郑州市人民政府关于印发加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案的通知
（郑政文〔2012〕151号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年六月十二日
加快推进郑州市现代服务业集聚区建设的实施方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》（豫政〔2012〕17号），推进服务业向集群、特色、现代方向转变，运用集聚式发展模式，加快培育发展现代服务业集聚区，助推全市服务业跨越发展。
一、总体要求
以科学发展观为指导，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，打造公共服务平台，完善配套服务功能，引进行业龙头企业，创新运营管理模式，推动产业结构高端化、产业布局合理化、产业发展集聚化，全面提升我市现代服务业集聚区发展水平。
-工作原则
（一）统筹规划，科学定位。把现代服务业集聚区纳入城镇发展总体规划，与城市建设和园区发展相衔接科学确定各服务业集聚区的功能定位，明确空间布局、发展目标、发展思路和战略重点。
（二）政府引导，市场运作。充分发挥政府在规划、建设、引导和管理方面的主导作用，建立和完善公共服务平台，给予必要的政策支持，营造良好的发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励优质社会资本投资现代服务业集聚区，做大产业规模，带动产业升级，提高集聚区服务质量和水平。
（三）打造特色，有序推进。立足经济社会发展优势，努力挖掘和培育现代服务业发展特色，以先进完备的设施和全面快捷的服务，营造各具特色、功能完善的现代服务业集聚区。对纳入规划的现代服务业集聚区，按照建设和成熟程度，实行分类指导、分批实施、梯度推进，实现可持续发展。
-发展目标
2016年，建成30个业态先进、集聚效应显著、拉动作用突出的现代服务业集聚区，成为城区经济发展新的增长点。
2020年，各类服务业集聚区实现增加值占服务业增加值比重达到60%以上。
二、总体布局
根据我市城市定位、产业发展现状和区位优势，合理布局服务业集聚区。重点抓好6类、30个服务业集聚区：
郑东新区：主要发展金融业和商贸业。重点服务业集聚区3个：龙湖金融中心、奥林匹克体育中心、在综合交通枢纽区域布局1个中原经济区商贸中心。
金水区：主要发展高技术服务、金融商贸服务业。重点服务业集聚区1个：金水高技术服务产业园。
二七区：主要发展生态文化、高档商贸服务业。重点服务业集聚区2个：依托二七商圈规划建设国家级商贸中心、龙西湖生态文化区。
管城回族区：主要发展文化创意、旅游、商贸服务业。重点服务业集聚区1个：商都文化旅游区。
中原区：主要发展商贸物流业。重点服务业集聚区2个：中原家居物流园、西流湖公共文化服务区。
惠济区：主要发展文化创意、休闲旅游业。重点服务业集聚区1个：惠济文化创意旅游区。
上街区：主要发展通用航空服务业。重点服务业集聚区1个：通用航空产业园。
新郑市：主要发展现代物流、旅游业。重点服务业集聚区2个：华南城商贸物流集聚区、黄帝文化旅游区。
新密市：主要发展商贸物流区。服务业集聚区1个：新密黄帝宫。
巩义市：主要发展文化创意旅游业。重点服务业集聚区1个：河洛文化旅游区。
登封市：主要发展文化创意旅游业。重点服务业集聚区1个：“天地之中”文化旅游区。
荥阳市：主要发展商贸物流、文化创意旅游业。重点服务业集聚区3个：大宗物资及农副产品综合物流园、中原文化影视城、郑州宜居健康产业园。中牟县：主要发展文化创意旅游业。重点服务业集聚区3个：绿博文化旅游产业园、中牟汽车物流园、白沙公共文化服务区。
郑州高新区：主要发展高技术服务业。重点服务业集聚区3个：高新区软件产业园、国家动漫产业发展基地、布局1个中原经济区商贸中心。
郑州经济开发区：主要发展高技术服务业。重点服务业集聚区2个：经开区服务外包产业园、航海休闲文化产业区。
郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）：主要发展航空物流、保税物流业。重点服务业集聚区2个：航空港物流区、布局1个中原经济区商贸中心。
国际物流园区：主要发展汽车、电子电器、医药及冷链、钢铁、装备制造等行业物流业。
黄河文化生态旅游区：重点发展以黄河文化为主题的旅游业。
三、重点工作
（一）规划编制。各县（市、区）、开发区于2012年底前编制完成辖区内重点服务业集聚区的发展规划，明确其四至边界、产业定位、功能分区、发展目标和建设时序等。各集聚区规划要与城市总体规划、土地利用规划等重大规划精准对接，做到“三规合一”。发展改革、规划、土地及行业主管部门要加强协调与指导。
（二）加快基础设施建设。新规划的服务业集聚区，要适度超前建设基础设施，把起步区和近期规划建设区作为优先开发区域，率先完成道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信等基础设施建设，实现与区外设施的互通对接，尽快满足企业入驻条件。
（三）公共服务体系。建立完善的公共服务支撑体系，增强投融资、合作交流、人才培训、信息管理、技术创新、知识产权保护、检验检测等公共服务职能。积极引进金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务机构，加快功能要素集聚，为区内企业提供便捷服务。
（四）加大招商引资力度。围绕产业集聚区主导产业，分年度制定招商引资行动方案。要紧盯国内外知名现代服务业大集团、大公司、大品牌，重点引进行业龙头企业项目。各县（市、区）、开发区要制定具体的服务业集聚区招商引资优惠政策，落实目标责任制，确保每个集聚区都有在国内外影响力和带动力较强的服务业企业或项目入驻。
（五）健全组织机构。各县（市、区）、开发区要成立服务业集聚区管理机构（管委会），负责具体管理工作，制定并组织实施集聚区总体规划和发展计划，开展招商引资和宣传工作，培育区内骨干企业，协调解决入区企业发展中的困难，做好集聚区运行监测、统计、分析和管理，承担上级主管部门布置的有关任务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市服务业发展领导小组统筹全市现代服务业集聚区建设工作。凡涉及服务业集聚区发展的重大问题，统一由领导小组研究部署。集聚区建设作为市服务业发展联席会和月例会的主要内容，每次会议均要有服务业集聚区的相关议题。市直各部门要把服务业集聚区摆在与工业集聚区同等重要的地位，积极为服务业集聚区建设的各项工作提供优质高效的服务。各县（市、区）、开发区要建立相应的组织机构和机制，每月向市领导小组上报规划编制、项目推进、招商引资等进展情况及存在的主要问题。
（二）强化土地保障。城市总体规划要充分考虑服务业发展空间，各地中心城区“退二进三”退出的土地用于发展服务业。市年度用地指标重点向市服务业布局规划内的集聚区倾斜，对服务业集聚区内的重大主导产业项目，优先推荐纳入省重点项目管理，保障土地等要素资源。
（三）加大资金投入。市财政设立服务业集聚区发展专项资金，重点支持服务业集聚区的规划编制、基础设施和融资平台建设。对按照要求完成相关规划并通过市审核的集聚区，给予100万元的一次性奖励，并优先推荐纳入省级服务业集聚区；对通过省认定的服务业集聚区，给予200万元的一次性奖励。各县（市、区）、开发区要相应安排一定额度的服务业集聚区发展专项资金，支持和引导本地服务业集聚区发展。
（四）严格统计考核。研究制定现代服务业集聚区统计指标，建立月度和季（年）度相结合的统计监测制度。将现代服务业集聚区发展作为服务业年度目标考核的重要内容，制订专门的考核方案和考核办法，对集聚区的综合实力、招商引资、基础设施建设、入区企业、就业状况、税收贡献、公共平台建设等指标进行综合评价。每季度对各服务业集聚区发展情况进行督查考核，年终综合评估。健全奖励机制，对工作开展较好、发展速度较快的服务业集聚区进行表彰和奖励。
