酉阳土家族苗族自治县人民政府城市扩张突破年实施意见
（酉阳府发〔2012〕54号）
各乡镇人民政府，县府各部门：
为认真贯彻落实县委第十三次代表大会精神，全面完成城镇建设暨“城市扩张突破年”动员大会提出的各项任务，进一步扩大城市规模，提升城市形象，改善人居环境，特制定本实施意见。
一、工作思路
以科学发展观为指导，紧紧围绕“城市扩张突破年”各项目标任务，以基础设施建设、旧城改造、新区拓展为抓手，强力实施“东进、西扩、南延”城市发展战略，高起点完善城市规划，高速度推进城市建设，高标准实施城市管理，加快推进“一体两翼”、“一城四组团”项目建设，不断提升宜居水平，促进城乡统筹，尽快把我县建设成渝东南重镇。
二、主要工作
2012年，全面抓好四个方面的工作，确保城市建设取得新突破。
（一）强化规划引领
1．城市规划上水平。完成桃花源国际旅游度假区、渤海新城区城市设计及控制性详细规划编制，科学指导度假区及新城区城市建设；按照“做靓老城”思路，综合规划并开发利用城北二酉山、城南兰花山，有效拓展城市空间；全方位、高起点规划城南新区，完成城南新区控制性详细规划；完成3个以上旧城改造小区方案设计，认真把握经济技术指标，合理确定开发强度，为高标准建设提供高水平规划。
2．集镇规划具体任务。完成龙潭、麻旺两个市级中心镇控规编制，完成已编制5年以上乡镇的总规修改和20个中心村规划编制，完成1-2个特色集镇风貌、4个以上农民新村或巴渝民居规划设计方案，进一步完善乡镇规划体系；深入推进特色村寨保护与开发，争取年内申报1个以上国家级特色景观旅游名村或历史文化名村。
3．严格规划管理。开展一次乡镇分管领导、规划管理人员业务知识培训，为乡镇承担辖区规划审批及规划核实职能奠定基础；进一步加大监察执法力度，依法拆除各类违法违规建筑。
（二）突破征收瓶颈
坚持“阳光征收、和谐征收、为民征收、奖励征收、廉洁征收、依法征收”原则，扫尾在建项目房屋征收工作，启动酉城河防洪工程、气象站（区中）片区等7个城市房屋征收项目，其中基础设施项目1 个，旧城改建项目6个，共涉及4个社区，征收总户数1003户，征收建筑面积21.5万平方米，征收概算12.10亿元，安置房源1195套、建筑面积24.60万平方米，为加快推进旧城改造奠定坚实基础。
（三）加快建设速度
1．老城区提档升级。依托桃花源国家5a级景区，加快推进62个城镇重点项目建设，完成综合写字楼装修、酉州古城外立面仿古包装、城北安置房二期和城南农贸市场配套等扫尾工程，推进桃花源景区工程和桃源大舞台等项目建设，加快老城区休闲旅游升级定位，把县城打造成更加宜居宜业宜游的生态之城、绿色之城、旅游之城、休闲之城。
2．龙潭新城建设。按照“1＋2＋5”（即：1平方公里新城核心区，2平方公里新城路网区及行政办公、文化教育、医疗卫生、交通设施、保障性住宅5大类项目）思路推进新城建设，确保在未来五年完成固定资产投资40亿元，努力实现“一年成势，三年成型，五年成城”的目标。其中，2012年全面完成市政府已批复426亩龙潭新城区基础设施建设用地范围内土地和房屋的征收工作，向上争取政策扶持资金5000万元以上，银行融资力争实现3亿元以上，完成固定资产投资5亿元以上，建成宽36米、长3100米的主干道3条，基本建成1平方公里核心区的城市道路骨架。
3．城南新区建设。完成200亩土地整治及5万平方米安置房主体工程建设，建成钟渤快速通道以及城南迎宾大道，加快推进新希望佳苑、汽车交易市场、环保应急业务用房、农委综合办公楼、卫生业务用房等一批重点项目建设。
4．完善板溪组团和小坝组团基础设施。完成板溪污水处理厂项目建设，加快推进四期道路工程建设，启动公租房、广场、商贸商圈等园区配套项目。快速推进桃花源国际旅游度假区基础设施项目建设，完成度假区房屋征收5万平方米，启动金银山森林职工培训中心、游客接待中心、小坝湿地公园、度假区迎宾大道横向通道等重点项目。
