河南省人民政府办公厅关于转发河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案的通知
（豫政办〔2012〕61号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
省发展改革委、省政府金融办制定的《河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
河南省人民政府办公厅
二○一二年五月二日
二○一二年五月二日
河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案
（省发展改革委、省政府金融办 二○一二年四月十五日）
（省发展改革委、省政府金融办 二○一二年四月十五日）
为贯彻落实全省金融工作会议精神，加强产业集聚区金融服务工作，结合产业集聚区发展实际，特制定如下工作方案。
一、指导思想
以产业集聚基础设施项目融资和落地企业、项目融资为重点，坚持省（市）级投融资公司、金融机构、产业集聚区投融资公司联动，坚持银行业金融机构、政策性担保机构、落地企业联动，坚持龙头企业、配套企业、产业集群联动，加快金融创新，加强产业集聚区社会信用体系建设，探索和推广企业融资、项目融资新模式，推动通过贷款、信托、融资租赁、股权投资基金、发债、上市等多渠道融资，推动以债促贷、股权投资促贷和上市融资，增强产业集聚区基础设施建设和落地企业发展的资金保障能力，实现产业集聚区快速健康发展。
二、工作目标
省市县、银政企联动对接机制更加完善，产业集聚区社会信用体系建设取得重大进展，多种新的融资模式得到成功推广，多种融资渠道互促共进局面基本形成，全年融资规模力争达到1800亿元，最大限度满足产业集聚区建设资金需求，促进产业集聚区较快发展。
三、产业集聚区基础设施建设项目融资
1.推广产业集聚区“三方协议”反担保的贷款融资模式。按商业化原则，由依《中华人民共和国公司法》注册成立的产业集聚区投融资公司作为承贷主体，运作实施整体开发项目；大型担保公司提供担保，开发银行提供贷款；产业集聚区所在地政府、实施项目投融资公司和大型担保公司签订“三方协议”反担保，省发展改革委和省财政厅协调、推广产业集聚区基础设施项目贷款融资模式，支持产业集聚区基础设施项目建设。2012年5月召开产业集聚区“三方协议”反担保贷款融资推广会议，力争全年实现产业集聚区基础设施项目贷款30亿元。
2.实施产业集聚区和城镇化建设百亿筹资计划。由省直属行政事业单位国有资产管理中心采取“依托项目、整体运作、区域投资”模式，三年内筹资100亿元支持产业集聚区基础设施建设。2012年实现产业集聚区基础设施农发行贷款融资21亿元。
3.推动市（县）级投融资公司发债融资和以债促贷。许昌、信阳、平顶山、开封、济源、漯河等省辖市投融资公司年底前实现发债60亿元，推动投融资公司以债促贷、实现贷款融资18亿元，支持产业集聚区道路、标准化厂房、配套生产性服务设施和保障房等生活性服务设施建设。洛阳、濮阳、南阳、驻马店、商丘等省辖市投融资公司完成发债申请上报工作。国家级开发区和巩义等财政百强县（市）投融资公司启动发债程序，支持产业集聚区基础设施项目。
4.推动发起设立产业集聚区基础设施产业投资基金。支持国开金融有限责任公司、中国东方资产管理公司等大型金融机构与省内投融资公司联合发起设立产业投资基金，年内争取募集资金30亿元，投资产业集聚区基础设施项目。
5.推动产业集聚区投融资公司融资。按照《中华人民共和国公司法》等法律、法规及有关政策规定，整合注入优质资产，积极引入民间资本，提高运作水平，重点打造一批注册资金超5亿元的投融资公司，增强产业集聚区融资能力。鼓励投融资公司参与土地出让前的开发。支持投融资公司、房地产公司、银行业金融机构加强合作，开展产业集聚区内村庄异地迁移建设，发挥补偿资金作用，提高迁建户收益，扩大贷款融资规模。推动不能满足银行信贷融资条件的投融资公司积极利用信托、bt（建设-移交）、bot（建设-经营-移交）等方式扩大融资规模，支持产业集聚区基础设施项目建设。
四、产业集聚区内企业（项目）融资
