拉萨市人民政府办公厅关于印发《拉萨市开展甜茶馆卫生和食品安全整治工作方案》的通知
（拉政办发〔2012〕65号）
各县（区）人民政府、市直各有关单位：
为了切实规范我市甜茶馆经营行为，保障广大市民餐饮食品卫生安全，体现首府城市首位度作用，巩固我市创建国家卫生城市成果。根据市政府领导的指示精神，结合我市实际，市创卫办特制定了《拉萨市开展甜茶馆卫生和食品安全整治工作方案》。经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月十八日
拉萨市开展甜茶馆卫生和食品安全整治工作方案
2012年是我市创建国家卫生城市考核评审年，为认真贯彻落实《中国人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和卫生部《餐饮服务许可管理办法》等法律法规，为全面提升城市管理水平，提高城市的综合实力和竞争能力，体现“拉萨首府城市首位度”作用，紧紧围绕群众和社会关心的食品安全，创建国家卫生城市等热点问题为工作重点，进一步加强我市甜茶馆食品安全监管工作。根据市人民政府主要领导和分管领导指示精神，要求相关职能部门联合对我市甜茶馆进行专项整治，集中治理存在的卫生和食品安全隐患突出问题。市创卫办结合我市甜茶馆实际情况，特制定拉萨市甜茶馆卫生和食品安全整治工作方案。
一、指导思想和工作目的
为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，切实履行食品安全法规定的职责；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障；建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制等为指导思想。在2012年7月30日之前，在全市范围内开展甜茶馆卫生和食品安全专项整治工作。整治工作着力于长期以来甜茶馆经营单位中存在的脏、乱、差等突出问题，对不达标、不符合卫生设施规划有严重违法行为的予以取缔。规范一批甜茶馆经营行为，提升一批甜茶馆经营单位卫生和食品安全保障水平，查处一批无证甜茶馆经营单位 。进一步加强甜茶馆食品安全规范管理，增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动甜茶馆经营管理升级，有效提升我市甜茶馆保障水平，优化甜茶馆民族特色，预防和遏制食品安全事故，确保居民外出就餐安全，为创建国家卫生城市和建设幸福拉萨创造良好的食品安全环境。
二、整治内容
此次整治以有固定甜茶馆加工制作场所和就餐场所，结合本地实际，以民族传统经营的甜茶、藏面为主的经营项目“即时制作、即时消费”基本特征的大小型甜茶馆为重点整治对象，以市区中心街道、交通要道、沿线旅游景区、背街小巷和城乡结合部等为重点区域。重点整治小型甜茶馆经营单位未经卫生行政部门许可、擅自开展经营或超期限、超范围等违法经营行为；食品加工区域、设备设施的卫生条件；食品安全管理制度建立健全情况；从业人员健康体检和培训情况；索证索票制度落实情况；脏、乱、差卫生问题；三防措施到位和餐饮具清消保洁等问题。
三、组织领导
为加强组织领导，确保及时有效地开展整治工作，成立由拉萨市相关职能部门组成的拉萨市甜茶馆卫生和食品安全专项整治工作领导小组，统一协调和安排部署全市整治工作，组织开展对各县（区）甜茶馆卫生和食品安全整治工作的宣传与督办、抽查。市甜茶馆卫生和食品安全整治领导小组成员名单如下：
组 长：次仁央宗 副市长
副组长：央金卓嘎 市人民政府副秘书长
次旦朗杰 市卫生局党组书记
曲达 市卫生局副局长
成 员：惠 秀 娟 市工商行政管理局副局长
马 芝 蕾 市政市容管委会副主任
张 战 平 市环保局副局长
谢 公 瑾 市公安城关分局副局长
杨 雪 峰 市质量技术监督局副局长
郭 乃 文 城关区副区长
杨 凤 英 市卫生监督所所长
罗静 市卫生局食安办科长
蒋金 市食药局食安监督管理科科长
母 先 华 市卫生局疾控监督科副主任科员
领导小组下设办公室，办公室设在市创卫办（0891-6346072），曲达同志兼任办公室主任。由市创卫办和市食安办负责日常工作。
