工业和信息化部关于印发全国工业和信息化系统为民服务创先争优活动座谈会会议文件的通知
（工信部创先办发〔2012〕1号）
国防科工局、烟草专卖局创先争优活动领导小组办公室，部机关各司局、部属单位、部属高校、各省（自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团）工业和信息化主管部门、通信管理局创先争优活动领导小组：
为贯彻落实中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志在《工业和信息化部为民服务创先争优活动情况报告》上作出的重要批示精神和苗圩部长提出的新要求，2012年3月30一31日，工业和信息化部在成都召开了全国工业和信息化系统为民服务创先争优活动座谈会。部党组成员、中纪委驻部纪检组组长郭炎炎出席并作重要讲话，部直属机关党委常务副书记王耀光、无线电管理局局长谢飞波、消费品工业司副司长吴海东，四川省经济和信息化委员会党组副书记、常务副主任张玉山，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市工业和信息化主管部门的领导和党务工作者、部分重点窗口单位负责同志参加会议。会议由部直属机关党委副书记兼纪委书记楼宇光主持。会议传达了李源潮同志在《工业和信息化部为民服务创先争优活动情况报告》上作出的重要批示精神和苗圩部长提出的新要求，总结了全国工业和信息化系统开展为民服务创先争优活动的阶段性工作，介绍了全国无线电行业、食品行业等重点领域开展为民服务创先争优活动的情况以及取得的初步成效，就进一步推动为民服务创先争优活动向深度和广度延伸以及探索建立创先争优活动长效机制进行了广泛深入的交流和研讨。
现将会议有关材料印发给你们，请认真组织学习，抓好会议精神的贯彻落实，推动为民服务创先争优活动向深度和广度开展。有关贯彻落实情况，请及时报部创先争优活动领导小组。
联 系 人：顾建萍
联系电话：010-68205924
email：gujianping@miit.gov.cn
二o一二年四月十一日
附件1：
在全国工业和信息化系统为民服务创先争优活动座谈会上的讲话
（2012年3月30日）
部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长 郭炎炎
（2012年3月30日）
部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长 郭炎炎
同志们：
刚才，耀光同志对工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动开展情况进行了回顾总结，对下一阶段的任务进行部署安排，飞波同志、海东同志分别介绍了无线电行业和消费品行业的活动开展情况，讲的都很好。今天下午，10个单位还要作典型发言，大家还要进行研讨交流。我感到，在全系统“为民服务创先争优”活动深入开展、各项工作进入关键阶段之际，组织这样一个座谈会，深入进行交流，广泛听取意见建议，很有必要，很有意义。对这次座谈会，部党组十分重视，苗圩部长专门听取了汇报，提出了明确要求。受苗圩部长和求发副部长委托，我代表部党组讲三点意见，和大家一起交流。
一、深入总结工信系统“为民服务创先争优”活动的好经验好做法，在深化拓展和建立长效机制上下功夫
按照中央创先争优领导活动领导小组的统一部署，从去年开始，我们在全系统组织开展了窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动。对这项工作，部党组高度重视，苗圩部长多次听取汇报，提出明确要求。去年8月30日，我们组织召开了全系统的视频会议，在家的部领导全部出席了会议，苗圩部长在会上作了重要讲话，进行了深入动员，做出了安排部署。视频会议结束后，全系统立即行动起来，紧密结合本部门本单位实际，把中央的要求和自身的特点有机结合起来，推出了许多针对性强、实效性好、人民群众欢迎、社会反响热烈的具体活动，取得了显著的成效，赢得了各方面的充分肯定。去年11月，《中国组织人事报》对苗圩部长进行了专访，全面报道了工信系统“为民服务创先争优”活动开展情况。今年2月18日，中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志在我部上报的总结报告上批示：工信部推动工业和信息化系统开展“为民服务创先争优活动”，贴合实际，改进服务，群众欢迎，效果明显。望不断总结经验，推广先进典型，争取建立高效机制，努力提高群众满意度，为十八大胜利召开创造良好的社会心态。能够取得这样的成绩、得到中央领导的好评，是中央正确领导的结果，是全系统共同努力的结果，是各方面大力支持的结果，也凝聚着在座的各位一线党务干部的辛勤付出。借此机会，我代表部党组对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
当前，我们要深入学习领会源潮同志的批示精神，按照中央的部署和部党组的要求，继续扎实推进工作。
一是进一步深化对创先争优的理解和认识。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，把“脱离群众的危险”作为摆在我们党面前的四大危险之一，强调要坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党的性质和宗旨决定了“为民服务创先争优”绝不仅仅是一个短期的活动，而是党在长期执政条件下，保持和发展党的先进性的经常化、普遍化、基层化的行动机制。在这个问题上，希望大家一定要有一个清醒的认识。我们工信系统涉及的行业很多，大都与民生息息相关。要求我们始终要把以人为本、执政为民的理念渗透到各项工作中，树立民生为重、服务为先的导向，寓管理于服务之中，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。
