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山东省人民政府关于进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见


【颁发部门】 山东省政府

【发文字号】 鲁政发[2012]9号

【颁发时间】 1970-08-22

【实施时间】 1970-08-22

【效力属性】 有效


山东省人民政府关于进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度的意见
(鲁政发〔2012〕9号)


各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度,是全面落实国家和我省《中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》),促进县级人民政府实施科教兴国战略,落实教育优先发展战略地位,依法履行教育管理职责的一项重要举措。县级人民政府承担着中等以下各类教育职责,其教育工作水平直接关系到我省教育事业的健康发展。进一步完善对县级人民政府教育工作的督导评估制度,对县级人民政府依法履行教育职责,加强对各类教育的规划管理和统筹协调,促进县域教育均衡、协调、健康发展,如期完成《纲要》提出的各项目标任务具有重要意义。现就进一步完善对县级人民政府教育工作督导评估制度提出以下意见。

一、督导评估的内容

(一)领导职责。落实教育优先发展的战略地位,切实保证教育规划优先安排,教育投入优先保障,教育需求优先满足。建立县级人民政府及其有关职能部门教育工作目标责任制,完善考核机制和问责制度。全面落实统筹管理本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事管理以及县域内各类教育协调发展的责任,完善“以县为主”的义务教育管理体制。要把教育工作列入县级人民政府重要议事日程,及时研究解决教育工作中的重大问题。主要领导要经常深入学校,指导和支持教育工作,帮助解决实际问题。要完善教育督导制度,规范有效地开展督导工作。

(二)教育经费投入。调整优化县级财政支出结构,财政预算内教育经费支出占财政支出的比重达到规定要求并保持稳定增长。落实教育经费法定增长要求。制定并逐步提高县域内各类学校(含幼儿园)生均公用经费和财政拨款基本标准,保障学校办学经费的稳定来源。依法加强教育费附加和地方教育附加的征收和管理,确保专项用于教育事业。落实《纲要》提出的多渠道筹措教育经费的相关规定,健全学生资助政策体系,逐步提高补助标准,确保各类在校学生不因经济困难辍学。

(三)办学条件。合理调整中小学、幼儿园及中职学校布局,规模容量及专业设置与当地经济社会发展要求相适应。逐步缩小学校间差距,促进城乡义务教育资源均衡配置。大力实施各类学校办学条件标准化建设工程,在生均建筑面积、图书及实验仪器、体育卫生艺术设备配备和教育信息化建设等方面逐步达到办学条件基本标准。加快实施中小学校舍安全工程,及时消除校舍危房。

(四)教师队伍建设。完善教师管理制度,认真执行职称评聘、培养培训和交流调配等教师管理政策。实施教师资格制度和聘任制度,严格聘任程序和准入制度,新进教师一律实行公开招聘,明确聘期内的岗位职责和工作任务,加强对教师政治思想、师德、履行岗位职责情况的考核。加强中小学编制管理,完善动态管理机制。建立健全义务教育学校教师和校长交流的激励机制。完善教师培训制度,把教师培训经费列入县级财政预算,加强对教师、班主任、校长和教育行政干部的培训,着力提高培训质量和效益。提高教师待遇,依法保障教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教师医疗、养老、住房等社会保障政策。加强骨干教师队伍建设,提高教师学历层次,建立师德考评制度,实施师德表现一票否决制。

(五)教育管理。坚持依法治教,落实教育行政执法责任制,依法维护学校、教师和学生的合法权益。坚持德育为先、能力为重、全面发展,不断完善政府主导、规范管理、评价引领、督导保障的素质教育工作机制。落实中小学管理基本规范,强化学校管理,规范办学行为。深入实施课程改革,建立科学评价机制。建立维护教育稳定、保证校园安全的有效机制,杜绝重大事故。

(六)教育发展水平。全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,不断提高教育质量。努力做到县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、职业教育和成人教育协调发展。各类教育发展的主要指标达到省规定标准。普通高中与中等职业学校规模大体相当。积极发展继续教育。

二、督导评估的组织实施

对县级人民政府教育工作的督导评估由省政府统一领导,省、设区的市两级政府共同负责,以设区的市政府为主。各市要依据《山东省县级人民政府教育工作督导评估指标体系》制定具体实施方案。省政府教育督导室负责组织协调和重点抽查。

