重庆市人民政府办公厅关于推进全市宽带普及提速工程的实施意见
（渝办发〔2012〕188号）
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
按照工业和信息化部等8部委《关于实施宽带普及提速工程的意见》（工信部联通〔2012〕140号）要求，为引导推进我市宽带网络建设发展，提升用户宽带上网体验和宽带使用的性价比，充分发挥宽带网络对我市经济社会发展的促进作用，经市政府同意，现就我市推进宽带普及提速工程提出如下实施意见：
一、重要意义
宽带网络是信息时代经济社会发展的关键性基础设施，宽带网络及服务已经逐步渗入到经济社会和群众生活的各个领域。加快宽带网络发展对促进我市经济社会发展、产业结构升级，打造国家级工业和信息化融合实验区、建设西部信息高地、长江上游地区信息中心具有重要意义。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要充分认识宽带普及提速的重要意义，采取有力措施，积极解决网络建设和应用中的困难和问题，共同推进我市宽带普及提速工程。
二、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，坚持“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”的整体推进思路，紧密围绕统筹城乡一体化发展战略，结合服务我市物联网、笔记本电脑、云计算三大产业基地的实施，全力实施宽带普及提速工程；高起点推进统筹城乡信息化建设，把握信息通信技术与应用需求的发展趋势；积极推进“三网融合”与“两化深度融合”，提升我市宽带整体水平，充分发挥宽带在支持全市信息化水平全面提升和经济社会发展中的作用。
三、基本原则
（一）坚持统筹规划、整体推进。按照市城乡总体规划、经济与生产力布局和城市公共服务发展要求，加强对主城区、区县（自治县）及特色工业园区的重点网络建设，统筹推进全市宽带普及提速工程。
（二）坚持政府引导、企业主体。强化政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，巩固和发展以政府为引导、市场为主导、企业为主体、社会积极参与的宽带网络持续发展的局面，积极创造有利于光纤宽带网络发展的良好环境。
（三）坚持普遍服务、均衡发展。从政府、企业和公众的需求出发，建设人民群众用得起、用得好的宽带基础设施，促进城乡间、区域间、群体间宽带网络能力的均衡、和谐发展。
（四）坚持资源共享、节能减排。积极鼓励和支持多种技术实现手段在网络建设中的推广使用和优化组合，不断提高网络建设经济合理性。加强网络建设共建共享和有效利用，避免重复投资与重复建设，防止资源浪费。
（五）坚持宽带建设与安全保障并重。加强宽带建设与安全保障配套，在大力促进宽带网络发展的同时，同步提高宽带网络安全保障能力和水平，构建网络信息安全保障体系，形成安全可信的用户上网环境，保障宽带网络健康持续发展。
四、主要目标
到“十二五”末，全市互联网出口带宽达到5t，城市家庭带宽接入能力基本达到20兆比特以上，农村家庭带宽能力基本达到4兆比特以上；光纤到户（ftth）覆盖的家庭超过500万户；wlan（无线局域网）公共运营热点（ap）规模超过15万个；实现全市高等院校、中小学校、科研院所、政府机构、医疗卫生机构等公益性机构光纤到达率100%，实现全部科技园区、工业园区、商务楼宇、宾馆酒店等商务类场所的光纤到楼、到办公室。
2012年的主要目标是：增强宽带接入能力，新增光纤到户（ftth）覆盖家庭超过100万户，全市光纤宽带端口超过300万个，主城区宽带用户接入能力基本达到每秒10兆比特以上，主城以外区县（自治县）用户接入能力基本达到每秒4兆比特以上，商业楼宇用户接入能力基本实现每秒100兆比特以上；提升我市固定宽带用户的接入速率，使用4兆比特及以上宽带接入产品的用户超过50%；光纤到乡镇的比例达到100%，全市所有行政村通互联网宽带；降低单位带宽价格；扩大公共热点区域无线局域网覆盖，热点规模增加至5万个，覆盖全市各区县（自治县）城区和部分农村公共热点；宽带应用得到进一步推广和普及。
五、重点工作
（一）实施“光进铜退”工程，加速城市光纤宽带网络发展，推动光纤到楼入户。各电信运营企业要大力实施光纤接入，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署，在新建区域直接部署光纤宽带网络，老住宅小区改造以光纤入户为主、光纤到楼为辅，全面提升宽带接入能力，改善网络服务质量。
（二）提升通信基础设施能力。大力实施“光网?无线宽带重庆”战略、“本地互联网直联试点工程”，加快云计算中心建设，同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网间互联互通水平，提升网络信息安全保障能力，支撑重庆信息高地的建设。
（三）加快农村宽带网络建设，推动农村宽带普及提速。重点扶持老少边穷地区宽带接入网络建设，健全农村综合信息服务体系，加快推进“行政村通宽带工程”和“信息下乡”工作，着力提高农村地区宽带网络的覆盖范围和接入速率，加强涉农信息平台、扶贫信息平台建设，开发直接与农村、农民、农业发展、扶贫开发紧密契合的宽带信息服务。
