滨州市人民政府办公室关于进一步加强建设领域工程款和务工人员工资监管的通知
（滨政办发[2012]31号）
各县（区）人民政府，滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
为加强清理拖欠工程款和务工人员工资工作长效机制建设，从源头防止拖欠问题的发生，维护建设市场秩序，保持社会稳定，根据《山东省人民政府办公厅关于切实防止建设领域发生拖欠工程款和务工人员工资问题的通知》（鲁政办发〔2007〕20号）要求，经市政府同意，现就进一步做好我市建设领域工程款和务工人员工资监管工作通知如下：
一、严格工程项目审批和资金审查，强化市场准入源头规范
（一）加强工程项目建设资金审核把关。各级发改、国土资源、规划、建设等部门在工程立项、审批用地许可、规划许可、施工许可时，要核实工程项目经批准的建设规模和资金落实情况。对建设资金落实不到位的一律不予办理相关手续。对有拖欠工程款记录的建设单位，要从严审查。对建设单位提供虚假资金证明的，一经发现立即取消其已经批准的项目，已经开工的要责令停工整改，并不再审批其申请的其他建设项目。
（二）完善加强建设工程带资承包管理。对建设工程项目要求施工单位垫资的，必须在招标文件和承包合同中明确约定垫资数额、计息方式和偿还期限。带资承包的施工企业，不得再要求分包单位带资施工。对违规带资承包工程的施工企业，一经发现立即停止其承接资格。
（三）严格禁止拖欠工程款的建设单位新上建设项目。对已竣工或在建工程仍然存在拖欠工程款而又申请新上建设项目的单位，各有关部门要密切配合，实施联动制约。在原项目拖欠款未彻底偿清以前，不得办理其新建项目的立项及审批手续。金融机构要按照有关规定降低其信用等级、授信额度或提高其贷款风险警示度，直至暂停对其贷款、担保等业务，工商行政主管部门要将其列入重点检查对象，不得授予其“守合同重信用”单位称号。各级清欠机构要将发生拖欠而未彻底偿清的单位名单及时抄告有关部门，并通过当地媒体予以公示。
二、严格建设过程监管和日常监督检查，加强工程款拨付情况监控
（一）规范建设项目发包承包管理。加强工程承发包合同管理。工程承发包合同中必须明确约定预付工程款和拨付工程进度款的数额、时限、支付方式以及工程变更价款调整方式等内容。各级建设等部门要严厉打击建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。实行分包的项目，总承包企业必须使用自有或直接招用的劳务人员完成工程主体结构的施工作业，只能将工程主体结构以外的分部分项工程内容分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务企业。分包企业不得将承包的工程内容或劳务作业项目再分包给任何单位或包工头。总承包、分包企业必须与所招用的全部务工人员逐个签订劳动合同，其中由分包企业签订的劳动合同必须经总承包企业核验留存。总承包企业必须认真履行对分包企业和分包工程的管理职责并承担相应责任。施工现场项目部管理人员必须全部由总承包企业派出，并切实履行相应管理职责。未经发包人书面同意，总承包企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员。
（二）加强工程款支付监管。各级发改、财政、建设、教育、水利、交通等部门要加强对本部门审批项目以及本行业、本系统专业项目工程款拨付情况的监督检查，对不按合同约定支付工程款的建设单位，在本部门的职责范围内予以制约。建设单位须按照合同约定及时足额拨付工程进度款。对因工程进度款拨付不到位或未按照合同约定拨付而造成的损失，由建设单位承担。
（三）严格房屋预售和产权登记管理。房地产开发项目经批准实行预售的，开发企业必须在银行设立专用账户，预售资金必须全额进入专用账户并优先支付工程款。各银行和房屋预售审批部门对预售资金流向及使用情况负有监管责任。房屋确权登记部门在办理产权登记时，必须核验由开发企业和施工总承包企业共同签署的工程款结算完结报告，否则一律不予办理产权登记。
三、严格工程结算和竣工备案管理，将工程结算纳入竣工验收备案审查
（一）进一步严格工程竣工结算时限。建设单位必须严格执行《建设工程价款结算暂行办法》及相关规定，在规定期限内完成竣工结算审查。单项工程竣工后，发包人从接到承包单位竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起最长60天内必须完成审查。发包人未在规定期限内对结算报告及资料提出书面意见的，则视同认可。对工程质量等存在异议的，应按合同约定申请仲裁或技术鉴定，不得以此为由拖延办理竣工结算。任何建设单位不得以未完成工程结算审核为由，拒绝或拖延与施工单位办理工程结算和工程款支付，否则视为故意拖欠工程款。
