巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室关于转发2012年自治州纠风工作实施意见的通知
（巴政办发[2012]87号）
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
自治州人民政府纠正行业不正之风办公室《2012年自治州纠风工作实施意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇一二年六月六日
二〇一二年六月六日
2012年自治州纠风工作实施意见
（自治州人民政府纠正行业不正之风办公室）
（自治州人民政府纠正行业不正之风办公室）
为认真贯彻落实中纪委十七届七次全会、国务院第五次廉政工作会议、自治区纪委八届二次全会、自治州纪委九届二次全会和全国、自治区纠风工作会议精神，根据自治区人民政府纠风办《关于2012年纠风工作实施意见》，结合自治州实际，现提出2012年纠风工作实施意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央新疆工作座谈会和自治区纪委八届二次全会、自治州纪委九届二次全会提出的各项要求，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着眼保障和改善民生，着力纠正一些部门和行业利用市场优势地位乱收费问题，坚决维护群众切身利益，为推进自治州跨越式发展和长治久安提供有力保证。
二、主要任务
（一）抓好六项重点工作
1.坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。加强行业监管，认真开展零售商向供应商违规收费清理整顿，严禁大型零售企业向供应商收取鉴定合同费、新品进店费、开户费等违规收费。严格规范零售商向供应商收取促销服务费行为，落实收费明码标价制度，依法确定收费（服务）项目、服务内容、收费标准、收费条件等。修订零售商供应商公平交易管理办法，出台零售商供应商商品购销规范，切实维护市场秩序和公平交易。（牵头单位：州商务局，参加单位：州发改委、公安局、国税局、地税局、工商局、纠风办）
2.坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。规范物流市场秩序，制止和纠正物流领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等各个环节乱收费行为，降低批发市场、农贸市场摊位费等相关收费，完善物流政策法规体系，促进物流业健康发展。（牵头单位：州发改委，参加单位：州财政局、商务局、工商局、纠风办）
积极配合自治区相关部门，深入开展收费公路专项清理，重点治理收费标准偏高、收费期限过长和部分公路超期收费等问题，逐步推进取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策，提高车辆检测水平和通行效率。（牵头单位：州交通运输局，参加单位：州公安局、农机局、畜牧兽医局、林业局、发改委、纠风办）
3.坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展银行业金融机构不规范经营专项治理，清理和规范收费项目，合理确定收费标准或规则，并逐项向社会公开。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务少服务、不执行政府定价、政府指导价，严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、一浮到顶等违规问题。坚决取消不符合国家法规政策和不合理的收费项目。修订完善商业银行服务价格相关规章制度，督促商业银行严格落实收费明码标价制度。健全投诉举报和社会监督机制，及时受理群众的投诉举报，切实保障和维护金融消费者的合法权益。（牵头单位：州发改委、银监会巴音郭楞监管分局按职责分工分别牵头，参加单位：人民银行巴州中心支行、州纠风办）
4.坚决纠正电信行业乱收费问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、强行扣费、违规营销、恶意吸费等违法违规行为。严格规范电信资费行为，清理资费套餐，提高资费透明度，完善电信资费、计费和收费管理制度，推进电信资费水平合理降低。加强电信服务质量监管，督促电信企业公开服务内容，完善服务承诺制，健全消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。（牵头单位：州经信委，参加单位：州发改委、工商局、公安局、纠风办）
5.坚决纠正教育乱收费问题。强化对农村义务教育学生营养改善计划资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保中央、自治区、自治州教育惠民政策落到实处。集中治理义务教育阶段择校乱收费问题，坚决制止以举办升学培训班、跨区域招生、招“特长生”等收费行为。规范幼儿园收费行为，合理确定学前教育收费标准。进一步加强对中小学教辅材料的监管，坚决治理中小学教辅材料散滥问题。严格落实高中招收择校生“三限”政策，全面完成高中阶段改制学校清理规范任务。继续实施高校招生“阳光工程”，严格规范高校收费行为，禁止以中外合作办学名义乱收费。（牵头单位：州教育局，参加单位：州纠风办、发改委、财政局、审计局、新闻出版局）
