山东省农业厅、山东省财政厅关于印发山东省2012年中央财政棉花良种补贴项目实施方案的通知
（鲁农财字〔2012〕44号）
有关市农业局（农委）、财政局：
现将《山东省2012年中央财政棉花良种补贴项目实施方案》印发给你们，请认真遵照执行，并据此组织项目县（市、区）农业、财政部门编制具体实施方案，确保全面做好棉花良种补贴工作。
项目县（市、区）实施方案经市农业、财政部门审核后，于7月17日前报省农业厅（省棉技站1份、财务处1份）、省财政厅（1份）审核备案，电子版报送至mjz@sdny.gov.cn。请于8月15日前将项目实施情况和补贴资金结算申请分别报省农业厅、省财政厅。
附件：山东省2012年中央财政棉花良种补贴项目实施方案
根据农业部办公厅财政部办公厅《关于做好2012年中央财政农作物良种补贴项目实施工作的通知》（农办财〔2012〕73号）要求，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想及任务目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路和“品种择优、公开推介、农民自愿”的原则，采取“公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式，对全省农民种植棉花进行良种补贴，鼓励农民使用优良品种，加快良种推广步伐，促进农业稳定发展和农民持续增收。
（二）任务目标。通过实施棉花良种补贴，努力稳定棉花种植面积，提高单产，增加供给，优化结构，改善品质。力争2012年我省棉花种植面积稳定在1000万亩以上，总产80万吨以上。
二、实施规模及补贴标准
（一）补贴范围。2012年，中央棉花良种补贴继续实行全覆盖，即对6月30日前出苗（移栽）的棉花，按实际种植面积进行补贴。
（二）补贴对象。对生产中使用棉花良种的农民（含农场职工）给予补贴。承租别人土地的，由承租方和出租方按双方约定，在土地所在地申请补贴。
（三）补贴标准。补贴标准为每亩15元。
三、工作程序及要求
（一）公开推介棉花良种。立足提高我省棉花生产效益和市场竞争力，按照“生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好”的品种择优原则，省农业厅在广泛征集各产棉市意见的基础上，组织专家论证筛选出瑞杂816等46个棉花主导品种，通过各种渠道向社会发布，公开推介。详见山东省农业厅《关于公布山东省2012年中央财政棉花良种推广补贴项目主导品种的通知》（鲁农棉字〔2012〕2号）。
（二）农民择优自愿购种。根据充分尊重农民意愿的原则，农民可在通过山东省或国家审定、适宜当地区域种植的棉花品种中自愿择优选择。各市、县（市、区）农业局应加强主导品种的宣传，引导农民选择使用适应当地生产需要的推介品种，到有经营资质的企业购买良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种、购种，严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。
为发挥高产创建万亩示范片的示范展示作用，高产创建项目县（市、区）可在确保补贴资金直接发放、项目区棉农自愿的基础上通过团购等形式统一供应良种，以保证高产创建项目区品种的一致性。
（三）严格核定并逐级上报棉花种植面积及品种。棉花种植面积的核定工作由农民自报面积、核实、公示、确定、汇总上报5个环节组成。农户应于2012年6月30日前，据实向村委会申报棉花种植面积和品种，村委会登记、核实、公示无异议后上报乡镇人民政府。公示时间不少于7天，公示内容包括农户良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等，公示期内，应当听取农民意见，接受群众监督，发现问题，及时纠正。乡镇人民政府对各村棉花种植面积和品种进行汇总审核，于 7月20日前以正式文件上报县农业、财政部门。县农业、财政部门汇总审核后，于7月30日前以正式文件联合上报市农业、财政部门。市农业、财政部门汇总审核后，于8月15日前以正式文件联合上报省农业厅、省财政厅，并据实提出补贴资金结算申请。
国营农场植棉面积由农场职工自行申报，国营农场按照上述程序组织公示确认后，统一汇总报属地农业、财政部门，当地农业、财政部门进行汇总复核后，逐级报送省农业厅、省财政厅。
