各县市人民政府、畹町管委，州直各单位： 孟必光州长在州第十三届人大二次会议上作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习领会报告精神，并结合实际，狠抓各项措施的落实，强力推进各项工作，确保2009年各项经济社会发展目标任务圆满完成。
二〇〇九年三月三日
政 府 工 作 报 告
──2009年2月23日在德宏州第十三届人民代表大会第二次会议上州长孟必光
各位代表：
我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出意见。
一、攻坚克难，奋力拼搏，2008年全州经济社会发展取得新成绩
2008年，是我州发展中极不平凡的一年。一年来，在州委的坚强领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机的冲击，努力克服原材料上涨、频发地震灾害等多种不利因素的影响，采取切实有效措施，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，保持了全州国民经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，较好地完成了州十三届人大一次会议审议通过的经济社会发展目标和任务。
（一）国民经济平稳较快发展，综合实力进一步增强
据初步核算，2008年全州实现地区生产总值99.7亿元，完成年计划的104.9%，比上年增长11.5%。其中，第一产业实现增加值29.5亿元，增长8.0%；第二产业实现增加值28.1亿元，增长11.3%；第三产业实现增加值42.1亿元，增长14.2%。三次产业的增速排序由上年的“二、三、一”变为“三、二、一”，产业结构进一步优化，综合实力进一步增强，经济运行正朝着预期的目标健康发展。这是多年来州委、州政府坚持加快发展的理念不动摇，采取各种有力措施调整产业结构的结果。
（二）农业农村经济全面发展，实现了增产增收
全年完成农林牧渔业总产值45.6亿元，比上年增长8.9%。农业农村经济发展呈现如下特点：一是粮油获得增产，保障了粮食安全。全年粮食播种面积157.1万亩，粮食总产量达46万吨，分别比上年增长7.9%、8.0%；油料种植17.2万亩，总产15832吨，分别增长33.3%和75.6%。二是“订单”种植面积扩大，冬季农业开发效益显著。完成冬季农业开发75万亩，比上年增长3.2%，其中订单种植24万亩；实现开发产值5.03亿元，增长28%。三是甘蔗原料生产稳定，蔗糖产业持续发展。甘蔗种植面积91.3万亩，预计农业产量424万吨。四是茶园、胶园面积增加，产业得到巩固提升。全年新种茶叶6.1万亩，茶园面积达33.3万亩，提前两年实现“十一五”30万亩茶园规划目标，茶叶产量达1.18万吨，产值达1.22亿元；橡胶种植面积达17.83万亩，干胶产量5988吨，产值达0.97亿元。五是畜牧业快速发展，成为农民增收新亮点。全州实现肉蛋奶总产量6.9万吨，比上年增长13.8%；实现产值10.8亿元，增长13.8%。六是名特优水产养殖面积扩大，城乡居民“菜篮子”内容进一步丰富。完成特色水产品养殖4.23万亩，水产品产量1.86万吨，分别比上年增长1.7%、11.3%。七是以退耕还林工程为重点，生态建设和特色产业发展步伐加快。完成资源培育17.98万亩，发展特色林产业13.5万亩；新建农村沼气池5287户、节柴改灶1544户。八是生物资源创新产业基地稳步发展，部分产业已见成效。咖啡、柠檬、坚果、麻竹等创新产业基地面积达35.8万亩，带动农户9.69万户，其中咖啡、坚果产业化开发已见成效。九是农村劳动力培训转移就业力度加大，农村劳务收入增加。完成农村劳动力转移就业2.39万人，农民务工收入7189万元。十是农田水利建设取得新成效，农业生产基本条件持续改善。新增有效灌溉面积1.02万亩，新增除涝面积1.5万亩，解决农村饮水安全人口6.17万人，治理水土流失面积30.1平方公里。十一是农村公共交通大幅改善。实施农村公路建设项目704个，新建、改建农村公路1564.7公里，解决了23个建制村的道路通达问题；城乡方便快捷的客货运输网络基本形成，全州乡镇客运班车通达率100%，建制村客运班车通达率69%。十二是德宏农垦稳步发展。2008年是云南农垦全面推进“二次”创业的开局之年。德宏农垦通过全体干部职工的共同努力，克服各种困难，大力发展垦区经济，橡胶、茶叶、甘蔗等主导产业得到巩固，热区经济作物、特色水果种植有新发展，实现工农业总产值2.57亿元，较好地完成了各项工作任务。
（三）工业经济速度与效益同步提高
全年完成工业总产值57.6亿元，比上年增长11.0%；完成工业增加值21.3亿元，增长9.0%。工业生产呈现以下主要特点：一是规模以下工业增长较快，规模以上工业增长平稳。规模以下工业完成增加值7.3亿元，比上年增长20.7%；规模以上工业完成增加值14亿元，增长3.7%。二是非公经济和乡镇企业稳步发展。个体工商户达26059户，比上年下降13.4％；私营企业2789户，增长66.1％；私营企业、个体工商户累计上缴税金11.34亿元，增长83％。乡镇企业实现总产值26.86亿元，增加2.91亿元；实现增加值7.7亿元，比上年增加1.36亿元；上交税金1.41亿元，增加903万元。三是节能降耗和减排任务如期完成。全年共淘汰水泥产能30万吨，淘汰铁合金（工业硅）2.63万千伏安；对列入全省“百家企业”的4户企业实行了能源审计，按期完成了省下达的单位GDP能耗下降4%的节能目标和污染减排任务。四是工业聚集化发展取得新进展。潞西工业园区总体规划和可行性研究报告通过省级评审，征地工作全面展开，并完成一期征地上报工作；招商引资工作初显成效，引入园区企业19户，资金已陆续投入园区；基础设施建设迅速推进。瑞丽工业园区基础设施建设有序推进，累计投资4亿元；轻工业园区引进项目15个，投资规模2.55亿元，已动工兴建项目12个，部分项目已竣工；五是主要工业产品产量7增5降。12种主要工业产品产量与上年相比，发电量、工业硅、铝、饮料酒、精制茶、锡矿、塑料制品7种增长，食糖、酒精、水泥、原煤、机制纸5种下降。
（四）固定资产投资增长较快，投资结构进一步改善
全年完成固定资产投资总额76.8亿元，比上年增长28.7%。在总投资中，城镇固定资产投资完成70.7亿元，增长25.3%；农村固定资产投资完成2.7亿元，增长3.4倍；农村私人投资完成3.4亿元，增长29.3%。固定资产投资运行的主要特点：一是施工项目大幅度增加。施工项目918个，比上年增长26.8%。二是重点工程支撑带动作用明显。在建项目中，计划总投资5000万元以上项目70个，累计完成投资36.8亿元，比上年增长14.8%。其中亿元以上项目35个，与上年持平，累计完成投资31.3亿元，增长23.4%。三是在建项目资金到位情况良好。在建项目累计到位资金79亿元，比上年增长26.4%。四是房地产开发投资持续增长。房地产开发投资完成10.7亿元，比上年增长40.1%。五是抓住国家扩大内需的机遇，固定资产投资项目大幅增加。到今年1月，已争取到国家扩大内需政策扶持项目111个，争取新增中央预算内资金1.75亿元。
