各县市人民政府，州级有关部门，楚雄开发区管委会： 根据我州文化旅游产业发展实际，现将《统筹全州旅游线路开发实施方案（2009-2011年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO九年三月四日
统筹全州旅游线路开发实施方案
一、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的战略机遇，按照“线路统筹、形象整合”的要求，坚持以市场需求为目标，建设旅游目的地为核心，推出旅游新线路为重点，开发大项目为载体，加大市场开发为突破，加强旅游基础设施建设为保障，加快资源整合，规范行业管理，壮大产业规模，全面提升产业素质和市场竞争力，实现文化旅游产业跨越式发展，为建设活力楚雄、构建和谐彝州作出新贡献。
二、主要原则
（一）坚持统一规划、分步实施的原则。统筹全州旅游线路开发是一项复杂的系统工程，既有景区、交通、饭店等硬件旅游基础设施的提升、改造和建设，也有服务人员素质、服务质量、服务水平等软件工程的升级换代，还有大规模的联合促销。各县市人民政府、州级各相关部门和旅游企业要遵循旅游经济发展的客观规律，坚持统一规划，突出重点，分步实施，确定年度工作任务克期完成，确保3年实现总体目标。
（二）坚持政府主导、企业主体的原则。统筹全州旅游线路开发，政府和市场都发挥着重要的作用。我州处于旅游产业发展的起步阶段，促进文化旅游产业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调和推动作用。要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。各旅游企业要从统筹全州旅游线路开发中抓住机遇，不断开发新产品，完善配套设施，提高服务水平，积极主动参与大规模联合促销活动，在统筹全州旅游线路开发中充分发挥市场主体作用。
（三）坚持以人为本、突出特色的原则。旅游业是为旅游者提供服务的产业。随着旅游消费呈现多元化、人性化和个性化的发展趋势，必须以游客的需求为前提，大力开发符合市场需求的旅游产品，充分考虑旅游者的消费需求、消费方式和消费习惯，在“食、住、行、游、购、娱”的各个环节，牢固树立“以人为本”、“游客至上”、“诚信经营”的意识，以周到、热情、便捷、优质的服务，充分体现对游客的关心和爱心，让游客满意。要突出特色，只有特色才能增强旅游线路的吸引力和竞争力，只有特色才能形成旅游精品，也只有特色才能赢得市场和游客。
（四）坚持统筹兼顾、整合资源的原则。在统筹全州旅游线路开发中，要以资源整合为基础，实现在统筹协调发展上的新突破。要围绕旅游项目开发，整合发改、交通、建设、旅游等部门的资源和力量，统筹好以交通、城镇为主的基础设施建设；要多渠道、多层次地有效开展楚雄整体旅游形象的宣传和旅游市场的开发，整合外宣、外事、侨台、广电、新闻出版、教育、体育、旅游等部门的资源和力量，统筹构建旅游大外宣格局；要加大对民族文化资源的发掘、整理和开发，整合宣传、文化、文产、民族、宗教、旅游等部门的资源和力量，统筹好旅游产业和文化产业的互动发展。
三、工作目标
以筹办2012年第21届国际茶花大会为契机，1年起步，2年见成效，3年形成精品旅游环线。到2011年，把风情彝州之旅─环州旅游线打造成为云南精品旅游线路，有机融入昆明─大理─丽江─香格里拉黄金旅游线，把楚雄建设成为具有较高知名度和影响力，能够吸引中远程目标客源市场，产业体系健全，经济效益显著的云南新兴旅游目的地。实现接待海外旅游者2.4万人次，接待国内旅游者820万人次，旅游业总收入36亿元，旅游发展综合实力和效益进入全省中等水平。
四、主要内容
（一）全力推进文化旅游重点项目建设
1. 禄丰世界恐龙谷
工作目标和内容：按照“国内一流、国际知名”的目标，高起点、高标准、高质量地抓好禄丰世界恐龙谷的开发建设，完善1期工程设施建设，积极开拓客源市场，优化景区管理运行机制，努力实现景区良性运营和预期经营目标，到2011年，年接待国内外游客200万人次，旅游业总收入2亿元。2009年紧紧抓住国家扩大内需加大投资的机遇，配合国家旅游基础设施国债项目建设，启动2期建设和政府主导的恐龙小镇建设，到2011年2期建成向游客开放，并启动3期建设。通过2年-3年的时间，努力把禄丰世界恐龙谷打造成集观光、休闲、度假、娱乐、科普、科考、探秘为一体的文化旅游精品和国家5A级旅游景区，成为昆明、大理、丽江、香格里拉黄金旅游线上的一个重要亮点，拉动楚雄乃至云南旅游产业的快速发展。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：禄丰县人民政府、禄丰侏罗纪世界投资有限责任公司。