1.推动产业集聚区重大招商引资落地项目融资。组建跨省行内银团和省内跨行银团，采取“担保＋银行信贷”模式，推动银行投放信贷，支持产业集聚区重大招商引资落地项目建设。引导商业银行提高金融服务效率，优化信贷业务流程，为出口型企业和招商引资落地项目在结算、融资等方面提供全方位金融服务。全年争取为产业集聚区招商引资项目融资350亿元以上。
2.推动产业集聚区龙头企业及其上下游企业融资。对40多个特色产业集群发展较好的产业集聚区，重点支持银行推广“供应链融资”模式，扩大龙头企业的授信规模，通过其供应链上企业的贸易融资，实现龙头企业及其上下游企业融资共享。推广国家开发银行“四台一会”（管理平台、承贷平台、担保平台、公示平台和信用促进会）小额批发直贷模式，扩大产业集聚区上下游企业贷款规模。
3.推动产业集聚区企业股权融资。支持设立创业投资和股权投资机构，引导创业投资机构投资我省初创期企业。建立股权投资基金拟投企业数据库和被投企业数据库，组织创业投资、股权投资机构与产业集聚区内企业开展股权融资对接，引导和促进股权投资机构投资我省企业，推动通过股权融资促进贷款融资、上市融资，扩大产业集聚区企业融资规模。全年分地区组织股权融资对接3-5次，力争被投企业达到100家以上。
4.推动产业集聚区企业发债融资。加大企业发行债务融资工具培育力度，选择符合国家产业政策、具有持续盈利能力和较高成长性的企业作为发债后备企业，针对性地就发行条件、程序、要求等进行培育和预审，建立后备企业名单，供主承销商遴选。着力推动大型企业发行企业债券、中期票据和短期融资券。河南晋开化工集团5亿元企业债券年底前完成发行，河南盛润集团10亿元企业债券完成申报并力争年底前发行。由省辖市政府组织，省辖市发展改革委、工业和信息化局、人行支行做好协调服务工作，担保机构或省辖市投融资公司提供担保，年内力争发行3-5只中小企业集合债券、集合票据、集合短期融资券或区域绩优债。
5.推动产业集聚区企业上市融资。实施省重点上市后备企业培育工程，推动产业集聚区省重点上市后备企业和股权投资被投企业上市融资。推动上市企业通过增发股票、发行公司债券等形式实现再融资。全年力争产业集聚区ipo（首次公开发行股票）企业5家，ipo融资20亿元，上市企业再融资10亿元。
6.推动产业集聚区企业综合运用各种融资工具融资。支持银行业金融机构、信托公司、证券公司、基金公司、资产管理公司等金融机构综合运用信贷＋租赁、间接融资＋直接融资、投行＋商行、信贷存量＋信贷流量、表内＋表外业务等创新金融工具，提供多元化、一揽子金融服务，扩大产业集聚区企业融资规模。鼓励银行与担保公司合作，推动担保机构扩大融资性担保业务，年底全省担保机构银信担保业务达到其注册资本的3倍以上，实现产业集聚区企业担保贷款额较大增长。
7.发挥保险功能作用，提高保险业参与产业集聚区建设的渗透率和贡献度。加快开展企财险、工程险、信用险等保险业务，提高对产业集聚区内企业的风险保障程度，分散化解企业生产经营风险。鼓励保险机构与其他金融机构合作，创新发展保单质押、信贷保险等融资模式，缓解产业集聚区内企业融资压力。加强与保险资产管理机构的沟通，发挥保险资金投资长期性和稳定性的优势，积极吸引保险资金参与产业集聚区交通、能源、市政等基础设施以及重点产业项目建设。
8.推动各类金融机构、人员入驻产业集聚区就近服务。鼓励大型国有银行、股份制银行建立产业集聚区金融服务站，选派专职客户经理进驻产业集聚区，搭建银行与产业集聚区企业有效对接、常态长效服务渠道，结合不同企业特点和风险特征，创新设计个性化金融服务方案。推广农业银行“简式贷”、建设银行“助保金贷款”、工商银行“经营物业贷”等贷款模式，推动中国东方、中国信达资产管理股份有限公司和中国华融资产管理公司等资产管理公司开展设备租赁业务，促进中小企业融资。鼓励民间资本在产业集聚区设立小额贷款公司，支持金融机构为产业集聚区内小额贷款公司提供贷款融资服务，推动符合条件的产业集聚区投融资平台发起设立创业投资基金或股权投资基金，争取每个产业集聚都有一个小额贷款公司或创业投资公司。
五、保障措施
1.加强组织领导。建立由省政府办公厅、省发展改革委、省政府金融办、省工业和信息化厅、国土资源厅、商务厅、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局、保监局和有关金融机构、省级投融资公司等参加的省产业集聚区金融服务行动联席会议制度，联席会议负责研究制定全省产业集聚区年度金融服务行动计划工作方案，统筹推进产业集聚区金融服务工作等。联席会议下设办公室，办公室设在省发展改革委，负责对省有关部门和省辖市工作进展情况进行定期通报。