督导评估的对象是全省所有的县(市、区)人民政府及其有关职能部门。

三、督导评估的工作原则和程序

(一)工作原则。

督导评估要坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,坚持经常性检查、专项督导与综合督导相结合,重在落实责任、推动工作。

(二)工作程序

1.县级自评。县级人民政府按照督导评估指标体系和各市的实施方案,每年进行自我评估。自评结果分别报省教育督导部门和设区的市人民政府及其教育督导部门,并在本辖区内公布。县级人民政府要完善督导评估的自评制度,将督导评估指标分解、落实到有关部门和责任人。县级自评中,县级人民政府及其主要负责人要对照教育工作目标责任制,对任期内的教育工作进行全面、准确、实事求是的评价。有关部门也要做好依法履行教育职责情况的自我评估。

2.市级督导评估。设区的市人民政府每年组织一次对县级自评的督导评估,督导评估结果报省人民政府及其教育督导部门,并在当地予以公布。

设区的市人民政府要加强对县级自评工作的指导和监督,及时总结县级人民政府教育工作的经验,针对复评中发现的突出问题,提出整改意见

3.省级督导抽查。省政府及教育督导部门每年根据县级自评和设区的市督导评估结果,视工作需要进行重点抽查。

四、督导评估结果的运用

(一)建立并完善地方各级人民政府督导评估结果通报制度。教育督导评估结果要在报纸、网络等主要媒体上向社会发布,接受社会监督。

(二)要将督导评估结果列入对县级人民政府及其主要负责人政绩考核的重要内容,激励、引导县级人民政府更好地依法履行教育职责。

(三)省、市有关部门要将督导评估结果作为专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。

(四)要进一步完善督导评估的意见反馈、限期整改和定期复查制度,以督促解决存在的问题和加强薄弱环节的工作。

(五)根据督导评估结果,对成绩突出的按照国家有关规定予以表彰奖励;对工作中存在问题的,要责成其及时改进;对问题严重的,要给予通报批评,并按照有关规定给予责任人相应处分。

各级人民政府要将这项工作纳入政府工作的重要议程,认真研究部署,加强组织领导,搞好部门协调,健全各项制度。各级、各有关部门要为教育督导工作提供必要的保障条件,根据实际需要,安排专项工作经费,保障工作开展。要切实加强教育督导队伍建设,组织政府有关部门人员和有关专家参加督导评估,建立一支结构合理、数量充足、素质较高的专兼职督导队伍,提高督导评估整体工作水平。