二是在建立长效机制上下功夫。刚才耀光同志的报告对近一年来的活动开展情况进行了回顾介绍，我感到有很多做法值得我们进一步加以提炼和总结。比如“条块联动、上下结合”的工作思路、“重点推进”的工作方法；再比如，上海的“明察暗访”、福建的“三级联创”、河南的“双百夺旗争星”、河北的“满意工程”、四川的“五项机制”等等，都是十分鲜活的实践经验。要认真总结这些行之有效的好经验好做法，努力把“点”上的经验提炼上升为制度规范，在构建创先争优长效机制上迈出步伐，取得新进步。
三是扎实做好阶段性总结工作。按照中央的统一部署，今年7月份要开展“为民服务创先争优”活动的总结表彰。部里计划在6月底召开会议，目前正在紧锣密鼓进行各项准备工作。尽管创先争优是一个长期的行动机制，但做好阶段性总结工作十分重要。希望大家高度重视，一方面要统筹谋划好本单位的总结工作，另一方面也请大家关心支持部里的工作，按照中央要求共同把工信系统后续的工作做好做扎实。
二、紧紧围绕工业转型升级这个全系统的中心工作，进一步发挥好党建工作的支撑保障作用
去年12月30日，国务院正式发布了《工业转型升级规划（2011-2015年）》，这是改革开放以来第一个把工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划。《工业转型升级规划》在认真分析工业发展面临的形势基础上，对“十二五”工业发展的总体思路、主要目标、重点任务、关键领域以及保障措施、实施机制等问题进行了阐述和明确，是指导未来五年我国工业发展方式转变的行动纲领。在规划编制过程中，地方工业和信息化主管部门发挥了重要的作用，提出了很多十分宝贵的意见建议。当前和今后一段时期，贯彻落实规划，推动工业转型升级，是全系统工作的重中之重，迫切需要地方主管部门发挥更大作用。围绕中心、服务大局是党委工作的职责所在、价值所在，希望党委部门充分发挥支撑保障作用，为推动工业转型升级贡献更大力量。要善于发挥机关党委综合性部门、与党员干部联系紧密的优势，通过召开座谈会、主动走访等形式，主动收集了解党员干部在贯彻落实规划、推动行业发展工作当中的意见建议，积极向部门党组和部相关司局进行沟通反馈、建言献策，发挥桥梁纽带和参谋助手作用。要善于发挥机关党委思想政治和舆论宣传方面的优势，会同相关部门，采取多种形式、多种途径，组织广大党员干部学习领会《工业转型升级规划》的精神实质，使党员干部充分认识工业转型升级是加快转变经济发展方式的关键所在，是走中国特色新兴工业化道路的根本要求，是实现工业大国向工业强国迈进的必由之路，把思想和行动统一到《规划》确定的重点目标和重点任务上来，统一到部门党组的工作部署上来，增强实施规划、推动工作的主动性和积极性。
三、进一步加强工信系统党口的沟通和联系，为建立完善行业管理体系贡献力量
这次会议，是工业和信息化部组建后第一次地方工业和信息化主管部门党委系统的会议。工业和信息化部和各级工业和信息化主管部门承担着走中国特色新型工业化道路、促进工业由大变强的历史使命，承担着探索实施大部门体制改革的重要任务。党中央、国务院对我们寄予厚望，社会各方面对我们高度关注。工业和信息化系统在工作职能上是一个有机的整体，在外界评价上是一个统一的形象。从某种意义上讲，是“一荣俱荣、一损俱损”。加强系统交流融合，加快健全体系完整、权责一致、运作顺畅的行业管理体系，是履行职责的前提，是做好工作的保障，也是应对各方面挑战的必然要求。部里十分重视发挥地方的作用和积极性，近年来采取很多办法来加强与地方主管部门的联系，比如每年年中都召开一次地方工业和信息化主管部门负责同志参加的座谈会，为建立行业管理体系发挥了积极作用。但是，毕竟工信系统刚组建成立，与很多老部委相比，我们在管理体系和系统自身建设上面还有不小的差距。在机构改革过程中，地方工业和信息化主管部门和部里情况不完全相同，各地的情况也不完全相同。在31个省区市和新疆生产建设兵团中，命名为经信委有18个，工信厅6个，工信委5个，经（贸）委2个。很多地方主管部门的内设处室设置也和部里的司局设置不完全一致。机关党委作为负责党建工作的综合性部门，每个单位都有设置，在加强行业管理体系工作中，有十分独特的优势和不可替代的作用。希望党委系统进一步密切横向、纵向之间沟通和联系，加强工作上的联系和业务上的沟通，畅通信息沟通渠道和机制，互相支持，心往一处想、劲往一处使，形成强劲合力。以党委部门的团结融合来带动全系统的团结融合，为建立完善行业管理体系发挥更大作用。部直属机关党委要加强这方面的组织协调，主动为大家创造条件、搭建平台。
同志们，机关党建工作是一项事关方向、事关全局、事关中心的重要工作，使命光荣，责任重大。机关党委工作任务重、手段少、困难多，大家都很辛苦，有时还要受一些委屈，希望大家正确看待。李源潮同志曾经讲过，党委的工作如果能够围着中心工作转，党组就欢迎和支持，如果能够围着干部成长发展转，党员干部就欢迎和支持。希望大家进一步树立“有为才能有位”的思想，进一步发扬主动进取精神，进一步理清思路、转变观念。我相信，只要我们能够发挥围绕中心、服务大局、建设队伍的重要作用，党委的工作就一定能够大有可为，事业就能够越做越宽广。
附件2：
工业和信息化部直属机关党委常务副书记王耀光同志在全国工业和信息化系统为民服务创先争优活动座谈会上的讲话
民生为重、服务为先，有效促进工业和信息化平稳较快发展
（2012年3月30日）
部直属机关党委常务副书记 王耀光
民生为重、服务为先，有效促进工业和信息化平稳较快发展
（2012年3月30日）
部直属机关党委常务副书记 王耀光
尊敬的炎炎组长，各位领导、同志们：
2011年，按照中央创先争优活动领导小组的统一部署，在中央国家机关创先争优活动领导小组的领导下，工业和信息化系统围绕中心，结合实际，抓住重点，精心策划，周密组织，有序推进为民服务创先争优活动，取得明显成效，得到了上级的充分肯定和人民群众的广泛认可。现在，我代表部创先争优活动领导小组，对工业和信息化系统为民服务创先争优活动作一总结，并根据中央领导和部领导的指示精神，对下一步工作作一安排。
一、主要做法及初步成效
