吉林省人民政府办公厅印发贯彻落实吉林省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转实施意见重点工作分工方案的通知
（吉政办发〔2012〕34号）
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《贯彻落实吉林省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转实施意见重点工作分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一二年六月八日
贯彻落实吉林省人民政府关于坚持科学发展
安全发展促进安全生产形势持续稳定好转实施意见重点工作分工方案
安全发展促进安全生产形势持续稳定好转实施意见重点工作分工方案
一、进一步加强安全生产法制建设
（一）健全完善安全生产法律制度体系。
1.加快推进《吉林省安全生产条例》等安全生产相关法律法规的修订制定工作。（省安监局及各行业主管、监管部门分工负责，省法制办配合）
2.适应经济社会快速发展的新要求，结合我省实际研究制定高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理及灾害预防方面的地方安全法规规章。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省质监局、省气象局、沈阳铁路局负责，省法制办配合）
3.根据技术进步和产业升级需要，制（修）订吉林省安全技术地方标准，健全覆盖各行业（领域）的安全生产标准体系。（省安监局、省质监局、省工业信息化厅牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
4.进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。（省安监局、省监察厅、省公务员局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
（二）加大安全生产普法执法力度。
5.加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。（省安监局牵头，省教育厅、省文化厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省司法厅、省广电局、吉林煤监局、省总工会、省委宣传部、团省委、省妇联配合）
6.加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
（三）依法严肃查处各类事故。
7.严格按照 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 ”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。（省安监局、省质监局、吉林煤监局、沈阳铁路局、东北电监局牵头，省监察厅、省公安厅、省总工会及有关行业主管、监管部门配合）
8.认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。（省安监局牵头，省监察厅、吉林煤监局及有关行业主管、监管部门配合）
9.深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。（各行业主管、监管部门分工负责）
二、全面落实安全生产责任
（四）认真落实企业安全生产主体责任。
10.督促企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。督促企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。（各行业主管、监管部门分工负责）
11.督促企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。督促企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。（省安监局、省人力资源社会保障厅、省总工会牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
（五）强化地方人民政府安全监管责任。
12.督促地方各级政府健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标。（省安监局、省监察厅、省发展改革委、省统计局分工负责）
13.切实履行属地管理职责，按照《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强中央驻吉企业和省属企业安全生产工作的通知》（吉政办明电〔2007〕129号）对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。（省安监局、省国资委及各行业主管、监管部门分工负责）
14.严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产 “一岗双责 ”制度。各级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；分管安全生产工作的负责人，同时负有本行政区域内安全生产工作的综合协调责任。（省安监局、省监察厅、省发展改革委分工负责）
（六）切实履行部门安全生产管理和监督职责。
15.健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管。各有关部门要按照《吉林省人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》（吉政发〔2010〕2号），全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
16.相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。（省商务厅、省安监局牵头，省发展改革委、省国资委及各行业主管、监管部门分工负责）
17.要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。（省安监局、省发展改革委、省国土资源厅、人行长春中心支行牵头，省工业信息化厅、省交通运输厅、省国资委、省财政厅、省金融办、省国税局、省地税局、省工商局、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局、东北电监局、省能源局配合）
三、着力强化安全生产基础
（七）严格安全生产准入条件。
18.要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。（省安监局、省发展改革委、省工业信息化厅牵头，吉林煤监局及各行业主管、监管部门分工负责）
19.强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施 “三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度，开展建设项目安全设施 “三同时 ”清理整顿工作，依法取缔未经批准擅自开工建设的项目。（省安监局牵头，省发展改革委、省工业信息化厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、沈阳铁路局、民航吉林监管局、省气象局、省能源局、吉林煤监局、省总工会负责）