（四）健全棉花良种补贴面积核定档案。各地要按照“县级有区域图、乡级有落实表、村级有到户清册”的总体要求，建立健全棉花良种补贴种植面积核定工作明细档案，乡镇汇总表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业局保管；到户清册（详见附表2）一式两份，分别用于行政公示和村委会上报乡镇，村委会上报乡镇的到户清册要由农民签名并按手印。乡镇人民政府要收集、保存村级分户农民植棉面积公示影像资料。
（五）直接发放补贴资金。我省棉花良种补贴资金通过财政涉农补贴资金“一本通”直接发放。省财政按照各市、省直管县（市）2011年实际补贴情况确定2012年棉花良种补贴预安排面积（详见附表1），并据此将补贴资金拨付到各市和省直管县（市）。各市、省直管县（市）对补贴面积进行核准并上报省农业厅、省财政厅后，由各县（市、区）财政局依据核准无误的村级公示农户植棉面积，于8月31日前通过财政涉农补贴资金“一本通”，将补贴资金直接发放到农民手中。预拨资金不足部分，由市、县级财政部门先行垫付，省财政将根据中央财政统一部署，对补贴资金据实结算。
（六）建立健全责任追究制。做好棉花种植面积核定工作，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础。各市、县（市、区）农业、财政部门要在当地政府的领导下，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，严格实行分级负责制，建立健全工作制度，制定详细工作计划，采取扎实有效的措施，周密部署并层层落实责任，确保如期完成分区域、分农户植棉面积的核定工作。
种植棉花的农民必须对自报的植棉面积负责，应于自报截止日前报告植棉面积，未报告的不再纳入核定范围。漏报与少报面积也不纳入核定范围；虚报面积的，村委会一经核实，要核减虚报面积并通报批评。对公示的核实面积有异议的应于公示期内对面积核实结果提出异议，公示期内未提出异议的，公示期后可不再对异议进行复核。通过切实抓好抓实棉农自报面积工作环节，严格执行棉农自报责任追究制度，确保棉农自报面积真实、准确、有效。
包村干部和村级主要干部（村支书、村委会主任、村会计）要对本村的植棉面积核定工作负责。农民自报面积应纳入核实及公示范围，未纳入而公示期内农民提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究责任人的责任。对未认真核实或确定上报面积出现虚报的，一经核实发现，由以上责任人负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。应严格公示，未进行公示或公示期不满时限的，要追究以上责任人的责任。
各级要准确汇总上报面积，保证汇总上报数据来源真实、数字准确，对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全省通报，并建议有关部门对相关责任人进行党纪政纪处分，责令追回虚报面积部分补贴资金。
四、工作要求及保障措施
棉花良种补贴，特别是植棉面积核定工作，涉及多层次、多环节，是一项政策性极强的工作。各地要在总结2011年工作经验的基础上，进一步健全工作机制和保障措施，严肃工作纪律，切实保证今年我省棉花良种补贴工作健康、顺利开展。
（一）增强责任意识，建立健全面积核定工作包村和督查制度。植棉面积核定工作主要任务在村级，各地要采取乡镇干部包村的办法，加强村级工作的领导，帮助协助村级搞好面积核实等工作。要严格执行核定程序、政策和办法，确保核定工作准确、及时完成，切实做到公平、公正、公开。各市、县（市、区）要派出工作组，全过程指导帮助植棉面积核定工作，并适时派出督导组，采用明察暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。对流转土地进行植棉的，要搞好调研协调，防止漏报、重报。
（二）强化种子市场监管，保障农民棉花生产用种安全。各市、县（市、区）农业部门要切实履行职责，会同公安、工商、质检等部门，按照属地管理的原则，切实加强种子市场管理，净化种子经营主体，维护种子市场的良好秩序，防止假冒伪劣棉种进入市场。要按种子执法年活动的要求，对种子经营市场进行全面排查、清理、整顿，严厉打击制售假劣种子和无证生产、非法经营等违法行为。加大对大案要案的查处力度，对性质恶劣并给生产造成损失的，要坚决打击和依法处理，对构成犯罪的要依法移送司法机关处理。对包庇、纵容和参与制售假劣棉种的国家公职人员，要严肃追究。通过强化监管，切实保障种子市场规范有序，购销渠道畅通和棉农生产用种安全，切实维护广大棉农的切身利益。
