西安市旅游局关于在旅游行业深入开展“打非治违”专项行动的通知
（市旅发（2012）45号）
各区县旅游局、各旅游接待服务单位：
为贯彻落实西安市安全生产委员会《关于印发任军号副市长在全国安全生产电视电话会议后的讲话的通知》（市安委会发〔2012〕20号）文件精神，结合我市旅游行业实际，西安市旅游局决定自即日起至2012年9月30日在全市旅游接待服务单位中组织开展“打非治违”专项行动，现将《旅游行业深入开展“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一二年五月四日
旅游行业深入开展“打非治违”专项行动实施方案
一、指导思想
认真贯彻落实国家、省、市政府有关安全生产的法律法规，全面落实科学发展观，坚持安全发展理念，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，全面排查整治旅游行业安全生产存在问题，确保旅游行业安全生产形势持续稳定好转。、
二、工作目标
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。深入开展“打非治违” （打击非法违法生产经营活动）专项行动，是贯彻落实科学发展观、保障人民群众生命财产安全、促进社会和谐稳定的客观要求，是维护旅游市场经营秩序的重要任务，也是防范和遏制安全生产事故发生的重大举措。各区县旅游局、各旅游接待服务单位负责人要站在对党和人民负责的高度，充分认识开展“打非治违” 专项行动的重要性和紧迫性，迅速行动，精心部署，认真组织开展“打非治违” 工作，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决防范和遏制较大以上事故的发生。
三、成立相应机构、加强组织领导
为全面指导协调旅游行业“打非治违” 工作，西安市旅游局成立旅游行业“打非治违” 工作领导小组办公室，办公室设在市旅游局综合业务处，成员处室有：
规划发展处、监督管理处、法规教育处、旅游稽查队、各区县旅游局。
四、职责分工
1、综合业务处
结合对旅游星级饭店的年度复核和日常管理工作，检查旅游星级饭店消防设施的完善和安全通道的畅通情况，确保无安全隐患和事故发生。
2、规划发展处
结合新申报a级景区的评定和日常管理工作，重点督促落实a级景区内大型游乐等设备的安全状况和易受暴雨、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的景区道路及安全警示标识不醒目不到位等开展专项治理行动。
3、监督管理处
针对当前旅游市场存在的挂靠承包、超范围经营、无许可无资质经营行为（特别是非法旅行社办事处）、虚假广告宣传、欺客宰客、零负团费及削价竞争、旅行社租用车辆手续的规范情况等方面突出问题，依据《旅行社条例》及其《实施细则》、旅行社行业标准等要求，进一步规范旅行社经营行为。
4、法规教育处
整治各类工农业示范点和农家乐存在的质次价高、强买强卖、尾追兜售，安全制度落实不到位等安全隐患问题
5、旅游稽查队
联合相关职能部门继续加大对 “黑车、“黑社” “黑导” 的整治力度，强化组织领导、强化责任落实、强化惩治力度、强化联合执法、强化社会监督，切实维护合法经营者和消费者权益，净化旅游市场周边环境和经营秩序。
6、各区县旅游局
全面负责本辖区内旅游接待服务单位“打非治违” 工作落实情况的督导检查。
五、方法步骤和时间安排
1、整治方法
主要采取以旅游接待服务单位集中排查治理为主，各级旅游主管部门联合摸排督查方式进行。
2、时间安排
（1）第一阶段：安排部署阶段（5月10日-5月30日）。各区县旅游局和各旅游接待服务单位要开展形式多样的宣传动员活动，安排部署安全生产专项整治工作，制定本区县、本部门、本单位2012年旅游行业 “打非治违”专项整治工作方案。
（2）第二阶段：集中排查治理阶段（6月1日-8月30日）。按照“打非治违”专项整治工作方案确定的治理范围、内容和方式等，结合实际，全面排查安全生产隐患，分级分类建档登记，并及时上报旅游安全生产整治进展情况。
（3）第三阶段：检查抽查阶段（9月1日-9月30日）。
西安市旅游局将会同相关职能部门组成若干小组，利用一个月的时间，对各区县旅游局和各旅游接待服务单位深入开展“打非治违”活动进行全面检查和重点抽查，以确保“打非治违”各项工作任务和措施落到实处。
六、工作要求
1、加强领导、精心组织
各区县旅游局 要按照市上的统一要求，认真制订工作实施方案。切实加强对“打非治违”工作的组织领导，全面落实行政首长负责制。要按照属地管理和行业指导相结合的原则，认真落实监管责任，制定和完善“打非治违”各项工作措施，及时协调解决工作中发现的问题，督促各相关部门切实履行职责，严格安全许可制度，确保专项行动取得实效。
2、明确职责、狠抓落实
各旅游接待服务单位要认真制订本单位的工作方案，明确领导分工和责任。牢固树立“没有安全就没有旅游”的思想观念，明确岗位职责，落实安全责任，加大对隐患排查治理的资金投入力度，对检查中发现的安全生产隐患，要及时制定切实可行的治理措施进行整改，对一时难以整改到位的，要列入整治计划落实专人负责并限期整改到位。努力做到不走形式、不走过场，不放过一个漏洞、不留下一个死角。
3、加大宣传力度、增强防范能力
各区县旅游局和各旅游接待服务单位要通过新闻媒体和借助自有宣传阵地，加强对“打非治违” 专项行动宣传，防微杜渐、警钟长鸣，使游客及时了解旅游安全和应急方面的知识，加强自身防范和保护意识，提高逃生和自救能力，最大限度地减少游客伤亡和财产损失。
4、落实安全责任、实施责任追究
西安市旅游局将对全面检查和重点抽查中不认真履行监管责任、工作不力、行动迟缓、非法违法行为得不到整治惩处的区县和旅游接待服务单位依法依规启动行政问责，严肃追究相关人员的失职渎职责任，对非法违法行为屡禁不止，造成不良影响的地区和单位，将通过媒体向社会曝光，并给予取消评优评先资格、降星降级、吊销旅游经营许可证的处罚。
5、请各区县旅游局于5月15日前将工作方案报市旅游局，于9月25日前将“打非治违”工作总结报送到市旅游局综合业务处。
联系人：赵安平 电话：86787618 传真：86787619