配合单位：州旅游局、州发改委、州建设局、州国土资源局、州林业局、州环保局、州文化局等。
2. 中国彝族文化大观园
工作目标和内容：以楚雄市为集中展示地，以彝族文化为内涵，以彝族民居建筑为载体，通过高品位规划、高档次建设、高水平管理、高质量服务，加快彝人古镇5期至7期工程、中国彝族十月太阳历文化园提升改造、楚雄彝族民居商贸城、中国彝族文化大观园康体娱乐区和中华彝寨文化旅游区的规划包装和开发建设。到2010年，中国彝族文化大观园康体娱乐区和中华彝寨文化旅游区1期工程建成，并向游客开放，及时启动2期建设。到2011年，全面完成彝人古镇5期至7期工程、中国彝族十月太阳历文化园提升改造和楚雄彝族民居商贸城建设。楚雄州博物馆争创为国家4A级旅游景区。通过2年-3年的努力，把中国彝族文化大观园建设成集观光、休闲、娱乐、体验、度假、探秘、祭祖、科考、科普为一体的中国彝族文化主题旅游景区。把楚雄市建设成彝族文化荟萃、彝族风情浓郁、彝族特色鲜明的中国彝族文化大观园。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：楚雄开发区管委会、楚雄汇通房地产公司彝人古镇项目部、兴杰（香港）国际投资集团有限公司。
配合单位：州文产办、州旅游局、州发改委、州建设局、州国土资源局、州文化局等。
3. 元谋东方人类祭祖坛
工作目标和内容：依托“元谋人”历史文化资源和元谋土林景区，围绕建设一座高170米的东方人类祭祖坛和人类名片奠基石、人类大道、世界珍藏馆、人类博物馆、格言联璧、4大文化广场等附属景观和旅游配套设施，创作拍摄一部以“元谋人”为题材的电影，创作一首《东方人类之歌》，把元谋东方人类祭祖坛建设成为一个多元文化共融、多种社会形态和谐的人类精神文化传承平台和一个世界级文化典籍工程。2009年着力做好项目前期准备工作，引进战略合作伙伴，实现项目招商落地并开工建设。到2011年，完成1期工程建设并向游客开放。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：元谋县人民政府、云南元谋旅游经营有限公司。
配合单位：州旅游局、州国土资源局、州建设局、州交通局、州水利局、州林业局、州农业局、州文化局等。
4. 世界和平园暨万国经典建筑旅游度假城项目
工作目标和内容：2009年完成项目规划编制工作并开工建设。到2011年，完成1期建设并向游客开放。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：楚雄世界和平园暨万国经典建筑项目建设指挥部、世界华人工商促进会。
配合单位：楚雄市人民政府、州旅游局、州发改委、州建设局、州林业局、州水利局、州农业局、州国土资源局、楚雄开发区管委会等。
（二）优化文化旅游产品结构
1. 抓好观光休闲度假旅游产品的开发和改造提升
工作目标和内容：在元谋土林、武定狮子山、楚雄紫溪山、永仁方山、南华咪依噜风情谷等景区已形成一定规模的基础上，加强规划指导，加大资源配置力度，多渠道融集资金，改造、提升旅游基础设施和接待服务设施，积极拓展客源市场。楚雄紫溪山、永仁方山争创国家3A级景区。依托中国西南国际葡萄酒城的建设，积极开发大姚三潭瀑布大峡谷景区、禄丰五台山、楚雄茶花谷、双柏哀牢山（石鄂嘉古镇）、武定水城河和己衣大裂谷、牟定化佛山、大姚昙华山等生态旅游产品。培育和建设各种特色鲜明的生态旅游区，促进经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。大姚三潭瀑布大峡谷景区争创国家3A级景区。禄丰五台山1期项目、楚雄茶花谷完成建设，并向游客开放。加大对云南禄丰土官“世外桃源”休闲度假区和武定彝龙寨等度假旅游产品的开发建设力度。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：相关县市人民政府、各旅游投资企业。