（三）严肃财经纪律，管好用好补贴资金。各级财政、农业部门要严格按照财政部、农业部《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》（财农〔2009〕440号）要求，使用和管理补贴资金，确保补贴资金专款专用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。地方各级财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费，主要用于补贴品种展示、补贴面积公示核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央良种补贴资金用于工作经费。各级财政部门要及时将补贴信息录入财政涉农补贴资金“一本通”系统，并做好信息上传工作，确保补贴信息真实准确，今后省里将把财政涉农补贴资金“一本通”相关信息作为对补贴资金进行监督检查的重要依据。
（四）高度重视，认真处理好群众信访工作。各级要设立2012年棉花良种补贴及植棉面积核定工作咨询和举报电话，明确群众信访问题调查处理责任人，严格规定信访问题调查处理时限。村级必须在3天内完成调查处理，乡（镇）级必须在5个工作日内完成调查处理，县（市、区）级必须在7个工作日内完成调查处理，市级必须在9个工作日内完成调查处理。棉花良种补贴及植棉面积核定工作咨询和举报电话，要及时在公众媒体（报纸、广播、电视等）上予以公布。欢迎社会各界对该项工作各层次各环节进行监督。各级对举报人反映的情况要在规定时限内认真及时地予以调查处理。
（五）广辟渠道，切实做好宣传发动工作。各地要通过报纸、电台、电视台、互联网等新闻媒体和印发明白纸等形式广泛进行宣传，使基层干部和广大农民了解和掌握2012年棉花良种补贴及植棉面积核定工作的政策、办法及责任。特别要针对农民自报面积的层次和环节，于6月30日农民自报面积截止日前集中宣传发动，让每一户农民都了解和掌握自报的内容、自报时间及其重要性，自报出现漏报少报和虚报应承担的责任，确保农民自报面积这一基础工作准确、有效。
附表：
山东省2012年中央财政棉花良种补贴计划表
县（市、区） | 计划补贴面积（万亩） | 计划补贴资金（万元） |
全省合计 | 1214.3028 | 18214.542 |
济南市 | 28.939 | 434.09 |
天桥区 | 0.61 | 9.15 |
长清区 | 1.54 | 23.1 |
平阴县 | 7.072 | 106.084 |
济阳县 | 3.457 | 51.858 |
商河县 | 9.946 | 149.19 |
章丘市 | 6.314 | 94.708 |
淄博市 | 14.215 | 213.22 |
张店区 | 0.715 | 10.725 |
淄川区 | 0.819 | 12.28 |
周村区 | 0.065 | 0.968 |
临淄区 | 0.168 | 2.513 |
桓台县 | 1.545 | 23.173 |
高青县 | 9.235 | 138.53 |
沂源县 | 1.16 | 17.413 |
高新区 | 0.508 | 7.618 |
枣庄市 | 7.026 | 105.38 |
薛城区 | 0.355 | 5.327 |
峄城区 | 0.218 | 3.266 |
台儿庄 | 0.55 | 8.243 |
山亭区 | 3.321 | 49.815 |
市中区 | 0.034 | 0.508 |
滕州市 | 2.548 | 38.221 |
东营市 | 286.06 | 4290.962 |
东营区 | 37.628 | 564.42 |
河口区 | 47.627 | 714.41 |
垦利县 | 80.18 | 1202.75 |
利津县 | 85.925 | 1288.87 |
广饶县 | 34.7008 | 520.512 |
烟台市 | 0.417 | 6.25 |
莱州市 | 0.417 | 6.25 |
潍坊市 | 74.713 | 1120.7 |
高密市 | 4.93 | 73.949 |
诸城市 | 1.536 | 23.047 |
青州市 | 0.236 | 3.538 |
寿光市 | 32.544 | 488.16 |
安丘市 | 4.908 | 73.62 |
昌邑市 | 15.973 | 239.59 |
临朐县 | 1.7 | 25.495 |
昌乐县 | 1.086 | 16.297 |
坊子区 | 0.216 | 3.244 |
寒亭区 | 7.005 | 105.07 |
