宁夏回族自治区人民政府关于学习神华宁夏煤业集团公司安全生产工作经验的通知
（宁政发〔2012〕78号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构，有关企业：
神华宁夏煤业集团公司（以下称神华宁煤集团）自2006年重组以来，以科学发展和安全发展为统领，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，真抓实干、开拓创新，为我区煤炭产业振兴和宁东能源化工基地建设发展做出了重要贡献。资产总额由2006年的164.75亿元增加到2011年的750.34亿元，增长了3.55倍；原煤产量由2310万吨增加到7013万吨，增长了2.04倍；年利润由0.72亿元增加到63.06亿元，增长了86.22倍；上缴税费由2.57亿元增加到43.24亿元，增长了15.82倍。同时，神华宁煤集团坚持以人为本、安全至上的理念，不断加强和完善安全生产工作，构建了以“一个可防可控的先进安全理念、一套科学实用的本质安全体系、一条战略引领的新型工业化之路和强基固本的四五六班组建设、生命至上的安全文化”为核心的神华宁煤集团安全管控模式，培育了一批10年以上的安全生产矿、30年以上的安全生产先进区队和标杆班组，安全生产形势实现了根本性好转，原煤生产百万吨死亡率由2006年0.141，下降到2008年0.026，2009到2011年连续实现原煤生产环节零死亡，其好做法、好经验受到了国家安监总局、煤监局的充分肯定，值得全区各类生产企业学习和借鉴。为了进一步推进我区安全生产工作，提升我区安全生产工作水平，自治区人民政府决定，在安全生产领域开展向神华宁煤集团学习的活动，现就有关事项通知如下：
一、全面把握神华宁煤集团安全生产工作经验的丰富内涵
神华宁煤集团是个困难重重的老国企，也是在改革开放中浴火重生的新典型。经过多年坚持不懈的探索和实践，在安全生产方面形成了行之有效的办法和经验，主要体现在五个方面。
（一）牢固树立以人为本安全发展理念。多年来，神华宁煤集团认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把“煤矿可以做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”、“一切事故皆可防可控”的企业安全观，通过安全文化长廓、文化街、文化线、文化园地以及科学的安全管理制度、严密的监管落实体系，逐步植入企业全体员工的思想观念中，使之成为共同信念和集体意识，夯实安全生产的思想基础，形成了层层抓安全、人人讲安全、处处保安全的强大工作合力。
（二）坚持实施安全生产管理体系全覆盖。神华宁煤集团学习借鉴国内外煤矿安全生产管理的先进模式，总结提升企业自身积聚的管理经验，制定完善全员安全风险抵押金、安全结构工资等45项安全生产规章制度，形成了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系；注重发挥国有企业党、政、工、青、妇等组织健全、机制顺畅的优势，不断把政治优势转化为发展优势和管理优势，构建了由公司安委会、安监局、驻矿安监处、矿厂安监科组成的四级安全监管体系，实施了严格的矿领导井下带（跟）班制度和安委会成员“联系点”制度。企业安全生产长效机制逐步建立，以制度为载体的安全生产责任落实到了各工序、各岗位、各环节。
（三）大力推进安全生产技术装备转型升级。神华宁煤集团在实施传统工业企业转型升级战略的进程中，依靠科技进步，快速提升安全生产物防水平。在老矿区，通过技术改造优化高瓦斯矿井系统，提高瓦斯抽采比例和利用水平，形成了“一井一面或一井两面”的生产格局；在宁东矿区推广高起点、高标准、高质量、高效率、高水平和规模化、集约化、专业化、信息化、数字化的“五高五化”千万吨级高产高效矿区集群建设新模式，建成了现代化安全高产高效生产体系，采掘机械化率提高了一倍，达到了95%以上。“白芨沟矿特大型火区灭火抑爆及防复燃技术”、“煤炭超纯制备工艺与设备研究”、“乌兰矿高瓦斯突出煤层群保护层开采与地面钻井抽采卸压瓦斯关键技术”获国家科技进步二等奖，“大倾角复杂特厚易燃煤层6.2m大采高开采工艺集成技术”获中国煤炭工业协会科技进步一等奖。