6.坚决纠正涉农涉牧乱收费问题。深入开展农牧民负担专项治理，坚决纠正农牧区义务教育、计划生育、农牧民建房、农牧区公路修建等方面乱收费行为。坚决纠正在农牧区基础设施、公共服务、农业社会化服务、惠农惠牧补贴补助等领域向农牧民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等违规行为。规范“一事一议”筹资筹劳及财政奖补行为，纠正平摊以资代劳款和以自愿名义平摊捐资等违规问题，防止利用“一事一议”变相加重农牧民负担。全面清理涉农、涉牧收费文件规定，深化面向农村村级组织乱收费、乱罚款及摊派的专项清查工作，建立健全向村级组织收费审核制度和村级组织向农牧民收费申报制度。（牵头单位：州农业局、畜牧兽医局按职责分工分别牵头，参加单位：州财政局、发改委、纠风办、法制办、教育局、新闻出版局）
（二）深化五个常态性工作
1.坚决纠正庆典研讨会论坛和博览会过多过滥问题。按照清理范围，对党委、人大、政府、政协机关及中央、自治区驻州单位机关、人民团体、社会组织举办的庆典活动、公祭类活动进行初审，提出审核意见，严格履行报批程序，从严控制各类庆典研讨会论坛活动，进一步压缩活动数量和规模。（自治州清理和规范庆典研讨会论坛工作领导小组办公室、州民政局按职责分工分别牵头负责）
以严格审批程序和经费管理为重点，从严控制规范由各级党政机关和人民团体主办、财政出资、领导出席的博览会、运动会，简化开闭幕式，减少邀请党政领导和上级领导出席。（自治州清理和规范庆典研讨会论坛工作领导小组、州文体广播影视局按职责分工分别牵头负责）
坚持自查与自纠和重点抽查相结合，由领导小组牵头，适时组织联合检查组，对各县市举办活动情况进行督促检查。深化清理和规范庆典研讨会论坛工作，严禁举办已经取消的活动；经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。严格邀请领导干部出席上述活动的报批程序。（自治州清理和规范庆典研讨会论坛工作领导小组办公室，州监察局、纠风办按职责分工分别牵头负责）
按照中央厉行节约的政策规定和自治区关于加强经费管理的有关要求，加强对庆典、研讨会、论坛、博览会、运动会活动经费的审核、管理和监督，以财政资金为重点的，严格预算约束，控制经费支出，降低运行成本。严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。（自治州清理和规范庆典研讨会论坛工作领导小组办公室，州财政局、审计局按职责分工分别牵头负责）
2.坚决纠正违法违规征地拆迁问题。继续深入治理征地拆迁方面的突出问题，严格落实土地征收和房屋拆迁补偿相关法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，推动拆迁单位依法、文明、和谐拆迁。严格执行信息公开、资金监管、搬迁安置、公平补偿等政策规定，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式强制征地拆迁问题。（牵头单位：州住建局，参加单位：州纠风办、国土资源局、财政局、公安局）
强化对农村土地征收征用的监管，完善农村集体土地上房屋征收与补偿政策规定。坚决纠正和查处违法违规征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿款等损害农民土地权益问题。（牵头单位：州国土资源局，参加单位：州纠风办、公安局、财政局、农业局）
3.坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动相关部门建立和完善保障性住房建设、分配、监管机制制度，认真解决保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题。推进住房信息系统建设，为完善房地产市场调控机制提供基础性手段。严格执行工程建设强制性标准，全面推行质量终身责任制。坚持分配对象明确、程序公正、公开透明的原则，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房以及违规转租、转借、转售和闲置保障房等行为。（牵头单位：州住建局，参加单位：州纠风办、公安局、财政局、民政局）
4.坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。推动主管部门完善食品安全监管责任体系，建立健全食品安全责任调查制度和责任追究机制，开展食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故的责任。（牵头单位：州卫生局，参加单位：州食品药品监督管理局、质监局、工商局、纠风办）