（五）对外贸易发展势头良好，旅游业平稳增长
全年完成进出口总额7.6亿美元，比上年增长36.2%。其中出口4.6亿美元，增长5.7%，进口3.0亿美元，增长1.4倍，全州对外贸易发展势头良好。
接待国内外游客361.97万人次，比上年增长8.2%，其中：海外游客7.03万人次，增长12.7%；国内游客354.94万人次，增长8.2%。旅游业总收入34.04亿元，增长10.4%。
（六）财政金融平稳运行，城乡居民收入显著提高
财政总收入完成14.70亿元，比上年增长12.8%；地方一般预算收入完成8.87亿元，增长12.3%，完成年初预算的111.5%。全州财政地方一般预算支出完成36.59亿元，比上年增长30.7%，完成年初预算的161.5%。
金融机构存贷款持续增加，年末金融机构存款余额161.83亿元，比年初增长14.5%。金融机构贷款余额102.22亿元，比年初增长15.1%。金融运行呈现出存款持续增长、贷款持续上升、不良贷款双降明显、经营效益显著提高的特点。保险主体增多，保险覆盖面进一步扩大，在服务社会主义新农村建设中发挥了积极作用。
完成社会消费品零售总额38.2亿元，比上年增长24.1%。全年居民消费价格上涨6.6%，农业生产资料价格上涨17.5%。
城镇居民人均可支配收入实现11450元，比上年增长9.1%；农村居民人均纯收入实现2439元，比上年增长19.2%，农村居民收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅10.1个百分点。
（七）改革开放取得新进展
全面启动农村林权改革。全州林地确权率94.02%，确权到户率92.86%，宗地发证率73.16%；全州累计排查林权纠纷8134起，已调结7684起，调处率94.5%，基本完成了省委、省政府下达的年度目标任务。
电力体制改革基本完成。根据上级精神确定了改革方案，与云南电网公司签订了重组协议，2008年底，德宏电力管理体制改革工作基本完成，实现了“一张网覆盖”。
教育、卫生体制改革进一步深化。中等职业教育改革稳步推进。省政府已批准州卫校筹建德宏职业学院；通过整合州财校、州职教中心和州农机学校，合并组建了德宏州中等职业学校；高中课堂教育教学改革全面启动，教学质量稳步提高。积极探索医疗卫生体制改革，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。
宣传文化体制改革稳步推进。由德宏团结报社、国际互联网德宏新闻中心、德宏人民广播电台、德宏电视台、德宏民族出版社和德宏少数民族语言电视译制中心组成的德宏传媒集团挂牌运行，有效整合了我州媒体资源。
对外开放取得新突破。中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区申报工作取得初步进展，列入了省政府工作计划；成功举办了“边境经济合作区发展研讨会”、首届瑞丽国际珠宝文化节和第八届缅中边境交易会，进一步提高了德宏的对外影响力和知名度。
（八）各项社会事业取得新成绩
教育方面。进一步落实教育优先发展的战略地位，切实加强了对教育工作的领导。教育投入进一步增加，办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高，2008年州级财政安排教育专项经费986万元，比上年增加500万元；中央、省、州各级财政共下达我州农村义务教育保障经费1.5亿元，全州义务教育阶段16万名学生享受到了免学杂费和免费教科书，6万多名寄宿学生得到了生活补助，7500名中等职业学校学生得到资助；全年共完成中小学D级危房改造7.6万㎡；“普九”水平明显提高，中小学布局日趋合理，全州适龄少年入学率从上年的85.5%提高到92.8%；全州小学由上年的512所减少到434所，初中由2007年的58所减少到53所；高中阶段办学规模进一步扩大，教育教学质量稳步提高，全州高中阶段学校在校生19000人，比上年增加2200人，高中阶段毛入学率比上年提高4.81个百分点；全州参加普通高中高考3227人，总上线率达78.12%。
科技方面。争取国家、省科技计划项目34项，争取经费支持1393.5万元；启动了省级州市党政一把手科技工程；13名科技工作者荣获首届突出贡献奖；评选出2008年度德宏州科学技术奖励项目38项，其中特等奖1项；有两项科技成果荣获省科学技术奖三等奖；水稻、玉米、柠檬、橡胶进入国家级农业综合试验站，国家级咖啡品种资源库在德宏热作所建成；全州共申请专利60件，获得专利授权25件。科技创新对产业发展的支持力度不断加大，产学研相结合的技术创新体系建设不断加强，科技成果转化为现实生产力的速度不断加快，科技进步对经济社会发展的贡献率不断提高。
医疗卫生方面。县、乡、村三级医疗卫生基础设施条件得到改善，传染病防控和卫生应急能力得到明显提高，以艾滋病防治为重点的传染病防治成效显著，积极应对并成功处置了登革热、地震防疫等突发公共卫生事件，确保了大灾之后无大疫。全州参加新型农村合作医疗的农民80.42万人，参合率为93.3%，有效保障了人民的健康和安全。
人口计生方面。人口计生工作取得新成绩，计生技术服务得到较大改善，奖优免补、少生快富等惠民政策得到较好落实。全州人口出生率13.5‰，依法生育率98.6%，人口自然增长率控制在7.6‰以内；全面完成了省下达的“双线”责任目标。
文化、广播电视方面。广泛开展文化活动，全年开展群众文艺活动213场次，参加演出人员4.7万人次，观众32万人次，文化馆（站）辅导农村文艺活动300余次，辅导人数达5.7万人次。以拍摄电视剧《有一个美丽的地方》为契机，着力打造一批文化产业的精品，通过影视艺术作品，提高德宏的知名度和美誉度。认真总结改革开放30年的成就和经验，出版了大型文献《德宏改革开放30年》。加快广播电视基础设施建设，全州广播电视覆盖得到改善。广播电视覆盖率分别达93％和93.18％。
就业和社会保障方面。认真贯彻落实积极的就业政策，完成了省政府下达的新增就业目标任务，城镇失业率控制在3.8%以内，实现零就业家庭动态清零。加大劳动技能培训力度，各类劳动技能培训10980人，劳动者素质进一步提高。各项社会保险稳步发展，基本养老保险参保40756人；基本医疗保险参保98081人；城镇居民基本医疗保险顺利启动，参保68712人；工伤保险52700人，生育保险参保50556人；失业保险参保47103人；农村养老保险参保8130人。加强劳动保障行政执法工作，查处拖欠农民工工资案件232件，涉及农民工2573人，追发民工工资542.5万元，维护了劳动者合法权益。
扶贫开发方面。重点实施229个自然村的整村推进和村容村貌整治，基本解决3.5万个贫困人口的脱贫问题，完成茅草房改造1000户，完成搬迁贫困人口1100人。同时，扶持人口较少民族发展工作取得重大进展，全州28个人口较少民族聚居的村委会实施了整村推进扶持，基本实现了“四通五有三达到”的目标。2008年，全州累计争取到中央、省和上海扶持人口较少民族发展资金3658.7万元，项目475个，其中上海帮扶10个德昂族村，帮扶资金511万元，重点用于村内道路、人畜饮水、安居工程、农田沟渠、种养殖、文化教育、科技培训，受益农户6070户28712人，列入人口较少民族扶持规划范围的17个村委会通过省级达标验收，每村获得以奖代补资金25万元。