领导重视，组织到位。工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志多次听取工作汇报，并就搞好“为民服务创先争优”活动做出专门指示。2011年中央创先争优活动领导小组召开窗口单位行业创先争优座谈会和视频会议召开之后，部党组及时组织传达和学习了李源潮同志在两次会议上的讲话精神，并补充和调整了创先争优活动领导小组成员和办公室成员，对工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动的组织和协调工作进行了明确分工。部创先争优领导小组组织召开了工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动视频会议，苗圩部长代表部党组对全系统深入开展为民服务创先争优活动进行了动员，明确提出四点要求，即：一是领会精神，统一思想，正确认识“为民服务创先争优”活动的重要意义；二是围绕中心，抓住重点，切实解决社会关注、群众关切的民生问题；三是坚持导向，狠抓落实，让群众切身感受到“为民服务创先争优”活动带来的新变化；四是条块联动，上下结合，共同推进“为民服务创先争优”活动的深入开展。会后下发了《工业和信息化系统窗口单位和服务行业深入开展为民服务创先争优活动的指导意见》，结合部的中心工作，把通信业、消费品工业、无线电等与民生息息相关的行业作为重点领域，把解决电信服务质量、食品药品安全、诚信体系建设等作为活动的关键环节，动员全系统各级党组织和广大党员在围绕中心、服务大局中创先争优，在破解发展难题、推动“十二五”良好开局中创先争优，在加强队伍建设、促进行业管理中创先争优，在转变作风、服务民生中创先争优，推动了全系统为民服务创先争优活动向深度、广度开展。中央创先争优活动领导小组办公室到我部调研时指出：“工信部党组高度重视，工作部署行动快、定位准、措施实、有抓手、有特色。既推动了活动的深入开展，也促进了中心工作的完成。”2011年9月2日，部党组印发了《关于全面贯彻落实工业和信息化系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动视频会议精神的通知》，对工业和信息化系统窗口单位和服务行业情况进行了梳理，确定了包含行政服务、行业服务、技术服务以及其他服务类重点窗口单位2000余个，涉及通信、无线电、煤炭、电子信息、医疗、互联网、食品等多个领域，为开展“为民服务创先争优”活动奠定了良好基础。
突出重点，一切为民。在“为民服务创先争优”活动中，工业和信息化系统干部职工紧紧抓住与群众利益密切相关的重点工作和关键环节，坚持民生为重、服务为先，让人民群众真正感受到了我们服务态度的改进，工作质量的提高，以及整个行业的新面貌、新风气。
截止2012年1月底，我国电话用户总数已达128130.4万户，其中固定电话用户28470.6万户，移动电话用户99659.8万户。为维护12多亿电信用户的合法权益，工业和信息化部坚持“专项检查、分析例会、问责督办、社会通告”等电信服务质量监督管理工作机制，并辅之以季度、年度用户满意状况调查机制，及时准确掌握电信服务质量状况，督促相关企业“规范服务”，近年来资费套餐和增值服务收费等热点问题的治理取得积极成效。在这次活动中，我部将履行服务协议、遵守收费标准以及消费提醒等问题作为重点，采取多种手段，对中国移动、中国电信、中国联通三家基础企业和500余家增值电信企业的近千项业务进行抽查，对违规严重的18家电信企业进行公开曝光，对存在的问题及时问责督办整改。中国电信推出了“五个一”服务承诺，将服务举措细化并纳入服务协议，实现33项用户消费提醒；中国移动进一步优化资费服务，力求资费设计清晰易懂，客户入网量身推荐，流量套餐实时提醒，推出“增值业务0000统一查询和退订”、“业务扣费主动提醒”两项消费透明服务措施；中国联通建设统一的国际数据漫游业务高额流量实时提醒平台，实现全网用户在国际漫游时能实时了解国际漫游数据流量，以及按天了解每日国际漫游流量和费用情况，提升用户感知。同时，为了强化电信用户权益保护，中国电信加快移动业务跨域投诉、超级投诉响应、处理及回复；中国移动通过深入分析全国2万条用户投诉，整理出用户最不满意的问题，提出解决思路和措施；中国联通建立“红、黄、蓝”单的投诉解决机制，推进实现“处理一个用户投诉、解决一类服务问题、预防一种经营风险”。2011年，全行业各级申诉受理机构共受理用户申诉6.48万人次，基本做到事事有回复、件件能落实。
国以民为本，民以食为天，食以安为先。近些年来，工业和信息化部一直把食品质量安全作为履行行业管理职责的重点，会同相关部门组织制定了多个食品行业规划和准入条件，完成了消费品工业279项行业标准的制（修）订工作和192项标准的复审工作，支持食品工业企业实施技术改造和完善产品质量检测系统，配合有关部门开展了全面排查含塑化剂的食品及食品添加剂、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、农产品市场准入试点等多个专项工作，按照“立足民生，守土有责，主动合作”的思路，联合15个部门（单位）建立了部门联席会议制度，指导地方政府部门、行业组织、食品企业共同落实企业诚信体系建设工作。为进一步推进食品诚信体系建设，2011年9月19日，开通了国家食品工业企业诚信信息公共服务平台（http：//www.foodcredit.org.cn/）。这次活动中，坚持把加快食品企业诚信体系建设作为一个重要内容，一方面要求食品企业加大检（监）测设备投入，做好产品质量“硬”检测；另一方面在食品企业大力推进诚信管理体系建设，做好产品质量“软”检测；打造“硬环境”，提升“软管理”，促进食品行业的优胜劣汰和自我净化，让食品企业践行食品安全的第一责任。河南漯河双汇集团自“瘦肉精”事件之后，吸取教训，狠抓精细质量管理，改“瘦肉精”抽检为在线头头检验，原辅料批批检查，同时引进第三方质量服务机构，公开透明接受社会各界监督。2011年“315”以来，双汇产品在历次抽检中均未检出“瘦肉精”，目前市场基本恢复。