（四）持续提升本质安全建设水平。神华宁煤集团重组后就在集团各矿推行本质安全体系建设，建立了以危险源辨识为基础、风险预控为核心、员工不安全行为矫正管理为重点、切断事故发生的因果链为手段，全面、系统、可持续改进的现代化安全管控体系，制定了本质安全体系风险管理手册、标准和措施，开展了质量标准化精品矿井、精品采区、精品工作面和煤化工精品装置区活动，安全生产工作实现了由经验型向标准化转变。
（五）改革创新班组建设的新模式。神华宁煤集团牢记国有企业使命，把践行党的宗旨体现在履行岗位职责中，落实在企业安全生产中。探索形成了以安全、工作、学习、活动“四个定位”为原则，以学习、安全、创新、专业、和谐五个要素为核心，以组织建设、制度保障、风险管控、教育培训、文化引领、考核评价“六个子体系”为支撑的“四五六”班组建设管理新模式，打造了一支“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别顾大局”的职工队伍，为安全生产提供了强有力的人力和智力支撑。
二、深入开展向神华宁煤集团学习活动
向神华宁煤集团学习，主要是学习其以人为本、安全至上的理念，重点是学习其健全机制、完善标准、强基固本的做法，推动全区各类企业进一步落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。
（一）进一步强化科学发展和安全发展理念，推进我区发展方式的根本性转变。各地、各部门和各类生产企业，要学习神华宁煤集团的经验，自觉践行以人为本、安全至上的理念，对照科学发展和安全发展的根本要求，检查本地区、本部门、本单位的各项工作中存在的不符合、不适应问题，制定切合实际、行之有效的整改措施，推进我区经济社会的科学发展、跨越发展、安全发展。
（二）进一步强化安全教育培训力度，营造更加浓厚的安全文化氛围。各级政府和各有关部门要借鉴神华宁煤集团的经验，积极开展公众安全知识宣传教育活动，在继续加大企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训的基础上，把安全知识、安全技能教育培训纳入普通教育、职业教育体系，要定期开展各级领导干部安全专题培训，强化安全生产意识，把安全生产与经济社会发展同规划、同实施，切实提高安全管理水平。要充分发挥新闻媒体、群团组织和社会团体的作用，搭建各种类型的安全文化宣传平台，传播安全知识，树立安全典型，批评不安全的现象和行为，造就一批安全文化示范企业、安全社区、安全校园和安全机关，为平安和谐宁夏建设奠定坚实基础。
（三）进一步强化安全标准化工作，全面提升企业安全生产水平。各类生产企业都要认真学习借鉴神华宁煤集团本质安全体系建设的具体做法，积极开展企业安全生产达标活动，通过工艺技术对标、岗位对标、管理对标等途径，在管理体系、责任体系、监督体系建设和工艺技术改造升级上取得实效，全面提升安全保障能力和水平。各级政府和有关部门，要加大监督检查和规范指导工作力度，严格企业安全标准化审核验收制度，加快工作进度，淘汰一批不能按期达标、安全生产无保障的落后生产能力。
（四）进一步强化职工队伍建设，巩固安全生产的群众基础。各级政府、各有关部门，尤其是生产企业，要深入挖掘神华宁煤集团职工队伍建设的成功经验，积极开展以班组建设为核心的职工队伍再造活动，研究制定新形势下稳定职工队伍、提升职工专业技能和综合素质的方针政策。要通过现实有效的思想政治工作、岗位培训锻炼、激励约束机制，创建具有自身特色的，爱岗位、守纪律、尊规范、能战斗的班组和队伍，凝心聚力、杜绝“三违”、消除隐患、保障安全。
三、加强组织领导和监督检查
学习神华宁煤集团的安全生产经验，对于推动我区安全生产工作具有重要的现实意义。自治区安委会和有关部门要加强指导和协调，及时掌握新情况、发现新问题，有针对性地提出政策措施和工作建议。各级政府和有关部门要学习推广神华宁煤经验作为当前安全生产和企业发展工作的重要内容来抓，明确牵头机构、配合部门及其工作职责，找差距、促整改、得实效。各企业特别是工矿企业，以神华宁煤集团为榜样，见贤思齐，切实做到安排部署到位、责任分工到位、督促检查到位、执行落实到位，通过扎实有效的工作消除安全隐患，杜绝生产安全事故，争创一流本质安全型企业，以优异的成绩迎接党的十八大和自治区十一次党代会胜利召开。
二○一二年五月七日
