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为推动我市企业尽快建立和完善现代企业制度，提升企业管理水平，增强企业市场竞争能力，促进企业发展，特提出本指导意见。 一、指导思想 以建立现代企业制度为目标，进一步完善企业法人治理结构；继续深入企业改革，优化企业股权结构，促进投资主体多元化；全面加强企业管理，提升企业管理水平，应用现代管理理论和方法，促进企业管理现代化，促进企业发展。 二、进一步健全和完善现代企业制度 现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济发展的必然要求，各企业要以完善企业法人制度为基础，以产权制度为核心，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件，进一步健全完善现代企业制度，促进企业提高效益，增强活力和竞争力。 建立规范的法人治理结构。依照《公司法》明确股东会或股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构，并规范运作。充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用，建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度。董事会中可设独立于公司股东且不在公司内部任职的独立董事。董事会等经理层要减少交叉任职，董事长和总经理原则上不得由一人兼任，强化监事会的监督作用。 建立重大决策责任制度，对于重大投融资项目（包括兼并收购企业）要由企业董事会集体决策，并由股东会审议批准，对于违反法律及国家产业政策致使企业遭受严重损失的决策，必须追究有关人员的责任。 三、继续深化企业改革，促进投资主体多元化 加大招商引资力度，鼓励社会法人、社会自然人参股、控股经营，以实现投资主体及股权设置的多元化。通过多种途径，鼓励经营者多持股，控股经营，优化企业股权结构。具备条件的民营企业要逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，实现所有权与经营权的分离。 建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营管理者的薪酬必须与其职责、贡献挂钩。具备条件的企业可依照《关于进一步深化企业改革工作的指导意见（试行）》试行经营者年薪制和股份（票）期权制。 四、加强企业经营战略研究 企业经营战略是企业管理的主要组成部分，各企业要以实现长期经营为目标，对企业内部条件与外部环境进行全面估量与分析，从企业发展全局出发，研究制定出总体规划，要以科学的发展观为指针，坚持以人为本、坚持从实际出发，因企制宜进行发展战略研究。 1、企业应了解经济全球化及当代科学技术的发展趋势，切实把握国家宏观经济政策、本行业关键技术的发展方向、企业主导产品在国内外市场的地位和变化趋势，全面分析、掌握自身及竞争对手的优势和劣势。 2、企业应确定科学合理的经营战略目标，经营战略必须符合 国家产业政策，突出主业的发展，核心业务能力的培育和整体优势的发挥，有利于增强技术创新能力和形成本企业的竞争优势，并根据市 场的变化适时调整。 3、做好重大决策的可行性研究。投资项目必须进行科学、审慎的可行性研究、论证。重大投资项目的可行性研究应聘请有关相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证，防止盲目投资和重复建设。 4、加强市场分析与市场预测，企业应对国内外市场环境进行认真的分析、研究，使企业的生产经营活动适应社会主义市场经济发展和市场需求的变化，以保证企业经营决策的正确性。 五、加强生产管理与控制 企业应通过有效实施计划、组织、指挥、协调、控制职能，以适应外部环境变化，充分利用各种资源，在空间上和时间上合理地组织产品生产，使生产过程能以尽量少的劳动消耗和劳动占用，生产出尽可能多的符合市场需要的产品，以获得最佳经济效益。重点抓好生产过程组织与控制，生产计划与生产控制，物流管理与库存控制及人力资源管理和物料需求计划（MRP）与制定资源计划（MRP1）五项工作。 六、加快技术创新步伐，增强企业竞争力 1、企业要成为技术创新的主体，切实把技术创新作为增强企业竞争力的关键措施。要以市场为导向，从企业实际出发，研究、制定技术创新的方向、目标和规划。引进技术应注重技术的先进性和适用性，并做到消化吸收。加快推进企业技术创新和科研成果的转化，提高企业自主开发能力。 2、加大技术改造力度。围绕增加品种、改进质量、防治污染和提高效益进行技术改造，大力采用新技术、新工艺、新材料，不断提高企业的技术装备水平和工艺水平。 3、加强科技人员队伍建设。采取面向社会公开招聘等多种形式吸引优秀科技人才。对科技人员可实行项目成果奖、新产品新增利润提成，技术折价入股或实行股权（票）期权等分配办法。对科技人员开展继续教育，不断更新科技人员的知识。 