此前有关对县级人民政府教育工作督导评估规定与本意见不一致的,以本意见为准。

附件:山东省县级人民政府教育工作督导评估指标体系

山东省人民政府
二○一二年二月十八日

附件:
山东省县级人民政府教育工作督导评估指标体系

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┃一级指标 ┃ 二级指标 ┃三级指标┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃┃cl落实教育优先发展的战略地位,切实保┃
┃ ┃┃证教育规划优先安排,教育投入优先保障, ┃
┃ ┃┃教育需求优先满足。 ┃
┃ ┃┃c2建立政府主要领导是第一责任人、政府及其┃
┃ ┃┃有关职能部门责任明确的教育工作目标责任制。 ┃
┃ ┃bl落实地位 ┃c3把教育工作实绩作为考核领导干部政绩的 ┃
┃ ┃┃重要内容,提高其在政绩考核中的比重。把 ┃
┃ ┃┃教育投入和实施素质教育作为一票否决指标。┃
┃al┃┃c4建立和完善支持教育优先发展的公共资┃
┃领┃┃源配置机制,形成部门、行业及全社会支持 ┃
┃导┃┃教育发展的良好氛围。┃
┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃职┃┃c5全面落实统筹管理本地教育发展规划、┃
┃ ┃┃经费安排使用、校长和教师人事管理的责┃
┃责┃┃┃
┃ ┃┃任,完善“以县为主”,乡、村承担相应责 ┃
┃ ┃┃任的农村义务教育管理体制。 ┃
┃ ┃┃c6政府把教育工作列入重要议事日程,及┃
┃ ┃b2履行职责 ┃时召开会议,研究解决教育的重大问题和难 ┃
┃ ┃┃点、热点问题,成效显著。┃
┃ ┃┃c7建立联系学校制度。县级领导班子成员┃
┃ ┃┃经常深入学校,为学校解决实际问题。 ┃
┃ ┃┃c8完善各项督导制度。正常有效地开展督┃
┃ ┃┃政、督学工作。督导评估结果得到有效运用。┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃a2┃┃c9财政预算内教育经费占财政支出的比重┃
┃教┃┃达到规定要求并保持稳定增长。┃
┃育┃┃clo教育财政拨款的增长明显高于财政经常  ┃
┃经┃b3法定增长 ┃性收入增长。┃
┃费┃┃cll按学生平均的教育费用逐步增长。  ┃
┃投┃┃c12按学生平均的公用经费逐步增长。  ┃
┃入┃┃c13教师平均工资逐步增长。  ┃
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┃一级指标 ┃ 二级指标┃三级指标 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c14根据办学条件基本标准以及教育教学基 ┃
┃ ┃b4公用经费┃本需要,制定并逐步提高县域内各类学校生┃
┃ ┃ ┃均公用经费和财政拨款基本标准。┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c15按规定比例足额征收教育费附加和地方 ┃
┃ ┃ ┃教育附加,及时足额拨付。 ┃
┃ ┃b5教育附加┃c16加强两项附加的预算管理,严格按规定 ┃
┃ ┃ ┃用途使用,专项用于教育事业。落实教育附┃
┃a2┃ ┃加用于职业教育的比例。┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃教┃ ┃c17建立和完善学前教育、义务教育、普通 ┃
┃育┃ ┃高中、中等职业学校、普通高校家庭经济困┃
┃经┃b6学生资助┃难学生资助政策体系。 ┃
┃费┃ ┃c18落实各项资助政策,按规定比例、标准 ┃
┃投┃ ┃足额安排资金,逐步提高补助标准。 ┃
┃入┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c19完善财政、税收、金融和土地等优惠政 ┃
┃ ┃ ┃策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。┃
┃ ┃ ┃落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得┃
┃ ┃ ┃税税前扣除规定。 ┃
┃ ┃b7多渠道政策 ┃ ┃
┃ ┃ ┃c20按规定免收涉及中小学校舍安全工程的 ┃
┃ ┃ ┃行政事业性收费和政府性基金,免收或减免┃
┃ ┃ ┃经营服务性收费。落实其他增加教育投入的┃
┃ ┃ ┃相关政策。┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c21学前教育。农村按照“一村(社区)一园” ┃
┃ ┃ ┃的原则建设幼儿园。城市每5000人口的住宅区 ┃
┃ ┃ ┃规划建设1所规模为6至8班的幼儿园。 ┃
┃ ┃ ┃c22义务教育学校的规模容量要满足普及九 ┃
┃a3┃ ┃年义务教育需要;班额符合规定标准。城乡┃
┃办┃ ┃新建居民小区要配套学校(中小学、幼儿 ┃
┃学┃b8布局与规模 ┃园)建设,保证配套学校同步规划、同步建┃
┃条┃ ┃设、同步交付使用。┃
┃件┃ ┃c23普通高中学校规模和班额符合省定标准。  ┃
┃ ┃ ┃新建学校不超过50个班,班额达到规定要求。 ┃