配合单位：州旅游局、州发改委、州建设局、州林业局、州水利局、州国土资源局、州农业局等。
2. 抓好旅游小镇开发
工作目标和内容：打好城镇基础，完善服务体系，进一步加快黑井、石羊、光禄、炼象关和罗婺5个旅游小镇的开发建设和宣传促销力度，实现小镇开发与旅游文化市场的有效对接，丰富我州文化旅游产品内涵，改善旅游产品结构，使旅游小镇的开发在带动基础设施建设、改善生态环境、增加群众收入的辐射功能更加充分地体现出来，提高全州文化旅游产业的产出效益。到2010年，罗婺彝寨和光禄古镇建成并向游客开放；黑井、石羊古镇全面提升，争创云南旅游名镇；石羊古镇争创国家3A级旅游景区；炼象关历史文化名村招商落地，实现开工建设。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：相关县市人民政府、各旅游投资企业。
配合单位：州旅游局、州发改委、州建设局、州林业局、州水利局、州规划局、州国土资源局等。
3. 抓好乡村旅游产品开发
工作目标和内容：紧紧抓住国家旅游局建设100个农村旅游特色县、1000个农村旅游特色乡镇、10000个农村旅游特色村的“旅游百千万工程”和我省加大发展乡村旅游的机遇，围绕彝州乡风文明示范带建设，全力实施“彝州1221乡村旅游开发”工程，即建成“10大民族文化生态旅游村、20个特色生态旅游农庄、200个规模化农家乐，力争把南华县建设成全国100个农村旅游特色县之一”。全州乡村旅游总收入年均增长15%以上，旅游从业人员人均纯收入年均增长10%以上，形成“产品种类丰富，民族特色鲜明，功能配套完善，服务规范健全”的乡村旅游发展新格局，改善全州文化旅游产品结构，丰富旅游活动内容，推动假日旅游发展，增加旅游经济总量。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：相关县市人民政府、州旅游局、各旅游投资企业。
配合单位：州社会主义新农村建设领导小组办公室、州扶贫办、州农业局、州发改委、州文化局、州建设局、州交通局、州林业局、州环保局、州农村信用合作社等。
4. 抓好红色旅游产品开发
工作目标和内容：抓住国家大力发展红色旅游的机遇，整合州内红色旅游资源，加大对列入全国100个红色经典景区和云南省7大红色旅游景区之一的元谋金沙江龙街渡红色旅游项目的开发建设。2009年完成国债项目建设，向游客开放。2010年争创国家3A级旅游景区。积极引进战略合作伙伴，促进红色旅游开发与金沙江风光开发的结合，带动金沙江生态文化旅游区的整体开发。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：元谋县人民政府。
配合单位：州旅游局、州发改委、州建设局、州林业局、州水利局、州国土资源局、州规划局等。
（三）加快旅游公路交通建设
工作目标和内容：州级有关部门共同研究制定《楚雄州旅游公路建设规划》并实施。结合我州实际，优先规划旅游发展地区的公路建设。整合资源、集中力量，将旅游公路规划建设纳入国家、省政策和资金支持的范围。在今后一段时期内，在加快元（谋）双（柏）、禄（丰）武（定）、楚（雄）广（通）等主干道建设的同时，重点规划实施广通-黑井-元谋、永武高速公路土林收费站至物茂土林，楚雄市区至紫溪山东大门旅游干线、永仁方山景区主干公路扩建、武定-水城河-己衣大裂谷、南永公路-光禄等旅游环线、支线及连接景区旅游公路建设。在主要旅游交通干线和环线、沿线配套建设好加油站、游客休息站，以及旅游厕所、停车场、旅游购物商店、旅游紧急救护救援中心等旅游接待服务设施。
工作时限：2009年-2015年。
牵头单位：楚雄市、元谋、永仁、武定、禄丰、姚安县人民政府，州交通局。
配合单位：州旅游局、州发改委等。
（四）加快旅游线路节点城镇建设