七、促进企业管理现代化 企业管理现代化系指根据企业实际和客观需要，综合应用自然科学、社会科学和管理科学的成就，卓有成效地组织生产经营活动，使企业管理适应科学技术的进步和经济发展的要求，创造更好的经济效益。实现企业管理现代化，是提高企业素质和经济效益的重要途径，也是迎接世界新的技术革命挑战，加快技术进步和技术创新的需要。 各企业要根据自身实际，力争五个方面实现管理现代化。 1、管理思想的现代化。要彻底摆脱小生产经营、封闭等传统思想的束缚，树立起具有中国特色的现代化企业的经营管理理念，包括市场观念、用户观念、竞争观念、创新观念、效益观念、时间观念、时间和信息是企业主要资源观念等，使企业具有充沛的活力，迎接经济全球化的挑战。 2、管理组织的现代化。要从提高企业的生产经营效率出发，按照职责分工明确，指挥灵活统一，信息灵敏准确和精兵减政的要求，合理设置组织机构、配置人员，并建立健全以责任制为中心的科学、严格的规章制度，保证生产经营活动有条不紊地进行。 3、管理方法的现代化。要求在管理工作中综合应用经济的、行政的、思想教育的方法，运用控制论、信息论等原理和方法，依靠充分而准确的数据和信息，把定性分析与定量计算结合起来，积极推广先进的管理方法，如目标管理、价值工程、优选法等。 4、管理手段的现代化。要求在企业中广泛采用包括电子计算机、通讯设备、网络技术、监测和显示仪器、办公自动化等各种设备。要加强现代信息技术的应用、密切跟踪信息技术的发展，在产品开发、设计、制造以及物资采购、市场营销过程中，应积极采用现代信息技术手段，通过运用企业资源计划等计算管理系统，实现企业内部管理和信息化。同时，应借助网络技术实现商务信息的传输与共享，探索电子商务等新的贸易方式。 5、管理人员现代化。没有管理人才就难以实现管理现代化。企业应加强对经营管理者的知识培训，使企业务类管理人员掌握现代经营管理所必需的专业知识和技能，并要善于吸收国内外先进科学技术成果和管理经验，以提高经营管理者的素质。对新招或转岗的职工必须先培训，后上岗。有针对性地对职工进行新设备、新工艺、新材料和计算机知识的培训，加快技师和高级技师的培养，提高职工的业务水平和专业技能。进行企业文化的培训教育，塑造现代企业的良好形象。 八、加强企业财务管理 （一）、做好成本核算与成本管理的各项基础工作，正确核算成本费用。要健全成本费用管理制度，大力节能降耗，淘汰原材料、能源消耗高的落后生产工艺和装备，大力采用先进技术改造现有生产工艺和装备，降低原材料、能源消耗，防止跑、冒、滴、漏等各种浪费现象，科学合理地确定各种原材料、能源消耗定额，准确计量验收各项原材料、能源。严格按照国家统计制度如实统计各项指标，建立跟踪市场价格的内部价格核算体系，按照《会计法》和国家统一的会计制度规定的各项费用划分、分摊原则，制订适合本企业的费用划分标准。 （二）、加强资金管理与财务报表管理 1、加强资金的监督和控制。严格按照银行·帐户管理办法开立和使用银行帐户，结算帐户统一归口管理，取消内部各单位违规开立的银行帐户，杜绝资金帐外循环现象。 2、建立全面预算管理制度。以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金支出，最大限度减少资金占用，保证偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体审议联签制。严格现金收支管理，现金出纳与会计与计帐人员必须分设。 3、确保财务会计报告真实、完整。要按照《企业财务会计报告条例》的规定，编制和提供财务会计报告。严格按照国家统一的会计制度规定，合理地确认和计量各项资产、负债、所有者权益、收入、费用等。企业只能设一套会计帐簿进行核算，不得帐外设帐，任何人不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，对弄虚作假的行为要依法追究有关人员责任。 4、建立健全财务报表内部管理制度。企业应根据国家统一的会计制度规定，对资产负债表、利润表和现金流量表及其附表的设置、格式、填报口径、填报时间、报送单位、复核制度、责任制度等建立全面的内部管理制度，并根据需要，合理选择、设置成本费用明细表，营业外收支明细表等内部报表，多种经营的企业还应对其他业务设相关的报表，进行专门反映。 5、加强财务审计。企业年度会计报表必须经注册会计师审计，并在规定的时间内连同注册会计师的审核报告一并提供给报表使用者及政府有关部门。企业必须向注册会计师提供有关财务会计资料或文件，不得妨碍注册会计师办理正常业务。 九、质量管理 1、明确质量发展目标。严格执行《质量法》及有关规定。坚持质量第一，用户至上的方针，树立最大限度满足用户需要的质量观念，把技术进步和加强管理紧密结合起来，制定积极可行的质量发展目标，实施名牌战略。 2、开展全面质量管理。贯彻质量管理和质量保证系列国家标准。提倡企业开展质量体系认证。大力开展对职工的质量意识教育，学习先进的质量管理经验和方法，要建立健全各级质量责任制，严格实行质量否决制度。 3、加强标准化和计量检测工作。