阿坝州人民政府关于进一步加强河道采砂管理的通知
（阿府函〔2012〕66号）
各县人民政府，州直有关部门：
根据《中华人民共和国河道管理条例》规定，结合4月7日州委、州政府召开的防汛和地质灾害综合整治工作会议要求，为巩固河道采砂专项整治成果，进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂活动，保护河道生态环境，维护河流健康，确保防汛安全，现就有关事宜通知如下。
一、充分认识河道采砂管理的重要性
我州境内河道砂石资源丰富，开采河道砂石资源对我州经济社会的发展，特别是灾后重建起到了重要作用。但同时也存在河道乱挖滥采和非法开采砂石的现象，造成河势改变，危及堤防、护岸、桥梁和两岸人民生命财产安全；一些河段开采砂石后的弃料随意堆放，严重淤塞河道；部分采砂船只违规冒险作业，影响河道行洪安全，防洪安全隐患严重。为加强河道采砂管理，维护河流河势稳定，保护河流生态环境、保障行洪安全，确保两岸人民生命财产安全，各县人民政府和州直有关部门要高度重视河道采砂工作，采取有力措施，切实加强河道采砂管理工作。
二、建立权责明确的河道采砂管理制度
河道采砂管理实行县级人民政府行政首长负责制，各县人民政府应加强县境内河道采砂活动的管理，做好河道采砂的组织、协调和监督检查工作。县水务部门负责县境内河道采砂的统一管理与监督检查工作；县交通运输部门负责县境内江河水域水上安全的监督管理工作；县公安部门负责县境内河道采砂治安管理、依法取缔非法采砂和乱挖滥采、打击河道采砂活动中的犯罪行为。各部门要密切配合，依法履行职责，共同做好监督管理工作，维系河流健康，为建设秀美山川作出贡献。
三、有序开采、科学编制河道采砂管理规划
各县人民政府应安排经费，尽快组织具有相应资质的水利勘察设计单位，结合实际科学编制河道采砂管理规划。采砂管理规划要科学划分可采区、控采区（保留区）、禁采区。可采区规划原则上综合考虑河势、防洪、生态与环境和涉河工程正常运行以及采砂的运输条件等因素，在河道演变与泥沙补给分析的基础上进行划分。控采区（保留区）规划原则上要根据规划河段的具体情况及采砂需求、管理要求分别确定。禁采区规划原则上除国家和有关部门的禁采规定外，对影响防洪、堤防、公路桥梁、水电站大坝、光缆安全、水源保护区、渔业保护区、自然保护区等设施的也应划为禁采区。
各县于5月10日前完成采砂管理规划编制工作，并通过专家审查后报县人民政府批准实施，批准后的规划报州水务局备案。
四、砂石开采必须实行行政许可
砂石开采通过招标、拍卖、挂牌等方式或申请取得河道砂石开采权后，向县水行政主管部门申请办理河道采砂许可证，交纳“河道整复保证金”和砂石资源费，并凭河道采砂许可证到工商、税务等部门办理相关手续。同时，应向当地安监部门申办安全生产许可证。申请使用河道采砂船办采砂的，应提交由海事局颁发的采砂船舶、船员相关证书，并合理核定船只数量。
招标、拍卖、挂牌等方式取得的价款上缴县级财政，原则上用于河道规划、综合治理、管理等工作。砂石资源费按《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》征收和解缴。
五、加强河道采砂管理，维护河流河势稳定
各县要坚持“政府统一领导、部门分工负责、各方联合行动”的总体要求，从水务、国土、安监、工商、税务、公安等部门抽调工作力量，加强对县境内河道采砂管理工作的监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违法、违规行为。
河道采砂许可证到期或者累计砂石开采量达到规划总量的，按“谁开采、谁治理”的原则，采砂业主应及时平整砂石开采场地，恢复河道行洪通道，经有关部门验收合格后撤场。对拒不按规定甚至违法进行采砂活动，不平整砂石开采场地、恢复河道行洪通道的，将按照相关法律法规给予行政处罚，触犯刑律的移交司法机关依法追究刑事责任。
二○一二年四月八日