工作目标和内容：结合州人民政府“扩城”战略的实施，以优秀旅游城市的标准推进城市旅游服务体系建设，融入旅游发展要素，完善各项旅游功能，将楚雄市和武定、元谋县城打造成“优秀旅游城市”或“中国旅游强县”，以此强化旅游形象，改善旅游投资环境，提高城市的管理和服务水平，增强我州旅游城市的吸引力和竞争力。围绕线路统筹及沿线城镇旅游资源和产品优势，以增强旅游功能和特色化建设为目标，构建以楚雄市为中心，南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、禄丰为次区域中心，旅游小镇为3级中心的旅游城市体系。进一步完善全州旅游城镇的旅游功能定位和城市旅游功能，修改和完善旅游城市规划。完善旅游城镇的交通、通信、金融、卫生等相关配套设施建设，提高旅游城镇的综合服务能力。加强3级城镇体系游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所等公共服务设施建设，加快旅游商品和购物设施配置，加大旅游城镇市容市貌的改造力度，增强城市的目的地功能和集散地功能。
工作时限：2009年-2010年。
牵头单位：相关县市人民政府。
配合单位：州建设局、州旅游局、州发改委等。
（五）加大旅游招商引资力度
工作目标和内容：积极构建“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，根据国家、省的投资政策和产业政策，在已经形成完整旅游规划体系的基础上，按照基本建设程序要求，积极筛选有重大影响、开发基础和条件较好的旅游景区加强项目研究，为项目申报立项、争取支持、招商引资等工作奠定基础；加强国家投资政策研究，有针对性地做好工作，积极向上申请项目资金支持；按照市场规律“多轮驱动”，大胆开展资本运作，成立旅游投资公司，千方百计拓宽项目投融资渠道，加快我州文化旅游资源向文化旅游资本的转化；加强政银、银企合作，鼓励金融部门在国家政策、法律允许的范围内加大对文化旅游产业开发的信贷支持。积极借鉴外地成功经验，以景区资产为核心、经营权转让为重点，加大对旅游景区的招商出让力度，加快彝州文化旅游业发展步伐。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州招商局、州旅游局。
配合单位：相关县市人民政府、州发改委等。
（六）精心打造“中国彝乡-风情楚雄”整体旅游形象
工作目标：在国内外旅游市场精心打造云南旅游新产品“楚雄彝族风情之旅”品牌形象，使“楚雄彝族风情之旅”成为云南乃至全国的著名旅游品牌。
工作内容：实行整体宣传促销战略。统筹全州宣传、旅游、文化、广电、交通、招商等有关部门及企业宣传资源，发挥优势，利用多种渠道、多种形式，开展大规模的媒体宣传、宣传品发放、广告投放、影视精品创作等，在国内外旅游市场树立“中国彝乡-风情楚雄”整体旅游形象，充分展示“楚雄彝族风情之旅”的神奇魅力，提高云南楚雄旅游在中国和世界的知名度、美誉度和吸引力。一是在央视、云南卫视、昆明电视台等媒体进行为期3年的旅游形象广告宣传；二是长期在中国旅游报、春城晚报、大观周刊等媒体宣传楚雄精品旅游环线；三是拍摄制作楚雄旅游形象宣传片并在央视、云南卫视、昆明电视台播放；四是组织省内外旅游专家、旅游业界专业人士策划编印楚雄旅游路书、楚雄自驾车手册等旅游宣传品，面向海内外游客和公众，全方位、多角度宣传楚雄精品旅游环线；五是统筹各方面资源在旅游环线沿线景区、加油站、休息站、车站、星级饭店、游客咨询中心、餐厅、星级旅游厕所、旅游购物商店、高等级公路、高速公路出入口，建成完善的中英文旅游公共信息标识识别系统和旅游咨询系统，为海内外旅游者提供便捷的咨询服务，营造浓郁的旅游氛围；六是整合资源在重大外宣、招商、广电、对外交往、科技文化教育交流等活动中加强楚雄旅游形象宣传，扩大公益性旅游宣传面。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：相关县市人民政府，州财政局、州新闻办、州广电局、州文化局、州交通局、州招商局、州外侨办、州台办、楚雄报社，相关旅游企业。
（七）创新旅游宣传促销方式、手段和机制
工作目标：明确“楚雄彝族风情之旅”目标客源市场和促销重点，创新、丰富旅游促销方式和手段，建立促销激励机制，提高旅游促销的针对性、整体性和实效性。
