中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅印发《关于建立幸福都市考核评价指标体系的意见（试行）》的通知
（宁委办发〔2012〕14号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将《关于建立幸福都市考核评价指标体系的意见（试行）》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
中共南京市委办公厅
南京市人民政府办公厅
2012年3月3日
南京市人民政府办公厅
2012年3月3日
关于建立幸福都市考核评价指标体系的意见（试行）
为全面落实市第十三次党代会决策部署，奋力推动南京率先基本实现现代化，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，加快把南京建设成为独具魅力的幸福都市，特制定如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以建设人民幸福城市为根本目标，以提高人民群众的幸福感和满意度为评价标准，坚持发展为了幸福、幸福引领发展，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力走出一条符合时代潮流、具有南京特色、人民群众满意的幸福都市建设之路。
二、基本原则
1、坚持以人为本发展理念，突出民意需求导向。始终把人民利益、群众需要、百姓期盼放在第一位，问政于民、问需于民、问计于民，全面反映人民群众对生活品质提升的迫切需求，切实提高幸福都市建设的针对性。
2、坚持民生为先工作方针，突出民生幸福主题。始终将兑现民生承诺、增进群众福祉作为重中之重，逐年分解落实民生“十大体系”各项目标任务，促进民生工作精细化、民生指标具体化。
3、坚持群众满意评价导向，突出群众幸福感受。采取客观统计指标与主观民意调查相互结合、相互验证方式，将群众的满意度作为评价幸福都市建设的重要指标，让群众真切感受到幸福都市建设的实际成效。
4、坚持共建共享工作机制，突出社会共同参与。牢固树立共建和谐家园、共创幸福生活的强烈意识，凝聚各方面的智慧和力量，共同推进幸福都市建设，让广大市民人人成为创造幸福的主体，个个成为享受幸福的对象。
5、坚持目标管理考核方法，突出目标方向引领。建立科学的目标管理责任机制，把幸福都市建设目标具体化、明晰化、定量化，发挥好目标导向、动态监测和考核评价功能，确保各项任务落到实处。
三、主要内容
幸福都市考核评价指标体系由工作目标指标体系（客观指标）和群众满意度指标体系（主观指标）两大部分组成。客观指标权重占70%，其中综合指标权重占40%，民生“十大体系”工作指标权重占30%；主观指标权重占30%。
1、客观指标。包括综合指标和民生工作指标两部分，共 42项指标，全面反映幸福都市建设的着力点和主要内容。
2、主观指标。对应上述客观指标，设置21项群众满意度指标，力求全方位、多层面反映群众幸福感受。
四、保障措施
1、建立组织推进机制。幸福都市建设的组织推进和考核评价工作，由市委统筹领导，市委社建工委具体牵头实施，市发改委、市统计局按职能分工负责和协同配合。市委社建工委负责综合指标和主观指标监测考核，市发改委负责民生工作指标监测考核，市统计局负责数据统计工作。已列入南京市率先基本实现现代化指标体系的指标直接引用结果，所有指标不重复下达、不交叉重复考核。
2、建立责任落实机制。各区县、各部门要建立和完善幸福都市建设目标管理责任机制，进一步细化责任分工，确保目标明确、责任落实、工作到位。市委社建工委要对重点指标落实情况，适时组织监督检查，及时通报相关情况。完善公众参与制度，加强新闻舆论监督，更好地集中民智、凝聚民力、体现民意，充分调动广大群众参与幸福都市建设的积极性。
3、建立统计分析机制。统计部门和市民调中心分别负责客观指标和主观指标的数据统计。市统计局负责统计渠道建立、指标监测统计、统计口径、数据汇总审核等工作，及时研究制定新增指标的统计制度。市委社建工委要会同有关部门和研究机构，加强对重点指标落实情况的跟踪分析和研判，及时提出对策建议，为市委、市政府决策提供参考。
4、建立考评激励机制。市委社建工委会同市发改委、市统计局等部门对区县和部门年度落实幸福都市指标情况，进行检查考核，并核算综合得分。综合得分的计算方法为：综合指标得分×40%＋民生工作指标得分×30%＋主观指标得分×30%，其中客观指标按照年度完成进度进行评价，主观指标通过问卷调查方式获取。根据考评综合得分，提出表彰奖励方案，报请市委常委会、市政府常务会议研究确定。考评结果将作为领导班子考核和领导干部任用的重要依据。
附：1、幸福都市工作目标指标体系（客观指标）；
2、幸福都市群众满意度指标体系（主观指标）。
附1：
幸福都市工作目标指标体系（客观指标）
（综合指标权重40%，民生工作指标权重30%）
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 目标值 | 工作部门 | 分值 |
综 合 指 标 | 1 | 城市居民人均可支配收入 | 元 | 55000 | 市发改委 | 5 |
| 农村居民人均纯收入 | 元 | 23000 | 市农委 | 5 | ||
| 2 | 城市居民家庭最高最低组别收入比 | 倍数 | <4.5 | 市统计局 | 1 | |
| 农村居民家庭最高最低组别收入比 | 倍数 | <4 | 市统计局 | 1 | ||
| 3 | 城市居民恩格尔系数 | % | <35 | 市统计局 | 1 | |
| 农村居民恩格尔系数 | % | <38 | 市统计局 | 1 | ||
| 4 | 城镇登记失业率 | % | <4 | 市人社局 | 4 | |
| 5 | 城乡公共服务支出占财政一般预算支出比重 | % | 70 | 市财政局 | 4 | |