体育事业方面。成功承办了云南省第七届农民运动会，我州体育代表团获得了团体总分第一的好成绩。在2008年北京残奥会上，我州残疾人运动员余世然荣获1枚金牌和1枚铜牌，为国家、省、州赢得了荣誉。
恢复重建工作方面。盈江“8?20”“8?21”和瑞丽“12?26”地震，给我州人民群众的生命财产造成了重大损失。在党中央、国务院、省委、省政府的关心支持下，通过各级各部门的努力，地震灾区恢复重建工作进展顺利，确保了春节前大部分灾民搬入新居，今年6月30日前，可全面完成恢复重建任务。
其他各项事业全面进步。民族宗教、国土资源、环境保护、安全生产、防震减灾、民政、供销、工商、外事、人防、森林防火、侨务、民语、史志、出版、档案、邮政、电信、气象、残疾人事业、红十字会、老龄、妇女、儿童、青少年等各项社会事业都取得了全面进步。
（九）创建和谐社会取得新业绩
畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道，妥善解决群众的合理诉求；加强了矛盾纠纷调处工作，依法化解人民内部矛盾，积极稳妥地处理好群体性上访和改革遗留问题。加强和谐社区建设，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、颠覆、破坏活动，努力解决影响社会治安的突出问题。进一步重视和加强新三年禁毒防艾人民战争，继续实行领导和单位挂钩联系基层工作制度，层层签订责任书，抽派工作队驻村开展工作；坚持“两个前移”，狠抓禁毒防艾宣传教育工作；认真落实“四免一关怀”政策，开展艾滋病综合防治，完善禁防工作长效机制，营造健康文明的社会风气。高度重视食品质量安全工作，监管能力水平实现新突破，2008年食品中毒事件较2007年同比下降了66.7％，红白喜事宴请食物中毒事件下降了42%；在全省率先完成了三鹿牌婴幼儿奶粉事件患儿赔偿工作，为规范食品药品市场秩序提供了有力保障。打击走私综合治理工作成绩显著，州烟草专卖局和州公安局经侦支队荣膺“全国卷烟打假工作先进集体”荣誉称号。深化安全生产领域专项整治，安全生产工作取得了显著成效。加强军政、军民团结，广泛开展拥军优属和军民共建活动，呈现了边防巩固，民族团结，社会安定和谐的良好局面。
（十）民主法制建设进一步加强
认真执行人大各项决议，主动向人大报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。积极采纳代表、委员的真知灼见，切实改进政府工作，代表委员满意率显著提高。认真制定完善《德宏州人民政府工作规则》，提高政府依法决策、科学民主决策水平。加强行政执法人员培训，提高行政机关工作人员法制意识，依法办事的水平得到有效提高。积极推进行政复议工作，完善依法行政的层级监督，切实保护人民群众合法权益。认真宣传贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，筹建州级政务服务中心，深化政务公开，推进“阳光政府”建设。进一步深化行政审批制度改革，全面开展第三轮行政审批项目集中清理，加大精减力度，规范行政审批行为，进一步转变政府职能。认真落实“五五”普法规划和“三五”依法治州规划，通过开展“三下乡”、创建“民主法治村”等活动，加强法制宣传教育，提高人民群众的法律意识，引导人民群众依法办事，学会运用法律武器维护自己的合法权益，为经济社会发展营造良好的法制环境。
各位代表，2008年《政府工作报告》确定的各项目标任务圆满完成，20项重大建设项目、20项重点督查工作进展顺利，达到了预期的要求；“十一五”规划中91亿元生产总值的目标，已于2008年提前实现。在国际国内环境发生重大变化和州内遭受各种自然灾害的情况下，我州经济社会发展能够取得这样的成绩，实属来之不易，这是在州委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警、各级人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前在国际金融危机冲击下，世界经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，对实体经济的影响正进一步加深，给我州的招商引资工作和从事旅游、对外贸易、电冶等方面经营的企业造成了一定影响；我州农业农村基础依然薄弱，农民增收的渠道不多，农村生产生活条件还需进一步改善；工业经济增长的持续性和稳定性较差，承接国内外产业转移的力度不够，重大投资项目较少；地震给全州造成了重大的损失，灾区群众生产生活受到较大影响，灾后恢复重建工作任务繁重而紧迫；禁毒防艾人民战争仍然是一场攻坚战、持久战；涉及人民群众切身利益的问题还比较突出；国企改制、土地征用、城镇拆迁、移民安置等方面也仍然存在着潜在的不稳定因素，促进社会和谐任务还相当艰巨；政府自身建设还需要进一步加强，一些部门办事效率不高、执行力不强、工作作风不踏实等问题仍不同程度存在。我们将高度重视这些问题，认真研究，采取强有力措施加以解决。
二、锐意进取，迎难而上，确保今年经济社会平稳较快发展
2009年是新中国成立60周年的大庆之年，又是全面实施扩大内需政策，有效应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展的关键之年。面对国际金融危机带来的负面影响，我们要采取有效措施积极应对，及时调整工作思路，主动适应发展要求，变压力为动力、化挑战为机遇，稳步推进全面建设小康社会进程。
按照州委五届七次全会的部署，2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家扩大内需保增长的机遇，以构建和谐德宏为目标，以“抢机遇、强基础、调产业、促开放、保稳定”为核心，更加注重保持经济平稳较快增长，更加注重加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，更加注重深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力和动力，更加注重加强社会建设，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会科学发展、和谐发展、可持续发展。
今年全州经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长10%以上；居民消费价格实际涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；万元GDP能耗下降3.7%。
为实现上述目标，我们要锐意进取，迎难而上，狠抓落实，从以下10个方面强力推进各项工作。
（一）加强“三农”工作，强力推进新农村建设