工作内容：以“中国彝乡-风情楚雄”为主题，开展以楚雄为旅游目的地的形象宣传与推广，由州人民政府统筹全州资源，整合旅游宣传营销力量，积极争取省旅游局支持，强化对外旅游宣传促销与合作。加强以昆明、大理、丽江、玉溪、红河、曲靖、成都、重庆、贵阳、宜宾、攀枝花、西昌为重点的周边客源市场宣传促销；加强对以长三角、珠三角、京津唐为重点的国内客源市场宣传促销；加强对以港澳台、东南亚、南亚地区为重点的海外客源市场的宣传促销。着力推介“昆-楚-大-丽黄金旅游线”上的禄丰世界恐龙谷、彝人古镇、黑井古镇、楚雄州博物馆；全州旅游环线上的“南华咪依鲁风情谷、石羊古镇、三潭瀑布大峡谷、方山景区、元谋土林、金沙江龙街渡口、元谋人新陈列馆、武定狮子山景区，早日形成海内外客源市场认可接受 “楚雄彝族风情之旅” 精品旅游环线。大力推进政府和企业的协作促销，逐步建立起政府负责旅游形象和旅游目的地宣传，企业负责旅游线路产品促销和细分市场开发及招徕游客的分工格局及相关机制。
1. 积极参与和开展国际国内省内旅游促销活动。坚持走出去宣传促销与请进来宣传促销、专项促销、主题营销相结合。一是借助国家旅游局、省旅游局的海外宣传平台，加大对海内外重点客源市场的宣传促销，全面拓展省内和国内外旅游客源市场。把“楚雄彝族风情之旅”作为云南着力推介的旅游新产品列入国家旅游局、省旅游局的宣传重点，进入中外文旅游宣传资料，进入宣传网站，进入国家旅游局住海外16个办事处，进入国家旅游局、省旅游局直属重点大旅行社。积极参加国家旅游局、省旅游局组织的赴海外旅游促销活动，不遗余力推介楚雄旅游整体形象，促销楚雄旅游线路产品，开拓海外客源市场。二是精心策划筹备，组织好各旅游企业参加中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会及区域性旅游交易会，全面推介楚雄“楚雄彝族风情之旅”产品线路和“中国彝乡-风情楚雄”整体旅游形象。三是针对特定客源市场，集中时间、精力、人力和财力，组织全州旅游环线上的县市、旅游企业积极走出去促销旅游产品。依托省内大旅行社在客源地的办事处或合作旅行社，在主流媒体发布楚雄旅游宣传广告，把楚雄旅游线路产品宣传单页送进千万个旅游门市店。四是积极配合国家旅游局、省旅游局、直属企业，各友邻省州市旅游局、旅游企业，做好“请进来”的旅游宣传促销工作，组织省内、国内、港澳台及海外主要客源市场的旅游媒体、旅行商，对楚雄旅游线路进行实地考察，有针对性地进行推介和促销。
2. 积极开展旅游区域合作。充分利用毗邻昆明、攀枝花、大理、凉山以及地处滇西黄金旅游线上的有利条件，积极开展旅游区域合作。建立滇中、滇西北、川南3大旅游区域内相关州市联合规划设计旅游线路、共同设计区域旅游形象、联合组织或参加海内外旅游展及促销活动、联合开展专项旅游宣传促销的长效合作机制。特别要促进楚雄旅游企业与上述省州市旅游企业的合作。调动各方积极性，编排优势互补、互惠互利的区域旅游线路产品，特别是对我州独有的节庆旅游产品线路，实施联合促销，共同打造精品旅游线路。实施产品资源互推、信息互递、客源互送，全面实施无障碍旅游，实现互动多嬴。2009年，按照省旅游局的安排部署，在州人民政府的统筹协调下，举办第二届“金沙江流域（下游）旅游发展合作论坛”。
3. 建立旅游宣传促销奖励机制。积极争取省旅游局支持，调动州内旅游景区积极性，由省州旅游局和州内企业共同出资，建立“楚雄旅游宣传促销奖励基金”。出台针对州内外旅游企业积极宣传促销和组团入楚旅游的奖励措施，对组织海外游客和国内游客到我州旅游人数增幅较大，业绩突出的旅游企业给予奖励。支持有条件的旅游企业到客源地设立办事处。加强与国内外重点客源地旅游部门大型旅游企业的促销合作。鼓励和支持有条件、有实力的旅游企业在海内外目标客源地开展客源地窗口建设和旅游销售渠道建设，设立“云南楚雄旅游宣传点”或“云南楚雄旅游形象展示店”，直接招徕、组织客源到楚雄旅游观光。
4. 加强旅游宣传促销信息化建设。构建旅游信息传播平台，加强楚雄旅游信息化宣传促销力度，积极开展网络营销。州旅游局要把楚雄旅游网的宣传栏目办好，落实专门人员及时更新网页，保障提供最新旅游信息、咨讯。与省旅游局合作，为全州10县市各开办一个网站，充分利用云南旅游网宣传楚雄旅游。要求有条件的旅游企业建立各自的网站，四星级以上饭店、AAA级以上旅游区必须有自己的网站。要加强与新浪、搜狐、人民网、新华网等知名网站的合作，把楚雄旅游网与品牌网站实现有效链接，加强楚雄旅游的网络宣传。要与移动通信部门联合，让进入楚雄的旅游者接收得到州旅游局的欢迎辞和问候语短信等。
