《贵阳市第十三届人大常委会立法规划（2012年--2016年）》，经2012年6月21日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，现予公布。
（2012年6月21日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
为了科学安排和具体明确市人大常委会未来五年立法目标任务，增强立法工作的预见性、指导性，规范、有序推进我市立法工作，根据《贵阳市地方立法条例》规定和常委会工作要点要求，结合经济社会发展实际，制定本规划。
一、指导思想
制定和实施本规划，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极抢抓国家支持贵州发展历史性机遇，认真贯彻市第九次党代会和市十三届人大一次会议精神，始终秉持立法为民、立法惠民、立法靠民理念，加强地方立法工作，提高立法质量，推进地方立法事业，为坚持走科学发展路，加快建生态文明市，实现“一先二超一提升”发展目标提供坚强的法制保障，为完善中国特色社会主义法律体系作出努力和贡献。
二、原则
制定和实施立法规划，是提高立法质量、完成立法任务的前提，也是突出立法工作重点、增强立法工作主动性的基础，更是地方立法机关发挥立法主导作用、促进经济社会实现新的历史性跨越的保障，应当始终遵循以下原则：
（一）坚持围绕中心、服务大局。立法规划应当紧密围绕市委中心工作，主动服务科学发展大局，以有利于加快推进生态文明城市建设，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，有利于巩固和发展我市改革创新成果，有利于促进我市社会建设和民生改善，有利于保障法律、法规在我市的贯彻实施为标准，利用立法手段实现好、维护好和发展好全市广大人民群众的根本利益。
（二）坚持法制统一、和谐规范。起草、审议法规，不得与宪法、法律、行政法规和省人大及其常委会制定的地方性法规相抵触，注意与本市地方性法规和部委规章、省政府规章规定相协调，注意结构优化合理、内容协调完善、表述符合规范，一般不重复法律法规的规定，实现法律体系以及法规规范的和谐统一，做到依法立法、规范立法。
（三）坚持科学立法、民主立法。尊重经济社会发展规律和立法规律，运用科学精神、科学态度、科学方法指导立法，注意采用现代信息技术，做好地方立法各环节的工作；注意在立法过程中发扬民主，拓宽公民有序参与立法渠道，广泛听取市民和社会各界的意见、建议，积极回应社会关切，解决群众关注的热点、难点问题，集中各方智慧和力量搞好立法工作。
（四）坚持立足实际、突出特色。从实际出发，合理运用立法的措施和办法，更加有效地解决经济社会发展中的困难和问题；分析研究社会关系的地方特点、时代特征和个性特色，对国家专属立法权外尚未立法的事项，积极开展自主性、先行性立法，针对有关法律、行政法规没有解决或者规定不具体的问题进行实施性立法，彰显地方性法规的特色性。
（五）坚持突出重点、急用先立。加强与生态文明城市建设紧密相关，促进经济转型发展，推动社会建设及民生改善等方面的立法。按照轻重缓急，统筹安排，主动制定促进经济社会发展所急需的法规，适时修改有抵触、不一致、不协调的法规，及时废止不适应经济社会发展需要的法规。把加快立法步伐的需要、保证立法质量的要求和实现立法目标的可能有机地结合起来，做到数量合理、规模适度，具有可操作性。
（六）坚持与时俱进、创新立法。把加强立法制度、工作方法的创新，作为推动地方立法工作上台阶、显示生机与活力的重要抓手，做到立法决策与改革发展稳定决策合拍、同步、共振，为解放和发展生产力服务。注意研究和总结我市改革创新对地方立法的需求，制定助推改革创新的地方性法规，及时从立法上破解改革难题；及时将实践证明行之有效的政策措施上升为法规规范，实现改革创新举措的法制化。
三、目标任务
根据本市具体情况和实际需要，确定列入五年立法规划的项目共44项，其中，制定项目14项，修订项目11项，废止项目1项，调研项目18项。这些项目中，与生态文明城市建设紧密相关的项目有16项，占项目总数的33%；涉及促进经济转型发展的有17项，占总数的39%；涉及推动社会建设及民生改善的有36项，占总数的82%；涉及巩固和发展改革创新成果的有23项，占总数的52%。对纳入规划的每一个立法项目，都初步明确了起草、调研责任单位和对应负责的相关专门委员会，届时根据立法条件和立法需要纳入年度立法计划盘子推进实施。
具体项目分类安排如下：
（一）制定项目（14项）
序号 | 法规名称 | 起草单位 | 有关专委会 |
1 | 贵阳市消防条例 | 市公安局 市消防支队 | 内司委 |
2 | 贵阳市再生资源管理办法 | 市商务局 | 财经委 |
3 | 贵阳市政府投资项目审计监督条例 | 市审计局 | |
4 | 贵阳市城市供水用水规定 | 市城管局 | 城建委 |
5 | 贵阳市餐厨废弃物管理办法 | ||
6 | 贵阳市房屋登记办法 | 市住建局 | |
7 | 贵阳市建设工程抗御地震灾害条例 | ||
8 | 贵阳市国有土地上房屋征收与补偿办法 | ||
9 | 贵阳市房屋装饰装修管理条例 | ||
10 | 贵阳市固体废物污染防治规定 | 市环保局 | |