峡山区 | 0.424 | 6.357 |
滨海区 | 4.155 | 62.333 |
济宁市 | 127.204 | 1908.06 |
任城区 | 0.014 | 0.2 |
兖州市 | 0.08 | 1.206 |
曲阜市 | 0.689 | 10.342 |
泗水县 | 3.229 | 48.43 |
邹城市 | 1.399 | 20.988 |
微山县 | 0.291 | 4.371 |
金乡县 | 82.27 | 1234.04 |
鱼台县 | 19.82 | 297.295 |
嘉祥县 | 16.749 | 251.242 |
汶上县 | 0.648 | 9.725 |
梁山县 | 2.015 | 30.221 |
泰安市 | 11.568 | 173.51 |
泰山区 | 0.025 | 0.37 |
岱岳区 | 1.73 | 25.944 |
新泰市 | 1.178 | 17.67 |
肥城市 | 1.948 | 29.226 |
宁阳县 | 0.259 | 3.89 |
东平县 | 6.428 | 96.41 |
莱芜市 | 2.146 | 32.18 |
莱城区 | 1.595 | 23.92 |
钢城区 | 0.551 | 8.26 |
日照市 | 3.19 | 47.83 |
莒县 | 1.459 | 21.87 |
五莲县 | 1.731 | 25.96 |
滨州市 | 246.048 | 3690.72 |
滨城区 | 23.538 | 353.076 |
惠民县 | 33.252 | 498.77 |
阳信县 | 5.025 | 75.38 |
无棣县 | 57.174 | 857.612 |
沾化县 | 81.441 | 1221.61 |
博兴县 | 26.2 | 393 |
邹平县 | 5.15 | 77.257 |
开发区 | 3.375 | 50.618 |
高新区 | 3.043 | 45.647 |
北海新区 | 7.85 | 117.75 |
德州市 | 149.623 | 2244.35 |
德城区 | 7.167 | 107.512 |
陵县 | 15.178 | 227.662 |
宁津县 | 12.183 | 182.75 |
庆云县 | 3.477 | 52.15 |
临邑县 | 5.328 | 79.924 |
齐河县 | 3.151 | 47.269 |
平原县 | 4.438 | 66.576 |
夏津县 | 54.476 | 817.14 |
武城县 | 25.683 | 385.251 |
乐陵市 | 10.572 | 158.576 |
禹城市 | 7.97 | 119.54 |
聊城市 | 63.571 | 953.57 |
东昌府区 | 6.079 | 91.179 |
茌平县 | 5.868 | 88.025 |
冠县 | 6.2 | 93 |
临清市 | 11.607 | 174.11 |
高唐县 | 20.423 | 306.35 |
东阿县 | 1.849 | 27.731 |
阳谷县 | 3.308 | 49.624 |
莘县 | 5.506 | 82.59 |
开发区 | 2.731 | 40.961 |
临沂市 | 20.058 | 300.87 |
莒南县 | 0.224 | 3.36 |
高新区 | 0.184 | 2.767 |
蒙阴县 | 3.253 | 48.79 |
河东区 | 0.233 | 3.494 |
罗庄区 | 0.074 | 1.108 |
沂南县 | 5.226 | 78.39 |
费县 | 3.377 | 50.657 |
兰山区 | 0.152 | 2.272 |
沂水县 | 4.618 | 69.275 |
平邑县 | 0.446 | 6.69 |
苍山县 | 1.724 | 25.859 |
临沭县 | 0.12 | 1.798 |
郯城县 | 0.427 | 6.41 |
菏泽市 | 179.524 | 2692.85 |
牡丹区 | 7.234 | 108.508 |
曹县 | 5.678 | 85.17 |
定陶县 | 2.856 | 42.84 |
成武县 | 36.587 | 548.798 |
单县 | 27.173 | 407.59 |
巨野县 | 59.697 | 895.46 |
郓城县 | 8.923 | 133.84 |
鄄城县 | 4.258 | 63.87 |
东明县 | 27.072 | 406.08 |
开发区 | 0.046 | 0.694 |