20.坚持和实施高危行业从业人员资格标准，实行高危行业从业人员资格证制度，禁止无资格人员从事高危行业。（省安监局、省人力资源社会保障厅牵头，各行业主管、监管部门配合）
21.加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。（省安监局、省科技厅、省工业信息化厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省质监局、省编办、省能源局、吉林煤监局及各行业主管、监管部门分工负责）
（八）加强安全生产风险监控管理。
22.按照 “政府统一领导，部门依法推动、企业自主负责 ”的工作机制，坚持 “自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的工作原则，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。严格落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省安全隐患排查治理体系建设工作方案的通知》（吉政办明电〔2012〕7号）安排部署，利用3年的时间，建立覆盖全省各行业和领域的隐患排查治理工作体系。（省安监局、省科技厅牵头，省工业信息化厅、省公安厅及各行业主管、监管部门分工负责）
23.督促企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
24.各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
（九）推进安全生产标准化建设。
25.在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。（省安监局、吉林煤监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
26.加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（省安监局、人行长春中心支行、省金融办牵头，省工业信息化厅、省交通运输厅、省国资委、省财政厅、省国税局、省地税局、省工商局、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局、东北电监局、省能源局配合）
（十）加强职业病危害防治工作。
27.严格执行《职业病防治法》，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施 “三同时 ”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。（省卫生厅、省安监局牵头，吉林煤监局及各行业主管、监管部门分工负责，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省总工会配合）
28.对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。（省安监局牵头，省发展改革委及各行业主管、监管部门分工负责）
29.切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。（省卫生厅牵头，省人力资源社会保障厅、省安监局、省总工会及各行业主管、监管部门配合）
四、深化重点行业领域安全专项整治
（十一）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。
30.加快建设 “通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。（省能源局牵头，省安监局、吉林煤监局配合）
31.完善落实瓦斯抽采利用扶持政策。（省财政厅、省能源局、省发展改革委、省安监局、吉林煤监局分工负责）
32.推进瓦斯防治技术创新。（省科技厅、省能源局、省发展改革委、省安监局、吉林煤监局分工负责）
33.严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。 “十二五 ”期间，一律停止核准年产量30万吨以下的高瓦斯矿井和年产量45万吨以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目；已批在建的同类矿井项目，应当由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。对违反有关瓦斯防治规定、规范和标准的企业，要依法加大处罚力度，直至依法关闭。（省发展改革委、省能源局牵头，省安监局、吉林煤监局负责）
34.建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。（省能源局牵头，省发展改革委、省安监局、吉林煤监局负责）
35.积极争取中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造。（省发展改革委、省财政厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）
36.支持煤矿整顿关闭和兼并重组，加强对整合技改煤矿的安全管理。（省安监局、省能源局牵头，吉林煤监局、省国土资源厅、省财政厅、省公安厅、省监察厅、省工商局、省总工会配合）
37.加快推进煤矿井下安全避险系统建设。凡在国家规定期限内没有完成安全避险系统建设的煤矿，属地政府应依法予以关闭。（省安监局负责，吉林煤监局配合）
38.加快推进小煤矿机械化改造。（省能源局负责）
（十二）加大交通运输安全综合治理力度。
39.加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。（省交通运输厅牵头，省公安厅、省工业信息化厅、省质监局、省安监局负责）
40.强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。（省交通运输厅、省公安厅牵头，省安监局配合）
41.进一步加大对农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人的整治力度，减少事故隐患。（省农委、省公安厅牵头，省安监局配合）
42.加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。（省交通运输厅牵头，省工业信息化厅、省公安厅、省安监局负责）
43.提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管。（省交通运输厅、省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省水利厅、省农委、民航吉林监管局、省安监局、省气象局负责）
44.加强高速铁路和城市轨道交通建设运营安全管理。（沈阳铁路局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省安监局配合）
45.抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。（省发展改革委、省教育厅、省工业信息化厅、省公安厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省法制办负责）
（十三）严格危险化学品安全管理。