作为无线电频谱的政府主管部门，在无线电频率资源配置、台站和发射设备管理、边境无线电频率和卫星网络国际协调、无线电管理技术设施建设等方面做了大量工作。针对一些不法分子利用无线电技术和设备进行违法犯罪活动，损害人民群众利益，破坏社会和谐的现象，加大了对无线电监测和干扰查处力度，有效维护空中电波秩序。同时，采取多种有力措施严肃查处干扰卫星电视接收信号非法行为，维护正常电波秩序，保证了人民群众正常收看卫星电视节目。我部还充分发挥无线电监测技术优势，及时查处在各类考试中利用无线电作弊的行为，维护了广大考生的利益。为了能让更多的普通百姓认识、掌握和利用无线电资源，在部无线电管理局的统一指导下，每年的九月确定为“无线电宣传月”，通过广播电视、报纸、网络、宣传栏、手机短信、巡展、文艺演出、讲座、竞赛等形式和载体，开展了声势浩大的无线电管理宣传，取得了良好的社会效应。
条块联动，共同推进。在活动中，工业和信息化系统按照“条块联动、上下结合”的工作思路，一方面加强工作检查和指导，做到工作重点下移，工作力量下沉，帮助基层解决困难和问题；另一方面，要求部机关、地方工业和信息化主管部门以及行业内的企事业单位，按照党组织隶属关系开展活动，同时按照部党组的部署，积极主动做好相关工作。在部党组的统一部署下，全系统窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动稳步推进，成效显著。
上海市经济和信息化工作系统组织系统内12名市第九次党代会代表对系统内10家单位17个窗口进行巡查，委托相关人员按属地就近原则，以看、试、问、记等方式，对窗口单位和服务行业进行暗访。天津市经信系统从实际出发，建立创争长效机制，推动为民服务创先争优活动深入持久开展；河南省工业和信息化系统以“双百”企业为核心，以全省1万家企业为重点，加快建立企业服务长效机制，致力于为企业开展点对点服务；之后，又以“双百夺旗争星”评比竞赛活动为动力，掀起“为民服务创先争优”新高潮。福建省经济贸易系统充分发挥“三级联创”机制，指导和推进全省系统开展“为民服务创先争优”活动。北京市经济和信息化系统将“为民服务创先争优”活动与“三进两促”活动（进农村、进社区、进企业，促发展、促和谐）有机结合，为企业发展壮大出力献策。河北省工业和信息化系统构建三个体系，着力解决群众关心的热点问题，打造三个平台，着力解决企业棘手的难点问题，开展三项活动，着力解决在基层面临的重点问题，成效明显。湖北省经济和信息化系统扎实开展了“万人评窗口”和“机关干部服务企业行”活动。四川省经济和信息化系统建立“专项检查、问题汇总、研究分析、专人督办、社会通告”五项工作机制，坚持在保护用户权益、规范市场秩序、履行社会责任上狠下功夫，受到群众称赞。西藏自治区工业和信息化厅在推出《为民服务创先争优加强机关效能建设十条意见》的基础上，又认真开展了“深化创先争优、强基础惠民生”活动。新疆维吾尔自治区经济和信息化系统围绕“建设企业之家，服务跨越发展”的工作思路，以实施十项工程为抓手，有效开展为民服务创先争优活动。深圳市经贸和信息化系统擦亮“企业之家”金字招牌，形成党建与服务企业双促进双提升的良好局面。江西、黑龙江、宁夏、江苏、宁波等许多省区市也根据各自实际，先后开展了有特色、有成效的专项活动。
活动中，工业和信息化系统的重点窗口单位当表率、走在前，也起到了良好的示范带动作用。河北省无线电管理局把开展“为民服务创先争优”活动作为推动事业科学发展的有效载体，围绕“四个一流”工作目标，不断创新工作举措，取得明显成效。厦门中小在线作为工业和信息化部认定的首批“国家中小企业公共服务示范平台”，在中小企业融资、法律服务、产品展示、网络培训、信息发布、数据监测等方面发挥了重要作用，成为企业发展的“得力助手”。湖北省武汉市中小企业服务中心建“服务超市”，让万家企业享受到一站式服务，其创新之举对中小企业服务体系建设有着很好的指导和借鉴作用，全国工信系统先后已有80多个考察团前去取经。广州市电子政务中心建设“一页”智慧平台，凸显便民利服务。首都之窗网站通过开通市民主页、建立政风行风热线、在线直播访谈等多种形式，积极服务民生，已成为政务公开、在线服务、民主监督、公众建言献策和体现服务型政府建设成效的重要平台，2011年底，连续第五年获得全国省级政府网站第一名。
深入基层，广泛调研。为更好地推进全系统为民服务创先争优活动的深入开展，工业和信息化部创先争优活动领导小组领导与部机关有关司局同志组成调研组，于2011年9月份开始，先后深入河南、上海、福建、江西、北京、广东等省市进行调研，与行业主管部门座谈交流，深入企业一线了解情况，掌握了大量了第一手资料，及时总结和推广他们的特色做法，对全系统开展活动起到了有益的借鉴作用，促进了相互的交流与沟通。
加大宣传，营造氛围。为推动“为民服务创先争优”活动的深入开展，积极营造“人人行动、服务为先”的良好氛围，工业和信息化系统实行信息员制度，建立了良好的上下沟通渠道；编发工作简报，及时宣传和推广系统内各窗口单位开展为民服务创先争优活动的典型做法。在工业和信息化部门户网站上开通为民服务创先争优活动专栏，全方位、多层面宣传和报道系统内“为民服务创先争优”活动情况。各省（区市）也都根据实际，采取多种形式，营造氛围，统一认识，积极推进。2011年11月30日，中国组织人事报记者对部党组书记、部长苗圩就工信系统开展为民服务创先争优活动情况进行了专访，对工信系统为民服务创先争优活动进行专题报道。
成效显著，获得肯定。在中央的统一部署和工信部党组的统一领导下，在各省（区市）工业和信息化主管部门的有效组织下，在全系统干部职工的共同努力下，工业和信息化系统为民服务创先争优活动积累了一些好的做法，取得了良好的阶段性成效，也受到了中央领导和中央创先争优活动领导小组的充分肯定。2012年2月18日，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮同志在工信部《关于2011年度工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况总结的报告》上作出重要批示：工信部推动工业和信息化系统开展“为民服务创先争优”，贴合实际。改进服务，群众欢迎，效果明显。望不断总结经验，推广先进典型，争取建立高效机制，努力提高群众满意度，为十八大胜利召开创造良好的社会心态。2月21日，工业和信息化部党组书记、部长苗圩同志就贯彻落实李源潮同志批示精神作出批示：感谢源潮同志和中组部对我部工作的肯定，机关党委应将领导的批示印发给相关单位，并对进一步做好窗口单位和服务行业为民服务工作进行新的部署，提出新的要求。一定要以领导同志重要批示为动力，进一步开展好创先争优活动，以优异成绩迎接党的十八大召开。
