威海市人民政府关于加强政府自身建设的意见
（威政发〔2012〕27号）
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
为认真贯彻落实省第十次党代会和市第十四次党代会精神，加快建设法治政府、服务型政府和廉洁政府，全面完成市第十六届人大一次会议确定的目标任务，根据《中共威海市委关于加强自身建设的决定》（威发〔2012〕7号）和“转作风、重规范、提效能”的要求，现就加强第十六届政府自身建设提出以下意见。
一、加强思想建设，坚定政治方向
1.强化大局意识。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持以党的事业、人民的利益和威海的发展大局为重，坚决执行党的路线、方针、政策，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的指示、决定，并结合威海实际创造性地开展工作；自觉服从市委的领导，维护市委的权威，不折不扣地认真执行市委的决策部署，确保政令畅通。
2.提高理论素质。把打造学习型组织作为加强政府自身建设的重要任务，认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，深入学习宣传党的十八大精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。积极学习党史知识，大力弘扬党的优良传统，始终保持党的先进性和纯洁性。潜心研读经典理论著作，夯实理论功底，不断提高政治理论素质，更好地适应本职工作需要。
3.严守政治纪律。把政治坚定作为评判领导班子和领导干部的首要条件，加强党性锻炼，坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，在大是大非面前时刻保持清醒的头脑。坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，地位观、利益观和权力观。
二、加强能力建设，提高执政水平
4.精心钻研业务。把学习业务、钻研业务、精通业务作为提高执政水平的重要前提。市政府组成人员要发挥好表率作用，带头认真学习和钻研分管或主管领域的业务知识，真正成为驾驭业务工作的行家里手。同时，要认真学习市场经济、现代科技、财税金融、外经外贸、法律法规、社会管理等反映当代世界发展的新知识，不断拓展知识层面、优化知识结构。要加强对全局及重点工作的学习和研究，健全完善专题讲座和经济形势分析会、重要事项推进会等制度，不断增强综合分析问题和科学解决问题的能力。
5.注重工作实践。坚持理论联系实际、学以致用，把加强学习与推动全市经济社会发展紧密结合起来，与干好本职工作紧密结合起来，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，转化为破解发展难题、推动科学发展的实际能力，增强驾驭现代经济和社会发展的本领。坚持在实践中砥砺品格、锻炼能力，主动采取逆向切入的方法，快速发现问题、找准问题、解决问题，不断提高应对复杂局面、解决复杂问题的能力，特别是化解各类矛盾和危机的能力。
6.创新工作思路。坚持发展是第一要务，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，加强战略性思考、前瞻性研究，以解放思想为先导，善于用发展的办法破除影响改革、发展、稳定的各种思想障碍，善于用市场的手段推进市场经济的发展，善于用改革的精神探索改革的路子，善于用社会的力量解决社会面临的问题，不断提高认识规律、把握规律并按规律办事的能力。鼓励探索、倡导创新、宽容失败，大胆尝试、敢为人先，勇于打破条条框框限制，冲破习惯思维束缚，谋求推进转型跨越，特别是要加大在转方式调结构、招商引资、社会管理、保障民生等关键环节和重点领域的改革创新力度，努力推动观念创新、管理创新、服务创新和体制机制创新，在改革创新中寻求新突破、开创新局面、实现新跨越，确保各项工作都有新亮点。
三、加强法治政府建设，推进依法行政
7.强化法治理念。各级政府和政府部门领导干部要带头学法、守法、用法，牢固树立依法行政、执法为民、公平正义、服务大局的法治理念，自觉依法办事。建立健全法律知识学习培训长效机制，将法律知识学习培训作为提高干部素质的重要内容，采取各种有效形式，开展好行政机关工作人员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训，确保圆满完成“六五”普法规划确定的目标任务。
8.完善科学民主决策机制。认真贯彻实施《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重要情况通报等制度，加强行政决策的合法性审查、社会稳定等方面的风险评估和跟踪问效，提高依法决策、科学决策和民主决策水平。对涉及经济社会发展的重大决策事项，要事先进行调查研究，广泛听取各方意见；对专业性、技术性较强的事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，要进行社会公示和听证；所有重大行政决策出台前，都要通过政府法制机构进行合法性审查。坚持“谁决策、谁负责”，严格决策失误责任追究，实现权责一致，使政府的每一项决策都能经得起群众考问，经得起历史检验。
9.建立健全监督机制。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，不断改进政府工作。重视加强审计、监察等专项监督和其他内部监督，积极支持、主动接受新闻舆论和群众的监督，深入开展民主评议政风行风活动，让行政权力始终在阳光下运行。