11 | 贵阳市新型农村合作医疗条例 | 市卫生局 | 教科委 |
12 | 贵阳市学前教育条例 | 市教育局 | |
13 | 贵阳市住宿业管理办法 | 市旅发委 | |
14 | 贵阳市水土保持管理办法 | 市水利局 | 农经委 |
（二）修订项目（11项）
序号 | 法规名称 | 起草单位 | 有关专委会 |
1 | 贵阳市残疾人保障规定 | 市残联 | 内司委 |
2 | 贵阳市殡葬管理办法 | 市民政局 | |
3 | 贵阳市统计监督管理规定 | 市统计局 | 财经委 |
4 | 贵阳市公园和绿化广场管理办法 | 市林业 绿化局 | 城建委 |
5 | 贵阳市市政设施管理办法 | 市城管局 | |
6 | 贵阳市大气污染防治办法 | 市环保局 | |
7 | 贵阳市环境噪声污染防治规定 | ||
8 | 贵阳市职业教育规定 | 市教育局 | 教科委 |
9 | 贵阳市社会急救医疗管理办法 | 市卫生局 | |
10 | 贵阳市捐献遗体和角膜办法 | 市卫生局 市红十字会 | |
11 | 贵阳市公共餐饮具卫生管理办法 | 市食品药品 监督管理局 市卫生局
| 财经委 教科委 |
（三）废止项目（1项）
序号 | 法规名称 | 起草单位 | 有关专委会 |
1 | 贵阳市暂住人口管理办法 | 市公安局 | 内司委 |
（四）调研项目（18项）
序号 | 法规名称 | 调研单位 | 有关专委会 |
1 | 贵阳市城市社区工作条例 | 市民政局 | 内司委 |
2 | 贵阳市重大事项社会稳定风险评估办法 | 市政府 法制局 | |
3 | 贵阳市志愿服务条例 | 团市委 | |
4 | 贵阳市计算机信息网络安全管理办法 | 市公安局 | |
5 | 贵阳市国有资产监督管理办法 | 市国资委 | 财经委 |
6 | 贵阳市公积金管理办法 | 市公积金管理中心 | |
7 | 贵阳市征收土地办法 | 市国土局 | 城建委 |
8 | 贵阳市地下管线建设管理办法 | 市住建局 | |
9 | 贵阳市机动车排气污染防治管理办法 | 市环保局 | |
10 | 贵阳市花溪国家城市湿地公园保护管理办法 | 花溪区 | |
11 | 贵阳市青岩历史文化名镇保护管理办法 | 花溪区 | 城建委 教科委 |
12 | 贵阳市学校建设和用地保护条例 | 市教育局 | 教科委 |
13 | 贵阳市高中阶段教育条例 | ||
14 | 贵阳市公共文化服务促进条例 | 市文广局 | |
15 | 贵阳市社区卫生服务条例 | 市卫生局 | |
16 | 贵阳市爱国卫生工作条例 | 市爱卫办 | |
17 | 贵阳市科技金融促进办法 | 市科技局 | |
18 | 贵阳市流动人口服务管理规定 | 市人口计生委 市公安局 | 教科委 内司委 |
四、保障措施
高度重视和充分发挥地方立法对我市经济社会发展的调整、引导、规范和保障作用，采取切实有效的措施推进立法规划的实施，搞好市人大及其常委会未来五年的立法工作。
（一）做好立法调研，坚持开门立法。把调查研究作为提高地方立法决策水平的重要途径和手段，贯穿于提出问题、分析问题和解决问题的决策全过程，在立法工作各个环节运用好调查研究，切实抓好每一个立法项目的调查研究，积极创造成熟条件，夯实立法工作基础。坚持开门立法，公开立法活动， 实行“走出去”与“请进来”相结合，采取各种途径和措施，增强立法决策的开放性，提高立法工作的透明度，扩大公民对立法的有序参与度，广泛听取、认真研究和充分吸纳人民群众以及社会各界提出的意见建议，奠定立法民意基础，使立法过程成为听取民声、集中民智、反映民意的过程，成为法制宣传教育的过程。
（二）加强起草工作，强化前端支撑。承担起草任务的部门和单位，要根据立法计划及时成立起草小组，在调查研究基础上搞好立法参阅资料的收集和提供，及早开展法规草案稿草拟工作，反复讨论修改，充分缜密论证，按照进程安排完成起草任务。市人大相关专门委员会、常委会法制室、市政府法制部门与承担起草任务的部门和单位之间，要加强沟通协调，提前介入，形成合力，确保按时进入立法程序。专业性、技术性较强的法规的起草，一般应当由市人民政府负责；综合性强、难度较大、容易产生部门利益倾向的法规，逐步实行立法机关组织起草、委托专家起草的方式；进一步探索建立开放的、多元化的法规起草制度与方式，拓宽起草渠道。
（三）坚持审议制度，完善立法机制。严格立法程序，遵守立法技术规范，搞好法规草案的初次审议、统一审议以及论证、修改，有序推进立法各阶段工作，确保立法效率和质量。创新立法方式，完善立法制度，改进立法工作，发挥立法专家的咨询参谋作用，发挥执法检查、立法后评估制度对法规修改、废止的支持作用，加强立法培训指导，不断提高立法工作的能力和水平。
（四）加强立法保障，落实目标责任。进一步重视立法工作，加强对立法工作的领导，强化立法机构建设，配好配强立法工作力量，实行立法项目预算，保证立法所需经费，注意研究解决立法工作中的困难和问题，为立法工作正常有序开展提供可靠保障。发挥立法机关主导作用，调动各方参与立法的积极性，市政府法制部门、市人大相关专门委员会和法制委员会要分别对法规案提出、法规草案初次审议和统一审议环节的立法工作负责，注意研究并且提出有针对性的意见，为常委会审议做好准备、打下基础，确保立法规划、计划及项目的目标任务落到实处。
