青龙满族自治县人民政府关于进一步完善乡镇财政管理体制的通知
（通知〔2012〕24号）
各乡镇政府，县政府有关部门：
为逐步建立设计合理、运行规范、功能完善、保障有力的乡镇财政管理模式，加快农村经济和各项社会事业更好更快发展，现就进一步完善乡镇财政管理体制有关事宜通知如下：
一、体制模式和具体内容
（一）分税制财政管理体制。综合考虑乡镇规模、经济基础、发展潜力等方面因素，对青龙镇、马圈子镇继续实行分税制财政管理体制。
1．分级管理。县与乡镇财政收支实行分级管理，在没有设立乡镇金库的情况下，收入按属地征收的原则先集中上缴县金库。乡镇解库收入由县财政分别登统，年终按体制结算。
2．支出定责。县财政负担教师工资、公共卫生、社会保障等支出；乡镇政府负担乡镇本级人员支出、保证乡镇党政机关正常运转的公用经费支出以及乡镇财政自行安排的经济发展、城镇建设和乡村基础设施建设、公共服务、补助村级支出、旧债偿还等，按规定分担的乡镇教育、卫生、文化及其他事业发展支出，以及按照乡镇职能范围应由乡镇承担的其他支出等。
3．收入分享。按照属地征管的原则，乡镇所属企业和个体工商户缴纳营业税的50%、资源税的20%、企业所得税的5%、个人所得税的15%、耕地占用税的70%划归乡镇，城镇土地使用税、印花税、房产税、行政性收费收入、罚没收入、其他收入等作为乡镇固定收入。
4．权责统一。以2010年乡镇实际征收入库数为测算基数，剔除一次性税收后，综合考虑乡镇税源增减变动因素，按照各税种分享比例和适当的增长比例，测算核定乡镇级财政收入基数。乡镇人员经费按乡镇年初实有人数和实际执行的工资标准测算核定（含应由单位负担的各种保险及住房公积金缴费）；乡镇正常公用经费（含公用取暖费）按编制部门批准的编制内实有在职人数年人均5000元、离退休人数年人均1000元的标准核定；车辆运行及维修费用每个乡镇按2辆核定，每辆车年包干费用30000元；农村税费改革转移支付等补助村级支出根据政策标准核定。体制执行期间，上级出台统一政策性增资，根据上级转移支付测算标准补助乡镇，除此之外的增人增资由乡镇自行负担。
按体制测算核定收支基数后，收入基数大于支出基数的乡镇实行定额上解，支出基数大于收入基数的乡镇实行定额补助。年度内组织的收入超基数部分全额返还乡镇；完不成收入基数的，短收部分由乡镇自行负担，并按短收数相应扣减乡镇支出基数。
（二）统收统支财政管理体制。对除青龙镇、马圈子镇以外的23个乡镇实行统收统支财政管理体制。
1．收支统管。乡镇作为县财政的预算单位，负责编制本级财政预决算。税务部门在乡镇辖区内组织征收的各项税收集中上缴县金库。乡镇支出由县财政按统一标准和时间进度进行拨付。
2．核定支出。乡镇人员经费按乡镇年初实有人数和实际执行的工资标准测算核定；乡镇正常公用经费（含公用取暖费）按编制部门批准的编制内实有在职人数年人均5000元、离退休人数年人均1000元的标准核定；车辆运行及维修费用每个乡镇按2辆核定，每辆车年包干费用30000元；农村税费改革转移支付等补助村级支出根据政策标准核定。体制执行期间，编制内增人及政策性增资由县财政统一核定拨付。
3．收入激励。为解决税务部门征管力量不足问题，强化税源监管，发挥乡镇协税护税作用，县政府以2010年乡镇实际征收入库数为测算基数，剔除一次性税收后，综合考虑税源增减变动因素，按各税种分享比例，下达指导性收入计划。乡镇所属企业和个体工商户缴纳的营业税的80%、资源税的20%、企业所得税的10%、个人所得税的20%、耕地占用税的70%划归乡镇，城镇土地使用税、印花税、房产税、行政性收费收入、罚没收入、其他收入等100%划归乡镇。