二、存在问题与不足
尽管工业和信息化系统“为民服务创先争优”活动取得了一定成效，但也存在一些问题与不足：一是全系统活动开展不是很平衡，个别省（区、市）工业和信息化主管部门认识不到位，思路不够开阔，落实举措不够实。二是个别省（区、市）开展“为民服务创先争优”活动流于形式，没有与中心工作和重点任务有机结合，存在“两张皮”现象。三是开展活动缺乏有效的工作手段，对如何建立为民服务创先争优活动长效机制等问题，思考不够多，研究不够深。这些难点和问题有待于在今后工作中加以解决。
三、下一步工作思路
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大也即将召开，工业和信息化系统要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，清醒认识并全面把握我国工业通信业发展面临的挑战和机遇，按照中央要求，继续在谋划发展、破解难题中创先争优，在体制改革、团结融合中创先争优，在转变作风、服务民生中创先争优。下一步要做好四项工作：
第一，学习贯彻中央领导重要批示精神。按照苗圩部长的要求，认真贯彻落实源潮同志在工信部《关于2011年度工业和信息化系统窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况总结的报告》上作出的重要批示精神，继续围绕中心工作，扎实推进为民服务创先争优活动，要在巩固成果的基础上，进一步在深化和拓展上下功夫。
第二，将为民服务创先争优活动与中央确定的“基层组织建设年”工作部署有机结合起来。认真贯彻中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中进一步推动各级党政机关和干部深入基层为民服务的指导意见》，采取多种形式，积极推动机关干部深入基层、深入群众，知民情，解民忧。同时，深入开展“走进基层党支部”活动，不断增强党员队伍生机活力，深化党群共建创先争优，扎实做好抓基层打基础各项工作，选树典型，总结规律，推广经验。
第三，全面总结为民服务创先争优活动。要认真总结为民服务创先争优活动的特点、做法、成效和经验，采取多种形式，分组总结，客观评估，把行之有效的好做法提炼上升为制度规范，探索建立健全基层党组织和党员为民服务创先争优长效机制，使为民服务创先争优活动做到经常化、普遍化、基层化。同时，按照中央的统一部署，组织好创先争优评选表彰，进一步发挥先进典型的示范引领作用。
第四，加强联系，建立良好的沟通机制。今天的会议，既是为民服务创先争优活动的一次座谈交流会，也是工信系统的一次党建联系会，希望各省（区市）之间多沟通、多联系，相互学习，共同促进，积极探索行业内党建工作新模式和有效工作机制，推动全行业健康发展，为经济社会发展做出新的贡献，以优异的工作成绩向党的十八大献礼！
附件3、
工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波同志在全国工业和信息化系统为民服务创先争优活动座谈会上的讲话
为民管理无线电 争创服务排头兵（2012年3月30日）
部无线电管理局局长 谢飞波
为民管理无线电 争创服务排头兵（2012年3月30日）
部无线电管理局局长 谢飞波
同志们：
去年以来，在部党组的统一领导下，无线电管理局协调和组织全国无线电管理机构紧密结合“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，重点做好无线电安全保障工作”的要求，深入开展“为民服务创先争优”活动，广大党员和干部服务意识明显增强，服务作风明显改善，服务效能明显提高，获得了用户和社会的广泛好评，促进了无线电管理各项工作的开展和各项任务的完成。现将主要做法汇报如下：
一、以重协调、抓督促为手段，使“为民服务创先争优”活动在全国无管系统扎实推开
按照部深入开展“为民服务创先争优”活动的总体安排，我局领导先后多次召开会议，研究部署活动方案，成立了以刘利华副部长为组长的全国无线电管理机构深入开展“为民服务创先争优”活动领导小组，把组织重点放在协调和指导31个省（区、市）的无线电管理机构深入开展“为民服务创先争优”活动。为增强活动的有效性、针对性，我们召开有基层单位人员参加的座谈会，为制定活动方案提供素材。
经过认真研究讨论，我们确定了抓好“为民服务创先争优”活动中五个方面重点工作：一是加大查处力度，对群众反映的无线电干扰投诉要第一时间响应；二是主动靠上去做工作，为有频率需求用户当好参谋；三是积极配合有关部门，防范和打击利用无线电设备进行考试作弊的行为；四是加强协调指导，保障重大活动无线电安全；五是配合有关单位维护地区稳定，保障人民群众生命及财产安全。
我们及时下发了《关于在全国无线电管理机构深入开展“为民服务创先争优”活动的通知》，全国各地无线电管理机构迅速响应，分别成立了相应领导组织和机构，以不同层次和形式，召开会议，进行了再部署再动员，并根据领导小组的通知精神研究制定了活动实施方案。
去年10月份，我们召开全国无线电管理高级研修班期间，同时召开了“为民服务创先争优”活动座谈会，相关省（区、市）无线电管理机构领导厅局级参加了会议，交流研讨“为民服务创先争优”活动做法、体会及经验。11月份，为充分发挥联络员作用，我局又下发通知，对联络员职责进一步明确。为宣扬典型表扬先进，我们经常对有一些好的单位做法向全国无线电管理机构转发，加强彼此间学习交流和借鉴。
无管局领导经常交流活动进展情况，及时提出改进措施。无管局坚持每月召开领导小组会，经常召开领导小组办公室会议，设置了专职联络员，保障了活动有人抓、长期抓、抓得实。
在今年初全国无线电管理工作会上，我们又将深入开展“为民服务创先争优”活动列为全年无线电管理12项重点工作之一。
二、以抓争创、亮比评为平台，使“为民服务创先争优”活动内容具体丰富多样
