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为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进改革开放和经济社会健康发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）和《山西省治理商业贿赂专项工作实施方案》精神，结合我市实际，制定本方案。 一、明确指导思想，突出治理重点，充分认识治理商业贿赂的紧迫性和重要性 随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，近年来我市政府行政行为不断规范，企业依法经营意识得到增强，市场秩序逐步好转。同时也要看到，随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重，表现形式多种多样，已经给经济和社会发展带来了一系列严重问题，破坏了市场经济秩序，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费；腐蚀了部分党员、干部和企事业从业人员，成为滋生腐败和经济犯罪的温床；败坏了社会风气，阻碍社会主义和谐社会的建设和发展。治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建和谐运城的重要措施，是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容，党中央、国务院，省委、省政府对此高度重视，要求扎实开展商业贿赂专项治理工作，推动经济社会健康发展。全市各级各部门一定要从讲政治的高度，充分认识做好这项工作的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，切实增强紧迫感和责任感，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。 我市开展治理商业贿赂专项工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，从两个方面着手扎实推进，一方面要坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面要严格依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过开展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制，为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新运城提供有力保障。 我市开展治理商业贿赂专项工作的原则和重点是：坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，维护发展大局。开展治理商业贿赂专项工作既要整体推进，在各行业、领域全面进行；又要突出重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关的问题和严重破坏市场秩序的问题。重点进行八个方面的治理：一是重点治理工程建设中的商业贿赂行为。抓住工程建设项目立项审批、招标投标、工程监理、工程验收、竣工审计等环节，认真落实各项法规制度，加强对建设资金和工程质量的监管，着重加强对国家投资资金使用情况的监督检查和工程项目监管，严厉打击工程建设中的商业贿赂行为。二是重点治理土地出让中的商业贿赂行为。抓住以个人或集体决定的形式，将必须实行招标、拍卖、挂牌出让的土地按协议出让、行政划拨；泄漏出让标底、底价或其他保密资料；擅自减免土地出让金以及其他违规问题，加大执法力度，严厉打击土地出让中的商业贿赂行为。三是重点治理产权交易中的商业贿赂行为。抓住国有企业改制中产权交易的资产评估、进场交易等环节，依法依纪查处违反国有产权转让管理有关规定、规避监管违背产权交易规则等问题，严厉打击国有产权转让中的商业贿赂行为。四是重点治理医药和医疗器械材料购销中的商业贿赂行为。抓住医药和医疗器械材料购销中流通、定价、销售等环节，依法依纪查处医药和医疗器械材料购销以及医疗服务中收受回扣、开单提成等问题，严厉打击医药和医疗器械材料购销中的商业贿赂行为。五是重点治理政府采购中的商业贿赂行为。抓住采购人员和采购代理机构在采购方案确定、招标文件内容编制、信息公告、评标办法确定、评标现场管理、评标结果确定、合同履行及资金支付等环节，依法依纪查处违反《政府采购法》的问题，严厉打击政府采购过程中的商业贿赂行为。六是重点治理资源开发和经销中的商业贿赂行为。抓住煤焦资源整合和矿产资源探矿权、采矿权的审批、生产许可、安全许可、环境评审等环节，加大执法力度，继续认真开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，依法查处越级审批、违规审批、国家机关工作人员参与办矿、徇私舞弊等问题，着重查处责任事故背后贪赃枉法、权钱交易等腐败问题，严厉打击资源开发和经销中的商业贿赂行为。七是重点治理金融贷款中的商业贿赂行为。抓住银行、信用社、基金会等金融机构贷款申请、审批和发放等环节，依法依纪查处违规放贷、收受回扣等行为，严厉打击金融贷款中的商业贿赂行为。八是重点治理课本和教辅材料征订及招生工作中的商业贿赂行为。抓住课本和教辅材料征订、购买、发放以及招生工作的各个环节，依法依纪查处征订提成、滥订滥发以及违规招生收费等行为，严厉打击课本和教辅材料征订及招生工作中的商业贿赂行为。与此同时，结合中央和省治理商业贿赂领导小组的要求，也要抓好其他行业和领域的商业贿赂治理工作。 二、强化工作措施，严肃查处案件，扎实推进治理商业贿赂专项工作 1、广泛宣传教育，营造治理氛围 要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，支持新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督，引导群众积极参与治理商业贿赂专项工作，重点加强对国家公务员、中介机构和企事业单位从业人员遵守法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，筑牢思想道德防线，形成防治商业贿赂的良好社会环境和氛围。