（二）进一步严格竣工验收备案管理。办理竣工验收备案时，建设单位必须提供施工企业人员工资结清证明，凡是未提供人员工资结清证明的，一律不予备案，不予办理产权登记手续，工程项目不得投入使用。对不依法办理竣工验收备案的建设单位，责令其限期补办相关手续，在规定期限内未办理备案手续的将依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关规定对责任单位进行处罚，暂停其新上建设项目的施工许可审批。
（三）进一步完善和规范工程质量保证金管理。工程发包人应当在招标文件中明确质量保证金预留及返还的比例、期限和方式，并在承包合同中与施工企业约定。双方约定的缺陷责任期最长不得超过24个月。缺陷责任期到期后，建设单位应将质量保证金扣除因施工企业责任造成缺陷的鉴定及维修费用后全部返还施工企业。经竣工验收合格的工程项目，任何建设单位不得以工程存在质量问题为由单方面扣押应按合同约定拨付的工程进度款或工程结算款，工程确实存在质量问题的，建设单位应按索赔程序办理。
各级建设主管部门要积极推行工程质量保险制度，逐步取消预留保证金的做法，解决因质量纠纷导致的变相拖欠问题。
四、加强劳务用工管理，完善工资支付监督监控
（一）建立健全建筑业企业工资支付监控制度。建筑业企业要认真贯彻执行《中华人民共和国劳动法》、《山东省企业工资支付规定》等法律法规和有关规定，全面建立工资支付内部监控制度。企业必须制定专门的务工人员工资管理规定，加强对各分公司、项目部的日常检查，负责协调处理劳资纠纷，确保制度得到落实。各级建设主管部门要把建筑业企业建立健全工资支付监控制度情况纳入行业管理的重要内容。
（二）加强落实建筑劳务工资保证金制度。工程项目开工前，建设单位要按照工程合同造价的2%缴纳工资保证金，按要求存入工程所在地财政专户，专款用于解决工程建设过程中拖欠务工人员工资问题。工程项目竣工结算时，剩余的工资保证金全部退还建设单位用于支付工程款。外地进滨建筑业企业要在本市指定银行专用账户存入规定数额的民工工资支付保证金，由储蓄银行出具缴纳证明。缴纳证明作为外地进滨建筑业企业进滨备案申请条件之一。外地进滨建筑业企业民工工资支付保证金缴纳标准按照《滨州市人民政府办公室转发市住房和城乡建设局关于进一步加强外地进滨建筑业企业管理意见的通知》（滨政办发〔2011〕59号）执行：总承包特级、一级企业150万元，总承包二、三级企业100万元；专业承包一级企业100万元，专业承包二、三级企业50万元；具有七项以上（含七项）劳务资质的劳务分包企业20万元，七项以下的10万元。
因拖欠农民工工资引起投诉上访并造成不良社会影响的，下一年度该企业农民工工资支付保证金比上一年增加一倍；凡因支付农民工工资需支取保证金的，缺额必须在1个月内补足至规定数额。
（三）建立健全建筑业企业用工管理制度。建筑业企业使用务工人员，必须依法办理用工登记备案手续，签订劳动合同，明确双方的权利和义务。健全完善员工管理规章制度，规范企业用工管理，做好劳动合同的订立、变更、续订、终止和解除等各项工作，提倡和鼓励企业积极实行信息化管理。各级建设主管部门会同当地人力资源和社会保障部门研究制定完善适合建筑业企业用工特点的劳动合同范本，合同中须明确务工人员工作种类、工作量、工资的结算及支付方式，明确工资支付期限，明确纠纷解决方式和途径，并推广使用。
（四）总承包企业全面负责务工人员工资支付。施工总承包企业对所承包工程务工人员的工资支付负全面责任，用工企业对所使用务工人员的工资支付负直接责任。总承包企业负责对所使用的分包企业工资支付情况进行日常动态监督，确保务工人员工资及时足额发放到位。凡是拖欠务工人员工资的，首先由总承包企业垫付，其中已经拨付给分包企业的款项，由总包企业在工程进度款中抵扣或自行追回。
（五）严格务工人员工资发放管理。一要严格工资发放时效。建筑业企业要按月结清每个务工人员当月完成的工作量，按照与务工人员签订的劳务合同中约定的工资结算时限和工资支付方式足额支付务工人员工资。提倡实行务工人员工资“日清月结”制度，提倡实行按月发放。二要实行务工人员登记卡制度。由用工单位为已签订劳动合同的每一名务工人员办理务工人员登记卡，由其随身携带。务工人员登记卡正面记录务工人员姓名、籍贯、年龄、工种、身份证号、工资卡号、用工单位等信息，背面印制务工人员维权须知。监管部门检查时核查务工人员是否持有登记卡、登记卡单位与施工现场用工单位是否一致，以此作为用工单位是否按规定签订劳务合同的依据。三要实行工资发放公示制度。用工单位负责在每月发放工资前，把工资发放公示表张贴在施工现场，便于务工人员及时核对工资数额。四要实行工资直发制度。务工人员工资由总承包单位或用工单位按照用工合同约定直接发放到务工人员工资卡中，严禁直接发给包工头，未经本人委托他人不得代领。五要实行用工企业信用通报制度。对于拖欠事实清楚，未能及时解决又无正当理由的施工企业，或引起投诉上访并造成不良社会影响的，计入信用“黑名单”，在相关网站上进行通报，并视情限制其参加招投标资格。