活动开展以来，全国各地无线电管理机构注重氛围营造。有的设置活动动态等栏目，为基层单位和党员沟通、交流、学习搭建平台；有的围绕“三亮三比三评”结合本地实际创新载体，营造出学先进、赶先进、当先进的良好氛围。
部无线电业务受理中心，按照“窗口环境更整洁、硬件设备更完备、信息公开更广泛、特色服务更便捷、电子办公更顺畅”的活动目标，重新整理了申请无线电发射设备型号核准的服务流程，重新设计了简洁明了的流程图和宣传手册，重新标注了每个环节的相关要求。重庆市无线电管理机构通过创建“五个好”先进单位、争当“二位、三同、四快”先进个人系列活动，提升了本市各级无线电管理机构业务窗口的服务水平。广西无线电管理机构对现有行政审批流程和条件进行优化、完善，使审批办结时限平均缩短了2天以上。河南省无线电管理机构把服务项目细化为干扰投诉、干扰查找、设台受理、频率指配等七项工作，把责任划分具体到科室，把服务标准精确到细节，把目标任务落实到实处。安徽省举行“为民服务创先争优”为主题的无线电管理技术大篷车实践活动，进一步加强省监测站对各市县的技术服务、法规宣传。海南省无线电监督管理局邀请省委党校教授讲课，解读“以人为本、执政为民”的精髓，大家纷纷表示要努力争当创先争优活动的表率，为打造国际旅游岛建设做贡献。河北省无线电管理局以“动员部署到位、亮牌示范到位、便民服务到位、激发动力到位、提升能力到位、发挥作用到位”扎实开展活动，取得明显成效。
三、以办实事、解民忧为根本，把“为民服务创先争优”活动根本要求落到实处
各地无线电管理机构，有的深入基层走访服务对象，有的采取问卷调查、网上征询、向人大代表和政协委员征求意见等形式，了解人民群众、合法用户的心愿和困难。
湖南省无线电管理机构赴全省12个市州无线电管理处调研无线电管理工作，督查“为民服务创先争优”活动开展情况。福建无线电管理办公室整合省、市无线电管理公共服务资源，梳理出7项行政许可事项、15个窗口单位、11个服务项目，把服务窗口前移，让渔民在家门口即可办理设台手续；针对本省8000多艘渔船以个体捕捞为主的特点，他们还组织执法小组人员分批进岛下渔村，分发宣传资料，开展法规咨询，引导渔民共同维护水上无线电通信安全。贵州省无线电管理机构积极开展“四帮四促”活动，通过信息扶贫，为地处大山深处，交通不便、信息闭塞的乡镇建立无线电广播站等，为人民群众带来贴心的实惠。四川省无线电办公室切实为服务对象办实事、解难事、做好事，政务中心无线电业务窗口工作人员经常受到办事群众赞扬，收到锦旗2面，表扬信8封。西藏无线电管理委员会24小时接听服务和监督电话，简化审批手续，将原来的14个工作日改为3个工作日，将干扰投拆响应由原来的2小时缩短到45分钟，并承诺将尽全力排除各类无线电干扰。
活动开展以来，在成人高考、会计考试、公务员录用等考试中，全国各地无线电管理机构充分发挥无线电监测技术优势，共派出人员8237人次，派出监测车辆2323辆次，启用技术设备5777台（套），发现作弊信号3756个，对2995个无线电作弊信号实施技术压制和阻断，查处作弊案件547起，配合有关部门抓获作弊涉案人员955人，查获涉案设备783台（套），打击了作弊行为，维护了广大考生的利益，维护了社会公平。
四、以打基础、出成效为牵引，借“为民服务创先争优”活动促进无线电事业发展
各级无线电管理机构结合本地实际，把加快无线电管理发展作为开展“为民服务创先争优”活动的主战场，解难题、创先进、树形象，使“为民服务创先争优”活动成为推动无线电事业科学发展的重要推手。
活动开展以来，全国无线电管理技术设施建设取得积极进展，无线电频谱资源管控能力和手段显著增强。北京无线电管理局将无线电管理向区县逐步延伸，编制下发了《区县无线电管理工作手册》。江苏无线电管理局与推进生态省、环保省建设相呼应，认真治理城市基站铁塔林立、设置无序问题，为城市居民创造健康的生活环境做贡献。
有的无线电管理机构以“为民服务创先争优”活动开展推动工作，用工作成效检验活动成果。内蒙古无线电管理机构在发现神舟八号回收主着陆场搜索任务的图像传输频率受干扰后，迅速判断并排除了干扰源，圆满完成了神八回收着陆场的电磁环境保障任务。福建无线电管理办公室突出无线业务与产业链深度对接，高起点建设“海上无线电管理与监测系统”等技术平台，为推进海西信息产业又好又快发展做贡献。贵州无线电管理局围绕西部大开发战略，搭建创新知识经济平台，在行政审批和执法、无线电监测和基础设施建设等方面实现跨越式发展。
有的单位注重统筹协调、支持保障各行业部门所必须的频谱资源，服务经济社会发展。浙江无线电管理局热心帮助相关企业、科研单位解决转型升级中遇到的用频问题。天津无线电管理局积极协调解决了海事局、地震局、临港经济区等单位频率需求；完成了“重点无线电台站电磁环境保护区划定”，为生命安全、社会稳定提供保障，为台站审批提出量化指标。
五、以促和谐、强组织为标准，把“为民服务创先争优”活动群众评议抓实抓细
今年初，按照部《关于开展基层党组织和党员创先争优活动情况群众评议的通知》要求，我局党支部高度重视，立即召开会议，全面部署评议工作。全国各地无线电管理机构根据有关要求，组织广大党员干部群众，采取“请上来”、“发下去”、“走出去”及“网上评”、“短信评”和“电话评”等手段，创新评议形式，拓宽评议范围，突出评议主题，群众评议工作开展得扎实有效。
把走群众路线作为评议的出发点，组织广大党员干部群众围绕“三管理三服务一重点”总要求提出意见和建议，是所有无线电管理机构的共同特点。部无管局就如何更好地改进工作、服务群众、推动发展，征求到意见建议20余条。国家无线电监测中心让各支部负责人向参评群众报告业务工作创先争优活动开展情况，参评人员在充分了解情况的基础上进行评议。河北省无线电管理局在广大服务对象范围中，选取1000名群众评议员，对本局窗口单位在开展行政审批、服务群众等方面的情况进行评议。甘肃无线电管理办公室在评议期间，召开评议大会16次，发放评议问卷300余份，参与评议人员200人次，党员总数54人，参加评议党员人数达51人，群众满意度达98%以上。
