陕西省发展和改革委员会关于加强和规范社会事业领域投资项目前期工作的通知
（陕发改社会〔2012〕439号）
省级各有关部门，各设区市发展改革委，杨凌示范区发展改革局：
近年来，中央和省上安排社会事业领域的项目数量多、资金规模大，经过全省各部门、各地区紧密配合，扎实工作，项目总体进展顺利，为提高我省社会事业基础设施水平、改善民生发挥了重要作用。但通过各种检查、稽察、审计发现，一些带有普遍性的问题需要引起重视，特别是项目前期条件不成熟，前期工作不到位，审批程序不规范，配套资金不落实等致使投资计划下达后不能按时开工，实施过程中建设内容和投资规模发生较大变化。为了进一步加强和规范社会事业领域投资项目前期工作，确保项目建设有力有序稳步推进，现就有关事宜通知如下：
一、提高认识，落实政策
前期工作是项目管理的重要环节，是提高项目决策科学化水平的重要保障，也是争取中央投资支持的先决条件，对于维护投资建设秩序、规范投资行为、发挥资金效益具有重要作用。针对社会事业领域项目投资规模小、项目数量多、点多线长面广、项目单位建设经验少的实际，各级各部门要高度重视，把加强和规范项目前期工作作为抓项目、促投资的重要手段，加强学习培训，加大投入力度，层层分解落实任务，紧密配合协作，认真按照《陕西省人民政府办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（陕政办发〔2008〕1号）确定的新开工项目条件，贯彻落实相关政策规定，加快推进项目前期工作进度，从源头上规范项目管理，为加快项目建设、推动民生工程实施、提高我省社会事业领域基础设施水平提供有力支撑。
二、明确职责，细化分工
省级有关行业管理部门，主要负责编制本行业发展建设规划，开展本部门实施项目的前期工作，并指导各市（区）、省直项目单位编制本地区、本系统发展建设规划、年度实施计划，做好项目前期工作。
市级发展改革部门是本市（区）社会事业项目前期工作的责任主体，负责组织开展本地区社会事业发展建设规划编制、项目谋划、项目审批、计划申报、资金落实等前期工作，切实抓好领导协调、任务分解和责任落实。
各市（县、区）发展改革部门要会同各行业管理部门，发挥好牵头组织和综合协调作用，依靠有关部门共同做好相关工作，相互支持，相互配合，形成合力。
项目建设单位要在发展改革部门指导下，按照基本建设程序和项目申报要求，积极主动、扎实认真地做好项目前期工作，落实项目建设条件。
三、科学规划，积极储备
各地区、各部门要根据全省“十二五”规划纲要和社会事业领域的教育、卫生、文化、民政、体育等专项规划，按照中央和省上有关投资重点和投资方向，编制本地区、本行业社会事业项目建设规划，明确发展目标和建设任务，建立社会事业项目库，并根据省政府确定的年度社会事业发展目标，分解细化建设任务，逐行业、分地区落实到具体项目。要加大项目谋划储备的财力、人力、物力投入，及早开展项目勘察、设计、论证分析等工作，形成项目谋划与储备的动态管理机制。
四、依规审批，完备手续
实行审批制的社会事业中省投资项目，除国家对审批权限有明确规定的项目外，省政府投资主管部门只审批单个项目中央和省上投资在1000万元以上且超过总投资50%的项目，以及对全省经济社会发展有重大影响的项目，其他项目由设区市投资主管部门审批。严禁超越权限、化整为零审批项目。实行核准、备案的项目按照相关政策规定、审核权限和相关程序予以办理。
省级有关部门、各市（县、区）要督促项目单位严格执行基本建设程序，积极完备规划选址、土地、环评、节能等建设条件，按程序做好可行性研究报告、初步设计的编制和申报工作。各级发展改革、建设、国土、环保等部门要加强沟通，明确责任，创新方式，密切配合，建立投资项目审批管理联动机制，提高行政效率，对符合条件的项目限期批复。凡申请中央和省上投资的社会事业项目，原则上要在申报前完成项目建设审批手续。
五、落实资金，足额配套
各市（县、区）要统筹安排财政资金，积极调整支出结构，努力压缩一般性支出，多渠道筹措落实社会事业中省投资项目市县配套资金。省上转贷各市（区）的地方政府债券资金，也要优先用于社会事业领域中省投资项目地方配套，确保地方配套投资不留缺口。
各级投资主管部门在审批项目可行性研究报告时，必须要求项目单位明确建设资金来源，尤其是要落实市、县两级财政配套资金及单位自筹资金的数额。凡申请中省投资的社会事业项目，要根据各级配套数额，在申报项目时出具配套资金承诺。
六、规范申报，实地勘查
