福州市人民政府办公厅关于印发《福州市城区违法建设查处执法规程》的通知
（榕政办〔2012〕176号）
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城区违法建设查处执法规程》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。
二○一二年八月一日
福州市城区违法建设查处执法规程
为了进一步提高行政执法效率，严厉查处各类违法建设行为，切实维护社会公共利益，为我市经济发展和社会稳定营造良好环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《福建省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规程。
一、执法规程
（一）建立巡查工作机制
按照“以块为主、条块结合、重心下移、属地管理”的原则，建立违法建设巡查工作机制。
1、市规划局、市国土局应当建立机动巡查制度，按照职责分工对城区违法建设开展日常机动巡查。
2、各区城市综合执法局（即区市容管理局，以下简称“区执法局”，下同）、区国土局应当明确执法人员包片巡查责任，以乡镇（街道）为单位确定巡查执法人员，分片包干开展巡查工作。
3、各乡镇（街道）应当配备城建协管员，组织区执法局、国土局包片执法人员， 加强对辖区内违法建设的日常联合巡查和监控，协助市、区行政执法部门对违法建设进行查处。
4、各区执法局、区国土局、各乡镇（街道）执法人员对巡查中发现的违法建设行为，应当立即采取有效措施予以劝阻、制止，并按照违法建设所占用的国有和集体土地性质分别报告市、区规划（执法）局和国土局。
（二）国有土地上违法建设查处规程
各级执法人员巡查发现或者群众举报的国有土地上违法建设案件，由市规划局认定是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响：
1、认定可以采取改正措施消除对规划实施影响的，由市规划局责令限期改正，处以建设工程造价5%至10%罚款；当事人不缴纳罚款的，应当依法申请人民法院强制执行。
2、认定不能采取改正措施消除对规划实施影响，需要依法强制拆除的，由区执法局立案查处：
（1）区执法局作出限期3天自行拆除决定，同时将该决定向社会公告；
（2）当事人对限期拆除决定提起诉讼或者申请复议的，按诉讼或者复议后生效法律文书执行；当事人逾期不自行拆除、逾期（一般情况下是三个月）不起诉不复议的，由区执法局催告当事人在5日内自行拆除，仍不拆除的，区执法局作出强制拆除决定后实施强制拆除。
（三）集体土地上违法建设查处规程
市/区国土局对各级执法人员巡查发现或者群众举报的集体土地上违法建设案件，应当进行初步调查，收集必要的证据，包括进行现场勘验、提供航拍图和制作现场违建照片等，经初步查实后，分类处理：
1、在城乡规划区集体土地上对原地上合法建筑物擅自进行改、扩建，未改变土地用途或者变更土地权属的，将案件及有关证据材料移送市规划局，由市规划局按照国有土地上违法建设查处程序查处，依法实施强制拆除。
2、对城乡规划区内集体土地上的其他违法建设，市/区国土局将案件及有关证据材料移送市规划局，由市规划局依据城乡规划管理法律法规立案。对需要依法强制拆除的，市规划局作出限期3天拆除决定并予以公告，当事人逾期不自行拆除、逾期（一般情况下是三个月）不起诉不复议的，将案件移交市国土局按照下列程序实施强制拆除：
（1）市/区国土局催告当事人在5日内自行拆除违法建设；
（2）当事人逾期仍不自行拆除违法建设的，市/区国土局作出强制拆除决定后实施强制拆除。
3、对不在城乡规划区的集体土地上的违法建设，由市/区国土局按照下列程序查处：
（1）市/区国土局责令限期自行拆除或者没收违法建设，可并处罚款；
（2）当事人逾期不履行行政决定，提起诉讼或者申请复议的，按诉讼或者复议后生效法律文书执行；逾期（一般情况下是三个月）不起诉不复议的，市/区国土局催告当事人在5日内履行，逾期仍不履行的，市/区国土局依法申请人民法院强制执行。
4、对占用集体土地的违法建设案件涉嫌犯罪的，市/区国土局依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，将有关材料及证据移送公安机关，由公安机关审查决定是否立案：
（1）决定立案的，按照刑事诉讼程序办理；
（2）决定不立案的，按有关规定通知市/区国土局，由市/区国土局按行政程序处理。
（四）已编制乡规划、村庄规划的乡村违法建设，由当地乡镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》规定立案查处，可参照本规程依法实施强制拆除。
二、工作要求
（一）提高认识。各级各部门要统一思想，充分认识查处违法建设工作的重要性和必要性。要积极采取有效措施，及时制止违法建设行为。要精心组织，周密部署，结合本辖区、本单位的实际，进一步强化措施，加大工作力度。
（二）密切配合。各级各部门要建立上下联动、部门联动机制，密切配合，积极作为，形成查处违法建设的工作合力，从根本上遏制违法建设行为。对于利用违法建设进行生产经营活动的，工商、环保、卫生、建设、消防等各相关职能部门不得给当事人核发各类许可证照，相关公用事业单位不得提供供水、供电、供气等服务。
各区人民政府应当成立查处和制止违法建设工作领导小组，建立联动机制，组织、督促乡镇（街道）和区国土、执法局等部门对辖区内的违法建设立案查处，依法实施强制拆除。
各级公安机关应当维护行政执法部门强制拆除违法建设的现场秩序，对妨碍执法人员依法执行公务的，应及时出警处置，依法严肃处理，构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。
（三）强化问责。市、区监察部门要强化查处违法建设责任追究制度，加强对查处违法建设工作的监督检查，对防范和处置违法建设工作不力的单位和个人，给予效能告诫或依法追究行政责任。对参与违法建设的国家公职人员，依据有关规定从严处理。
（四）加强宣传。各新闻媒体要开展内容丰富、形式多样的舆论宣传，营造违法建设查处工作的良好氛围，取得市民对违法建设查处工作的理解和支持。要建立违法建设曝光制度，对违法建设及查处结果定期公布，接受社会广泛监督。
三、各县（市）可参照本规程对辖区违法建设予以查处。