46.全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。地方各级政府要组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。继续推进化工装置自动控制系统改造。（省安监局牵头，省发展改革委、省工业信息化厅、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省质监局、省气象局负责）
47.科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。督促各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。（省工业信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省国土资源厅、省安监局、省气象局负责）
48.继续推进化工装置自动控制系统改造。（省安监局牵头，省科技厅、省工业信息化厅配合）
49.切实加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展 “三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。（省安监局牵头，省工业信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省质监局负责）
（十四）深化非煤矿山安全整治。
50.进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。（省国土资源厅、省工业信息化厅、省安监局负责）
51.研究制定充填开采标准和规定。（省安监局负责）
52.积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，搞好尾矿综合利用。2012年年底前，三等以上尾矿库全部实现在线监测。鼓励企业搞好尾矿综合利用。（省安监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业信息化厅、省环保厅配合）
53.全面加强矿井安全避险系统建设，2013年6月底前完成金属非金属地下矿山安全避险 “六大系统 ”建设任务。建立全省非煤矿山采空区登记档案，组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。以石油天然气生产单位hse管理体系建设和安全生产标准化分级达标为载体，加强石油天然气勘探开采的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故。（省安监局牵头，省发展改革委、省科技厅、省国土资源厅、省环保厅、省气象局、省能源局负责）
（十五）加强建筑施工安全生产管理。
54.按照 “谁发证、谁审批、谁负责 ”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。加强保障性住房建设工程和地铁工程安全监管。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路局、省水利厅、省国资委、省工商局、省安监局、东北电监局、省能源局、吉林煤监局负责）
55.严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。全力推行建筑起重机械网络实时监控系统和建筑安全监督管理系统。（省住房城乡建设厅牵头，省质监局、省交通运输厅、沈阳铁路局、省水利厅、省安监局配合）
56.建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系。大力推进建筑市场信用评价体系建设，完善失信惩戒制度。（省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、沈阳铁路局、省水利厅、省工商局、省安监局、东北电监局、省能源局负责）
57.建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。（省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路局、省水利厅、省国资委、省质监局、省安监局、省气象局、省能源局负责）
58.严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。（省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、沈阳铁路局、省水利厅、省安监局、东北电监局、省能源局、吉林煤监局及各行业主管、监管部门负责）
（十六）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。
59.督促地方各级政府把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。（省公安厅、省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省安监局配合）
60.大力实施社会消防安全 “防火墙 ”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。（省公安厅、省住房城乡建设厅牵头，省质监局、省商务厅、省文化厅、省民政厅、省教育厅、省卫生厅、省人防办、省安监局配合）
61.严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。（省公安厅、省教育厅、省交通运输厅、沈阳铁路局、省质监局、省广电局、省安监局、省旅游局及各行业主管、监管部门分工负责）
62.冶金等工贸行业要深入开展冶金煤气、冶金高温金属液体、粉尘防爆、有限空间作业、交叉作业、液氨制冷等重点环节安全专项整治，对不具备安全生产条件的企业坚决予以关闭。（省安监局、省工业信息化厅及各行业主管、监管部门分工负责）
63.严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，深入开展小锅炉、小化工、电梯专项整治工作。加强对学校、医院、车站、商场、宾馆、饭店、洗浴中心等人员密集场所在用特种设备的监管。深化气瓶充装站和检验站治理工作，坚决打击违法违规充装和检验行为。加强电力、农机和船舶安全管理。（省质监局、省旅游局、省农委、省水利厅、东北电监局、省电力公司、省交通运输厅及各行业主管、监管部门分工负责）
五、大力加强安全保障能力建设
（十七）持续加大安全生产投入。
64.督促各级政府根据财力情况，在每年度财政公共预算内安排安全生产专项资金，为安全生产监管设施装备配备、重大事故隐患治理、安全专项整治行动、安全文化建设、安全生产保障能力建设、安全生产隐患治理系统建设、应急救援体系建设和安全生产共性和关键性技术研究等提供资金保障。探索建立政府、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。严格按照国家对尾矿库治理、煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等安全生产专项投入，落实地方和企业配套资金。（省安监局牵头，省发展改革委、省工业信息化厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、人行长春中心支行、省国税局、省地税局、吉林银监局配合，各行业主管、监管部门分工负责）
65.督促企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。（省财政厅牵头，省国资委、省安监局、省国税局、省地税局、吉林银监局配合）
