西安市人民政府办公厅关于印发强工业抓落实稳增长行动方案的通知
（市政办发〔2012〕160号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市强工业抓落实稳增长行动方案》已经市政府审定，现印发你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2012年8月6日
2012年8月6日
西安市强工业抓落实稳增长行动方案
2012年，国内外经济形势复杂多变，工业经济保持平稳增长面临严峻考验。年初，省政府给我市下达了全市规模以上企业工业增加值增长17%的考核目标（测算成工业增加值总量为1184.72亿元，工业总产值为4100亿元）。上半年，我市规模以上企业完成工业增加值520.99亿元（月均完成86.83亿元），与全年总量目标还差663.73亿元，增长12.5%，与增速目标还差4.5个百分点。下半年，全市月均需完成规模以上工业增加值110.62亿元，较上半年月均增加23.8亿元（共计增加142.75亿元），任务非常艰巨。
按照全省三季度工业稳增长座谈会精神和全市领导干部大会的总体要求，我市要把“强工业、抓落实、稳增长”作为弥补短板，实现全市经济增长目标的重中之重。为此，必须采取有力措施，多措并举，形成多个部门一起上，多种措施一起用，多个机遇一起抓的强大合力，确保工业经济平稳增长，努力完成全年工业经济目标任务。现制定如下行动方案：
一、抓政策落实，激励企业加快发展
为了保持经济平稳增长，近期中央和省、市先后制定出台了一系列稳增长的政策措施，我们要认真学习，深刻领会。特别要积极贯彻落实好省政府《关于做好2012年工业调结构稳增长重点工作十条意见》、《关于贯彻中央预调微调决策部署确保经济平稳较快增长意见》和《西安市关于加快工业发展的若干意见》等文件，帮助企业学习运用好有关政策措施，对符合奖励条件的企业及时兑现，用政策杠杆激励企业加快发展。今年将有380多户企业享受优惠政策，支持额约6亿元。其中，中央财政专项资金有重点产业振兴和技术改造、重大科技成果转化等8项专项资金共计1.8亿元；省级财政专项资金有流动资金贷款贴息、装备制造业等11项专项资金共计1.6亿元；市级财政专项资金有装备制造业、战略性新兴产业等13项专项资金共计2.6亿元。
落实单位：市工信委、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
二、抓项目推进，为工业增添新的增长点
着力解决好工业项目在用地、水电配套、手续办理等方面的问题，为项目顺利实施创造良好的环境。在上半年已有12个工业项目竣工投产的基础上，三季度力争再有16个项目竣工投产，确保今年投资3000万元以上的35个项目早日投产达效，预计下半年新增工业增加值约25亿元。
落实单位：市工信委、市发改委、市国土局、各区县政府、三区两基地管委会
三、抓协调服务，调度产品有需求的企业开足马力生产
一是开展以“下企业、解难题、抓重点、稳增长”为主题的调研服务活动，积极协调解决企业生产运行中所需的水、煤、电、气、运、资金等生产要素保障，确保企业正常生产运行。对产值超亿元的企业，每月要指定专人深入企业了解情况，限时解决存在的困难和问题，在各种生产要素基本充足的条件下，使企业开足马力生产。
落实单位：市工信委、市发改委、各区县政府、三区两基地管委会
二是对二、三季度投产达效的新增产能项目，给予流动资金贷款贴息，力争为80户企业争取省上流动资金贷款贴息2000万元，预计下半年新增工业增加值约20亿元。并及时出台《西安市企业流动资金贷款贴息办法》，支持企业抢抓机遇，快速发展。
落实单位：市工信委、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
三是在7月6日已与工商银行、民生银行、招商银行签约为我市中小企业授信100亿元的基础上，8月下旬再筛选一批产品市场前景好的企业和项目，向金融机构进行推介，促进银企合作，缓解企业流动资金紧张状况，预计下半年新增工业增加值约10亿元。
落实单位：市工信委、市金融办、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
四、抓统计衔接，力争下半年有一批企业进入规模以上行列