10.严格规范性文件管理。认真执行《威海市规范性文件管理办法》，严格依照法定权限和程序制定规范性文件，不得通过制定规范性文件违法设定权力或对管理相对人限制权利、增加义务，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等权力事项。加大对规范性文件的备案审查力度，切实维护法制统一和政令畅通。坚持规范性文件定期清理制度，一般每隔2年进行一次集中清理。对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触、相互之间不协调的规范性文件，要及时进行修改或者予以废止，清理结果要向社会公布。
11.健全行政管理运行机制。依法科学划分各级政府和政府部门的职能权限，理顺职责关系，解决部门职责交叉、关系不顺、权责脱节和效率不高等问题，实现以责定权、权责一致。各级政府和政府部门必须切实担负起职责范围内的责任，做到职责到岗、责任到人，防范行政越权和不作为现象的发生。严格行政权力法定化，行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力事项必须依法设定，按法定程序运行。
12.深化行政审批制度改革。加快行政审批相关配套制度建设，依法推行部门相对集中行政许可权制度；推进审批流程再造，进一步清理、减少和调整审批事项，简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效率。加快电子政务建设，完善网上审批系统，扩大网上办事范围，推进公共服务信息化。
13.扎实推进政务公开。凡政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等，只要不涉密的，一律按照有关程序通过政府网站和有关媒体等及时向社会公开，最大限度地保障公民的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度和公信力。对关系发展大局和群众切身利益的管理服务项目，要公开服务承诺，落实具体措施，确保取信于民。
14.严格行政执法程序。按照职权法定、程序合法的要求，依法公开部门职责、执法依据和办事程序，细化、量化自由裁量权，减少行政执法的随意性。完善行政效能监察和执法责任追究机制，加强案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强和改进行政复议工作，积极做好行政复议委员会试点工作，建立健全独立于执法部门之外的投诉受理机制，切实保障群众的合法权益。加强对各级政府和政府部门签订合同的管理监督，规范合同签订程序，建立完善合同审查、风险预警、档案管理、责任追究等机制，有效防范合同法律风险。
15.深化财政管理体制改革。牢固树立健康财政的理念，进一步提高公共财政管理水平。深化预算制度改革，完善财政支出绩效评价机制，提高资金使用效率。健全政府采购审批和工程招投标制度，逐步实现政府采购业务全流程电子化操作。大力推进预算决算公开，以公开透明促进规范管理。严格规范政府投资行为，加强国有资产管理，提高国有资产运营效益，实现保值增值。
四、加强服务型政府建设，务求工作实效
16.加快政府职能转变。进一步科学界定和调整政府职能，继续推进政企分开、政事分开和政社分开，真正做到还权于企业、市场、社会组织和中介机构。各级政府和政府部门要认真履行经济调节和市场监管职能，把工作重心逐步转移到为市场主体提供优质服务和创造良好环境上来，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。改进审批体制和机制，加快推进部门许可审批办理向本部门一个内设机构集中，统一集中到各级政务服务中心及部门办事服务大厅，积极探索推进相对集中部门行政审批权工作，提高审批效能。
17.清理规范行政事业性收费。进一步清理行政事业性收费，严格按规定及权限设立收费项目，加大对行政事业性收费的规范监管力度，健全财政监督、社会公开、规范征收机制，使行政事业性收费更加规范、透明、合理。认真落实国家、省、市有关规定，及时公布清理行政事业性收费项目。
18.完善公共服务。完善各级政府和政府部门的公共管理和服务职能，加大公共卫生、公共安全、社会治安、环境保护、文化教育、劳动就业、社区服务、社会保障、社会救济等方面的管理和服务力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入，把政策支持的重点、财力保障的重点向社会领域、公共事业、基层和弱势群体倾斜，把新增财力主要用于保障和改善民生，不断促进基本公共服务均等化。
19.建设高效政务服务体系。加强市、县、镇三级行政审批服务中心及部门办事服务大厅体系建设，进一步规范和完善镇级便民服务中心建设管理，在村、社区推广建立便民代办点，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。不断增强各级行政审批服务中心的集中办事功能，凡能够纳入中心办理的行政许可、非许可审批以及其他公共服务事项，都要统一纳入中心集中办理，能够纳入中心的收费事项都要纳入中心集中收取，尽可能地把“一条龙”式审批转化为“一站式”服务。加快建立统一的公共资源交易平台，逐步实现对政府采购、土地出让、海域出让、产权交易、建设（交通、水利等）工程招标、医药和医疗器械采购等公共资源交易进行统一管理，探索建立各级行政审批服务中心与公共资源交易平台合并的一体化管理模式。
20.强化宗旨意识。牢固树立公仆意识和“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，把群众和企业的需要作为第一选择，把群众和企业的利益作为第一考虑，把群众和企业的满意作为第一标准。视群众为亲人，以敬畏和感恩之心对待人民群众，始终从群众的利益出发谋划推动工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从群众最不满意的事情抓起，从群众最期望的事情做起，切实把各项民生工作做好、做细、做实，让人民群众得到更多实惠。高度重视群众来信来访工作，进一步密切政府与人民群众的沟通联系。积极完善和探索倾听民意、了解民情的有效途径，充分利用市长信箱、市长公开电话、行风热线、社情民意调查中心等互动平台，高度重视网络舆情，广泛听取群众意见，努力做到民有所求、政有所应。市政府每年在广泛听取民意的基础上，筛选一批为民服务实事工程，集中人财物力，确保如期完成。
