重庆市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作专项监督检查的通知
（渝办发〔2012〕162号）
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
2010年8月以来，全市规范行政处罚裁量权工作按照市委、市政府的统一部署有序推进。今年是规范行政处罚裁量权工作 “收官”之年。为全面掌握情况，确保工作实效，经市政府同意，对各区县（自治县）和有关市级行政处罚实施机关规范行政处罚裁量权工作情况进行专项监督检查。现将有关事项通知如下：
一、监督检查对象
（一）各区县（自治县）人民政府；
（二）市发展改革委、市经济信息委、市教委、市科委、市民宗委、市公安局、市国安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土房管局、市城乡建委、市规划局、市市政委、市交委、市水利局、市农委、市商委、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市地税局、市环保局、市体育局、市统计局、市工商局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游局、市安监局、市物价局、市民防办、市园林局、市档案局、市文化执法总队、市盐务局等38个市级行政处罚实施机关。
二、监督检查时间和步骤
监督检查时间为2012年6月1―30日，分三个阶段进行：
（一）单位自查（2012年6月1―10日）。各区县（自治县）和有关市级行政处罚实施机关按照《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第238号）、《重庆市人民政府关于规范行政处罚裁量权的实施意见》（渝府发〔2010〕87号）要求开展自查。针对自查发现的问题制订计划，切实整改。
（二）分组抽查（2012年6月11―20日）。市规范行政处罚裁量权工作领导小组抽调人员，组成5个检查组，对24个区县（自治县）和31个市级行政处罚实施机关规范行政处罚裁量权工作开展情况进行抽查（监督检查抽查分组情况见附件）。
（三）总结评估（2012年6月21―30日）。市规范行政处罚裁量权工作领导小组办公室对监督检查情况进行分析汇总，评估全市规范行政处罚裁量权工作状况，并形成书面报告上报市政府。
三、监督检查内容
（一）行政处罚裁量基准的制定、调整、执行情况。市级行政处罚实施机关制定行政处罚裁量基准，以及在行政处罚裁量基准出台后进行跟踪调研，指导基层执法单位，培训执法人员，根据行政执法实践充实完善行政处罚裁量基准等情况；各区县（自治县）人民政府贯彻执行行政处罚裁量基准等情况。
（二）行政处罚程序、制度建立完善情况。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门结合自身执法实际，规范完善证据采集、行政处罚内部审核、告知、送达执行等程序，以及建立健全行政处罚调查与处罚分离、重大或复杂裁量事项集体讨论、行政处罚回避、重大行政处罚备案、过错责任追究、执法人员资格准入和淘汰等制度的具体情况、经验做法、工作成效等。
（三）行政处罚裁量权行使监督检查情况。市级行政处罚实施机关对本系统各级行政处罚实施机关开展专项监督检查的情况；区县（自治县）人民政府对本行政区域内执行市级行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量基准、规章制度等进行监督检查的情况。全市各级各有关部门探索“制度＋科技”新型监管模式，实施执法风险防控的主要做法、工作成效、查处典型案件的情况等。
四、监督检查方式
监督检查主要采取“听、查、看”三种方式进行：
（一）听取有关区县（自治县）人民政府和市级行政处罚实施机关关于近年来开展规范行政处罚裁量权工作的情况汇报，广泛征求人大代表、政协委员、特邀监察员、执法人员、行政相对人的意见和建议。
（二）按照检查内容，查看有关资料和执法台账，实地走访部分执法单位。
（三）查阅部分执法案卷，评查案件办理情况，掌握相关区县（自治县）人民政府和市级行政处罚实施机关规范行政处罚裁量权工作情况。
未被抽查的区县（自治县）人民政府和市级行政处罚实施机关，要采取召开座谈会、民意调查、随机暗访等形式，对本地区、本部门开展规范行政处罚裁量权工作情况进行督查。
五、工作要求
（一）加强领导。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要加强组织领导，切实把规范行政处罚裁量权工作专项监督检查作为一项重要工作，列入议事日程，抓紧抓好抓实。
（二）精心组织。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要严格按照本通知要求，认真准备有关资料，全面总结各项工作。2012年6月20日前，向市规范行政处罚裁量权工作领导小组办公室报送本地区、本部门近两年开展规范行政处罚裁量权工作总结。
（三）求真务实。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要实事求是地查找问题、总结工作，严禁弄虚作假、虚报浮夸。各检查组要深入实际，全面掌握情况，客观真实评价。
二○一二年五月二十一日
附件：
规范行政处罚裁量权工作专项监督检查抽查分组情况
第一组
组 长：市监察局副局长 杜黎明
成 员：市监察局行政效能监察室副主任 肖光明
市政府法制办执法监督处 陈薪宇
市文化执法总队法制处1人
检查单位：涪陵、巴南、綦江、九龙坡等4个区；市经济信息委、市教委、市林业局、市水利局、市国土房管局、市工商局等6个市级行政处罚实施机关。
联络员：陈薪宇，联系电话：60390741。
第二组
组 长：市政府法制办副主任 罗蔺
成 员：市政府法制办执法监督处副处长 高于生
市监察局行政效能监察室干部 刘文超
市公安局法制处1人
检查单位：江津、合川、永川、潼南、铜梁等5个区县；市商委、市司法局、市规划局、市人口计生委、市地税局、市质监局等6个市级行政处罚实施机关。
联络员：刘文超，联系电话：63896037。
第三组
组 长：市监察局行政效能监察室主任 黄光成
成 员：市监察局行政效能监察室副主任 何永康
市政府法制办文审处干部 曾红梅
市质监局法制处1人
检查单位：长寿、南川、渝北、江北、北碚等5个区；市旅游局、市城乡建委、市公安局、市物价局、市农委、市文化执法总队等6个市级行政处罚实施机关。
联络员：何永康，联系电话：63895685。
第四组
组 长：市政府法制办副巡视员 韩伍元
成 员：市政府法制办执法监督处干部 周光荣
市监察局行政效能监察室干部 刘长伟
市交委法制处1人
检查单位：万州、荣昌、璧山、丰都、沙坪坝等5个区县；市市政委、市民防办、市食品药品监管局、市园林局、市人力社保局、市盐务局等6个市级行政处罚实施机关。
联络员：刘长伟，联系电话：63896037。
第五组
组 长：市监察局副厅局级纪检监察专员 李永梅
成 员：市政府法制办执法监督处副处长 何俊平
市监察局行政效能监察室干部 喻彤
市工商局法制处1人
检查单位：黔江、渝中、南岸、大渡口、彭水等5个区县（自治县）；市环保局、市民政局、市发展改革委、市安监局、市财政局、市卫生局、市交委等7个市级行政处罚实施机关。
联络员：喻彤，联系电话：63896734。