5. 把旅游节会赛事活动办成特色旅游产品。充分发挥节会赛事的宣传促销作用，重点办好“昆明国际文化旅游节楚雄系列活动”，特别是“火把节”“赛装节”等为代表的8项旅游节会赛事。组织好“黄金周”旅游活动，不断创造新的旅游“热点”和“亮点”。争取省旅游局支持将楚雄火把节和禄丰恐龙文化旅游节列为全省“十大旅游节庆品牌”。提高节会赛事的市场化运作水平，对政府主办的大型旅游节庆活动，要讲求质量、注重实效，与州情、县情相适应，并逐步交由企业或中介组织承办。注重节庆活动与旅游线路产品的有机结合，与省内大型旅行社联合策划楚雄丰富多彩的旅游节庆产品，并把旅游节庆活动推向市场，形成全州旅游节庆活动季季有亮点的旅游新形象，把节庆活动办成旅游者和广大人民群众欢乐的节日。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：相关县市人民政府，州新闻办、州财政局、州文化局、州外侨办、州台办，移动楚雄分公司、相关旅游企业。
（八）推进楚雄市创建优秀旅游城市
工作目标和内容：全面启动创建优秀旅游城市工作，完成创建工作的各项目标任务并上报国家、省旅游局检查验收。
工作时限：2009年-2010年。
牵头单位：楚雄市人民政府。
配合单位：州旅游局、州文产办、州建设局、州规划局、州文化局等。
（九）扩大旅游住宿规模，加强管理，提升档次
工作目标：发动一批旅游饭店积极申报星级饭店，选择部分旅游住宿设施作为试点，推出地方特色星级评定与管理标准，扩大规模，提升档次。
工作内容：坚持在发展中规范，在规范中发展。充分利用标准化技术手段，推动我州旅游住宿设施的标准化管理，发动一批旅游饭店积极申报星级饭店。选择部分旅游住宿设施作为试点，推出特色星级评定与管理地方标准，扩大规模，提升档次。楚雄市通过优秀旅游城市的创建，大力推进旅游住宿设施建设，力争三、四星级饭店数量增加5家-8家。恒云酒店积极争创五星级饭店，改写我州没有五星级饭店的历史，不断提高服务质量，树立楚雄市优美环境、优良景区、优质服务的旅游住宿品牌。元谋、武定、禄丰、永仁等旅游环线节点县要大力推进旅游住宿设施建设，力争各县在高档次住宿设施和高星级饭店上有较大突破。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：各县市旅游局、州质量技术监督局、恒云酒店。
（十）打造特色旅游餐饮和品牌企业
工作目标：继续推进旅游特色餐饮名店评定工作，选择一批有档次、有特色、信誉好、美誉度高的社会餐饮企业，打造旅游餐饮品牌企业。挖掘开发富有文化内涵的彝州美食系列，打造彝州美食品牌。
工作内容：继续推进旅游特色餐饮名店评定工作，充分调动社会餐饮企业参与评选的积极性，不断完善评定标准，健全管理办法，选择一批有档次、有特色、信誉好、美誉度高的社会餐饮企业，打造我州旅游餐饮品牌企业。通过与有关部门合作举办美食大赛、挖掘整理民间菜谱等方式，挖掘开发富有文化内涵的彝州美食，形成原生态野生菌、原生态野菜花卉、绿色无公害蔬菜、彝族风味等系列，打造彝州美食品牌。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局、州商务局。
配合单位：各县市旅游局。
（十一）开发包装民族文化内涵深厚的旅游商品
工作目标：整合包装原有的五大系列产品，挖掘、设计、开发民族文化底蕴深厚的精品旅游商品，打造旅游商品品牌企业和品牌商品。
工作内容：坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的开发思路，修编《楚雄州旅游商品发展规划（1999-2001）》，指导推进全州民族文化旅游商品的开发、生产和销售。整合包装原有的大理石雕焊工艺品、民族刺绣工艺品、民族银饰工艺品、民族骨角工艺品、彝州土特产品五大系列商品，提炼民族文化元素、民间工艺融入到旅游商品开发之中，不断突出和提高旅游商品的特色和质量。加大政府对旅游商品开发的扶持力度，以龙头企业为核心，扶持一批有特色，市场前景和发展潜力好的企业。通过旅游商品设计大赛等方法，发动全社会广泛参与，提高旅游商品的研发水平。通过引入战略合作伙伴，不断增加品种、扩大规模、提升档次。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州商务局。