做好农业、农村、农民工作，事关经济社会发展大局，越是经济发展遇到困难的时候，越要重视“三农”工作。为此，我们要把“三农”工作作为全州各项工作的重中之重，认真贯彻落实十七届三中全会、中央农村工作会议和2009年中央1号文件精神，不折不扣地落实各项强农惠农政策，确立农业发展产业化、农村经济特色化、资源开发规模化、农民增收多元化的“四化”理念，力争实现农业增加值增长6.3%。
一是抓好生产发展。突出农业产业结构、品种结构、品质结构的调整和农民增收，正确处理好粮食生产与结构调整的关系，集中力量以创建绿色生态州为目标，实施绿色品牌战略，大力发展优质大米、高产甘蔗、生态茶、竹子、油茶、柠檬、咖啡、坚果、皂荚、核桃、番麻、热区果蔬等产业，建设具有竞争优势的高效作物、高产优质新品种、名特优产品和精细农产品等特色化产业基地。确保粮食种植面积稳定在150万亩以上，粮食产量达4.5亿公斤，保障粮食安全。大力发展优质、高产、高效农业，加大粮食深加工和商品开发力度，大力推广德宏自主创新优质稻的规模，做优、做强德宏冬季农业开发。蔗糖产业要抓好第一车间建设，稳定总产，提高单产，确保种植面积稳定在85万亩以上，甘蔗农业总产430万吨以上，延伸产业链。大力发展畜牧业，支持规模饲养，加强品种改良和疫病防控，着力打造德宏水牛肉、德宏水牛奶两大品牌，做强做大德宏水牛产业，使畜牧业产值占农业总产值的比重达24%。加快山区综合开发进程，加大对山区的投入力度，着力发展山区特色经济，强化基础设施和产业支撑，增加山区农民收入。抓住我州被列为全国全省低产低效林改造和林木采伐管理改革两个试点的机遇，加快实施19.55万亩的建设任务，重点完成油茶、核桃、坚果为主的木本油料基地建设；抓好竹子、柠檬、咖啡等特色产业基地建设；配合企业完成林浆纸原料林建设。
二是抓好农村基础设施建设。要抢抓国家扩大内需、加大对“三农”投入的机遇，加大基本农田保护和土壤改良，加大土地开发整理力度，加快中低产田改造和高标准农田建设，要切实做好全州水毁和震损水利工程修复重建和加固工作。围绕水源工程建设、病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区、水土保持、中小河流治理为重点，全力做好各项水利基础设施建设工作。在继续做好陇川麻栗坝水库、盈江回龙河水库、瑞丽芒林水库建设的同时，积极开展麻栗坝水库大型灌区建设规划，争取尽早开工建设；继续抓好江河治理，续建盈江大型灌区，搞好小流域综合治理工程；建设2000件山区“五小”水利工程；完成50公里干支渠建设；解决8万人的饮水安全问题。
三是抓好改善农村民生。要采取综合措施，支持返乡农民工创业；抓好灾区恢复重建后，群众生产生活的扶持，提高农民消费水平和生活质量；加大政策扶持力度，重点发展和完善农民最关心的教育、卫生和社会保障等公共服务体系。增加财政补助标准，提高农村劳务输出的组织化、社会化程度，促进农村劳动力稳定转移就业。今年全州要完成培训输出贫困劳动力5800人的计划，使农民的家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入稳步提高。争取农民人均纯收入增长10%，达到2683元以上。
四是抓好扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，以贫困人口为对象，以改善生产生活条件和培植优势产业为重点，解决温饱与巩固扶贫成果并重，发展经济与提高劳动者素质一起抓。加大扶贫整村推进工作力度，争取省扶持实施200个、州县市扶持实施88个整村推进自然村；支持贫困地区加快产业结构调整，与山区综合开发相结合，加大科技及产业扶贫资金的投入，以建立产业扶贫示范基地，带动贫困乡村发展增收产业。力争实施3000个贫困人口易地搬迁扶贫和3000户扶贫安居工程；新建沼气池3000口、节柴改灶2000口；全州达到基本解决3万贫困人口的脱贫目标。同时做好麻栗坝水库枢纽工程、龙江水电站枢纽工程、盈江县回龙河水库、瑞丽市芒林水库移民搬迁安置工作。
五是抓好市场培育。积极发展观光农业、休闲农业、生态农业等新型农业，加速培育农业农村市场体系，积极推进种、养、加工、销售一体化，提高农产品的附加值；强力推进“公司＋专业合作社＋农户”、订单、中介组织等多层次、多类型的产业化经营模式。依托产业基地、龙头企业，培育和发展农村经纪人队伍、专业大户、行业专业协会、农村专业合作社和农村服务经济组织，推进农产品批发交易中心建设和初级农产品市场升级改造。
六是抓好科技服务。进一步加大农业科技投入，加强农业科技队伍建设，健全农业科技创新体系，加速农业科技成果转化和适用技术推广普及，提高农业科技竞争能力，加快农业由粗放经营向集约经营转变，传统农业向现代农业转变，资源利用从粗放向精深加工转变，实现农业提质增效。
七是抓好新农村建设。集中整合扶贫整村推进、农村民居地震安全工程、兴边富民工程、移民搬迁、灾后重建、边疆解“五难”、上海对口帮扶人口较少民族发展等各项产业项目资金，探索建立支农资金整合机制，围绕重点产业、重点区域、重点项目，把各种渠道投入农业农村的相关支农资金优先应用于各种类型的新农村试点村建设项目，整合使用，切实推进新农村示范点建设。
八是抓好农垦经济发展。以推进管理机制创新为动力，以推动“二次创业”为契机，寻求农垦经济新发展。充分发挥农垦种植橡胶的管理、技术、经验和样板带动作用，积极抓好橡胶产业。以垦区橡胶资源为主体，积极组建云南天然橡胶股份有限公司德宏分公司，按照市场化运作，努力推进和培植橡胶、蔗糖、茶叶、蔬菜、药材、水果、养殖、农副产品加工销售、房地产和物流、仓储等产业群建设，千方百计壮大德宏垦区经济实力，力争农垦税收总额、职工收入有新突破。
（二）打造产业集群，强力推进“工业倍增计划”的实施
采取强有力的措施，推进“工业发展倍增计划”的实施，力争全州工业增加值增长14%，工业总产值提前一年超额完成“十一五”规划工业发展目标。今年及以后一段时期，要着力打造八个产业集群：一是整合中小水电资源，打造水电产业集群；二是利用德宏丰富的水电及矿产资源，抓好项目，打造电冶产业集群；三是巩固提高制糖产业，大力发展粮油制品、茶叶、畜产品、白酒等农副产品加工业，打造食品产业集群；四是以即将动工建设的大瑞铁路和龙瑞高速公路建设为契机，做大做强水泥等产业，打造建材产业集群；五是发挥生物资源多样性的优势，改造提升制药业，着力扶持傣王药等品牌，重视支持石斛等中药种植加工，打造特色药品产业集群；六是提高森林资源综合利用率和林产品附加值，打造林竹产品产业集群；七是做好珠宝玉石、木雕、树化玉等旅游产品加工，打造珠宝产业集群；八是做好竹产业项目和橡胶产品深加工，打造化工产业集群。实施大企业发展战略，积极引进和培育龙头企业，按“生态建设产业化、产业发展生态化”的原则，走“公司＋基地＋农户＋科技”之路，把“依靠原料办工业，围绕资源办工业，依托市场和高科技办工业”的理念引入到打造工业集群上来，实现德宏工业的跨越式发展。
