾人联合会理事长
郝连生 市工商局局长
陈 强 船营区区长
刘长木 昌邑区区长
孙维国 龙潭区区长
马招利 丰满区区长
程 岩 高新管委会主任
郑国学 经开管委会主任
洪 岩 市公安局交管支队支队长
领导小组下设办公室，负责城市管理提升年活动的组织、协调、检查、考核和日常工作。办公室设在市城管行政执法局。办公室主任：武海峰（兼），副主任：副局长刘宝明、局长助理史书砚。
五、保障措施
（一）加强领导，精心组织。城市管理提升年是2012年城市管理的中心工作，各部门对本单位承担的任务要细化工作方案，安排专人加强督导、调度、协调，确保此次活动见实效。
（二）舆论先行，打造声势。通过多种宣传方式增强市民群众爱护市容环境，积极参与城市管理工作的热情和积极性，真正实现人民城市人民管的目标。
（三）完善机制，形成合力。各牵头部门要认真做好组织协调和检查指导工作，各相关部门要全力配合，形成合力。市政府定期召开会议，专题调度城市管理提升年各项工作任务完成情况。形成部门履责、纵向联动、横向互动、全员行动的工作局面。
（四）加强检查，兑现奖惩。市城市管理年领导小组办公室通过组织市容检查，对各部门履职情况进行督导，每月通报工作进展情况。年底召开总结表彰大会，兑现奖惩。
附件：1.吉林市城市管理提升年活动责任分工一览表（略）
2.吉林市市容管理标准（略）
3.环境卫生管理标准（略）
4.绿化养护管理标准（略）
5.市政设施维护管理标准（略）
6.市城管系统领导干部包保重点部位市容问题分配表（略）