配合单位：州旅游局、各县市旅游局。
（十二）规范旅行社和导游管理
工作目标：加强对旅行社和导游的规范管理，不断壮大队伍，提升素质。
工作内容：不断扩大旅行社规模，壮大导游队伍。在武定、元谋、永仁旅游经济带，力争每个县都设有1家旅行社；在禄丰、楚雄、南华旅游经济带，旅行社的数量应增加1家-2家；在永仁、大姚、姚安、南华、楚雄、双柏旅游经济带中，力争再增加1家-2家旅行社。依法依规管理旅行社和导游，不断完善旅行社和导游的准入和退出机制。严把市场准入关，建立健全旅行社和导游员诚信等级考核公示制度。逐步建立“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：州劳动保障局、州工商局。
（十三）完善旅游交通管理体系，大力推进无障碍旅游
工作目标：加强对旅游运输企业、旅游汽车和驾驶员的规范管理，大力推进无障碍旅游。
工作内容：不断完善旅游运输企业、旅游汽车和驾驶员的准入和退出机制。交通部门审批旅游运输企业，投放旅游汽车指标事前应当征求旅游部门的意见。对旅游车驾驶员要实行岗前培训，取得上岗证。按照“统一管理、统一销售、统一调度、统一结算”的目标，规范旅游运输企业的管理，依法查处违法违规者。积极推进无障碍旅游工作。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州交通局。
配合单位：州旅游局、州交警支队。
（十四）培育旅游行业协会
工作目标：建立健全我州旅游行业协会组织体系和运行机制。
工作内容：建立健全行业协会，充分发挥行业协会的作用，积极转变政府职能，推行政社分开，支持旅游行业协会自主办会。完善组织管理机构，成立旅游餐饮、乡村旅游等相关分会，逐步建立健全各县市旅游行业协会和分会。制定完善与楚雄州旅游发展相适应的旅游业管理、服务等级、质量体系标准，推进旅游行业协会标准化管理。加强行业自律，推进诚信建设，健全旅游行业和专业分会的行规公约，使旅游行业协会成为旅游企业的交流平台，规范旅游行业的经营行为。逐步健全协会重大事项报告、民主选举和监督、会员管理等内部管理制度。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局、州民政局。
配合单位：各县市旅游局、旅游行业协会。
（十五）加强旅游教育培训工作，为文化旅游产业发展提供人才保障
积极开展旅游行业全员培训、在岗培训，结合中心接待任务开展强化培训和专题培训，每年培训人数达到500人-800人次，占主要旅游企业职工总人数的10%以上。由旅游企业自己组织的年在岗培训率达80%。通过全行业的人才开发和全员教育培训工作，使旅游业从业人员队伍的整体素质在现有基础上提升一个层次，逐步提高持证上岗率。逐步建立一套系统、高效的旅游教育人才开发体系和开发机制，最终达到参与国内竞争乃至国际竞争的要求，为实现旅游强州的目标提供人才保障。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：各县市旅游局、旅游行业协会。
（十六）争取机会，搭建旅游培训平台
积极向国家、省旅游局等部门争取，为州、县市旅游局干部职工提供到国家、省旅游局挂职学习的机会。创造条件，组织干部职工到国外旅游发达的地区学习新的市场营销和开发理念，更好地为统筹全州旅游线路开发服务。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：各县市旅游局、旅游行业协会。
（十七）制定政策，吸引旅游管理人才
制定优惠政策，协助旅游企业每年面向全省、全国，招聘一批旅游管理人才；公开招考一批熟悉旅游市场开发与宣传促销的大中专学生充实到各级旅游部门和旅游企业中工作；聘请一批国内外有知名度、有影响力、懂策划、熟悉市场、有水平的专业人员到全州有一定规模的旅游企业中指导服务。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州旅游局。
配合单位：各县市旅游局、旅游行业协会。
（十八）加强指导，争创文明景区