一是〖CX〗充分运用电视、广播、报刊等宣传舆论工具，以正面宣传为主，大力宣传治理商业贿赂的重要性和紧迫性，在全社会牢固树立社会主义的荣辱观，形成健康的商业文化和企业文化。二是通过各种宣传教育方式，认真学习宣传《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，促进人人学法、懂法、守法，并积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强全社会自觉抵制商业贿赂的意识。三是针对一些部门和行业在作风方面存在的突出问题，加强行政效能监察，大力推进政风行风建设，创优发展环境。通过办好政风行风热线、进行公开承诺、开展听证对话、加大明察暗访力度、依法依纪查处各类投诉和典型案件、组织群众直接评议等工作，不断改进民主评议政风行风的方式方法，切实加强政风行风建设。 2、抓好六个环节，认真自查自纠 对不正当交易行为进行自查自纠，是促使经营者普遍受到教育，纠正错误观念和行为，自觉依法合规经营的有效措施。各县（市、区）和市直各主管（监管）部门要按照全市统一部署，结合实际认真开展自查自纠工作。一是要制定好方案。认真制定周密科学的自查自纠方案，按照方案要求组织引导本地、本行业企事业等单位，从今年六月份开始，用半年时间，对不正当交易行为进行自查自纠。二是全面进行调查摸底。弄清本行业中一些经营者违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。三是认真查找突出问题。对本行业领域部门单位在行政管理及经营服务中存在的不正当交易问题，一一进行查找，找到并抓住重点问题。四是对查找出的问题及时作出处理。要根据事实、情节、后果以及认识态度等，对查找出的问题，依法依纪、实事求是地及时作出处理。五是切实抓好整改。各行业主管（监管）部门要针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法；各企事业单位要认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。 六是强化督查工作。行业主管（监管）部门要按照职能分工，切实履行职责，加大监管力度，对自查自纠情况加强督促检查，防止搞形式走过场。对自查自纠不力的企事业单位，各行业主管（监管）部门要加强督导，认真帮助整改，确保各项整改措施落实到位。各县（市、区）、市直各主管（监管）部门要将本地、本行业自查情况、整改措施和整改效果书面报告市治理商业贿赂领导小组办公室。 3、依法查处案件，严惩腐败行为 严肃查处商业贿赂案件，是增强教育的说服力，制度的约束力和监管的威慑力的必要手段。各级司法机关、行政执法部门和纪检监察机关要排除干扰、克服困难、加强协作，在各自职责范围内认真履行查处商业贿赂案件的职责。一是拓宽案源渠道。要注重从行业自查、专项检查和平时办案过程中发现商业贿赂案件线索；充分发挥检察、公安、审计、工商和纪检监察等系统举报投诉网络的作用，畅通发现商业贿赂案件线索的渠道；通过公布举报电话、设立举报箱、开通网上举报电子信箱、保护举报人、奖励举报有功人员等措施，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企事业单位内部人员和同类企事业单位举报投诉。二是严肃查处案件。对掌握的案件线索要认真排查，符合立案条件的要及时立案查处。要突出查办大案要案和窝案串案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，依法从严惩处；要严肃查处国家机关及其工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、牟取非法利益、索贿受贿等行为，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子依法严惩不怠，绝不姑息。对重大典型案件要予以公开曝光，充分发挥教育、威慑和警示作用。三是加强办案协作。各级司法机关、行政执法部门和纪检监察机关在查办商业贿赂案件中，既要各司其职、各尽其责，又要加强协调配合，通过建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，明确案件移送的标准和责任，形成办案合力，防止出现各自为战的现象，杜绝以罚代纪、代刑，以纪代罚、代刑和以刑代罚、代纪的问题。四是准确适用法律。严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，坚持实事求是，严格把握政策，讲求策略，宽严相济，实现查办案件的法律效果、政治效果和社会效果的统一。坚持惩处与教育相结合，对不正当交易行为的处理实行自查从宽、被查从严的政策，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题但能主动说清并认识错误的，或主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处理；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。 4、抓好源头治理，建立长效机制 治理商业贿赂任务艰巨、情况复杂，既要集中时间开展专项治理，又要注重从源头上解决问题。要坚持治理商业贿赂与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会发展相适应，通过深化改革，完善制度，建立健全长效机制，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。一是加快信用体系建设。要加强企业及个人信用管理制度建设，实施企业诚信守法提醒制、警示制和公示制。建立健全社会信用联合管理制度，建立部门之间、地区之间有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。二是加强财会金融监管。完善会计制度，坚决纠正做假帐行为。健全金融管理制度，加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。行业主管（监管）部门，要加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度；依法规范资质审批管理，严格行业准入标准，坚决废止设置行政壁垒、防碍公平竞争的规定；加强对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。