增加规模以上企业户数，培育更多的小微企业进入规模以上行列，是扩大我市工业经济总量，弥补工业短板最直接、最有效的办法。7月下旬组织召开一次“全市申报规模以上工业企业协调会”，解决企业申报中遇到的困难和问题，力争下半年有24户企业进入规模以上行列，预计下半年新增工业增加值约5亿元（见附件1）。
落实单位：市工信委、市统计局、市发改委、各区县政府、三区两基地管委会
五、抓产品营销，扩大市场销售
今年，影响工业增速趋缓的主要原因是受国内外经济大环境的影响，市场需求不足，部分产品价格下跌，销售不畅，利润下滑。要针对这一制约工业平稳增长的症结问题，以抓产品营销为突破口，调动各方面的积极性，在全市形成以企业为主体，政府为推手的抓促销、拓市场、促生产、搞衔接的良好氛围。
一是7月下旬组织召开“全市工业产品配套对接会”，组织全市100户工业企业进行配套对接，力争有80多个产品为我市企业配套，预计下半年新增工业增加值约10亿元。
落实单位：市工信委、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
二是8月份召开“全市工业地产品促销会”，兑现去年工业地产品配套的有关奖励政策，完善工业地产品配套奖励办法，编制产需衔接产品目录，组织政府采购单位与一批地产品企业进行对接合作，进一步动员全市形成以企业为主体，政府为推手的抓促销意识和氛围，扩大本地产品销售。
全市出租车行业使用比亚迪汽车份额要保持在85%以上，新增或更新的出租用车原则上要优先使用比亚迪汽车；全市机关采购公务用车，比亚迪汽车占比要保证在20%以上；推荐比亚迪节能汽车列入国家推广目录，享受国家财政补贴。
市政公交用车、各类特种用车（洒水车、垃圾车、渣土车等）、校车等要优先使用陕汽自卸车、欧舒特客车、通家微型车和西飞沃尔沃客车等地产品。
市内基础设施、工业投资项目、城市建设重点工程、保障性住房和移民搬迁工程等政府性工程项目建设原则上要优先采购市内企业生产的钢铁、水泥、电器设备、通风设备、led产品等，预计下半年新增工业增加值约20亿元。
落实单位：市工信委、市发改委、市财政局、市交通局、西安城投集团、西安水务集团、市地铁办、各区县政府、三区两基地管委会
三是研究出台鼓励本地企业生产的消费品进超市和商场的支持政策，进一步扩大本地消费品的影响力和知名度，拓展销售区域，提高地产品在本地市场的占有率，预计下半年新增工业增加值约3亿元。
落实单位：市商务局、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
四是由市政府和有关部门领导带队组织企业“走出去、请进来”，积极组织参加7月份在成都举办的“第十五届中国国际装备制造业博览会”、8月份在曲江举办的“2012中国欧亚国际军民结合及新兴产业博览会”、9月份在西安绿地笔克会展中心举办的“2012中国西部物联网技术与应用博览会”和广州“中国国际中小企业博览会”等产品展销活动，推介我市名优特产品，扩大产品销售，提高市场占有率，预计下半年新增工业增加值约6亿元。
落实单位：市工信委、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
六、抓园区建设，加快工业结构调整
按照“大企业引领，大项目支撑，园区化承载，集群化推进”的总体思路，认真落实7月6日市委常委会讨论通过的《渭北工业区规划（2012-2020）》，加快推进渭北工业区建设，按照高陵装备工业组团、阎良航空工业组团和临潼现代工业组团三大工业组团的产业定位，加快结构调整，把渭北工业区打造成西安工业产业战略的增长极。组织相关部门对我市园区建设情况进行调研，出台加快工业园区建设的意见；指导园区高起点建设标准化厂房，提高园区承载能力；今年计划投资1亿元加大对园区基础设施建设的支持力度，抓好园区内水、电、气、路等基础建设配套设施，提高服务化水平；做好园区的招商引资工作，吸引更多的企业进入园区发展。
落实单位：市工信委、市发改委、市财政局、各区县政府、三区两基地管委会
七、抓央企进陕，促进央企进陕落户西安
围绕重点产业发展，以项目投资、资产重组为主要形式，积极开展央企进陕落户西安活动，加强跟踪服务，加快项目落地建设，推动央企与我市合作不断深化，力争有30个项目落户西安，投资额100亿元左右。其中，今年可竣工投产项目10个，预计下半年新增工业增加值约10亿元。