有的无线电管理机构把开展群众评议与对群众干扰投诉的响应、为服务对象依法设台、科学用频和做好各类考试无线电安全保障等工作完成情况结合起来，使评议工作切实做到有机衔接，步步推进。宁夏自治区无线电管理委员会召开专题会议，邀请自治区政府办公厅、通信管理局、联通公司、移动公司和其他窗口单位的领导及群众代表近百人，对无委办党总支、六个党支部开展了面对面的群众评议。西藏自治区无线电管理办公室各窗口单位为掌握群众的意见和建议，给来办理无线电业务的单位或个人递上创先争优群众评议问卷，接受来自群众的点评。
各地无线电管理机构积极搭建多种形式的群众评议平台，采取下评上、组织评议党员、党员评议党组织等方式，把群众评议作为提高党组织和党员践诺能力的有力举措。青海省无线电管理办公室把群众评议工作列为当前重点工作，在评议期间针对服务群众中的问题，专门召开提升执行力研讨会议，加强机关作风建设。黑龙江无线电管理局各地市无线电管理机构支部负责人在群众评议中，对存在的问题建立工作台帐，承诺整改落实完成时间。新疆自治区征集各地州市无线电管理局对自治区无线电管理局的意见41条，能解决的现场给予解决，现场不能解决的提交经信委研究，限时解决和答复。
深入开展“为民服务创先争优”活动以来，全国各地无线电管理机构进一步强化了“以用户为中心”、“管理为民”等理念，各级党组织开展一项项为民惠民活动，出台一件件便民利民举措，人民群众感受到了创先争优为无线电管理带来的新变化。在群众评议活动中，全国无线电管理机构共发放评议问卷70余万份，征求到评议意见和建议600多条，群众满意度达96%以上。
无线电管理局在深入开展“为民服务创先争优”活动中做了一些工作，但对照上级要求，我们还有很大差距。我们决心以这次会议为契机，继续组织协调好各地无线电管理机构深入开展“为民服务创先争优”活动，搞好分类指导，健全长效机制，不断创新实践载体。今年二季度，我们将组织对各地无线电管理机构深入开展“为民服务创先争优”活动情况进行综合考评和总结。我们还将把“基层组织建设年”、“改进机关作风年”这两项活动与创先争优活动认真结合起来，紧紧围绕“强组织增活力，创先争优迎十八大”以及“转变作风、服务民生、服务基层、服务企业”主题，不断增强无管局党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动无线电管理事业又好又快发展。
附件4、
工业和信息化部消费品工业司副司长吴海东同志在全国工业和信息化系统为民服务创先争优活动座谈会上的讲话
立足民生一线 推进诚信建设 保障质量安全（2012年3月30日）
部消费品工业司副司长 吴海东
立足民生一线 推进诚信建设 保障质量安全（2012年3月30日）
部消费品工业司副司长 吴海东
同志们：
食品工业是重要的民生产业，是人民群众日常生活中关注的焦点。去年以来，消费品工业司按照部党组的部署和要求，认真贯彻落实全国纠风工作会议精神，在食品行业开展了“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全生产、诚信经营的理念，时刻把人民群众生产安全放在第一位。把促进食品行业健康发展和保障食品质量安全作为全年工作重点，抓规划政策标准制定，抓企业诚信体系建设，抓产品质量安全。着力推动产业升级，着力提升产业素质，着力提高产业效益。大力推进行业服务窗口建设，配合相关部门开展了食品安全专项整顿。
一、保民生，积极推进食品企业诚信体系建设
“民以食为天，食以安为先”。食品企业诚信建设是食品安全管理的一项基础性工作，是建立食品安全长效机制的重要内容，是解决食品安全问题的治本之策。2008年婴幼儿奶粉事件发生后，温家宝等国务院领导多次做出重要批示，要求从立法、监管、诚信等各个环节入手，系统而有序地解决食品安全问题。食品安全法及其实施条例、国务院有关食品安全整顿的多个文件，都明确要求我部会同有关部门大力推进食品企业诚信体系建设。苗圩部长多次召开专题会议，部署推进食品工业企业诚信体系建设工作。在部党组的直接领导下，我司立足本职，勇于创新，广泛听取各方意见，及时总结工作经验，通过狠抓落实，使食品工业企业诚信体系建设取得了积极成效。
（一）确立工作思路。紧紧围绕“食品安全核心是质量安全，关键是落实企业责任，根本是要有制度保障”的工作定位，部领导亲自指导，开展了广泛调研，部党组成员、纪检组长郭炎炎同志到黑龙江、河南省就诚信建设试点工作进行了调研，部党组成员、总工程师朱宏任同志多次召开专题会进行研究。在借鉴其他部门诚信建设工作实践基础上，确立了“以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，通过政府指导推动，协会加强行业自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，用3年左右时间逐步建立起以企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩奖有制度”的食品工业企业诚信体系建设工作思路。
（二）建立工作机制。会同发改委、财政部、人民银行等国务院10部门联合印发了《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》；与发展改革委等15部门（单位）建立了部门联席会议制度，初步形成协同指导和推动诚信体系建设落实的工作机制；会同部门联席会议成员单位制定并下发了《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）》；逐年印发了食品工业企业诚信体系建设工作的具体实施方案；提出了《乳制品生产企业诚信激励惩戒措施建议》及《建立食品违法企业“黑名单”机制措施建议》。
（三）制定管理标准。制定了《食品工业企业诚信管理体系（cms）建立及实施通用要求》（qb/t4111-2010）、《食品工业企业诚信评价准则》（qb/t4112-2010）两个诚信建设行业标准和《食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则（试行）》，并公布了第一批5家委托评价机构；组织编写了乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料和罐头等6个行业的标准实施指南。指导和推动食品生产企业通过对标、达标建立健全企业诚信管理体系。