企业必须按标准组织生产，严禁无标准或不按标准生产。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准和安全认证的规定。建立计量检测体系，完善计量检测手段，严格对计量设备进行定期检查，实施生产全过程的计量检测。 4、搞好产品开发和生产过程的质量控制。通过有效的制度和健女的机构，用科学的市场调研方法， 了解用户对产品质量、性能、款式等方面的要求，及时将信息反馈到产品开发设计等部门，按用户要求改进产品设计。提高技术装备水平，确保生产设备能满足产品质量要求。严格执行生产工艺纪律。加强现场管理，做到设备良好、物流合理、信息准确、环境整洁。 5、强化质量检验，建立健全售后服务质量体系。建立健全质量检验的各项规章制度，严格原材料和外购件入厂质量检验，不合格的不得使用。严格生产加工过程质量检验，不合格品不得进入下道工序。严格产成品入库和出厂检验，确保不合格产品不出厂。执行售后服务质量国家标准，严格执行修理、更换、退货责任制度。充实售后服务人员队伍，建立健全售后服务网络，忠实履行对用户的各项承诺，及时为用户提供技术咨询、安装调试和维修服务。 十、营销管理 1、面向市场制定营销战略。认真进行市场调查和市场预测，了解用户需求，进行市场细分，选准目标市场，明确市场定位，制定切实可行的营销策略。具有产品出口能力的企业，应当加强国际市场营销研究，大力开拓国际市场。企业应当通过改进产品质量，增加产品品种，提高服务水平等措施和采取合法的促销手段，提高市场占有率。 2、加强营销机构和营销队伍建设。企业应当强化研究市场、开拓市场的职能，建立健全产品营销网络，积极采用连锁经营、代理配送等现代营销方式，开拓销售渠道，提高物流效率。培养高素质营销人才。 3、加强资信管理和货款回收管理。企业必须强化法律意识，守合同、讲信用，按期交货，不拖欠货款。及时了解和掌握用户资信状况，建立用户资信档案。严格按合同和定单组织生产和销售，杜绝无合同或不按合同发货。企业应当实行货款两清或不见款不发货。对市场没有销路的产品，必须停止生产；对销售不畅或货款回笼差的产必须限产；对资信下降的用户应及时采取减少发货，实行担保和加强货款催收等措施；对资信差、长期拖欠货款的用户停止发货。 十一、安全生产与环境保护 1、建立健全安全生产规章制度。坚持预防为主，确保安全生产。依据国家有关安全生产的法律、法规，结合本企业的实际情况，制定切实可行的以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并保证实施。落实安全生产责任制，经理（厂长）对安全生产工作全面负责，明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产职责，并严格考核。 2、改善安全生产条件。按照《劳动法》有关规定，为职工提供 劳动安全卫生条件和劳动防护用品。新建、改建、扩建工程必须进行安全预评价，保障安全生产的设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施建成后，必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。 3、加强职工安全生产教育。未经安全生产教育的职工不得上岗。特种作业人员必须按照《劳动法》等有关规定，进行安全技术培训。建立持证上岗制度，取得操作资格证书后，方可上岗作业。 4、依法保护环境。严格执行国家有关环境保护和法律、法规，环境保护设施必须保持正常、稳定运行，污染物排放必须达到国家标准。企业在新建、扩建、改建及技术改造时，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。 十二、加强党的建设和职工民主管理 要充分发挥企业党组织的政治核心作用。要按照《党章》及有关规定，建立和健全企业党的组织，切实加强企业党的建设，不断改进企业党组织的工作内容和活动形式，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。 企业要依照《劳动法》的规定与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。加强劳动合同管理，做好劳动合同变更、续订、终止和解除等各项工作，完善企业内部劳动争议调解制度。要维护职工合法权益，严格执行《劳动法》及其配套法规、规章关于工作时间、休息、休假、安全卫生等方面的规定以及女工和未成年工特殊保护的规定，认真落实各项劳动标准、严格执行最低工资制度，保证按时足额支付职工工资，有条件的企业要与工会就劳动条件、工作时间和劳动报酬等事项通过平等协商签订集体合同。 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督方面的作用。建立健全厂务公开和民主评议企业领导人员的制度。工会应当利用多种形式和途径，组织职工广泛开展劳动竞赛、技术革新、技术协作、发明创造等群众性经济技术活动。