巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于开展应急预案及操作流程图修订工作的通知
（巴政办发[2012]85号）
各县市人民政府，州人民政府各部门、单位：
为进一步加强和规范我州应急预案管理工作，建立健全应急预案体系，增强应急预案在处置突发事件中的科学性、针对性和操作性，不断提高处置突发事件的应急能力，根据自治区应急管理工作部署和《自治州2012年应急管理工作要点》的要求，今年全面开展应急预案修订工作。现将有关事项通知如下：
一、高度重视，充分认识应急预案修订工作的重要性
应急预案作为应对突发事件的行动方案和依据，在处置突发事件时发挥着重要作用。2005年以来，我州不断加强应急预案工作，初步形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。但是，目前各级应急预案在处置突发事件的实践中以及应急演练中暴露出一些问题，主要是预案普遍缺乏对突发事件处置过程中的评估，对可能出现的危险情况分析不足，部分预案的针对性和操作性不强，对响应程序、基本措施和资源配置等规定不够明确。因此，各县市、各部门、各单位要进一步提高认识，深刻理解应急预案修订工作的重要意义，在认真总结经验做法的基础上，深入分析存在的问题，组织力量进行全面修订，力争制定出更完善、更科学、操作性更强的应急预案，并形成完整的预案体系。
二、把握原则，不断提高应急预案修订工作水平
各县市、各部门、各单位在修订预案过程中，要深入研究分析突发事件的机理、影响范围和发展规律，对可能发生的各种情况制定科学的应对处置方案，着重把握以下原则：
（一）系统性。应急预案要涵盖经济社会生活的方方面面，做到“横向到边，纵向到底”，形成完整体系。各类预案规范统一、相互衔接，专项预案、部门预案要与总体预案有机结合。
（二）针对性。在做好预案衔接的同时，要根据本区域本行业、单位突发事件特点，特别是当前存在的危险隐患，有针对性地修订应急预案，杜绝照抄照搬。
（三）可操作性。应急预案的内容必须具体、规范，明确事前、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做，为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保用得上、行得通。
（四）应急性。各类预案的指挥体系、处置程序等要体现高效率，突出“快”和“急”，同时坚持损益合理原则。
（五）创新性。注重内容创新，重视制度创新，立足实际提出一些新设想、新思路，在资源整合上要有明确的思路和办法。
在修订预案的基础上，州直各部门、各单位要针对自治州专项应急预案，制定简易明了的操作流程图，及时报州应急办审核后编印成册，为领导指挥协调突发事件处置工作提供重要参考。
三、明确责任，按期完成应急预案和操作流程图修订任务
（一）本次修订的应急预案主要内容。州、县市突发事件总体应急预案；突发事件专项预案（指各级政府及有关部门为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的应急预案）；突发事件部门应急预案（指各级政府部门根据突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案）；各乡镇、街道办事处，各行政村、社区、中小学校、幼儿园、重点企业应急预案。
（二）本次预案修订的时限要求。自治州总体应急预案和专项应急预案于今年9月底前完成；部门应急预案于10月底前完成；县市总体应急预案、专项应急预案于10月底前完成。
（三）加强组织领导，强化业务指导和督查。各县市、各部门、各单位要切实加强组织领导，抽调专门力量，集中时间，认真开展应急预案编制修订工作。各县市应急办要抓好业务指导，并适时对预案修订工作进行检查通报。
（四）严格编制、评审、发布和备案制度。应急预案按照预案编制有关要求，制作应急预案简本在政府网站发布。自治州总体应急预案由州应急办负责修订，报州政府批准并公布实施。各专项应急预案由专项应急指挥部办公室所在部门（单位）负责修订，报州政府分管领导审核，需提交州政府常务会议讨论的，按程序做好上会准备工作。部门预案由各部门组织人员修订并公布实施，报州应急办备案。县市预案可参照以上办法执行；乡镇（街道办事处）应急预案由各乡镇人民政府（街道办事处）修订并公布实施，报县市政府应急办备案。学校、行政村、社区、企业应急预案由本单位修订并公布实施，报主管部门和乡镇政府（街道办事处）备案。
附件：自治州总体、专项和部门应急预案修订牵头单位一览表（略）
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇一二年六月五日
二〇一二年六月五日