21.倡树勤勉高效的工作作风。切实加强机关作风建设，大力倡导勤勉尽责、求真务实、优质高效的工作作风，进一步完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制、工作补位（ab角）制、公开承诺制等规章制度，不断提高服务质量和效率。加强对纪律执行情况的监督检查，坚持以治庸强素质，以治懒提效能，以治散正风气，严肃整治行政审批和行政服务中的不正之风，让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。
22.大兴调查研究之风。高度重视调查研究，并将其作为行政决策的前提条件。市政府组成人员都要养成良好的调查研究习惯，经常深入基层、深入群众，围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调查研究，制订有针对性和可操作性的政策措施，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展要求，更能体现广大群众意愿。建立市政府领导联系基层单位制度，并形成长效机制。每位市政府领导每年深入基层调查研究的时间不得少于2个月，确保更好地了解社情民意，掌握实际情况，解决实际问题，增强工作的针对性和预见性。在深入基层调查研究过程中，要尽量减少陪同人员，不得使用警车，不搞边界迎送。
23.狠抓工作落实。坚持脚踏实地、真抓实干、务求实效，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和作表面文章。健全“决必行、行必果”的工作落实机制，对各项目标任务要层层分解，确保责任明确到人、任务落实到位，切实保证实施效果。对市委、市政府确定的重点工作，市政府领导和各部门主要负责人一定要亲力亲为、全程参与，靠上去抓好落实。大力倡导“一线工作法”，努力形成“在一线指挥调度、在一线掌握实情、在一线解决问题、在一线取得成效”的良好局面。加大督查调度力度，强化检查考核，确保各项工作有部署、有检查、有反馈、有实效。
24.大力精简会议、文件和事务性活动。严格控制会议数量、规格和会期，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议合并召开，能采取电视电话会议形式召开的不集中召开。要开短会、讲短话，主要采取现场会、专题会、调度会等形式，努力提高会议质量和效率。从严控制各类评比、表彰活动。按照精简、管用的原则，压缩文件数量，控制文件规格，提高文件质量，增强文件的权威性。优化公文处理流转程序，积极推行公文处理信息化，提高公文处理效率。进一步规范公务活动，努力减少各类礼仪性、应酬性活动；按照上级规定，严格控制政府及部门组织的研讨会、论坛、庆典活动等。
五、加强廉洁政府建设，树立良好形象
25.严格执行廉洁自律规定。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全完善惩治和预防腐败体系，强化电子监察等科技防腐手段，深入推进廉政风险防范管理工作，加强对权力运行的制约和监督，促进政风行风建设。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，广泛开展廉政教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行领导干部述职述廉、民主评议、个人有关事项报告、离任审计等制度，有效防范违法行政和权力滥用。领导干部要带头遵守《党员领导干部廉洁勤政若干准则》和廉洁从政各项规定，时刻做到自重、自省、自警、自励，不得利用职权和职务影响为本人或者特定关系人谋取不正当利益，管好亲属、身边工作人员和分管部门人员，永葆清正廉洁的公仆本色。
26.维护团结协作良好局面。贯彻民主集中制原则，重要决策事项必须由领导班子集体研究决定。班子成员要相互信任、相互支持，同心同德、和谐共事，勇于开展批评与自我批评，通过交流达成共识、增进团结，不断提高领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动服从、服务于全市发展大局，认真履行好各自职责，加强协调配合，齐心协力推进工作。
27.坚持勤俭节约干事业。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统。遵循勤俭节约、量力而行原则，坚决反对和防止各种铺张浪费行为，把有限的资金用于发展经济和改善民生。加强节约型机关建设，严格控制会议、节庆活动经费支出，严格控制“三公”经费的规模和比例，努力降低行政成本，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。
28.全面落实“一岗双责”。市政府组成人员对分管或主管的系统、部门和单位承担双重责任，既要抓好分管或主管的业务工作，又要抓好廉政建设、安全生产和信访稳定等工作。要将党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同检查、同落实、同考核，努力营造风清气正的政务环境。进一步加强安全生产和应急管理等工作，认真落实安全生产领导责任制、工作例会制度、领导干部下基层检查制度、安全目标考核制度等，市政府领导至少每季度召开一次安全生产专题会议、每两个月下基层检查一次安全生产工作，特别是遇有突发事件要严格按照职责分工，迅速组织协调处置，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
新一届政府要在市委的正确领导下，不断提高施政能力和服务水平，忠诚履职、积极践诺，扎实推进各项工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为建设现代化幸福威海而努力奋斗。
二〇一二年七月四日