66.企业必须按《工伤保险条例》的规定，依法参加工伤保险。（省人力资源社会保障厅牵头，省财政厅、省安监局、吉林保监局及各行业主管、监管部门配合）
67.积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。（省安监局牵头，省人力资源社会保障厅、吉林保监局配合）
（十八）充分发挥科技支撑作用。
68.整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。发挥我省大型企业和科研院所、高校较多的优势，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。（省安监局、省科技厅、省工业信息化厅牵头，各行业主管、监管部门配合）
69.积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高生产安全防护水平。（省工业信息化厅、省科技厅、省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
70.加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。（省安监局、省工业信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅及各行业主管、监管部门分工负责）
（十九）加强产业政策引导。
71.加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能。逐步淘汰年产9万吨以下的小煤矿，通过煤矿企业兼并重组，企业规模必须达到年产30万吨以上，到 “十二五 ”末企业规模要达到年产60万吨以上。加大露天采石场整合力度。（省工业信息化厅、省发展改革委、省能源局、省安监局、吉林煤监局及各行业主管、监管部门负责）
72.加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。地方各级政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。（省工业信息化厅、省发展改革委牵头，省交通运输厅、省安监局、省能源局、省卫生厅、吉林煤监局及各行业主管、监管部门负责）
73.对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。（省安监局、省工业信息化厅牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
74.把安全产业纳入各级政府重点支持的战略产业范围，通过加快安全产业发展，促进安全技术装备的升级换代。积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。（省工业信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省金融办、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、沈阳铁路局、省水利厅、省农委、省质监局、省安监局、省能源局、民航吉林监管局、吉林银监局负责）
（二十）加强安全人才和监管监察队伍建设。
75.加强省属院校安全科学与工程学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，重点培养中高级安全工程与管理人才。鼓励高等院校、职业学校进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。（省教育厅牵头，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局配合）
76.加强安全监管部门与高等院校的合作，采取聘请专家学者集中授课或脱产学习的方式，加强在岗人员的专业知识和业务知识培训，建立以岗位职责为基础的能力评价体系，提高安全监管人员专业素质和监管能力，加快建设专业化的安全监管队伍。（省安监局牵头，省人力资源社会保障厅及各行业主管、监管部门配合）
77.进一步充实基层监管力量，提高基层安全监管监察人员工作待遇，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。（省安监局、省财政厅牵头，省发展改革委、省编办、省公务员局配合，各行业主管、监管部门分工负责）
六、建设更加高效的应急救援体系
（二十一）加强应急救援队伍和基地建设。
78.加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。依托吉煤集团建立全省矿山应急救援队伍。支持吉煤集团及所属的辽源、通化、珲春、舒兰、杉松岗矿业集团矿山救护队建设，充分利用企业现有资源和条件，重点投入，逐步配备处置复杂事故的高、精、尖应急救援装备。支持吉化集团国家级危险化学品救援基地建设，力争使其装备达到国家级危险化学品救援基地水平。做好高效快速救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、人员避险装置、搜寻设备、定位设备等应急物资储备，提高防灾避险和应急救援能力。（省安监局牵头，省发展改革委、省财政厅、省国资委、省工业信息化厅、省能源局、吉林煤监局配合）
79.督促各级政府加强本地区应急救援队伍建设，结合实际，整合应急资源，在化工产业密集区、重化工产业带和重大危险源集中区域，依托大中型企业以及消防部队建设地方危险化学品应急救援队。支持公安消防、公路交通、铁路运输、水路运输、电力等行业（领域）专业应急救援体系建设，提升装备水平和抢险救援能力。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
80.建立紧急医学救援体系，提升事故医疗救治能力。（省卫生厅牵头，省安监局、省发展改革委、省财政厅及各行业主管、监管部门配合）
81.建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。（省财政厅、省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
（二十二）完善应急救援机制和基础条件。
82.统筹规划，重点投入，建设省、市（州）及重点县（市）互联互通的全省安全生产应急平台体系，搞好应急保障、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度等应用系统的开发和完善。建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库，为全省安全生产应急平台体系的有效运行提供支撑和保障。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。切实搞好全省安全生产应急物资储备库建设，落实应急救援装备、应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。（省安监局牵头，省气象局、省地震局、省交通运输厅、省工业信息化厅、省水利厅及各行业主管、监管部门分工负责，省政府应急办配合）
83.督促重点企业建立动态监控及预警预报体系，建立健全应急预案、重大危险源和各类应急资源数据库，实现快速预警研判、科学决策指挥，并与属地政府和有关部门应急平台互联互通。（省安监局，各行业主管、监管部门分工负责，省政府应急办配合）