各县（区）人民政府要按照属地管理原则，统一思想，提高认识，高度重视，根据本方案要求，结合本地实际，成立相应领导小组，并抓紧制定甜茶馆整顿落实方案，明确具体工作措施、目标、时限、任务和责任。积极同步开展甜茶馆卫生和食品安全整治活动。
四、职责分工
（一）市工商行政管理局负责餐饮服务经营企业及个体工商户的登记注册，依法核发营业执照，依法查处餐饮服务无照经营行为。
（二）市政市容管委会负责整治占道经营。
（三）市环保局、市公安局、市质监局配合开展相关整治工作。
（四）市食品药品监督局依法履行餐饮（甜茶馆）服务许可和食品安全监督检查整治职责，监督实施餐饮服务食品安全管理规范，宣传培训工作。
（五）市卫生局食品安全综合协调办公室负责依法行使食品安全综合协调职责，协调有关部门开展甜茶馆卫生和食品安全整治工作。
（六）市卫生监督所协助市食品药品监督局整治工作。
（七）城关区人民政府负责辖区内甜茶馆卫生和食品安全整治，与市区同步开展相关工作。
五、整治行动时间
第一阶段：摸底调查阶段（4月5日-4月25日）。对辖区内甜茶馆开展整治摸底调查阶段。目前，我市管辖范围内的甜茶馆共有422户。50㎡以上大型38户，占甜茶馆总数的9%； 49㎡至30㎡为中型95户，占23%。29㎡至以下小型289户，占68%。
第二阶段：宣传动员阶段（4月25日-5月10日）。各单位联合行动，按照拉萨市创卫办制定的甜茶馆整治工作方案，并通过新闻媒体大力宣传专项整治工作。召开甜茶馆经营业主食品安全专项整治暨“甜茶馆规范行动”动员大会，组织动员和食品安全培训，要求甜茶馆经营单位全面开展自查自改。
第三阶段：自查自纠和整治达标阶段（5月10日-7月10日）。甜茶馆按照相关法律法规及规范标准要求进行自查、整改，加强内部管理，提升卫生和食品安全保障水平。在整治检查基础上，对一些甜茶馆问题较严重单位进行重点整治，相关部门各负其责，加大对违法违规行为的执法力度，规范经营行为，促进升级改造。新闻媒体加大舆论宣传，推进整治工作深入开展。
第四阶段：发证阶段（7月10日-8月10日）。通过深入开展集中整治，以“以点带面、先易后难”的原则，创建一批卫生和食品安全规范化样板的甜茶馆，推动甜茶馆卫生整体面貌，提升一批全市证照齐全的甜茶馆经营单位，规范一批证照不齐和超范围经营的甜茶馆，取缔一批无证无照甜茶馆经营单位，使甜茶馆真正能按照《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》，达到标准化、规范化、制度化，为创建国家卫生城市提升拉萨城市形象和品位打下坚实的基础。
第五阶段：检查验收阶段（8月10日-8月31日）。按照统一部署，市工商行政管理局、市政市容管委会、市公安局、市环保局、市质检局、市创卫办、市食安办、市食药局、城关区人民政府等部门将抽调人员组成督查组，不定期对工作开展情况进行督导检查，对甜茶馆公共卫生和食品安全等整治情况开展检查验收。
第六阶段：总结阶段（9月10号之前总结全市甜茶馆整治工作）。
六、甜茶馆整治规范卫生标准
50㎡以上大型甜茶馆规范标准；
（一）设施基本齐全
1、原料清洗池（设施）和餐具洗消3联池（设施）分开设置，原料（荤、素）清洗池各设置不少于2个，并有标示；
2、配置封闭式食品存放架（柜）为，食品和食品容器上架存放；
3、有冰箱或冰柜，存放易腐变质食物；
4、有纱窗（门）、灭蝇灯和防鼠、防尘等设施；
5、有充足的照明设施，划分就餐场所和食品加工处理区域，并有标示，光线充分；
6、加工区有排烟、排气装置；
7、有餐具贮存保洁设备；
8、加工区域和餐用具洗消等场所地面从里到外应有一定的排水坡度、不透水和易清洗，并有排水系统；有1.5㎡以上光滑、不吸水和易清洗材料制成的墙裙；
9、建立单独食品贮存库房或者零时存放固定地点，分类离地、隔墙摆放。
（二）制度基本落实
1、建立健全岗位责任制，保持场所环境整洁卫生
（1）就餐场所和食品加工处理区整洁、明亮；
（2）墙壁、天花板和门窗无蜘蛛网、霉斑或其他明显积垢，地面洁净、无积水和油污，排水沟渠通畅，无积物；
（3）有带盖垃圾桶，及时清理垃圾和废弃物；
（4）食品和其他物品摆放整齐有序，标示明显，按每日使用原料需求量配备冰箱冷藏柜，冰箱冷藏柜内食品分类分层存放，生熟分开。
2、建立并执行采购索票索证制度，确保原料来源清楚