（四）推动试点工作。2010年起，在黑龙江、河南两省分别开展了乳制品、肉类食品企业诚信建设试点工作，按照“全面铺开、选择重点、稳步推进”的原则，2011年以来，在北京市调味品、河北省葡萄酒、福建省罐头、广东省饮料行业开展了企业诚信建设扩大试点工作，专题启动了婴幼儿配方乳粉生产企业诚信管理体系建设。截至目前，全国所有省（区、市）都启动了食品工业企业诚信体系建设工作，我司先后组织举办了25期诚信管理体系标准的宣贯培训班，对31个省（区、市）3000余家食品企业、4500人次进行了专题培训，指导近4000家食品生产企业建立诚信管理体系，组织评价机构对诚信管理体系建立并运行良好的企业开展试评价工作，目前已有18家企业通过管理体系评价并获得诚信管理体系证书。
（五）提供支撑服务。一是搭建信息平台。结合食品工业行业特点，围绕建立信息支撑、提供管理手段、增强服务能力的目标，于2011年9月建成并开通国家食品工业企业诚信信息公共服务平台，各地也在积极推动地方平台的建设。诚信信息平台网络的建设，为共享信息资源，进一步发挥诚信激励、失信惩戒机制和社会监督作用提供了条件。二是支持企业技改。在督促企业抓诚信管理制度建设的同时，针对企业工艺技术装备和食品质量安全检测条件存在的薄弱环节，会同发展改革委在肉制品加工、乳制品加工等12个重点食品行业安排企业技术改造项目，重点支持企业设备更新、产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件条件的改善。为服务中小食品企业，在北京、兰州试点建设了“食品企业质量安全检测示范中心”。
（六）积极宣传引导。会同驻部纪检组监察局在全国食品行业开展了“以讲诚信为荣，不讲诚信为耻”和以企业诚实守信，产品质量第一，生产者对消费者负责为主要内容的“讲诚信、保质量、树新风”活动；在新华社、中央电视台、经济日报、中国食品报和中国食品安全报等媒体的支持下，开展了诚信建设相关宣传，大力营造食品企业诚信建设社会舆论环境。
通过推进诚信建设工作，食品企业诚信意识明显增强，企业诚信管理制度正在加快建立，企业诚信管理体系逐步完善，诚信成效逐步显现。
二、重安全，认真做好食品行业质量安全工作
2012年，我司将按照国务院和国务院食品安全委员会的工作部署，在部党组领导下，继续结合贯彻实施食品安全法及其实施条例，深入落实“为民服务创先争优”活动精神和《国务院办公厅关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知》要求，着力推动食品工业“十二五”规划的落实，着力推进企业诚信体系建设，着力加强行业准入管理、技术改造、标准规范建设和生产供应保障，配合做好食品安全专项整顿工作。2012年将重点抓好7个方面的工作：
（一）实施行业规划。会同发展改革委组织实施《食品工业“十二五”发展规划》；做好肉类、马铃薯、葡萄酒、粮食加工业、制糖工业发展规划宣贯和解读工作；跟踪了解各项规划目标任务及政策措施落实情况，确保各项规划确定的重点任务落到实处。
（二）严格产业政策。督促各地继续严格执行乳制品等行业产业政策，巩固审核清理工作成果；进一步贯彻落实《浓缩果蔬汁（浆）加工行业准入条件》有关规定，制定发布《葡萄酒行业准入条件》；继续指导和督促酒精、味精和柠檬酸等行业淘汰落后产能工作，确保完成淘汰落后产能目标任务。
（三）加强标准管理。进一步梳理食品行业标准，重点制订食品添加剂、方便食品、肉制品、乳制品、饮料等行业标准。逐步建立符合我国食品工业发展需要的食品行业标准体系；配合做好食品安全国家标准和食品安全风险监测计划制（修）订工作；加强对国际标准的参与及对相关国家标准的追踪研究。
（四）落实技改专项。加强对食品工业新工艺、新技术发展趋势的调研，进一步改善食品企业生产管理硬件条件；按照目标明确、项目具体的原则，组织好食品项目申报和资金落实，重点支持食品企业技术创新、检验检测、综合利用和清洁生产；支持地方诚信信息平台建设以及食品企业质量安全检测技术示范中心建设，为中小企业提供检测示范、委托检测和人员培训等服务。
（五）保障市场供给。结合经济运行动态和市场需求变化，指导食品企业积极有序组织生产，重点加强中秋、国庆、春节等重要节日的市场生产供应；支持地方和行业组织开展各类产品展览会、推荐会等活动，不断调整和改善供给，培育新的消费热点，充分满足人民群众消费需求。
（六）推进诚信建设。进一步加强组织协调和工作推动，加大指导和宣传工作力度，继续在全国食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动；加快完善制度建设，编写方便面、植物油、发酵制品等重点行业的标准实施指南，制作1万套教学光盘供各地相关部门及企业培训使用；研究制订诚信信息征集与使用管理办法和诚信平台管理办法；举办2期较大规模的地方师资培训班；组织完成对5000人次的培训，指导4000家食品企业建立并运行诚信管理体系，推动规模以上食品企业逐步建立诚信管理体系，在婴幼儿配方乳粉企业率先全部建立诚信管理体系；开展诚信管理体系评价，确立第二批10-15家诚信管理体系评价机构；继续支持地方和行业诚信信息公共服务平台建设，促进实现诚信信息资源共享；总结试点工作经验，全面推进食品企业诚信体系建设。
（七）开展专项整顿。继续配合有关部门开展食品安全整顿，指导、督促各地和企业贯彻实施食品安全法及其实施条例，配合做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整顿工作；按照国务院食品安全委员会的工作部署，认真做好2012年食品安全整顿评估考核和专项督查工作。
食品安全关系国计民生和社会和谐，保障食品安全是各级政府义不容辞的责任。我们将在部机关党委的领导下，在各地工信部门的支持下，认真贯彻本次座谈会的精神，坚定信心，积极行动，狠抓落实，加快推进食品诚信建设，切实做好全年食品安全工作，为推动我国食品安全水平再上台阶做出新的贡献！