年度内完成指导性收入计划的，固定税源超收部分80%奖励乡镇，引进总部经济的乡镇级收入全额奖励乡镇。返还资金主要用于消化债务、弥补经费不足和事业发展支出；未完成指导性收入计划的，县财政只保证预算安排的基本支出。
4．节支留用。乡镇核定支出后，对通过严格管理、压减人员、厉行节约等措施节省下来的资金由乡镇自主支配使用。
二、相关政策
（一）根据县委、县政府《印发<关于加快经济发展的若干鼓励办法（试行）>的通知》（青发〔2011〕30号）精神，对乡镇牵头招商引资的项目，经县政府审核确定税源归属为县级的，其实现的乡镇级收入的50%奖励项目引进乡镇；税源归属为乡镇级，项目坐落其他乡镇的，其实现的乡镇级收入的70%奖励引进项目乡镇，30%奖励项目坐落地乡镇。引进总部经济企业的乡镇，其实现的乡镇级收入经县财政、税务部门核实后全部返还乡镇。
（二）为增强乡镇协税护税的积极性和主动性，根据县财政局、县地税局《关于开展耕地占用税清理征收工作的通知》（青财〔2011〕102号）精神，对积极配合税务部门清理征收耕地占用税的乡镇，实行“三七分成”的激励政策，即各乡镇辖区内实际征收入库的耕地占用税的70%奖励乡镇。凡县属及以上企业、建筑房地产、承秦高速公路以及县级重大项目建设用地，清理征收的耕地占用税全额留归县本级，乡镇不参与分成。
（三）为防止税源流失，鼓励在乡镇辖区内登记注册交通运输类企业，其实现的乡镇级收入全额返还乡镇。剥岩类工程按属地征管的原则，对乡镇通过协税护税组织征收的县属以下企业实现的乡镇级收入的50%，作为奖励返还乡镇。
（四）对维护辖区内工业园区和县属重点企业外部环境较为突出的乡镇，年终视维稳效果及贡献程度给予奖励。
（五）县财政根据支出基数和财政收入完成情况按时间进度拨付资金，各乡镇超过指导性收入计划部分实行“超收即返”政策。各乡镇申请拨付超收资金时，需向县财政写出申请，明确超收返还资金的具体用途，经核准后拨付。
（六）加强税源管理，完善动态管理机制。县财政根据各乡镇实有固定税源情况，依据财政税收数据分析系统，对各乡镇的税源按属地原则实行动态管理，建立税源档案。对乡镇辖区内新增税源企业（含引进的总部经济企业），由县税务、财政部门共同确定税源归属。河北青龙经济开发区内所属企业实现的各项税费暂时全部归属县本级，待相关政策明确后，另行划分税源归属。
（七）加强债务管理，防范财政风险。各乡镇要强化政府债务管理，制订偿还计划，加大清欠力度，逐步消化历史债务。
三、体制执行期限
本体制自2012年1月1日起执行。如遇国家财税体制调整，本体制也将随之调整。具体内容由县财政局负责解释。
附件：1．县本级专享收入范围
2．县属以上企业名单
二〇一二年五月十日
附件1：
县本级专享收入范围
1．国税部门组织征收的各项税收；
2．代开发票等一次性税收；
3．建筑、房地产业的税收；
4．金融保险业和信用社系统缴纳的各项税收；
5．承秦高速公路建设、新民居工程的各项税费；
6．城市维护建设税、车船使用税、契税、土地增值税、教育费附加收入、排污费、水资源费、基金收入等；
7．县属以上企业（含县属以上企业改制后的企业）缴纳的各项税收。
附件2：
县属以上企业名单
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