当前，要抓住东部地区产业转移的机遇，积极走出去，引进一批科技含量高、耗能低、污染小、效益好的工业企业进入德宏；抢抓扩大内需的机遇，积极争取上级资金扶持，争取在对中小企业、循环经济以及流动资金贷款贴息项目上获得资金扶持；切实加快潞西、瑞丽两个省级重点工业园区基础设施建设，同时争取盈江、陇川工业园区尽快列为省级重点园区，做好梁河工业园区规划编制的服务指导。引导和鼓励更多的工业企业入驻园区，形成产业集群，增强工业园区对全州工业经济发展的推动和带动作用；做好已批在建的重点工程项目建设的服务协调工作，切实加快大项目建设步伐；抓好中小企业服务体系建设，除了在税收、用地、技术创新、人才培养等方面继续给予中小企业大力支持外，还要继续安排专项资金，帮助中小企业度过难关，加快发展。进一步拓宽中小企业融资渠道，加强行业协会建设，组建全州中小企业网并实行统一管理，加快推进农产品加工业的发展，促进县域经济发展。进一步加大工业投入。力争完成工业投资10.56亿元。重点抓好德宏弘安有限公司、畹町乔瑞水泥厂日产2500吨新型干法水泥熟料生产线、畹町源洋生物科技有限公司10万吨燃料乙醇生产线、瑞丽美格塑料技术开发有限公司年产1亿只塑料杯生产线；大力推行循环经济，发展绿色制造业，加大清洁生产的宣传力度，力争5户规模以上工业企业通过清洁生产验收。尽快实施工业园区循环经济示范园，抓好4户工业企业循环经济的试点工作。抓好节能降耗和减排工作。加强督促检查，做好能源审计、节能宣传和节能管理人员培训工作。继续开展“七彩云南德宏保护行动”，全面落实生态立州、环境优先的发展战略。按照上级规定和要求抓好落后产能的淘汰工作，确保实现单位GDP能耗下降3.7％以上的目标和省下达削减化学需氧量5000吨的目标任务。
（三）加大固定资产投入，强力推进重大基础设施建设
紧紧围绕保障性安居工程、农村基础设施、交通基础设施、灾后重建、社会事业、生态环境等关系国计民生的重点，加快建设一批关乎又好又快、可持续发展的项目，确保全社会固定资产投资增长30%以上。
一是切实加强项目前期工作，争取更多项目开工。把项目前期工作作为全年增加投资的重点，扎实推进项目各个环节的工作。加快建立州县市区项目规划联动、部门并联审批、限时办结和定期通报制度，开辟项目审批“绿色通道”，提高前期工作的推进效率。强化主动“走出去、请进来”，做好与省级有关部门乃至国家各部委的衔接，争取更多的项目、政策和资金支持。
二是切实加快重点项目建设进度。电力方面，重点抓好大盈江四级水电站、龙江水电站枢纽工程、勐乃河流域水电站、槟榔江土仓水电站等续建项目建设；瑞丽220千伏输变电工程。交通方面，重点抓好龙瑞高速公路、腾陇二级公路开工前的报批工作，加快瑞丽城子至弄岛二级公路、通乡油路和建制村通达工程改造，全力抓好大瑞铁路德宏段、州内腹心公路--潞盈高等级公路改造项目的前期工作。工业方面，争取开工建设盈江20万吨电冶铝项目、瑞丽10万吨铅锌冶炼项目，加快潞西市弘安2500t/d水泥、畹町乔瑞2500t/d水泥项目、潞西市后谷咖啡速溶咖啡加工项目建设。水利方面，重点推进麻栗坝水库工程、盈江县回龙河水库工程、瑞丽市芒林水库工程、盈江大型灌区项目工程。社会事业方面，加快推进德宏职业学院和德宏州中等职业学校新校区建设，重点抓好中小学危房改造项目和州医疗集团内科住院大楼、州精神病医院门诊综合楼、盈江县人民医院门诊综合楼、州博物馆等项目。城建方面，重点抓好瑞丽市、潞西市城市生活垃圾处理和城市污水管网工程建设；积极推进盈江县城市生活垃圾处理、陇川县和梁河县污水处理厂配套管网工程项目前期工作；争取梁河县城市生活垃圾处理工程和芒市机场大道、瑞丽大道项目开工建设。
三是切实优化投资环境，扩大民间投资。围绕打响“创业在德宏、居住在德宏、休闲在德宏”的城市品牌，加快州府芒市和各市县政府所在地为重点的城市建设，提升城市整体形象。围绕解决全州“窝电”问题，积极有效地发展用电需求。围绕绿色经济问题，帮助解决好环评。围绕项目落地问题，按照居住向小区集中、项目向园区集中、商贸物流向连片集中、旅游向环线集中的要求，集中指标保重点、一般项目靠挖潜。破解土地供应“瓶颈”，保障发展用地。进一步优化投资环境，放宽投资领域，简化审批程序，缩短审批时间，提供优质服务。撬动社会资本，调动社会资金参与建设的积极性，争取吸引更多民间资金，扩大资金筹措途径。
四是切实解决项目资本金问题。要通过争取中央和省级资金支持、各级财政注入、银行贷款、引进战略合作伙伴、财政性优势资产置换等多种渠道，想方设法解决项目资本金缺口问题。
（四）着力培育市场，强力推进城乡消费发展
加强农村流通体系建设，扩大农村消费需求，搞活农产品流通，促进农民增收。继续实施“双百市场工程”、“万村千乡工程”、“乡村流通工程”，建设改造一批农村集贸市场、特色农产品专业批发市场，培育一批农产品批发龙头企业，新建和改造一批农家店、连锁店和配送中心，增加配送品种，扩大服务范围，增强综合服务功能。落实好“家电下乡”、“农机具下乡”等补贴政策，保证下乡家电的质量，搞好售后服务，拉动农村消费。
提高城市市场辐射能力，扩大区域性消费规模。加快各县市专业商品销售市场建设，形成服务全州、面向缅甸的专业批零市场体系。完善社区便民服务设施，选择一批菜市场进行标准化改造，满足居民便利消费、放心消费需要。鼓励企业开展“收旧售新”、“以旧换新”行动，带动新产品销售和资源节约，促进城市耐用品消费升级换代。同时，积极开展在潞西建设“优质米”专业化市场的研究。
大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游文化产业，壮大旅游消费规模。以“美丽德宏、康体天堂”为标志性品牌，以建设候鸟式绿色生态公园为目标，积极加快孔雀湖文化体育欢乐谷景点景区建设，建设一批独具特色的标志性旅游文化产品，加快建立一批绿色生态旅游景区；加快完善常态化、便利化跨境旅游产品开发；突出“玉出德宏、玉美德宏”亮点，进一步打响“东方珠宝城”品牌。
培育巩固消费热点，挖掘新的消费增长点。认真落实好住房消费政策措施，促进商品性住房消费。抓住燃油税改革和小排量汽车购置税下调的机遇，促进汽车消费。积极发展物业管理、社区服务、体育、投资、信息咨询等服务业。大力促进节假日和会展消费，形成新的消费增长点。同时，继续加强城乡市场动态监测，加强流通领域质量安全监管，切实提高消费安全保障能力，引导和增强社会消费信心。
（五）深化改革扩大开放，强力推进开放型经济发展
改革方面。一是稳步推进农村土地管理制度改革。积极稳妥地探索多种形式的农村流转土地承包经营权，引导农民向城镇和农村新型社区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系，积极盘活城镇存量土地，加大对空闲、低效闲置土地的清理处置工作力度。二是大力推进水务体制改革。加快农村小型水利工程产权制度改革，推行管养分离，组建州县市水务机构。三是稳步推进集体林权制度配套改革。通过改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成林业的良性发展机制，最终实现资源增量、农民增收、财政增长、生态良好、林区和谐的目标。四是开展资源类产品价格改革。积极推进电价、水价和收费改革，加快建立矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。五是继续推进国企改革。探索多种合作模式，积极引入战略合作伙伴，深化改革。六是深化供销社改革，推动“二次创业”。以实施乡村流通工程为契机，大力发展以“两社一会”为主的农民合作经济组织，建立健全农村现代流通服务体系。七是深化农垦改革，全面推进垦区管理机制创新，处理好改革、发展与稳定的关系，解决好改革发展过程中出现的新矛盾和新问题，切实维护垦区社会稳定。同时，抓紧推进教育、宣传、文化、卫生等社会事业方面的改革。
