喀什地区行政公署办公室关于印发喀什地区放心粮油工程建设实施方案的通知
（喀署办发[2012]98号）
各县、市人民政府，地直有关单位：《喀什地区“放心粮油”工程建设实施方案》已经行署同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇一二年五月七日
喀什地区放心粮油工程建设实施方案
粮油产品是人们基本生活必需品，粮油产品质量关系到广大人民群众的身体健康。实施放心粮油工程，建设放心粮油经营网络和服务体系，确保粮油食品质量安全，是保障人民健康水平的重要举措，是体现以人为本、关注民生的一项民心工程。为进一步贯彻落实自治区实施放心粮油工程的总体布置，根据新疆维吾尔自治区粮食局、粮食行业协会《关于进一步推进放心粮油进农村进社区民生工程的意见》（新粮展〔2011〕49号）精神，结合我区实际，制订本方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照构建和谐社会的要求，标本兼治，着力治本，突出重点，带动全面，加强对粮油加工产品和销售各环节的监管，着力推进粮油产品生产、流通、销售的标准化、规范化、统一化，确保广大消费者对粮油产品的食用和消费安全。
（二）基本原则按照“政府行政推动，部门组织指导，企业运作实施”的原则，由各级粮食行政管理部门在争取各级政府的积极支持下，充分调动和组织城市、乡镇、社区中的大中型超市、小型便利店、粮油经销店、生产厂家专营店等营销企业，以连锁经营、加盟、集中配送、专营等多种业态形式，创建出大批“放心粮油销售店”，以及一批有一定规模、一定档次的“放心粮油销售示范店”，以其为载体，把“放心粮油”产品推入超市、进农村进社区。
1、坚持科学规划、合理布局的原则。在调查研究、科学论证的基础上，从实际出发，制定建设发展规划，合理布局，分步实施。
2、坚持自主经营、自负盈亏的原则。纳入放心粮油经营网络的各类企业和经营者，根据中国粮食行业协会颁布的《放心粮油示范销售店经营管理技术规则》，颁发“放心粮油”牌匾，接受群众监督，自觉遵守有关规定，文明经营，履行承诺，确保质量，维护信誉；努力搞好自身经营，坚持自主经营、自负盈亏。
3、坚持注重效益、便民服务的原则。对规划建设的放心粮油网点，应综合考虑市场、区位、交通、设施条件、经营单位的业绩和经营能力等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一起来。
4、坚持整合资源、节约建设的原则。放心粮油配送中心原则上利用粮食企业现有设施、场地改造建设，增加必备设施，完善配送服务功能。城乡放心粮油连锁中心和镇、社区放心粮油店等网点建设，尽可能利用现在社会各类资源，改造提升，改善环境，规范标准，防止重复建设。
（三）目标任务通过广泛开展和实施“放心粮油”工程建设活动，使粮油生产和经销企业做到规范自律、依法经营，产品质量可靠、信誉度提高，进一步提升企业形象、行业形象，净化我区粮油食品市场，维护人民群众的身体健康。在超市、社区和乡（镇）内建立起一批“放心粮油销售店、站”，力争到“十二五”末，全区“放心粮油”示范加工企业达到8个，“放心粮油”示范销售店达到20个，“放心粮油”直营店、连锁店、加盟店达到200家（全区167个乡镇覆盖面80%），“放心粮油”配送中心达到1个，示范企业指导种植基地面积达到500亩。
二、开展“放心粮油“工程建设的工作重点
（一）建设放心粮油经营网络充分利用现有营销网络，结合万村千乡市场工程和新网工程，科学规划、合理布局，在全区建设放心粮油物流（配送）中心、城区放心粮油连锁中心店和镇、社区放心粮油店组成的放心粮油经营网络，采取统一采购配送、统一店名标识、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺的“五统一”管理方式，使其成为全区粮油经营的主要载体和粮油现代物流体系的重要基础。建设规划：2012年4月之前在喀什市建设“放心粮油”示范加工企业1个，“放心粮油”配送中心1个，“放心粮油”直营店、连锁店、加盟店60个。到“十二五”末，全区完成“放心粮油”示范加工企业8个，“放心粮油”示范销售店20个，“放心粮油”直营店、连锁店、加盟店200家（全区167个乡镇覆盖面80%），“放心粮油”配送中心达到1个，示范企业指导种植基地面积达到500亩。
