各区、市、县人民政府，市政府各工作部门： 《贵阳市城市建设投资（集团）有限公司组建实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年六月二日
贵阳市城市建设投资（集团）有限公司组建实施方案
为认真贯彻落实《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》（筑党发〔2009〕1号）精神，按照“组建贵阳市城市建设投资（集团）有限公司（以下简称市城投集团公司），在贵阳市建设投资控股有限公司（以下简称市建控公司）和贵阳市城市建设投资有限公司（以下简称市城投公司）基础上搭建，承担城市基础设施建设、土地一级开发、投融资等职能（金阳新区除外）”的要求，组建市城投集团公司。现制定组建实施方案如下：
一、市建控公司和市城投公司基本情况
市建控公司成立于2002年1月，注册资本金1.478亿元，系国有独资企业，主要承担政府投资的市政基础设施项目的建设和管理属下国有企业的国有资产。公司属下原有十四家国有企业，已改制完成十家。现仅剩四家国有和国有控股企业。公司有领导班子成员9名，其中董事长（党委书记）1名，总经理（副董事长、党委副书记）1名，副董事长1名，副总3名，党委副书记1名，纪委书记（工会主席）1名，监事会主席1名，公司有员工177人。截止2008年12月31日，已向银行贷款67亿元，担保贷款5亿元，公司总资产119.23亿元，总负债65.57亿元。
市城投公司成立于2006年，注册资本金24.9亿元，与市建控公司系“两块牌子，一套人马”。作为贵阳市重要的融资平台，截止2008年12月31日，已向国家开发银行贷款102.068亿元（含签约部分），向商业银行贷款2.13亿元，担保贷款16亿元，总资产91.50亿元，总负债66.70亿元。
截至2008年底，两家公司共向银行贷款171亿元，其中有40亿元用于市政基础设施建设，有130亿元用于全市的其他行业。
二、组建原则
（一）以政府导向和市场运作相结合，建立符合市场经济规划、法人治理结构完善的独立法人实体。
（二） 市城投集团公司为独立核算、自主经营、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善的国有独资有限责任公司，待条件成熟时，逐步改建为股权多元化的国有控股有限公司。
（三） 市城投集团公司接受市建设局的行业管理和综合经济管理部门的监督、指导。
三、组建方式
组建市城投集团公司，承担城市基础设施建设、土地一级开发、投融资等职能（金阳新区除外）。资本金由政府历年投入城市基础设施建设等形成的存量资产，部分国有和上市国有股权及收益，停车场、广告等经营权及收益，城市建设土地一级开发权及收益等注入。财政预算安排用于项目建设的城市建设、维护等专项资金、部分土地出让收益作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。
由于市建控公司和市城投公司存在大量贷款债务，因此不将两公司并入市城投集团公司，确保新公司在法律上不承担连带责任。为此，市建控公司和市城投公司继续自行承担债务，只作为市城投集团公司管理的企业。
四、公司名称、住所
公司名称：贵阳市城市建设投资（集团）有限公司。
住所：金阳新区。
五、公司注册机构、纳税机构
公司注册机构：贵阳市工商行政管理局。
公司纳税机构：贵阳市国家税务局、贵阳市地方税务局。
六、公司性质、出资人
公司性质：有限责任公司。
出资人：贵阳市人民政府国有资产监督管理委员会。
七、注册资本
公司注册资本额为50亿元。根据《公司法》及《公司登记管理条例》的相关规定，市城投集团公司的注册资本采取5年内分期缴付的方式完成：首期注册资本金5亿元，其中财政性货币资金注入5000万元，非货币资产4.5亿元；其余注册资本金逐年到位。
注入资产范围
（一）存量资产
政府历年在市区（不含金阳新区）投入城市基础设施建设未转固验收的资产，抓紧转固验收后划入。
将现在的市建控公司和市城投公司的有效资产划转到市城投集团公司。
（二）增量资金