（1）粮食、食用油、肉制品、乳制品和调味品等主要食品原料和食品添加剂来源渠道正规，按规定索取供货者证件和购货凭证；
（2）按照品种、进货时间先后次序整理粘贴相关票据。
3、建立并执行从业人员健康管理和培训制度，确保人员健康合格
（1）餐饮服务许可证必须在有效期范围内，悬挂在大厅醒目处亮证经营；
（2）从业人员每年进行一次身体健康检查并持有效健康证明；经培训掌握基本食品安全知识；
（3）上岗操作时穿戴必须整洁（应穿洁净浅色工作服），手部清洁，不留长指甲。
4、建立并执行餐具清洗消毒制度，确保餐具清洁卫生
（1）餐具在专用水池或固定盆子等设施清洗；
（2）采用化学药物消毒的应使用符合要求的餐具消毒剂，消毒液浓度和浸泡时间达到规定要求，并冲洗干净；
（3）采用消毒柜等物理方法消毒，确保消毒设施正常使用；
（4）洗净消毒餐具存放在密闭保洁柜或者其他洁净的容器（如塑料整理箱）内，有明显标示；
（5）购置、使用集中消毒企业供应的餐饮具，按规定查验资质，索取消毒合格凭证；
（6）使用水质应符合生活饮用水卫生标准，没有上水设施的，应根据各自经营单位每日所需饮用水使用量，按照容量配备蓄水设施，并定期清洗消毒，有专人负责。
50㎡以下小型甜茶馆规范标准；
（一）设施基本齐全
1、可根据总面积选择：原料清洗池（设施）和餐具洗消3联池或盆、桶、盒（设施）分开设置，原料（荤、素）清洗池或盆、桶、盒各设置不少于1个，清洗后的消毒餐饮具可根据每日使用存放容量配备大、小封闭式保洁柜或容器（如塑料带盖保鲜箱）内，并有标示；
2、配置封闭式食品存放架（柜），食品和食品容器上架存放；
3、按每日使用食品原料需求量，容积比例配备冰箱和冷藏柜，冰箱冷藏柜内食品分类分层存放，生熟分开，并有标示；
4、有纱窗（门）、灭蝇灯和防蝇、防鼠、防尘等设施；
5、加工区域和餐用具洗消等场所地面从里到外应有一定的排水坡度、不透水和易清洗，并有排水系统；有1.5㎡以上光滑、不吸水和易清洗材料制成的墙裙；
6、加工区域内禁止设有卫生间；
（二）制度基本落实
1、建立健全岗位责任制，保持场所环境整洁卫生
（1）有充足的照明设施，划分就餐场所和食品加工处理区域，并有标示，光线充分；
（2）加工区有排烟、排气装置；
（3）墙壁、天花板和门窗无蜘蛛网、霉斑或其他明显积垢，地面洁净，无积水和油污，排水沟渠通畅，无积物；
（4）有带盖垃圾桶，及时清理垃圾和废弃物；
（5）就餐场所和食品加工处理区整洁、明亮；
2、建立并执行采购索票索证制度，确保原料来源清楚
（1）粮食、食用油、肉制品、乳制品和调味品等主要食品原料和食品添加剂来源渠道正规，按规定索取供货者证件和购货凭证；
（2）按照品种、进货时间先后次序整理粘贴相关票据。
3、建立并执行饮用水质安全和餐具清洗消毒制度，确保餐具清洁卫生
（1）采用消毒柜等物理方法消毒，确保消毒设施正常使用；
（2）使用水质应符合生活饮用水卫生标准，没有上水设施的，应根据各自经营单位每日所需饮用水使用量，按照容量配备蓄水设施，并定期清洗消毒，有专人负责。
4、建立并执行从业人员健康管理和培训制度，确保人员健康合格
（1）餐饮服务许可证必须在有效期范围内，悬挂在大厅醒目处亮证经营；
（2）从业人员每年进行一次身体健康检查并持有效健康证明；经培训掌握基本食品安全知识；
（3）上岗操作时穿戴必须整洁（应穿洁净浅色工作服），手部清洁，不留长指甲。
七、经费预算
甜茶馆整治事关人民群众食品安全，需要业主积极支持和参与，市政府本着创卫为人民、创卫成果与人民共享的原则，为体现民族特色，确保整治工作达到预期效果，对需要整改升级的甜茶馆进行资金支持。甜茶馆前厅及后厨需要改造项目为：地面、墙面、吊顶、铝合金门窗、燃气灶抽油烟机、灶台、地柜、储水池、清洗池、消毒池、吊柜、地砖、墙砖、扣板、吊顶、塑胶门帘、灭蝇灯、消毒柜、冰箱等，目前我市管辖范围内的甜茶馆共有422户。50㎡以上大型38户，占甜茶馆总数的9%； 49㎡至30㎡为中型95户，占23%。29㎡至以下小型289户，占68%。前厅和后厨升级改造需要经费预计近700万元，政府按30% 的标准进行补贴。大型标准7000元，38户计266000元；中型标准5000元，95户计475000元；小型标准3000元，289户计867000元。合计1608000元。工作经费392000元。总计：2000000元。