2008年，我州禄丰恐龙谷、彝人古镇、元谋土林、武定狮子山景区通过国家旅游局景区评定委员会评定为4A级旅游景区。2009年至2010年，在全州范围内开展争创文明景区活动，并对参加文明景区评选的单位开展文明景区培训。通过努力，使我州四个4A级景区到达省级文明景区的标准。
工作时限：2009年-2011年。
牵头单位：州文明办、州旅游局。
配合单位：各县市旅游局、旅游行业协会。
五、实施的主要保障措施
（一）强化政府主导作用，加大财政投入力度
统筹全州旅游线路开发，是一项涉及面广、综合性强的系统工程。州、县市人民政府一方面要在战略规划、形象宣传、政策规章、市场监管、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面发挥政府主导作用；另一方面要逐年加大财政投入力度。从2009年起，州级财政每年安排旅游发展专项资金600万元，主要用于旅游市场开发、项目规划包装及旅游基础设施建设等。各县市人民政府要根据旅游产业项目对外招商引资和开发建设的实际情况，建立不低于30万元至50万元的文化旅游发展专项资金，列入财政预算，并逐步加大投入力度。
（二）打造旅游龙头企业，发挥市场主体作用
旅游企业是旅游业发展的基础和重要支撑。统筹全州旅游线路开发，必须改变旅游企业小、散、弱、差的状况，做强做大旅游企业。在发展模式上，要实现由粗放型向集约型的转变，依靠管理和技术提高经营水平，依靠服务创造价值；在发展目标上，由主要强调经济功能向发挥经济、社会、文化等综合功能转变；在发展导向上，由过去以供给为主导，转向更多地以市场需求为主导。全面提升旅游企业的市场影响力和竞争力。各旅游企业在统筹全州旅游线路开发中，要统一宣传，整体促销，改变各自为战，重复促销的局面，形成旅游营销合力，实现利益共赢和多赢。
（三）建立激励考核机制，大力拓展客源市场
市场是旅游发展的生命。培育市场、拓展客源是旅游业的中心工作。要健全机制，逐步建立政府负责旅游整体形象和旅游目的地宣传，企业负责产品促销和细分市场及招揽游客的分工格局及相关机制。要加强与客源地旅游部门、旅游商的合作，开展联合促销；州、县市要上下联动，开展联合促销；旅游企业和景区景点要互动合作，开展联合促销。要建立《楚雄州海内外旅游促销奖励办法（试行）》，采取以奖代补等措施，鼓励和支持各旅游企业积极开展旅游宣传促销，对招揽游客业绩突出的予以奖励。认真实施旅游宣传促销的“五个一工程，各旅游企业要高水平、高质量地制作一条短信、一份折页、一张光盘、一份地图和一份旅游纪念品，做好旅游宣传品进景区、进饭店的工作，发挥宣传品的应有作用。
（四）进一步明确职责，加大工作协调力度
各有关部门要增强统筹全州旅游线路开发的意识，主动配合旅游部门做好工作，按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，切实履行职责。发展和改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排。旅游、财政、建设、国土、林业、水利、文化、宗教、体育、环保等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理。公安、交通、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。各有关部门要根据自己的职能，制定本《实施意见》的具体落实措施，并认真组织实施。
（五）进一步加强领导，狠抓工作落实
统筹全州旅游线路开发，是州委、州人民政府站在新的历史起点上作出的重要决策，各级党委、政府要充分认识到这一重点工作在全州经济社会发展中的地位和作用。州人民政府决定在州文化旅游产业协调指导组的基础上加挂统筹全州旅游线路开发协调指导组牌子，实行两块牌子一套班子，办公室设在州旅游局，简称“统筹开发办”。各县市要建立健全相应的领导机构，统筹协调解决统筹开发中的重大问题。各级党委、政府“一把手”要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织和动员社会各方面力量参与统筹开发工作，切实形成党委领导、政府负责、部门分工落实的统筹开发工作格局。要建立表彰奖励制度，对统筹开发成绩突出的县市、企业和个人给予表彰奖励；对因工作不力、措施不落实，影响统筹开发的，要追究负责人和当事人的责任。