┃ ┃ ┃c24中等职业学校布局、规模及专业设置与 ┃
┃ ┃ ┃当地经济社会发展要求相适应。中等职业学┃
┃ ┃ ┃校设置最低办学规模不低于1200人。 ┃
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┃一级指标 ┃ 二级指标 ┃三级指标┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃┃c25积极实施办学条件标准化建设工程,加  ┃
┃ ┃┃快实施校舍安全工程,及时消除危房。 ┃
┃ ┃┃c26教学用房。教学用房和功能教室的面 ┃
┃ ┃┃积、数量达到规定要求。 ┃
┃ ┃┃c27学生生活用房。生均建筑面积达到规定  ┃
┃ ┃b9校舍及场 ┃要求。满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。 ┃
┃ ┃┃c28体育场地。着力解决学校无田径场或场  ┃
┃ ┃地建设 ┃┃
┃ ┃┃地过小、篮排球及乒乓球场地不足等问题。 ┃
┃ ┃┃建设面积达标、数量足够、符合标准的各类 ┃
┃ ┃┃体育运动场地。 ┃
┃ ┃┃c29实训实习场地。中等职业学校要有与所  ┃
┃ ┃┃设专业相适应的校内实训基地和相对稳定的 ┃
┃a3┃┃校外实训基地。 ┃
┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办┃┃c30实验教学仪器。普通高中、初中、小学  ┃
┃学┃┃分别达到规定的配备标准要求。┃
┃条┃┃c31图书资料。保证图书配备质量、数量和  ┃
┃件┃┃更新比例达到规定要求。 ┃
┃ ┃┃c32“三室”建设。普通高中、初中、小学  ┃
┃ ┃┃的探究实验室、通用技术实验室、综合实践 ┃
┃ ┃┃活动室,达到规定的建设和配备要求。 ┃
┃ ┃bl0教学设备 ┃c33体育卫生艺术设施设备。按照办学条件  ┃
┃ ┃设施┃标准配备,满足教育教学需要。┃
┃ ┃┃c34教育信息化建设。加强校园网及教育区  ┃
┃ ┃┃域网建设,实现优质教育资源共享。学校计 ┃
┃ ┃┃算机教室、专任教师用计算机配备达到规定 ┃
┃ ┃┃要求,实现教室内多媒体“班班通”。 ┃
┃ ┃┃c35实训实习设施,中等职业学校要有与所  ┃
┃ ┃┃设专业相匹配、满足教学要求的实训实习设 ┃
┃ ┃┃施。设施价值不低于规定的基本标准。 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃a4┃┃┃
┃教┃┃c36中小学编制管理。按省规定实行城乡统  ┃
┃师┃┃一的编制标准,教师配备对农村和偏远地区 ┃
┃队┃bll教师管理 ┃实行倾斜政策。完善编制动态管理机制,在 ┃
┃伍┃┃县级机构编制部门控制编制总量和人员结构 ┃
┃建┃┃前提下,由县级教育行政部门根据实际需要 ┃
┃ ┃┃对学校间教职工编制进行合理分配和调整。 ┃
┃设┃┃┃
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┃一级指标 ┃ 二级指标 ┃三级指标 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃┃切实解决中小学校部分教职工占编不顶岗问┃
┃ ┃┃题和占用中小学编制问题。采取措施保持教┃
┃ ┃┃师新进、退出数量基本平衡,解决好农村中┃
┃ ┃┃小学结构性缺人问题。 ┃
┃ ┃┃c37教职工管理。完善教师管理制度,认真 ┃
┃ ┃┃执行职称评聘、培养培训和交流调配等教师┃
┃ ┃┃管理政策。实施教师资格制度和聘任制度,┃
┃ ┃┃严格聘任程序和准入制度,新进教师一律实┃
┃ ┃bll教师管理 ┃行公开招聘,明确聘期内的岗位职责和工作┃
┃ ┃┃任务,加强对教师政治思想、师德、履行岗┃
┃ ┃┃位职责情况的考核。实施教师资格定期审 ┃
┃ ┃┃核、登记制度。在职教师具有与教学岗位相┃
┃ ┃┃适应的教师资格。建立健全义务教育学校教┃
┃ ┃┃师和校长交流机制。┃
┃ ┃┃c38职业学校教师。中等职业学校配备结构 ┃
┃a4┃┃合理的专兼职教师队伍。双师型教师比例达┃
┃教┃┃到规定要求。 ┃
┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃师┃┃c39教师继续教育。教师五年一周期的全员 ┃
┃队┃┃培训有长期规划和年度计划,教师继续教育┃
┃伍┃b12教师培训 ┃机构、人员、基地、经费按有关规定得到落┃
┃建┃┃实,校长、教师的培训工作效果良好。┃
┃设┃┃ ┃
┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃┃c40统一县域内中小学教师工资标准、统一 ┃
┃ ┃┃津贴补贴和社会保障政策,纳入县本级财政┃
┃ ┃b13教师待遇 ┃预算,按时足额发放或缴纳。┃
┃ ┃┃c41对农村教师在奖励性绩效工资发放、专 ┃
┃ ┃┃业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜, ┃
┃ ┣━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃┃c42师德建设。教师遵守职业道德规范,增 ┃