（二十三）加强预案管理和应急演练。
84.建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责，省政府应急办配合）
七、积极推进安全文化建设
（二十四）加强安全知识普及和技能培训。
85.加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。将安全生产纳入各级党校、行政学院培训内容，强化领导干部的安全生产责任意识。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。（省安监局牵头，省人力资源社会保障厅、省国资委、省质监局、省广电局、省委宣传部、省政府新闻办、省总工会、团省委、省妇联负责）
86.在中小学广泛普及安全基础教育，加强防灾避险演练。（省教育厅牵头，省安监局及各行业主管、监管部门分工负责）
87.大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工和 “三项岗位人员”（企业负责人、安全管理人员和特种作业人员）安全培训，突出班组长的安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制，将安全知识纳入农民工技能培训内容。建立完善安全技术人员继续教育制度和注册安全工程师管理制度，将继续教育作为获得专业技术资格和从业的基本条件。（省安监局、省人力资源社会保障厅牵头，省国资委及各行业主管、监管部门分工负责）
88.建立完善安全技术人员继续教育制度。（省安监局、省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、省交通运输厅、省国资委配合，各行业主管、监管部门分工负责）
89.大型企业要建立健全职业教育和培训机构。（省安监局、省国资委及各行业主管、监管部门分工负责）
90.加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门配合）
（二十五）推动安全文化发展繁荣。
91.充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，打造安全文化精品，促进安全文化市场繁荣。（省发展改革委、省安监局牵头，省委宣传部、省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省总工会、团省委及各行业主管、监管部门分工负责）
92.加强安全公益宣传，大力倡导 “关注安全、关爱生命 ”的安全文化。（省安监局牵头，省教育厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省广电局、省法制办、省政府新闻办、省委宣传部、省总工会、团省委及各行业主管、监管部门分工负责）
93.建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区。积极探索企业、社区安全文化建设模式、农民工安全宣传教育模式等，开展 “安全文化进社区”、“安全知识进校园”等活动，充分运用多种形式和载体，增强活动的感染力。推动一汽集团、中国石油吉林油田公司、吉煤集团等重点国有企业及安全基础较好的外资、合资、民营企业创建安全文化建设示范企业。引导全省安全文化理论研究和创新，发挥高等院校、科研机构、社会中介机构等在安全文化理论研究中的作用，倡导和鼓励专业文艺团体、企事业文艺团体繁荣安全文艺创作，开展形式多样的安全文艺活动。推进安全文化理论和建设手段创新，构建自我约束、持续改进的长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。（省安监局牵头，省发展改革委、省委宣传部、省文化厅、省教育厅、省广电局及各行业主管、监管部门、吉林煤监局配合）
八、切实加强组织领导和监督
（二十六）健全完善安全生产工作格局。
94.督促各地区要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。要充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位工作责任。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
95.督促各级政府依法健全完善安全生产、职业健康监管体系，加强安全监管能力建设，配齐配强安全监管人员，要在基层设立安全生产公益岗位。安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设，监管任务较重的行业主管部门要加大监管力度、充实监管力量，确保事有人做、责有人负。（省安监局、省编办牵头，省发展改革委、省财政厅、省公务员局及各行业主管、监管部门配合）
（二十七）加强安全生产绩效考核。
96.把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。（省安监局、省监察厅、省发改委牵头，省法制办、省统计局、吉林煤监局及各行业主管、监管部门配合）
97.制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。有关部门在单位或个人参评先进、优秀、劳模以及干部职务晋升时，应将安全生产责任制履行情况作为考核内容。对因忽视安全生产造成重大安全生产事故的，实行 “一票否决”。（省安监局、省监察厅、省公务员局牵头，省工业信息化厅、省财政厅、省国资委、省法制办、省能源局配合，吉林煤监局及各行业主管、监管部门分工负责）
（二十八）发挥社会公众的参与监督作用。
98.推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。（省安监局牵头，各行业主管、监管部门分工负责）
99.落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。（省委宣传部、省安监局牵头，省广电局、省监察厅、省政府新闻办配合，吉林煤监局及各行业主管、监管部门分工负责）
100.支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。（省总工会、团省委、省妇联、省安监局负责）
本方案中，牵头部门是指对本项重点工作贯彻落实所涉及的各有关部门负有组织、协调和工作推进职责；负责部门是指按照本部门工作职责，对本项重点工作贯彻落实负有组织、计划、部署、督促和指导落实责任；分工负责部门是指对本项重点工作在本部门及所管行业领域贯彻落实负全面责任；配合部门是指对本项重点工作贯彻落实按照牵头、负责部门需要负有积极参与、支持、配合责任。
省政府各有关部门要将本方案中涉及本部门、本系统的工作进一步细化和分解，明确实施步骤和具体要求；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，形成部门间密切协作机制。各市（州）政府、长白山管委会要制定贯彻落实本方案的具体实施办法，明确工作分工、严格部门责任，确保《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《吉林省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（吉政发〔2012〕8号）中各项重点工作得到全面落实。省安全生产委员会办公室要加强督促检查，并将有关情况及时报省政府。
各市（州）政府落实本方案具体实施办法和省直牵头、负责、分工负责部门，落实本方案重点工作的具体实施方案，请于7月6日前报省安全生产委员会办公室。