加强药品质量监管，健全药品电子监管制度。修订实施药品经营质量管理规范，加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制。深入开展食品药品安全专项清理整治工作，严厉打击违法违纪行为，依法查处监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为。（牵头单位：州食品药品监督管理局，参加单位：州纠风办、卫生局、工商局、质监局、农业局、畜牧兽医局）
5.坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续推进网上药品和医用耗材以及检验试剂集中采购工作，严肃查处集中采购工作中的违规行为。试行医药卫生行业票据管理两票制，压缩药品医疗器械购销中间环节。积极配合自治区相关部门，开展“阳光用药”电子监察试点，规范诊疗行为。加强公立医院廉洁风险防控，督促相关部门完善医德医风考评机制。推进医药领域信用体系建设，逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。（牵头单位：州卫生局，参加单位：州纠风办、发改委、人社局、工商局、公安局、财政局）。
继续加强四项资金监管和纠正公务员考录及国有企事业单位招聘中的不正之风等工作。加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。（牵头单位：州财政局，参加单位：州纠风办、农业局、发改委、民政局、人社局、审计局、畜牧兽医局、林业局、住建局、住房公积金管理中心）
严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，认真解决拖欠农民工工资等问题，维护农民合法权益。（牵头单位：州工商局、质监局、人社局，参加单位：州农业局、发改委、畜牧局、林业局、住建局）
继续推进减轻企业负担工作，维护企业合法权益。（牵头单位：州经信委，参加单位：州发改委、财政局、纠风办）
协助相关部门坚决纠正公务员和国有企事业单位招聘中的不正之风。（牵头单位：州人社局、纠风办）
（三）深入推进政风行风建设
1.继续深化部门和行业作风建设。各部门、各行业要强化对本系统的监管和指导，健全职业道德规范，着力解决一些领域道德失范、诚信缺失等问题。要把政风行风建设融入业务管理之中，坚持从领导机关抓起，发挥表率作用，带动全行业、全系统树立良好风气。继续开展“政风行风示范窗口创建活动”，各部门、各行业要以服务窗口和基层站所为重点，倡行“新疆效率”，弘扬“新疆精神”，深入开展创建人民满意的部门和行业活动，大力推行公共服务标准化，全面提升办事效率和服务质量。（牵头单位：州纠风办，参加单位：自治州各部门、各行业）
2.进一步深化民主评议和政风行风热线工作。逐步规范民主评议周期、范围和评价标准。积极开展民主评议基层站所和服务窗口活动，推动纠风重点部门和行业带头开展系统评议。继续深化政风行风热线工作，建立热线投诉督办机制。积极探索电台、电视、报纸、网络等多种媒体联动的政风行风热线模式，不断拓展群众诉求表达的渠道，加大解决群众问题的力度。（牵头单位：州纠风办，参加单位：州广播电台、电视台、巴音郭楞日报社，自治州各有关部门、行业）
三、工作要求
（一）严格落实纠风工作责任制。各县市、各部门要把纠风工作摆在更加突出的位置，不断完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各县市人民政府要担负起全面领导本县市纠风工作的责任，列入重要议事日程，强化工作指导，加强队伍建设，进一步夯实纠风工作基础。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。
（二）强化监督检查和案件查处。重点加强对中央、自治区和自治州各项惠民政策落实、征地拆迁、保障性住房建设与分配、食品药品安全等涉及群众切身利益的问题开展监督检查，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等群众反映强烈的突出问题。对有令不行、有禁不止、甚至顶风违纪的案件，严肃追究直接责任人和相关领导的责任。对典型案件进行通报或公开曝光，发挥查办案件的警示教育作用。
（三）建立健全纠风工作考核评价机制。紧紧围绕专项治理、政风行风建设、案件查处、制度建设等内容，以群众满意为根本标准，以日常考核、年度考核、专项工作评估为基础，强化纠风工作考核。把纠风工作考核与党风廉政建设责任制相结合，以党风促政风带行风；与政府绩效管理相结合，以政风改进促进不正之风问题解决；与民主评议相结合，接受群众监督，提高群众公信度。对因工作失职渎职致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，追究有关领导的责任。
（四）推进相关改革和制度建设。要针对重点领域的乱收费问题，按照公平合理、公开透明、收费与服务统一等基本要求，实行收费项目公示和听证制度，完善相关制度政策，建立深化治理的长效机制。要坚持深化改革，结合相关领域业务工作，着力突破体制机制性障碍，努力从源头上解决问题。