2.建立融资工作机制。产业集聚区负责项目建设管理，要定期分类梳理项目，掌握项目进展情况，摸清资金需求，积极向金融机构推介。省发展改革委、财政厅、工业和信息化厅等部门负责研究制定产业集聚区基础设施项目融资模式（计划），推动组织实施并协调解决有关问题。省发展改革委、省政府金融办负责对产业集聚区平台公司、入驻企业融资的指导和培训，组织金融机构研究制定产业集聚区基础设施、入驻企业融资方案。
3.加大政策扶持力度。制定出台支持产业集聚区基础设施项目、落地企业融资的政策措施，发挥财政资金杠杆放大作用，撬动更多社会资金投入产业集聚区。研究制定促进产业集聚区收储的土地和企业标准化厂房、设备、商品、股权等贷款抵押、质押政策，出台鼓励省、市级投融资公司和大型担保公司为产业集聚区基础设施项目贷款融资政策，促进金融创新。进一步落实国家和我省促进小微企业融资政策。
4.建立项目融资对接制度。分类梳理产业集聚区内基础设施建设项目、重大招商引资落地项目、入驻企业重点项目，省、市、县级金融机构与产业集聚区企业开展项目融资对接，并协调解决项目融资中的问题。
附件：
2012年省有关部门产业集聚区融资工作分工
| 序号 | 专项工作 | 牵头单位 | 参加单位 |
| 一 | 产业集聚区基础设施项目融资 | ||
| 1 | 推广“三方协议”反担保的贷 款融资模式 | 省发展改革委、财政 厅、工业和信息化厅 | 河南银监局、省政府 国资委 |
| 2 | 实施产业集聚区和城镇化建设 百亿筹资计划 | 省财政厅 | 省发展改革委、省政 府金融办、河南银监 局 |
| 3 | 推动市（县）投融资平台发债 融资和以债促贷 | 省发展改革委、工业 和信息化厅、人行郑 州中心支行 | 河南银监局、证监局 |
| 4 | 推动发起设立产业集聚区基础 设施产业投资基金 | 河南银监局、省发展 改革委、财政厅 | 省政府金融办、河南 保监局 |
| 5 | 推动产业集聚区投融资平台融 资 | 省政府金融办、省工 业和信息化厅 | 省财政厅、发展改革 委、河南银监局、证 监局、人行郑州中心 支行、河南保监局 |
| 二 | 产业集聚区内企业（项目）融资 | ||
| 1 | 推动产业集聚区重大招商引资 落地项目融资 | 省发展改革委、商务 厅 | 省政府金融办、省工 业和信息化厅、发展 改革委、河南银监局 |
| 2 | 推动产业集聚区龙头企业及其 上下游企业融资 | 省发展改革委、工业 和信息化厅 | 省政府金融办、河南 银监局 |
| 3 | 推动产业集聚区企业股权融资 | 省发展改革委 | 省工业和信息化厅、 省政府金融办、省工 商局、财政厅 |
| 4 | 推动产业集聚区企业发债融资 | 人行郑州中心支行、 省发展改革委、工业 和信息化厅 | 河南银监局、证监局 |
| 5 | 推动产业集聚区企业上市融资 | 省政府金融办 | 河南证监局、省发展 改革委、工业和信息 化厅 |
| 6 | 推动产业集聚区企业综合运用 各种融资工具融资 | 省政府金融办、省发 展改革委 | 省发展改革委、财政 厅、工业和信息化 厅、人行郑州中心支 行、河南银监局、证 监局、保监局 |
| 7 | 发挥保险功能作用，提高保险 业参与产业集聚区建设的渗透 率和贡献度。 | 河南保监局、省发展 改革委 | 省政府金融办 |
| 三 | 保障措施 | ||
| 1 | 加强组织领导 | 省发展改革委、省政 府金融办 | 省财政厅、工业和信 息化厅、国土资源 厅、商务厅、人行郑 州中心支行、河南银 监局、证监局、保监 局 |
| 2 | 建立融资工作机制 | 省发展改革委 | 省政府金融办、省财 政厅、工业和信息化 厅、河南银监局、证 监局、保监局 |
| 3 | 加大政策扶持力度 | 省财政厅 | 省发展改革委、省政 府金融办、省工业和 信息化厅、国土资源 厅、国税局、地税局 |
| 4 | 建立项目融资对接制度 | 省发展改革委、工业 和信息化厅、省政府 金融办 | 河南银监局、证监 局、保监局 |
| 5 | 加强社会信用体系建设 | 人行郑州中心支行 | 省政府金融办、省发 展改革委、财政厅、 工业和信息化厅、河 南银监局、保监局 |