1.财政预算安排用于项目建设的城市建设等专项资金。
2.部分土地出让收益。
（三）国有上市股权
将贵阳市国有资产投资管理公司持有的中天城投集团股份有限公司2428.0866万元股权划归市城投集团公司持有。
（四）特许经营权
1.停车场经营权及收益：财政资金投入由市城投集团公司建设形成的停车场（含城区道路两侧、高架桥下形成的停车场、带）收益。
2.广告经营权及收益：财政资金投入由市城投集团公司建设形成的城区市政基础设施的道路、桥梁、人行通道及路灯广告的经营权及收益。
（五）城市基础设施建设一定范围内土地一级开发权及收益。
八、经营范围
市政公用基础设施及相关配套项目建设、投融资与经营开发，河道治理，道路改造、建设项目沿线一定范围内土地一级开发；城市基础设施改造配套项目的投资、建设和经营，污水处理、垃圾处理等市政府批准的市政公用基础设施特许经营权的转让，广告经营，基础设施冠名，停车场经营，承接其他建设项目的开发建设；承接建设项目投资策划、咨询等业务，房地产开发，市政建设监理，拆迁安置，物业管理，园林绿化。
以上经营范围不含需前置许可的项目。
九、主要职能
（一）通过充分利用自有资源和资本市场资源，运用多种融资手段，逐步构建自主经营、资产状况优良、有良好融资信用、可持续发展的投融资平台。
（二）承担市委、市政府下达的城市基础设施项目建设任务和计划并组织实施，履行好建设项目的业主职能。
（三）承担自建项目的拆迁安置房屋建设任务，逐步培育工程总承包资质的服务能力。
（四）负责对城市基础设施建设形成的可经营性资产进行经营管理，确保国有资产的保值增值。
（五）与市土地储备中心合作对项目区域内的土地进行一级开发，按照市场原则参与房地产的开发和经营，不断挖掘新的利润增长点。
十、组织架构
（一）法人治理结构
根据《公司法》的有关规定，建立和完善公司法人治理结构，公司设立董事会、监事会和经理层。
董事会由7人组成，其中内部董事3名、外部董事2名、职工董事2名。董事会设董事长1名（法定代表人）。
监事会由5人组成，其中3名由市国资委从贵阳市国有企业监事会中委派，2名为职工监事。监事会主席由贵阳市国有企业监事会主席兼任。
经理层设总经理1名。副总经理等由董事会聘任，报市委组织部、市国资委备案。
（二）党群组织建设
公司设立党委，隶属市国资委党委。公司党委由7人组成，设书记1名（董事长兼），副书记2名（1名总经理兼，1名兼纪委书记、工会主席）。
公司设立纪委，由5人组成，设纪委书记1名（党委副书记兼）。
公司群团组织按照相关法律法规设立（工会主席由党委副书记兼）。
（三）内设组织机构
根据公司职能和工作需要，市城投集团公司内设机构按照“精简、高效”的原则设置。
十一、任期及考核
市城投集团公司领导人员实行任期制，每届任期3年（党群组织负责人任期按《党章》和相关法律法规执行）。市城投集团公司纳入企业负责人经营业绩考核范围，公司领导人员实行年薪制。公司按照市管企业管理。
十二、政策措施
（一）资本金投入
1.财政预算安排用于项目建设的城市建设等专项资金根据财力逐年注入。对市委、市政府下达的新开工城市基础设施建设项目财政承担30%的项目资本金，具体由市城投集团公司负责融资，财政承担该项目资本金的本息偿还。
2.市级新投入市政基础设施转固验收后划入。
（二）原有债务的处理
市建控公司和市城投公司此前为发展城市建设已形成170亿元的贷款，经市财政、审计等相关部门认定的属于市政基础设施建设项目及上述两家公司经营性项目的贷款由原承贷公司负责归还，其他用途的贷款还款渠道不变，与新组建的公司在法律上不承担连带责任。
十三、实施步骤
（一）实施方案报送市委、市政府批准。
（二）组建市城投集团公司领导班子。
（三）市城投集团公司《章程》报市国资委批准。
（四）按照国有独资公司的设立登记要求，完成市城投集团公司在市工商局的注册登记手续。
（五）完成市城投集团公司在市国税局、市地税局的税务登记。
（六）完善市城投集团公司组织架构及岗位设计。
（七）办理股东变更、股权划转、资产过户等手续。
（八）履行相关程序，实现市城投集团公司正常运转。
十四、本方案未尽事宜由市国资委按相关程序和规定研究办理。