┃ ┃┃强教书育人的责任感和使命感。建立师德考┃
┃ ┃┃评制度,把师德表现作为教师绩效考核、职┃
┃ ┃┃务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据。┃
┃ ┃┃实施师德表现一票否决制。把师德建设作为┃
┃ ┃b14教师素质 ┃ ┃
┃ ┃┃评估学校办学质量的重要指标。 ┃
┃ ┃┃c43学历层次。教师队伍学历层次逐年提高。  ┃
┃ ┃┃c44骨干教师。建立一支数量充足、层次结 ┃
┃ ┃┃构合理、高素质的中小学、幼儿园骨干教师┃
┃ ┃┃队伍。┃
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┃一级指标 ┃ 二级指标┃三级指标┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c45落实教育行政执法责任制,及时查处违  ┃
┃ ┃ ┃反法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育 ┃
┃ ┃b15依法治教  ┃┃
┃ ┃ ┃秩序等行为,依法维护并保障学校、学生、 ┃
┃ ┃ ┃教师、校长和学校举办者的权益。 ┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c46建立规范办学长效机制,深化基础教育  ┃
┃ ┃ ┃课程改革,改革考试评价制度,建立以职业 ┃
┃a5┃b16素质教育  ┃素养和能力为本位的职业教育课程体系,大 ┃
┃教┃实施 ┃力推进义务教育均衡发展,不断完善政府主 ┃
┃育┃ ┃导、规范管理、评价引领、督导保障的素质 ┃
┃管┃ ┃教育工作机制。 ┃
┃理┃ ┃┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c47建立维护教育稳定、保证校园安全的有  ┃
┃ ┃ ┃效机制,杜绝重大事故。落实安全管理职责,┃
┃ ┃ ┃建立和完善学校安全管理制度和应急机制。 ┃
┃ ┃b17安全与稳定 ┃开展平安校园建设,落实人防、物防、技防 ┃
┃ ┃ ┃措施。加强社会治安综合治理,经常性地开 ┃
┃ ┃ ┃展校园及周边治安专项排查整治活动,及时 ┃
┃ ┃ ┃消除各类安全隐患,净化学校及周边环境。 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c48制定学前教育发展规划并认真实施。学  ┃
┃ ┃ ┃前三年儿童入园率、公办及公办性质的幼儿 ┃
┃ ┃ ┃园、在园幼儿占总数的比例、达到省定基本 ┃
┃ ┃b18学前教育  ┃┃
┃ ┃ ┃办园条件标准的幼儿园的比例,全部达到省 ┃
┃ ┃ ┃定目标要求。每个乡镇至少建设1所公办中  ┃
┃a6┃ ┃心幼儿园,并通过省级认定。 ┃
┃教┃ ┃┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃育┃ ┃c49建立城乡一体化的义务教育发展机制,  ┃
┃发┃ ┃实现县域内义务教育均衡发展。适龄儿童少 ┃
┃展┃b19义务教育  ┃年入学率保持在99%以上,九年义务教育巩  ┃
┃水┃ ┃固率达到98%以上,残疾儿童少年义务教育  ┃
┃平┃ ┃普及水平不断提高。进城务工人员随迁子女 ┃
┃ ┃ ┃平等接受义务教育。 ┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c50高中阶段教育毛入学率达到规定要求。  ┃
┃ ┃ ┃普通高中全面落实课程方案,大力推进“选 ┃
┃ ┃b20高中段教育 ┃┃
┃ ┃ ┃课制”、“走班制”,“选课走班”教学取得   ┃
┃ ┃ ┃明显成效。 ┃
┗━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

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┃一级指标 ┃ 二级指标┃三级指标┃
┣━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃c51中等职业学校均达到规范化以上标准。  ┃
┃ ┃ ┃按国家、省专业教学指导方案和有关要求开 ┃
┃ ┃ ┃设课程。建立技能大赛制度,省以上重点学 ┃
┃a6┃b20高中段教育 ┃校要在省以上大赛中获奖。毕业生就业率达 ┃
┃教┃ ┃90%以上。每县至少有一所省级以上重点中  ┃
┃育┃ ┃等职业技术学校。普通高中与中等职业学校 ┃
┃发┃ ┃规模大体相当。 ┃
┃展┃ ┃┃
┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃水┃ ┃c52构建终身教育服务平台,社会培训成效  ┃
┃平┃ ┃明显。县、乡均要建立社区教育中心,合理 ┃
┃ ┃b21继续教育  ┃布置村级社区教育点,广泛开展各种社会培 ┃
┃ ┃ ┃训。充分利用各种社会资源,为社会继续教 ┃
┃ ┃ ┃育提供服务。┃
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