5．建立多层次住房供应体系。进一步深化和完善住房保障机制，新建廉租住房1200套6万平方米，解决城镇1000余户低收入家庭的住房问题。科学规范房地产市场，加强开发项目服务和管理，积极协调解决企业遇到的困难和问题，不断提振市场信心，力争年内完成房地产投资16亿元，新开工房地产项目30万平方米，竣工商品房35万平方米。
6．加快村镇建设步伐。完成龙潭、麻旺两个市级中心镇“561”工程建设，并顺利通过市上验收，其他乡镇按照“缺什么补什么、差什么建什么”的原则，认真开展小城镇“十个一”工程建设；按照“六通”、“六有”目标要求，建成农民新村14个；结合农民新村建设，鼓励、引导农民建设结构安全、质量可靠、功能合理、经济适用、美观大方、风貌突出的巴渝新居1200户；采取“主体排危、风貌改造、环境整治”等模式，以d级危房改造为重点，切实消除房屋隐患，保障居住安全，全年完成4822户危旧房改造（其中d级危房1322户、c级危房3500户）。
（四）提升城市管理水平。
一是以创建国家园林县城为契机，全面提升城市管理水平。城市管理逐步向县城背街小巷延伸，向重点集镇延伸。
二是进一步加强照明灯饰建设和维修维护，全面消灭城市无灯区，实现城市路灯装置率100%，亮灯率达98%以上；进一步加强城市公厕的建设和改造，全面消灭城市旱厕；进一步加强环境卫生清扫保洁力度，全面消灭主次干道卫生死角死面。
三是严格制度化、规范化、科学化、精细化、常态化管理，积极探索城市管理长效机制，确保城市污水集中处理率达到75%以上、城市饮用水水质106项检测综合合格率达98%以上、城区主次干道机扫率达80%、城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。
三、工作要求
（一）强化组织保障，形成整体合力。各级各部门要对照今年的工作目标，进一步细化任务，制定方案，明确责任，对重大项目要确定主要领导或分管领导，成立专门的队伍负责推进落实。各部门要紧密衔接，协调配合，要完善联席会议、重大事项会办制度，形成整体合力。县督查巡察办、县城镇建设指挥部办公室要加强跟踪督查，实行过程控制，及时解决发现的困难和问题，强力推动城市规划建设管理工作。
（二）完善规划体系，提高编制水平。坚持科学发展的规划理念，用好“首席规划师”平台，根据山水园林城市建设目标，结合民俗风貌与现代气息，进一步加快控制性详细规划和各类专项规划编制。理顺县、乡镇和村社区规划管理思路，加大规划监察执法力度，分片负责、条块结合，切实维护规划的严肃性和权威性。
（三）创新工作方法，有效破解难题。我县城乡建设仍面临资金困难、征收艰难等诸多难题，各级各部门务必解放思想、创新方法、扎实苦干，努力寻求新破解。不断丰富“经营城市”的内涵，充分利用融资平台，推进城乡建设市场化运作，广泛借助外资外力，深度激活民资民力，加快形成多元投入、滚动开发的良好格局。城市征收工作，要坚持统筹规划、分步实施，逐渐向功能完善、形象提升项目倾斜；对征收项目，要强化事前调查研究，全面把握存在问题，同时坚决落实惠民政策，将城市征收工程做成友情工程、惠民工程，实现“阳光征收、和谐征收、依法征收、为民征收、廉洁征收、奖励征收”的目标。
（四）严格建设管理，打造精品工程。质量和安全是城乡建设的生命线，要在全县树立质量意识、精品意识和安全意识，加强建设管理，确保工程质量和施工安全。要对建筑市场、房地产开发市场进行跟踪监督，深入开展质量检验、安全检查及各类风险排查活动，对潜在风险和隐患做到早发现、早消除，对各项扶持政策及时更新、有效落实，切实维护两个市场的安全稳健运行；在项目建设中，相关单位和部门都要严格按照“早谋划、快推进、求实效，严要求、抓细节、出精品”的方针，认真落实各项工作举措，确保工程项目质效同增，经得起历史和人民的检验。
（五）建设长效机制，提升管理水平。坚持建设与管理并重、处罚与教育相结合、治标与治本相结合的原则，将硬件设施建设与市民素质教育结合起来，将集中突击整治与建立长效机制结合起来，建立完善定期通报、媒体曝光、责任倒查等制度，强化日常管理，全面推行绿地专人养护、路面全日保洁、运输车辆清洗和水系清捞保洁管理运行机制，真正实现制度化、规范化、科学化、精细化、常态化的城市管理目标。
二○一二年七月二十五日