开放方面。要继续保持进出口增幅较大的势头，确保进出口总额增长12%、力争达到20%。一是切实增强政策应用能力，实现进出口平稳较快增长。去年11月以来，国家密集出台了一系列贸易优惠政策和促进措施，这些政策措施是全州优化出口商品结构、加快转变外贸发展方式、保持进出口贸易平稳较快增长的强大动力，必须抓紧抓好学习、宣传和落实。二是跟踪分析国际市场动态，优化进出口商品结构。进一步完善全州贸易方式多元化格局，增加出口品种，扩大出口规模。认真总结盈江玉石毛料公盘的经验，组织和支持企业参加仰光珠宝玉石公盘、木材拍卖，积极扩大国内短缺资源的进口。三是加强口岸标准化、便利化建设，增强发展的可持续性。加大力度推进瑞丽口岸联检楼续建工程、畹町口岸联检设施和对外通道改造、章凤口岸货场扩建、拉影国际商贸城和物流中心、联检监管服务设施及各口岸边民互市交易市场等一批口岸基础设施项目，并在改善口岸通关便利化方面取得较大突破。借助省委、省政府向国务院申报把章凤口岸列入2009年国家口岸开放计划的机遇，争取章凤口岸升格为国家一类口岸，积极推进盈江口岸单方面先升格为国家一类口岸，力争早日纳入中缅对等开放协定。严厉打击偷逃税费违法行为，维护公平、公正、公开的口岸经贸秩序。四是坚定不移发展好国家特殊经济功能区，构建新时期沿边开放新格局。要用好国家相关政策，推出一批项目，吸引东部沿海地区、中部地区企业转移到瑞丽、畹町边境经济合作区发展，努力实现两个国家级边境经济合作区的“二次起步”。要围绕“跨境经济合作区核心区”的目标，进一步发挥姐告边境贸易区的试验示范作用。按照省委、省政府作出建设三个跨境经济合作区的决策，力争国家早日批准中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区立项。同时，积极争取我省沿边开放综合配套改革试验区落户德宏。五是密切双边交往，营造加快发展的外部环境。充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，提升中缅边境经济贸易交易会、中缅胞波狂欢节的档次和影响，积极争取参加中缅经济贸易和技术合作联委会、澜沧江-湄公河次区域合作论坛、南亚商务论坛，进一步密切全州与缅甸联邦各级政府、合法组织的交流，营造和睦相处、互利共赢、和谐发展的外部环境。
（六）加强财税金融工作，强力推进财税金融保障
高度重视财政税收工作。今年，全州财政减收增支因素很多。实现财政收支目标，要牢固树立“过紧日子”的思想，确保有限的财力用在重点支出上。具体要抓好：一是确保预算平衡。各级财政首先要保吃饭、保运转、保兑现绩效工资改革和重点建设项目。基本建设支出要量力而行，积极争取上级补助，多渠道筹集资金，确保收支平衡。积极配合两税组织收入，确保完成财政收支任务。二是加大盘活资产，扩大增收节支。强化非税收入，加强国有资产管理，加大组织国有资本经营收入力度，全面清理各类行政事业单位经营性资产，以多种方式积极盘活、变现、整合存量国有资产，增加财源。狠抓节支工作，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出实行零增长，严肃查处各种违反财经纪律的行为。三是整合资金，支持重点领域发展。统筹安排各类资金，加大对基础设施、农业开发、工业园区、口岸贸易、旅游设施、非公经济等方面的投入，努力突破经济发展和财政增收的瓶颈。四是进一步完善税收征管。认真开展税源调查和评估分析，加强重点税种监管，严格重点税源监控，认真贯彻落实好减免税优惠政策，全面提升税收管理水平。五是积极稳妥推进各项财政改革。整合非税收入征、管、查三大职能，实现我州非税收入征管工作的重大突破。做好专款切块到县的试点工作和公务卡改革试点工作。全面实施乡镇财政预算管理体制改革。
进一步加强金融保险工作。准确把握和执行适度宽松的货币政策，加大窗口指导力度，优化信贷结构，确保信贷投放合理增长。加大涉及德宏州的省级重大项目、重点工程建设、重点产业和工业园区等重点领域的信贷支持力度，切实加大对“三农”、中小企业、民生工程和生态环境建设的支持力度，加大对特殊人群和劳动密集型企业的信贷扶持，支持创业促就业；全面落实灾后恢复重建金融支持政策；加强外汇管理，积极推进德宏与周边国家的金融合作，推进贸易和投资外汇收支便利化；继续推进金融服务和管理的法制化和信息化建设，保障人民银行及银行业信息安全和业务系统稳定。加强保险服务和保险宣传，提高社会公众的保险意识，培育健康有序的保险市场，为构建和谐社会和促进地方经济发展提供优质的保险服务。
大力开展招商引资。一是扩宽招商领域。以工业项目招商为主，积极推进农业产业、旅游、交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等领域的招商，多形式承接产业转移，着力促进第三产业优化升级。二是提高招商质量。推进“引资”与“选资”的结合，积极引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、环境染污小的项目，坚决避免引进高污染、高能耗、高排放的项目。三是优化招商平台。围绕工业园区、专业市场、旅游基础设施、生物创新等产业的开发，积极承接沿海地区产业转移。四是创优招商环境。认真兑现落实各项优惠政策，切实做好项目在用地、立项、报批等方面的一条龙服务、项目建设过程的全方位服务、企业投产后经常性服务，完善奖惩制度，营造诚信招商、服务招商、以情招商的社会氛围。
（七）加强社会建设，强力推进民生保障
把促进就业放在更加突出的位置。今年的就业形势十分严峻，要采取切实可行的措施，力争城镇新增就业2600人，不断完善劳动就业机制，多渠道开发提供就业岗位。进一步完善就业援助制度，重视外出返乡农民工的就业，加强就业和创业培训，广开农村剩余劳动力就业渠道。
进一步完善城乡社会保障体系。突出抓好保障和改善民生工作，确保党和政府的各项惠民政策惠泽万户千家。认真兑现落实中央财政拨付城乡困难群众及优抚对象的一次性生活补贴。逐步将基本保险覆盖面扩大到城镇各类职工，把多层次医疗保障体系扩大到城乡居民，完善农村低保和城镇低保制度，使更多农民享有基本的养老保障。进一步完善我州城镇住房保障制度，加快廉租房和经济适用房建设，逐步解决城市中低收入家庭住房困难。努力建立全面的社会救助体系，按时足额兑现社保待遇，落实灾民生活救助责任，保障受灾群众基本生活。
加快教育改革与发展。切实把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，促进全州教育事业持续健康发展；继续巩固和提高“两基”成果，积极发展学前教育和特殊教育，加快普及高中阶段教育步伐，大力发展职业与成人教育；积极做好德宏州中等职业学校新区征地、规划，并启动一期建设工程，按规划积极做好州卫校筹建德宏职业学院相关工作，加快我州高等教育发展；认真落实义务教育经费保障机制各项政策，鼓励社会捐资助学，建立健全贫困家庭学生多元救助体系，不让学生因家庭贫困而失学。
