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自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会： 为推动自治州人口和计划生育工作健康发展，提升人口和计划生育工作管理水平，进一步发挥信息化在稳定低生育水平、统筹解决人口问题中的积极作用，按照“统筹规划、分步实施、整合资源、整体推进”的思路，根据自治区的要求，州人民政府决定从2009年起，在州直全面实施人口和计划生育综合管理信息系统（以下简称PIS）项目建设应用工作。现提出以下意见。 一、提高认识，统一思想 随着经济社会发展，对人口和计划生育工作的管理及服务要求越来越高，依靠传统计生管理和服务手段已难以适应新形势发展的要求。加快推进人口和计划生育信息化建设，依托全面、准确、及时的人口信息数据，利用先进的技术手段，建立人口和计划生育信息管理的平台和载体，不断提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平，是新时期人口和计划生育工作面临的新课题、新任务，也是促进我州人口计划生育工作再上新台阶的必然要求。我们必须要提高认识，统一思想，科学制定统筹实施PIS项目建设，通过项目建设和项目实施，提高科学决策能力，全面提升人口和计划生育工作水平。 二、指导思想和原则 （一）指导思想 贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，以建设全面准确，更新及时的人口信息应用系统为目标，以建设促发展，以应用促进步，通过推进PIS项目建设完善管理体制，提高科学决策、管理引导和优质服务的水平，促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展。 （二）基本原则 1．统一规划、整体推进的原则。PIS项目建设是一项涉及面广、工作量大、技术密集的系统工程。一个单位不完成，一个环节出了问题，PIS系统就不完整，就发挥不出整体功能。要统一领导、综合协调、密切配合、齐抓共管，共同推进人口和计划生育综合管理信息系统建设。 2．分步实施、资源共享的基本原则。PIS系统投入大、工作任务重、覆盖面广，要在整体推进的同时，统筹规划分阶段实施，确保系统建设的有序进行。要充分发挥PIS系统的作用，向社会开放，向部门开放，提高人口信息资源的共享水平。 3．以人为本，便民利民的原则。把PIS项目建设融入人口和计划生育管理和服务当中，推动人口和计划生育工作的改革和发展，推进体制创新和机制创新，不断增强为广大群众和全社会服务的能力。 三、加强领导、落实责任 （一）成立领导小组 组长： 叶尔肯自治州副州长 副组长： 闫红鹰 州党委副秘书长 葛国州人民政府副秘书长 孙辉州人口计生委党组书记 热孜燕州人口计生委主任 成员： 巴科梯夫州财政局局长 艾力哈孜 州广电局局长 刘水州民政局局长 马永钦州统计局局长 努尔太州教育局局长 博拉提州卫生局局长 居曼 州民族宗教委员会主任 邰德惠州人口计生委副主任 郝新春州公安局副局长 古丽娜孜州发展改革委员会副主任 王建平州科技局副局长 阿合卓力州工商局纪检组长 阿勒泰古丽州团委书记 吐尔迪古丽州妇联副主席 领导小组下设办公室，办公室设在州人口计生委，办公室主任由孙辉同志兼任，办公室副主任由热孜燕同志兼任，工作人员从州人口计生委、公安局、统计局等相关单位抽调。 （二）各成员单位的主要职责 各部门要积极主动协助PIS项目建设工作。领导小组办公室负责协调相关部门，整合利用人口信息资源；人口计生部门做好被调查对象的宣传动员工作，组织调查、录入人员培训，进行基础信息采集和录入，全程技术指导和质量监控，并检查指导各县市PIS工作开展情况；公安部门负责提供所需户籍人口的基本信息，为基础采集信息核对提供必要支持；统计部门提供相关人口数据，协助进行数据和指标分析；财政部门负责落实计算机等硬件设施配备、相关工作所需经费；广电部门加强宣传工作，营造良好的舆论氛围；发改委、民政、教育、卫生、科技、民族宗教委员会、工商、妇联、团委等部门配合提供信息采集过程中所需的相关资料。 四、主要目标和任务 （一）主要目标 2009年在县乡两级建设PIS项目系统，逐步将人口和计划生育综合管理信息系统（PIS）向下延伸至村（居）级。初步建立起人口计生、公安、统计、民政、卫生、教育、老龄委等部门人口信息相互支持、相互印证、相互利用的工作格局，实现人口计生部门与相关部门信息资源共享，人口计生主要业务数字化和网络化，全面提升人口科学决策和服务能力。 （二）主要任务 1．建成州、县、乡三级人口和计划生育综合管理信息系统（PIS），初步形成人口和计划生育监测、决策支持和公共服务应用体系。 2．形成人口综合信息快速采集、动态监测和系统分析体系，规范各种统计数据和有关信息的应用、传输渠道。 3．提高人口和计划生育工作人员信息化服务水平和操作能力。 五、实施步骤 PIS项目建设分为基础信息采集、采集信息核对，基础及变更信息录入、录入信息核对，考核评估和传输应用等工作内容。根据我州实际，分四个阶段实施： （一）宣传动员、硬件配备阶段 2009年1月－2月上旬。完成群众宣传、动员部署和PIS项目建设所需计算机等硬件设备集中采购配备工作。 （二）培训和信息采集阶段 2009年2月中旬－6月。完成乡（镇、街道）、村（居）委会信息采集人员培训，进行基础信息采集和核对工作。 （三）培训和信息录入阶段 2009年7月－9月。完成乡（镇、街道）、村（居）委会信息录入人员培训，进行基础、变更信息的录入和核对工作。 基础信息采集覆盖面和准确率决定PIS项目建设成败，各县市要严把质量关，确保数据采集率、录入率、准确率达98%以上。 （四）考核评估和传输应用阶段 2009年10月－12月。州、县两级对采集的基础信息和录入信息进行全面核查和评估，确保误差率控制在允许范围之内。县乡正式进行PIS应用和数据传输。 六、保障措施 （一）加强领导，落实责任。各县市人民政府要高度重视PIS项目建设，尽快成立PIS项目建设领导小组，明确领导职责，落实工作任务，抓好项目建设的协调、组织和实施工作，主管领导要亲自抓及时解决项目建设中的重点、难点问题，确保PIS建设目标如期实现。 （二）强化管理，稳步推进。全州PIS项目建设实行统一规划安排、统一网络推进、统一软件应用、统一系统维护。各级人口计生委为PIS项目建设归口管理单位，负责制订项目建设规划、整合业务需求、实施综合评估等工作，同时对本级PIS项目建设基础设施及信息资源等进行统一管理。 （三）加强队伍建设，提高能力。州人口计生部门要建立信息中心，积极培养引进计算机专业技术人才。县级至少有2名大专以上计算机专业管理人员，乡级至少有1名合格的计算机操作员。认真开展信息岗位大练兵、大比武活动，对业务人员和信息技术人员进行分类别、分层次培训，提高信息化管理应用水平，更好地促进PIS项目建设。 自治州PIS项目建设是一项涉及面广、综合性强、技术含量高的重要工作。在建设及推广应用过程中，州PIS项目建设领导小组将派出人员对各县市进行全程技术指导和帮助，同时对工作进度和工作质量进行实时跟踪监控、检查督促，定期对工作运行情况进行通报。PIS项目建设工作将作为2009年人口和计划生育目标管理考核评估信息化建设的重要内容进行考核评分。