| 6 | 城乡基本养老保险覆盖率 | % | 98 | 市人社局 | 3 | |
| 城乡基本医疗保险覆盖率 | % | 98 | 市人社局 | 3 | ||
| 失业保险覆盖率 | % | 95 | 市人社局 | 2 | ||
| 7 | 每千名老人拥有机构养老床位数 | 张 | 40 | 市民政局 | 2 | |
| 居家养老老年人口比例 | % | 90 | 市民政局 | 3 | ||
| 8 | 城镇中低收入困难家庭住房保障率 | % | 100 | 市住建委 | 3 | |
| 农村家庭住房配套比例 | % | 80 | 市住建委 | 2 | ||
| 9 | 义务教育优质均衡发展示范区创建通过率 | % | 100 | 市教育局 | 5 | |
| 10 | 人均预期寿命 | 岁 | 78 | 市卫生局 | 3 | |
| 11 | 居民在社区卫生服务机构就诊比率 | % | 60 | 市卫生局 | 2 | |
| 12 | 公共文化服务网络覆盖率 | % | 100 | 市文广新局 | 2 | |
| 13 | 城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比 | % | 12（7） | 市统计局、文广新局 | 2 | |
| 14 | 城乡居民体质达标率 | % | 92 | 市体育局 | 3 | |
| 15 | 社区公共设施配套率 | % | 95 | 市发改委 | 3 | |
| 16 | 空气质量优良天数比例 | % | 95 | 市环保局 | 2 | |
| 17 | ⅲ类以上地表水比例 | % | 60 | 市环保局 | 2 | |
| 18 | 每千人噪音投诉量 | 次 | <3 | 市环保局 | 1 | |
| 19 | 公园绿地服务半径覆盖率 | % | 90 | 市住建委 | 2 | |
| 20 | 绿色人居环境社区达标率 | % | 80 | 市环保局 | 1 | |
| 村庄环境整治达标率 | % | 95 | 市住建委 | 1 | ||
| 21 | 主城区居民公共交通出行分担率 | % | 50 | 市交通运输局 | 2 | |
| 三区（两县）万人拥有客运公交车辆 | 台 | 10（7） | 市交通运输局 | 1 | ||
| 22 | 食品药品检测合格率 | % | 95 | 市卫生局、药监局 | 3 | |
| 基本药物（主要食品）检测品种覆盖率 | % | 100（80） | 市药监局、卫生局 | 1 | ||
| 23 | 全部刑事案件发案升幅 | % | <3 | 市公安局 | 4 | |
| 24 | 亿元gdp生产安全事故死亡率 | % | 0.11 | 市安监局 | 2 | |
| 25 | 社会矛盾纠纷调处成功率 | % | 95 | 市司法局 | 3 | |
| 26 | 劳动人事争议仲裁结案率 | % | 94 | 市人社局 | 2 | |
| 27 | 女职工权益保护集体合同覆盖率 | % | 95 | 市总工会 | 2 | |
| 28 | 残疾人康复托养设施覆盖率 | % | 90 | 市残联 | 2 | |
| 29 | “12345”办结率 | % | 80 | 市督察办 | 2 | |
| 30 | 每万人拥有社会组织数量 | 个 | 23 | 市民政局 | 3 | |
| 31 | 注册志愿者人数比例 | % | 10 | 市委宣传部 | 2 | |
| 32 | 人均慈善捐款（物）数 | 元 | 60 | 市民政局 | 2 | |
| 33 | 终身教育体系目标完成率 | % | 100 | 市教育局 | 10 | |
| 民 生 工 作 指 标 | 34 | 就业创业服务体系目标完成率 | % | 100 | 市人社局 | 10 |
| 35 | 社会保障体系目标完成率 | % | 100 | 市人社局 | 10 | |
| 36 | 基本医疗卫生体系目标完成率 | % | 100 | 市卫生局 | 10 | |
| 37 | 住房保障体系目标完成率 | % | 100 | 市住建委 | 10 | |
| 38 | 养老服务体系目标完成率 | % | 100 | 市民政局 | 10 | |
| 39 | 公共安全体系目标完成率 | % | 100 | 市公安局 | 10 | |
| 40 | 公共交通体系目标完成率 | % | 100 | 市交通运输局 | 10 | |
| 41 | 公共文化体系目标完成率 | % | 100 | 市文广新局 | 10 | |
| 42 | 人口和家庭公共服务体系目标完成率 | % | 100 | 市人口计生委 | 10 |
附2：
幸福都市群众满意度指标体系（主观指标）
（权重30%）
| 序号 | 指标名称 | 分值 |
| 1 | 收入状况满意度 | 5 |
| 2 | 工作状况满意度 | 5 |
| 3 | 创业环境满意度 | 4 |
| 4 | 社会保障水平满意度 | 5 |
| 5 | 住房状况满意度 | 4 |
| 6 | 教育状况满意度 | 5 |
| 7 | 医疗服务水平满意度 | 5 |
| 8 | 文化生活满意度 | 3 |
| 9 | 体育健身满意度 | 2 |
| 10 | 食品药品安全感 | 5 |
| 11 | 生态环境满意度 | 5 |
| 12 | 交通出行状况满意度 | 4 |
| 13 | 社区（村）服务管理满意度 | 3 |
| 14 | 家庭生活满意度 | 2 |
| 15 | 公众安全感 | 4 |
| 16 | 法治建设满意度 | 4 |
| 17 | 机关作风建设满意度 | 4 |
| 18 | 社会公益活动参与度 | 4 |
| 19 | 社会诚信度 | 3 |
| 20 | 城市认同感 | 4 |
| 21 | 幸福都市综合满意度 | 20 |