加强医疗卫生和计生工作。贯彻国家新的《医改方案》，深化医疗卫生体制改革工作，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。组织实施“边疆民族健康工程”，大力推广新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保障均等化。加强重点疾病防治，全方位开展防治艾滋病工作。严格执行现行生育政策，加强优生优育工作，努力提高出生人口素质，完善投入保障机制，确保人口计生工作健康发展。
发展科技文化体育事业。启动实施建设创新型德宏行动计划，积极争取国家、省对我州重点产业科技支持，切实加大科技投入。实施一批培育地方文化品牌，打造一批精品力作。整合各类文化资源，加强基层文化活动的组织指导，加快发展文化娱乐、新闻出版、广播影视和体育产业，重点加快州民族博物馆、伊洛瓦底江影视城等文化工程建设。切实解决好看电视、听广播难的问题。进一步推动全民健身活动，提高竞技水平和办赛能力。积极促进科技、社会科学等各项社会事业发展。
（八）加强维稳工作，强力推进社会和谐稳定
进一步重视妥善处理好新形势下的各种矛盾和问题，确保社会和谐稳定。
高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道。把抓信访工作与抓发展放到同等重要的位置，创新新形势下群众工作方法，构建防范机制，落实信访工作责任制；认真开展矛盾、纠纷排查调处，把各种社会矛盾化解在基层，尽最大努力减少群体性事件发生；要处理好涉及群众切身利益的实际问题，集中处理一些长期得不到处理的社会矛盾和问题，积极稳妥地处理、化解矛盾，立足解决问题，把各种不稳定的因素消除在基层；继续深入开展各级干部“大接访”“大下访”工作，密切关注重点地区、行业、群体动向，严格落实稳控措施，最大限度地减少不和谐因素，确保我州社会稳定。
进一步加强食品药品安全管理，强化安全生产。加强食品药品监督执法，健全食品安全监测网络，确保群众吃上放心食品；继续做好药品全程监管，深化农村药品监督供应“两网”建设，着力规范药品市场秩序。要抓好今年是安全生产年的机遇，认真落实各级安全生产责任制，建立安全生产长效机制。高度重视公共安全，加大事故隐患整治力度，有效控制和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。
加强社会治安综合治理。继续坚持严打方针，加大对各种刑事案件的打击力度，始终保持对刑事犯罪严打的高压态势；依法打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护好边境稳定和边疆安宁；深入开展好“平安创建”活动，切实抓好社会治安综合治理，建立和完善社会治安综合治理群防体系，提高全社会治安防范的整体水平。
继续抓好禁防工作。要树立打攻坚战、持久战的思想，做到领导力度不减、宣传动员不减、工作措施和工作力度不减，保障经费投入，继续打好新一轮禁毒防艾人民战争。
继续加强军政军民团结。深入开展国防教育、拥军优属和军民共建活动，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，进一步巩固国防，维护边疆和谐稳定。
（九）尽心尽责，强力推进灾后恢复重建工作
全州各级各部门要从讲政治的高度投入恢复重建工作，进一步加强领导，明确责任，以只争朝夕地工作作风，在保证质量安全的前提下，抢抓时间进度，狠抓责任落实，确保各项恢复重建工作的顺利开展，确保如期圆满完成各项恢复重建工作任务。
（十）增强法制意识，强力推进民主法制建设
更加自觉地接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。认真办理代表建议、意见和委员提案；主动听取工商联和各人民团体的意见；自觉接受新闻媒体和社会公众的舆论监督。继续推进政务、厂务、村务公开，健全完善村民自治，保障人民群众的民主权力。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，深入开展法制宣传教育，推进依法治州进程，加强法制宣传，强化公务员依法行政意识，切实做好依法行政。
为了切实做好上述重点工作，今年，州政府继续选择确定20项重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，强化落实责任制和考核奖惩机制，确保各项工作措施落到实处。
三、勤政为民，务实创新，建设人民满意政府
面对时代的选择、人民的期盼，我们将时刻保持勤政为民的宗旨意识。面对复杂多变的国内外形势，我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，切实提高科学行政、民主行政、依法行政和执政为民的能力和水平，努力建设学习型、服务型、效能型、法治型、廉洁型、创新型政府，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
积极稳妥推进政府机构改革。按照国家、省的统一部署搞好政府机构改革，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。探索实行政府职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题，不断优化政府组织结构。凡是市场机制能够调节的，企业自己能够办的，社会组织能够管理的，政府决不干预。进一步简政放权，充分调动和发挥各级各部门的工作积极性、主动性和创造性。
提升公务员队伍形象。继续实施人才强州战略，加强公务员队伍建设。按照《德宏州大规模培训干部的实施意见》加大对公务员的学习培训和管理，提高政府工作人员的政治素质和业务水平，增强干部职工的公仆意识、责任意识、服务意识、廉洁自律意识和法制意识。要不断改进学风、文风和会风，多深入基层调查研究，多了解影响改革发展稳定的突出问题，多办为群众排忧解难的实事。要不折不扣地落实州委提出的“五不准”和领导干部“七要七不要”的要求，切实做到廉洁奉公，勤政为民。要建立各级领导干部学习提高机制，增强各级领导干部科学判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力。要把实干作为检验和评价干部的重要标准，大胆使用思想解放、思路开阔、敢闯敢干、善于打开局面的干部，使想干事、敢干事、能干事的干部脱颖而出，并努力创造条件让他们干成事，让锐意进取的干部受到激励，让得过且过的干部腾出位子，让四平八稳的干部感到危机，树立良好的公务员队伍形象。
提高科学决策水平。要进一步完善重大问题“公众参与、专家论证、集体决策、社会公示”的决策制度，广泛吸纳各方面的意见建议，进一步做好决策咨询工作，整合现有力量，积极发挥智囊作用，不断提高政府科学决策的水平。