（二）构建新型放心粮油产销服务体系利用放心粮油网络组织化、规模化的优势，运用科学的管理方式和经营模式，加强经营管理，以合理的价格、安全可靠的质量、方便快捷的服务来树立品牌形象，不断提高放心粮油产品的市场占有率，维护消费者利益，创造良好的社会效益和经济效益。
（三）建立放心粮油工程管理制度和服务制度 对放心粮油的进货、储存、加工、配送、销售等全过程实行制度化、规范化、标准化管理。建立和完善商品质量管理制度、食品安全管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格粮油退市制度等商品质量管理制度；制定和实行经营承诺制度、消费投诉处理制度、不合格商品退换制度等服务制度；建立质量控制、成本控制、风险控制机制。通过制度建设，使粮油生产和经销企业做到依法经营、规范自律、产品质量可靠，进一步提升企业形象、行业形象，净化全区粮油食品市场，维护人民群众的身体健康。
（四）促进粮油市场的繁荣稳定 放心粮油经营网络要努力成为成品粮油市场供应的主渠道，通过自身经营活动，扩大影响，引导消费行为，增加市场供给；同时要作为地方政府粮油应急供应的重要载体，落实地方政府宏观调控的措施和委托的业务。
三、保障措施强化责任，加强领导，确保放心粮油工程的顺利实施。为推动我区放心粮油工程建设，成立地区实施放心粮油工程工作领导小组，领导小组成员名单如下：组 长：阿布都·克力木 行署副专员副组长：刘忠义 地区粮食局局长阿布都卡得·哈无力 地区粮食局副局长成 员：阿地力.哈斯木 地区发改委副主任武卫国 地区财政局纪检组长、副局长吴振宇 地区工商局副局长陈大虎 地区质量技术监督局副局长胡 雄 地区农业局副局长吐鲁洪.麦麦提 地区卫生局副局长张鹏来 地区食品药品监督管理局副局长曹文江 地区农发行副行长领导小组负责全区放心粮油工程建设的组织实施工作，协调解决本地区放心粮油工程推进中的困难和问题，确保全区放心粮油工程的顺利实施。领导小组下设办公室，办公室设在地区粮食局，办公室主任由阿布都卡得·哈无力同志兼任。办公室成员朱新荣、王静波。
（一）提高思想认识。“放心粮油”工程是一项民心工程，关系到广大群众的身心健康，关系到政府的形象和企业的信誉，意义非常重大。各级部门要站在执政为民的高度，充分认识这项工作的重要性和必要性，采取切实可行的措施，确保工作取得实效。
（二）加强部门联合协作，提高联合依法监督的合力。严格按照《粮食流通管理条例》的要求，联合工商、质检、食品药品监管、卫生等部门开展“放心粮油”工程的监管和评定工作，定期不定期对粮油产品和企业（个体）进行检查和监督，及时沟通信息，总结经验，堵塞管理漏洞，确保“放心粮油”工程顺利实施。
（三）加大宣传力度。通过多种媒体形式，广泛宣传实施“放心粮油”工程的重大意义，让城乡消费者真正了解什么样的粮油产品是安全的、是放心的，拒绝消费伪劣产品。每年利用“10·16”世界粮食日、“粮食科技宣传周”、“3·15”消费者权益保护日或传统节日，在农村和城乡开展“放心粮油”工程集中宣传活动，提高广大群众安全消费和自我保护意识，同时宣传报道保障食品安全的有效途径和一些好的做法、好经验，增强消费者对粮油产品消费的信心，使“放心粮油”产品为广大群众所认可。
（四）增强行业自律意识。“放心粮油”企业（个体）要结合自身生产、经营的特点，提出具体承诺，向社会公开，并自觉接受群众监督。承诺的基本内容是：保证质量，严格管理，文明经商，优质服务。
（五）提高服务意识，为涉粮企业提供技术、信息、政策三个层面的服务。切实发挥部门优势，积极发挥桥梁纽带作用，为“放心粮油”工程的开展牵线搭桥，促进企业发展，进而推动“放心粮油”工程的开展，各县市结合本地实际，制定具体的行动方案，把工作做实做细，务求“放心粮油”工程取得实效。以阶段性的成果带动长效机制的建立，尽而使“放心粮油”工程工作纳入日常化、制度化轨道。（六）加强检验人员培训。认真执行粮油质量管理和检验人员持证上岗制度，培养一批具有高素质的粮油质量管理和检验技术专业人员，为实施“放心粮油”工程把好质量关。