拟申请中央投资的社会事业项目，各市（区）发展改革部门、省级项目单位要按照国家要求抓紧编制中央预算内投资计划草案，填报中央投资项目编报系统软件，在规定时限内将申请文件、必备材料报送省发展改革委。
建立社会事业领域中省投资项目前期勘查制度。从2012年起，地方申请中央和省上投资在1000万元（含）以上的所有单体项目，由各市发展改革部门进行实地勘查，省发展改革委组织或委托抽查；地方申请中省投资在1000万元以下，500万元（含）以上的项目，由县级发展改革部门进行实地勘查，省、市级发展改革部门组织抽查或委托抽查；地方申请中省投资在500万元以下的项目，由县级发展改革部门进行实地勘查，市级发展改革部门组织抽查或委托抽查。省级相关单位申报的全部项目，由项目主管部门进行实地勘查，省发展改革委组织或委托抽查；市级相关单位申报的全部项目，由市级发展改革委组织或委托实地勘查，省级发展改革部门组织或委托抽查。在现场勘查或抽查时，要填写《社会事业领域中省投资项目现场勘查表》（详见附表），随同项目申报文件一并报上级发展改革部门。经过实地勘查，凡是建设手续不全、配套资金未落实、不具备开工条件的项目，原则上不能申报中央和省上的项目建设投资。
七、关口前移，强化监督
各部门、各地区要进一步创新项目管理方式，前移项目监督检查关口，把项目前期工作作为监督检查的重点。各级发展改革部门要联合财政、建设、国土、环保以及行业主管部门，加强社会事业项目前期工作的监督检查力度，指导和帮助项目单位做好项目前期工作，决不能因前期工作不到位影响中央投资争取和项目开工建设。对于前期工作不规范的现象，要做到早发现、早纠正。对于手续不完善、配套资金未落实的项目，要督促项目单位及时完善。对于一些不符合建设要求的项目不予审批，避免虚报项目套取国家建设资金等问题的发生，从源头上规避项目审批、项目建设的风险。
附件：社会事业领域中省投资项目现场勘查表
二○一二年五月十日
附件：
陕西省社会事业领域中省投资项目现场勘查表
项目名称 |
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建设内容 |
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投资构成 | 总投资万元，其中：申请中央投资 万元，省级投资 万元，市级配套 万元，县级配套 万元，其它 万元。 | |||
建设地点 |
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建设性质 |
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前期工作情况 | ||||
审核信息 | 批 复 标 题 | 批复文号 | 批复时间 | |
可研报告 |
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初步设计 |
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核准（备案） |
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土地 |
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环评 |
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规划选址 |
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节能 |
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配套资金 承诺 |
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当前项目 形象进度 | 完成定点 征地 拆迁开始 拆迁完成 三通一平 基础开挖 建设到±0 主体完成 竣工 已投入 万元 | |||
现场 勘查 意见 | 现场勘查意见： 资料齐全，符合要求。 资料缺项，但三月内能补齐，基本符合要求。 资料不齐，土地缺项，三月内很难补齐，需慎重。 资料不齐，前期工作不到位，不合要求。 勘查单位盖章： 勘查人签字： 复核人签字： 年 月 日 | |||
备注：1. 现场照片、视频和相关文件作为此表附件一并上报。
2. 此表一式两份，一份随项目上报，一份留勘查人所在单位存档。