发生务工人员投诉拖欠工资案件，总承包、分包企业应当举证已结清投诉人务工工资的详细资料，无法举证的，以投诉人提供的有关证明或相关要求为准。对建设单位拨付的工程款，施工企业要优先用于支付务工人员工资。
五、健全建设领域信用体系，完善信用管理制度
（一）完善加强建筑领域信用管理。发改、财政、建设、人力资源和社会保障、工商行政管理等部门，要对各自职责范围内涉及工程建设活动的监管对象，建立完善相关信用档案，及时汇总有关建筑业企业和相关单位的信用信息，实现互联互通，共享监管信息，确保拖欠方“一处失信、处处受制”。要逐步建立信用奖惩机制，对建设单位、施工企业及相关中介机构实行差别化管理，在项目审批、资金安排、招标投标、银行贷款、评奖树优等各个环节，研究出台具体的鼓励、限制及惩戒的办法和措施。
（二）加强中介咨询服务行为管理。会计师事务所等中介机构要依法据实出具有关资信证明和咨询报告，并承担相应的法律责任。造价咨询、质量检测等机构要为工程项目双方提供公平合理的咨询服务，严格在法定期限内完成工程项目的结算审查或鉴定检测，并保证工作成果的科学、公正。各级建设主管部门要加强对造价咨询、质量检测等机构的监督监管。对于违反相关规定的造价咨询、质量检测等机构，各级建设主管部门要追究其责任，并记入信用档案，向社会公示。
（三）发挥建设领域行业协会作用，加强行业自律管理。建设领域各行业协会要充分发挥行业自律作用，制定会员单位行为规范，引导建设类企业加强自身管理，提高经营水平，增强风险意识，自觉规范市场行为，抵制不正当竞争，有效防范拖欠问题的发生。对存在拖欠问题的建设单位或施工企业，要在行业内部予以约束和制裁。
六、严格落实责任，依法按规保障民工工资问题
（一）严格落实监管责任。民工工资管理工作由各级政府负总责，各主管部门按照职责分工认真履行监管职责。建设部门要会同人力资源和社会保障部门，进一步充实施工现场管理力量，将每个施工项目务工人员工资发放监管责任落实到具体监管人员，确保及时发现并妥善解决拖欠问题或隐患。要制定务工人员工资检查考核办法，坚持定期检查和日常检查相结合，检查工作必须覆盖到辖区内的每一个工地，发现拖欠问题及隐患要及时上报、限期处理。对不能按合同约定按时足额发放工资造成严重后果的企业，依据有关规定给予严肃处理。
发展改革、财政、司法、人力资源和社会保障、建设、监察、工商、国土资源、人行、银监等部门，要认真履行职责，严把各项关口，共同防止发生新的拖欠；教育、建设、交通、经信、水利、国有资产监管以及电力等部门，要严格履行对本行业主管项目和企业的监管职责，确保各项防止新拖欠的措施得到落实，并对所主管项目和企业中发生的新拖欠问题及时进行协调处理。
（二）设立基层拖欠工资问题协调机构。要在每一个施工现场项目部设立由建设单位、监理单位、总承包单位负责人参加的基层拖欠工资问题协调机构，负责对事实清楚、争议较小的工程量、质量安全行为及务工人员工资纠纷案件协调处理，把问题解决在基层、萌芽状态。
（三）充分发挥劳动仲裁和司法手段作用。对拖欠务工人员工资案件，凡是存在争议的，要引导双方通过劳动仲裁解决。各级劳动仲裁委员会要简化办事手续，提高办事效率，对务工人员工资争议事件随时受理、快速解决。对符合有关条件的，依法减免劳动争议仲裁费用。各级司法行政部门要把务工人员列为法律援助的重点对象，对务工人员申请法律援助的，要简化程序，加速办理。要积极引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及务工人员的诉讼及协商、调解等活动，切实保障务工人员获得及时有效的法律服务和援助。
对以非法手段讨薪，甚至以讨要工资或工程款为由扰乱社会秩序、危及公共安全和社会稳定的，有关主管部门要与当地公安机关合作，依法查处，涉及犯罪的，依法追究其法律责任。
（四）加强舆论宣传，提倡社会监督。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，及时宣传报导合理防范和依法解决拖欠问题的成功案例，揭批以讨要欠款为由违法制造各类不良事件行为，引导建设单位和建筑业企业积极履行社会责任，努力形成依法经营、诚实守信的行业风尚，支持企业和务工人员自觉运用法律武器保护自身合法权益。
滨州市人民政府办公室
二○一二年七月六日
二○一二年七月六日