落实单位：市工信委、市发改委、市国资委、各区县政府、三区两基地管委会
八、抓作风转变，推进工作落实
一是结合“三问三解”活动，切实转变工作作风，深入企业调查研究，积极开展“一对一”服务活动，采取“一企一策”、“一事一策”的办法，急企业所急，想企业所想，与企业风雨同舟，共渡难关。二是7月底出台《西安市加快工业发展考核实施办法》，对区县、开发区工业经济指标任务完成情况实行一月一通报、一季一考核、一年一表彰，将工业主要指标任务完成情况分类排名，进行公布，在全市上下形成人人有担子、个个有责任、全市一盘棋、共同抓落实的良好氛围，为完成全年工业经济目标而努力（见附件2）。
落实单位：市考核办、市工信委、各区县政府、三区两基地管委会
以上方案目标实现后，预计下半年规模以上企业可新增工业增加值109亿元，再通过其它方面努力弥补33.75亿元的缺口，总计达到142.75亿元，实现下半年完成工业增加值663.73亿元，全年达到1184.72亿元左右，增长17%，完成省政府下达的工业增加值考核目标。
附件：
1．西安市2012年新增规模以上企业户数指标分解表
2．西安市2012年规模以上工业增加值指标分解表
附件1：
西安市2012年新增规模以上企业户数指标分解表
|
区县 | 新增规模以上企业户数 | |||
全年目标（个） | 上半年完成情况（个） | 与全年目标差距（个） | ||
全 市 合 计 | 80 | 56 | 24 | |
十三区县 | 新城 | 2 | 1 | 1 |
碑林 | 2 | 0 | 2 | |
莲湖 | 4 | 2 | 2 | |
灞桥 | 6 | 6 |
| |
未央 | 2 | 1 | 1 | |
雁塔 | 4 | 0 | 4 | |
阎良 | 4 | 5 |
| |
临潼 | 4 | 3 | 1 | |
长安 | 6 | 3 | 3 | |
蓝田 | 4 | 1 | 3 | |
周至 | 8 | 8 |
| |
户县 | 6 | 6 |
| |
高陵 | 5 | 0 | 5 | |
两区两基地 | 高新区 | 6 | 2 | 4 |
经开区 | 8 | 16 |
| |
航空基地 | 5 | 0 | 5 | |
航天基地 | 4 | 2 | 2 | |
附件2：
西安市2012年规模以上工业增加值指标分解表
区县 | 规模以上工业增加值 | 增速（%） | |||
全年（亿元） | 上半年完成（亿元） | 下半年差距（亿元） | |||
全 市 合 计 | 1184.72 | 520.99 | 663.73 | 17.0 | |
十三区县 | 新城 | 92.53 | 48.66 | 43.87 | 10.0 |
碑林 | 50.19 | 23.51 | 26.68 | 25.0 | |
莲湖 | 144.88 | 63.59 | 81.29 | 11.0 | |
灞桥 | 99.42 | 34.36 | 65.06 | 18.0 | |
未央 | 174.20 | 82.92 | 91.28 | 14.0 | |
雁塔 | 131.97 | 47.53 | 84.44 | 16.0 | |
阎良 | 48.69 | 22.12 | 26.57 | 15.2 | |
临潼 | 101.41 | 41.65 | 59.76 | 18.0 | |
长安 | 121.96 | 56.16 | 65.80 | 14.8 | |
蓝田 | 12.47 | 5.43 | 7.04 | 11.0 | |
周至 | 5.65 | 2.96 | 2.69 | 14.0 | |
户县 | 40.36 | 14.86 | 25.50 | 14.0 | |
高陵 | 160.99 | 77.24 | 83.75 | 20.0 | |
二区二基地 | 高新区 | 174.09 | 69.28 | 104.81 | 17.2 |
经开区 | 222.54 | 117.83 | 104.71 | 20.0 | |
航空基地 | 2.32 | 1.51 | 0.81 | 32.0 | |
航天基地 | 18.33 | 8.14 | 10.19 | 31.0 | |