三是建立企事业单位自律机制。制定企事业单位及中介机构从业人员行为准则和职责规范，推行反商业贿赂承诺制，督促和引导企事业单位牢固树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格依法经营，严格遵循公平竞争规则，特别是要督导国有企事业单位带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂，加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监控，发现问题及时纠正。四是深化体制改革。深入推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，加强对行政审批事项的监管，促进转变政府职能，减少权力“寻租”的机会。深化财政税收及金融、投资等体制机制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革，缓解看病难、看病贵的问题。推进电信、电力等行业改革，改善资本结构。完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度，推进政府投资重大建设项目组织实施方式改革。五是推进社团、行业组织、社会中介组织管理体制改革。清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准等，对企业等会员的行为进行约束。 三、加强组织领导，落实责任分工，确保治理商业贿赂专项工作取得实效 治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面的力量，齐抓共管，务求取得实效。各级党委、政府要将治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设工作的重点，纳入党风廉政建设责任制和政府工作目标责任制考核之中。一是加强组织领导，实施政策指导。我市已成立了由市领导担任组长的全市治理商业贿赂领导小组，领导小组办公室设在市纪委监委。各县（市、区）和市直各主管（监管）部门也要成立相应的领导和工作机构，认真开展工作。各县（市、区）和市直部门行政主要领导要担任领导小组组长，市直部门领导小组办公室一般应设在行政执法职能部门。要组织力量深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，注意总结和推广治理商业贿赂的成功经验，引导和推进面上工作。二是明确职责分工，落实工作责任。按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全治理商业贿赂专项工作责任机制。各级党委、政府对本地专项治理工作负总责。各行业主管（监管）部门对所主管（监管）的行业、领域的治理工作负牵头责任，指导有关部门和单位制定相关的规章制度。对工作不力、商业贿赂问题得不到有效治理和遏制、造成不良后果的，要严肃追究有关领导和主管（监管）部门的责任。市纪委监委主要负责组织协调专项治理各项工作；监督各有关部门认真履行自己的职责；承担市治理商业贿赂领导小组办公室的日常工作。市法院、市检察院、市公安局主要负责查处商业贿赂犯罪案件工作，并依法对商业贿赂犯罪案件快侦、快诉、快审，及时准确地打击商业贿赂犯罪。市建设局、市交通局分别负责组织建设、交通系统开展治理商业贿赂专项工作，重点治理基础设施建设等工程建设中的商业贿赂行为。市国土资源局负责组织国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作，重点治理土地出让、矿产资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。市国资委、市财政局等部门按照职责分工，重点治理产权交易领域的商业贿赂工作；政府采购领域治理商业贿赂工作由市财政局负责。市卫生局、市食品药品监管局分别主要负责组织卫生、食品药品系统开展治理商业贿赂专项工作，重点治理涉及医疗机构以及药品和医疗器械材料生产经营领域的商业贿赂行为。市工商行政管理局主要负责执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为。市审计局主要结合审计业务工作，加强与司法、纪检、监察等相关部门的协作配合，对审计中发现的涉及商业贿赂案件的线索，及时移送有关部门立案查处。市商务局主要负责组织开展商贸领域的治理商业贿赂专项工作。市银监分局主要负责组织开展银行业的治理商业贿赂专项工作，重点治理银行信贷中的商业贿赂行为。市教育局主要负责组织开展教育系统的治理商业贿赂专项工作，重点治理课本和教辅材料征订及招生工作中的商业贿赂行为。市证券办、市经委等部门按上级有关精神做好本系统、本行业的治理商业贿赂工作。其他领域和行业的治理商业贿赂工作，由相关部门按照职责分工负责。三是健全工作机制，抓好任务落实。要建立领导小组定期会议制度。市治理商业贿赂领导小组原则上每月召开一次会议，听取专项工作进展情况汇报，研究处理重要问题，及时对各阶段工作进行部署、协调和指导。各县（市、区）和市直各有关部门领导小组也要建立定期会议制度，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真研究，统筹安排，保证工作到位。要建立信息报告制度。定期报告工作进展情况；重点情况和大案要案要及时报告。要建立督促检查制度。各县（市、区）、市直各有关部门应切实加强对本地和本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的组织领导和监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。市治理商业贿赂领导小组办公室适时对各县（市、区）、市直各有关部门开展宣传教育、行业自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等工作情况进行监督检查，及时了解和通报工作进展情况，促进全市治理商业贿赂专项工作不断深入开展。 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