（四）改善公益机构与低收入群体的宽带接入条件，推动宽带成果的普遍惠及。积极创造有利于公益机构、低收入群体宽带接入的建设环境和基础设施条件，实施公益性群体“传输保障”工程，大力推动中小学、图书馆、卫生服务站、社区服务站等公益机构，以及盲聋哑残障等特殊教育机构的宽带网络接入能力，鼓励各地在保障性住房小区建设社区宽带服务中心，改善低收入群体宽带接入条件。
（五）加快互联网网站的升级与优化，提高互联网信息源的服务能力。提升本地互联网数据中心（idc）网络与服务条件。鼓励互联网企业积极参与提速工程，采取优化网站设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽等措施，提升网站服务能力和水平。
（六）加强宽带应用创新与示范，提高宽带应用水平。积极探索建立跨行业宽带应用创新和普及的工作机制，在政务监管执法、交通物流、医疗卫生、教育、社会管理、金融、扶贫等领域开展行业特色宽带业务，推动商业模式创新，提升社会公共管理服务效率和企业信息化水平，助力经济转型和产业升级。
（七）积极支持中小企业提高宽带接入和应用水平。支持并鼓励中小企业积极改善企业网络环境，提高企业应用宽带网络和信息服务的能力和水平。
（八）加快产业化基地及相关平台的宽带网络升级与提速。积极推动移动互联网、物联网、云计算、下一代互联网业务发展，认真做好“三网融合”试点工作，支持对我市物联网、笔记本电脑、云计算三大产业基地的宽带网络优化，改善其宽带网络接入能力，利用宽带网络与应用来推动传统工业的转型与升级，充分发挥宽带网络对“两化融合”的促进作用。
六、保障措施
（一）建立宽带普及提速工程联席会议制度。由市通信管理局、市经济信息委牵头会同市级相关部门召开联席会议，协调宽带建设中的事宜，形成合力，有计划、有重点、有步骤地推进宽带普及提速工程。市通信管理局负责指导开展全市宽带普及提速工程有关工作。市通信管理局、市经济信息委参与网络配套资源建设的规划设计审查和验收工作，组织电信运营企业实施宽带普及提速工程建设，并进行监督管理。市城乡建委、市市政委、市规划局等有关部门和单位要积极支持做好网络建设涉及的规划选址、建设管理、道路开挖等审批工作。各区县（自治县）人民政府、各工业园区要积极协调网络建设中涉及的问题，加快推进宽带普及提速工程。
（二）各电信运营企业要按照国家有关规定和技术规范推进我市宽带普及提速工程，采取多种模式，以需求为导向，以技术为驱动，主动承担民生公益机构、农村地区、中小企业、产业化基地等的宽带接入网络建设任务，开展光纤宽带接入网络建设和提速改造工作。同时，积极发挥行业协会的作用，加强沟通交流，营造良好的竞争环境。
（三）市政府有关部门要会同市通信管理局研究制定推动我市民生公益机构、低收入群体、中小企业的宽带接入网络建设的支持和引导政策，积极创造良好的光纤宽带网络建设环境和基础设施条件。加强对wifi（无线宽带）频点的规划、统筹和调配，适时为公用通信制定专用的wifi（无线宽带）频点并增加频率资源。
（四）市环保局要进一步优化和完善移动通信基站环评测试，协同推进我市信息通信基础设施建设。
（五）市通信管理局、市城乡建委要加强协作，制定完善驻地网验收标准和流程，新建住宅建筑群驻地网建设应当与建设工程同步规划、同步竣工验收以及同时投入使用。市规划局、市城乡建委等部门应当在住宅建筑群规划、设计审查等环节将驻地网建设作为公共配套设施进行审查。推进已建小区的“光进铜退”改造工作，加强统筹协调，着力解决光纤入户问题。市国土房管局和市城乡建委要积极协调推动旧小区“光进铜退”的改造工作。
（六）免费开放政府机关、事业单位、高校、车站、展览馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持信息通信基站、通信管道以及室内分布系统建设。市级有关部门应积极研究制定信息通信基础网络设施占用企业单位、住宅小区等建筑物的收费标准，减免光缆敷设赔补费用，研究通信网络穿越公路、铁路、桥梁、河道、河运堤岸等的减免收费标准以及对因拆迁或城乡建设造成光缆、管线等信息基础设施迁移或损坏的补偿费用，做好宽带普及提速的推广工作。
（七）市通信管理局要加强网络互联互通管理，提高宽带网络运行服务质量。加大共建共享力度，在已有铁路、地铁、高速公路沿线、机场、国家级和省级风景名胜区、大型场馆、校园、工业园区、新建住宅小区和新建多业主共同使用的商住楼等重点场所加强网络建设的有效利用，避免重复投资与建设，减少资源浪费，促进理性竞争；完善宽带网络运行质量监测机制，加强技术支撑系统的建设和监测工作；落实网间带宽扩容长效机制，做好网间带宽扩容工作。
（八）市通信管理局要加强网络与信息安全监督和管理，指导督促各基础电信运营企业和互联网企业切实落实网络与信息安全责任，完善企业网络信息安全制度，健全机构和人员配置，同步提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。
（九）市规划局应会同市通信管理局将我市光纤宽带等通信网络建设规划纳入城市总体规划，并在编制区域规划和建设规划审批时，将光纤宽带网络建设规划情况纳入审查范围。
（十）落实现有财税金融政策，对认定符合享受西部大开发税收优惠政策的企业按15%企业所得税率执行。电信单位提供的电信业务（包括基础电信业务和增值电信业务）按“邮电通讯业”税目征收营业税，支持宽带网络建设与宽带应用发展。
二○一二年六月六日