更加注重履行社会管理和公共服务职能。把更多的工作精力、公共资源用于社会管理和公共服务，以发展社会事业、健全社会保障等民生问题为重点，着力解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题，要用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民，提高应对各种突发公共事件的能力和管理社会、服务公众的能力。发展电子政务，整合网络资源，积极推行网上便民服务，努力推进公共服务信息化。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，加快完善便民服务中心、行政审批中心、项目中心等政务服务平台建设，努力建设服务型政府。
重视和加强基层基础工作。要坚持工作前移、重心下移，尽力实现由被动服务向主动服务转变，由滞后服务向超前服务转变，由常规性服务向创造性服务转变。更加重视搞好热点、难点、焦点的调研，倾听群众呼声，主动关心群众疾苦，做到问计于民、问政于民、问需于民，主动为基层服务、为企业特别是困难企业解难服务，主动为弱势群体服务。全面推进乡镇机构改革，增强基层政府服务能力和水平，加大从基层招录和选调公务员力度，继续选聘优秀大学生到农村社区任职，加强对大学生村官和优秀村社干部的管理。
强化制度建设。根据省政府的要求，今年要在州、县市级行政机关全面推行“阳光政府”四项制度，即重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制，提高政府工作的透明度。继续抓好在行政机关全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制等四项制度，对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量差、办事效率低等事项进行问责。
强化执行力，突出抓落实。要完善权责明晰、奖惩分明的激励机制和创新有为的工作运行机制，围绕州委、州政府确定的发展战略、目标任务开展工作，在狠抓落实上下功夫，切实把各项工作落实到部门、落实到人。要突出工作重点，加强督查督办，把狠抓落实、解决问题、推进工作、强化执行力作为绩效考核的重点，强势推进重大建设项目，确保政府工作件件有着落、事事有落实，提高政府的执行力和公信力。
各位代表！今年德宏经济社会发展的任务光荣而艰巨，全州各族人民的期待不容我们有丝毫松懈，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们！让我们在州委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全州各族人民，万众一心，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，锐意进取，迎难而上，开拓创新，为加快全面建设小康社会的进程而努力奋斗！
2009年全州重点督查的20个重大建设项目
一、水利工程项目。①麻栗坝水库工程；②盈江县回龙河水库工程；③瑞丽市芒林水库工程；④盈江大型灌区项目工程；⑤陇川县麻栗坝水库大型灌区建设规划；⑥改造中低产田10万亩，完成投资300万元；⑦实施潞西大草坝水库除险加固工程。
二、水电工程项目。①大盈江四级水电站；②龙江水电站枢纽工程；③勐乃河水电站；④槟榔江土仓水电站。
三、环境污染治理项目。坚决关停淘汰落后生产能力，完成工业硅和水泥的落后生产能力淘汰目标。
四、教育建设项目。①德宏州特殊教育学校基础设施配套工程；②梁河县曩宋乡中学校舍改造工程；③盈江县太平镇中学校舍改造工程；④德宏州民族初级中学学生宿舍楼。
五、卫生建设项目。①德宏州医疗集团内科住院大楼；②德宏州精神病医院门诊综合楼；③盈江县人民医院门诊综合楼；④全州18个村卫生室建设：瑞丽市8个村卫生室建设（勐卯镇芒令村、勐卯镇勐卯村、勐卯镇姐东村、勐卯镇友谊村、弄岛镇雷允村、户育乡弄贤村、勐秀乡等扎村、姐相乡俄罗村）；陇川县10个村卫生室建设（户撒乡芒棒村、章凤镇章凤村、勐约乡营盘村、城子镇城子村、清平乡大厂村、户撒乡朗逛村、章凤镇广帕村、户撒乡播乐村、城子镇撒定村、章凤镇老街子村）；⑤全州14个乡镇卫生院建设：潞西市轩岗乡、五岔路乡卫生院、潞西市芒市华侨农场中心卫生院；瑞丽市弄岛镇卫生院；畹町经济开发区芒棒乡卫生院；陇川县城子镇、户撒乡中心卫生院；盈江县支那乡、新城乡卫生院、太平镇、旧城镇、弄璋镇中心卫生院；梁河县曩宋乡、芒东乡中心卫生院；⑥潞西市勐焕街道办事处城南社区服务中心。
六、交通建设项目。①龙陵龙山卡至瑞丽弄岛高速公路；②省道S233线腾冲至瑞丽公路；③农村公路改造工程。
七、电网建设项目。220千伏瑞丽输变电工程。
八、高校及中专建设项目。①德宏州中等职业学校一期工程；②陇川县职业高级技术学校教学楼；③德宏州卫生学校综合教学楼。
九、城乡市场建设和扩大消费项目。①争取国家资金支持，建设和改造一批乡镇集贸（农贸）市场和农产品批发市场。②充分利用国家扶持政策，全面实施“家电下乡”工程。③积极争取国家支持，建设改造一批城市标准化菜市场。
十、重点工业建设项目。①潞西市工业园区建设；②瑞丽市工业园区建设；③畹町乔瑞2500t/d水泥项目；④潞西市弘安2500t/d水泥项目；⑤潞西市后谷咖啡速溶咖啡加工生产线项目。
十一、城市垃圾处理场建设项目。①瑞丽市城市生活垃圾处理工程；②潞西市城市生活垃圾处理二期工程；③盈江县城市生活垃圾处理工程；④梁河县城市生活垃圾处理工程。
十二、城市污水处理项目。①陇川县城市污水处理厂及配套管网；②潞西市城市污水处理厂配套管网工程；③瑞丽市污水处理厂二期及配套管网工程；④梁河县污水处理厂配套管网工程；⑤瑞丽市城市排水管网工程。
十三、山区产业项目。①咖啡产业化项目；②坚果产业化项目；③柠檬产业化项目；④无公害茶产业化项目；⑤德宏水牛产业化项目；⑥特色经济林（油茶、核桃、麻竹等）产业化项目。
十四、重点战略规划项目。①完成全州经济社会发展“十一五”规划中期评估；②协调完成瑞丽、畹町和陇川口岸建设规划；③协调完成主体功能区规划。
十五、重点文化设施建设项目。①德宏州博物馆建设项目；②8个乡镇综合文化建设：潞西市芒市镇综合文化站；梁河县勐养镇、九保乡、平山乡、曩宋乡综合文化站；盈江县芒允乡综合文化站；③陇川县陇把镇、护国乡综合文化站；④德宏州图书馆新馆建设项目。
十六、农村居民安全工程及保障性住房建设项目。①加快推进芒市华侨农场省已下达归难侨危房改造项目建设进度；②开工建设1776户廉租住房，年内完成60%以上的工程量。③实施7910户农村居民安全工程。
十七、城市设施建设项目。①开工建设机场大道，年内完成投资30%；②开工建设瑞丽大道。
十八、旅游发展项目。①德宏民族文化体育康乐谷建设项目；②推进瑞丽景成地海温泉建设。
十九、新三年“兴边富民”工程项目。①争取并实施财政系统新增资金投入新三年“兴边富民”项目；②争取并实施发改系统新增资金投入新三年“兴边富民”项目。
二十、经济社会发展基础研究论证。①启动“十二五”规划前期研究工程；②加快水电冶（硅、铝）业模式试行工作研究；③对巩固提升蔗糖产业进行研究；④积极
