立法会主席，
各位议员：
今天，我出席澳门特别行政区第二届立法会全体会议，首先，我谨向新一届立法会全体议员致意。现在，我根据基本法，代表澳门特别行政区政府作出二零零二年财政年度施政报告，请立法会审议。
前 言
澳门回归祖国，成立特别行政区，至今已经将近两年。经过两个时代的交替和一个初步调整、适应的阶段之後，今天，澳门各个领域的社会状况逐渐形成稳定的习惯与形态，新时代澳门人的生活哲学与价值观开始显现大体轮廓。更重要的是，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治已经获得普遍的认受性，成为澳门人身体力行、习以为常的社会行为和政治文化。
社会生态经过历史转变之後重新布局，公共服务随着经验的累积走上轨道，使特区政府比较有条件在施政过程中深入思考及梳理有关的课题，并根据新时代澳门成长的背景与前景，进一步评估澳门的优势和局限，潜力和隐患，机遇和挑战；与此同时，面对一些较为迫切的施政项目，政府作出相应部署的时候亦必须考虑往後的安排。从而，基於上述条件和需要，我们得以提出若干具备前瞻性的施政策略，作为政府的政策方向，在本次施政报告中作出陈述。
另一方面，特区展开本身的历史进程之後，就像任何地方一样，接受任何可能的挑战，创造自身发展的任何可能性。近期，国际局势发生众所周知的变化，几乎全球每一角落，包括澳门在内，都不可能置身事外而不受影响。由此，特区的发展也出现新的变数，复苏速度备受严重窒碍。为了巩固我们得来不易的成果，特区政府将在新一个财政年度作出各种有针对性的施政举措，和广大市民一起，共同克服现有和未来的困难，排除澳门前进的障碍，促进复兴的到来。
经过特区成立以来的努力，政府在过去一年取得若干施政的成果。我们关键性地遏止了特区初年社会整体疲弱不振的势头，并就若干重要事务的革新迈出了战略性的第一步。政府“固本培元，稳健发展”的施政路向，进度稳定而理想。社会各领域的需要，基本上得到政府施政的回应与平衡。有关工作，将在本次施政报告中作出检视，这些工作既是过去一年政府施政的回顾，更是新一年政府施政的总体准备。同样，我们也用负责任的态度来看待施政的不足。改善这些不足，毫无疑问也属於政府未来施政方向的重要部分。
第一部分
特区政府二零零一年的工作总结
主席，各位议员，
以下，我就特区政府二零零一年的工作情况作出扼要的回顾。
一．改善公众服务，倡导公仆文化
过去一年，公众服务在既有改善的基础上开始起步改革，主要体现为服务承诺和处理投诉这两大机制的初步设置，在政府接触市民的第一线，逐步全面建立起优质服务和问责制度。
服务承诺促使公务人员稳定地维持良好的工作效率，确保市民在付出合理的时间和精力限度之内获得应有的服务，最大限度地减少他们的不便。与此同时，我们将处理投诉的工作给予独立的管理，由专人跟进，确保处理的质量、速度和持续性。
今天，市民正开始受惠於政府全力推行的公仆观念和服务文化，不少部门接待市民的前线人员办事利落，态度友善；许多从事内部工作的後方人员勤奋不懈，作业专精，使前线人员的工作获得有力支援，确保市民享有的良好服务能够维持最大的稳定性。
过去一年，澳门公务人员的培训事业揭开新的一页，配合特区公务人员新时代使命的一系列训练课程开始全面启动。
有关课程的授课对象，涵盖了全体公务人员，协助他们建立整体一致的角色观念和工作文化。我们授以特区政治法律体制的基本概念，使学员对“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治有进一步认知，同时，使他们明了本身的工作在政府整个施政理念中的位置和意义，促进政府的核心施政方向贯彻到每一个运作细胞之中。
我们首次开办专为全体高、中级公务员而设的课程。高、中级公务员成为指定的培训对象，反映出我们根据广大市民的意愿，在新时代要求政府管理阶层的人员全面提高服务意识和领导水平，要求他们对本身的工作率先负起更大的责任。
过去一年，我们的审计工作深入展开，政府部门的管理获得加强，不少部门重整风纪，人员守时及出勤状况有所改善，政府资源进一步得到合理的运用。与此同时，廉政公署功能彰显，对各种不规则行为产生重大阻吓作用，肃贪倡廉已经构成政府管理体制一个有力的元素。
政府部门管理效能提高，健康有道的风气受到鼓励和推广，得以抑制不良积习和腐败现象，使广大遵法守纪、洁身自爱和辛劳工作的公务人员获得进一步肯定，这对於提升士气，改善服务，产生了深远的裨益。
二．机关配置落实，建构顺利进行
根据法律的规定和政府施政的需要，必须在特区成立後，尽快完成重要公共机关的基础建设，进一步实现公共行政组织的规范性、完整性和合理性。
特区政府合并重组了两个性质相近的公共基金组织，成立新的“澳门基金会”。新基金会将合法、合理地运用资源，积极与公私实体展开合作及给予资助，促进社会进步。我们完成了有关的研究和检讨，即将依法取消特区成立後设立的两个临时市政机构，设立一个新的“民政总署”，在优化市政服务的同时，为市民提供更为全面的其他服务。
警察总局和海关同属纪律部队机关，它们的组建均在今年顺利完成。警察总局的设立，
将加强警队统一指挥， 协同行动的能力； 海关正式运作，
货物出入境管理的标准化由此实现，将更有效促进特区商贸的健康发展。
三．生活有序安定，法治巩固增强
政府保安部门和相关部门在过去一年，采取有力措施巩固已经取得的治安成果，社会总体继续保持祥和、有序、安定，暴力罪案的发生率更大幅下降。市民、投资者、游客对本地区治安情况的明显改善感到满意。在防范火警、台风等灾害方面，
民防架构出色地发挥了作用。回归之後的纪律部队，正气增长，
社会形象好转。保安范畴各部门的协调更加顺畅，
对外跨域合作成效显着。
过去一年，廉政公署频频出击，今年前三季度已把九十多宗涉及刑事性质的案件正式立案，
相当部份的案件已转送检察院。今年九月特区首次立法会选举中，廉署采取了一系列有效措施，配合了选举的顺利举行。今年以来，超过一万人次的市民和公务人员参加了廉政讲座或培训。透过切实的反贪行动和广泛的宣传，廉政文化开始在澳门成长起来。
四．反覆接受挑战，保持经济活力
过去一年，全球经济明显滑坡，本澳主要贸易夥伴陷於衰退，“九·一一”
事件更使上述情况雪上加霜。作为一个外向型的经济体系，澳门无可避免受到冲击，货物出口尤受影响。面对严峻考验，澳门继续发挥本身的能量，整体经济仍能保持相当的活力。
特区政府继续致力完善投资环境。服务承诺的推出和电子数据交换
（EDI）等现代化系统的应用，改善了行政效率，部份财经部门更首次作出延长服务时间的尝试。政府对税务、外贸、金融、劳工及社会保障等方面的法律法规，都作出了修改完善的努力。今年上半年，本澳新成立公司的数目及注册金额都有显着上升。投资居留的申请与批出个案的大幅增加，除成功引入新资金外，亦为沉寂多年的房地产行业注入了活力。
市场的有序开放直接关系着投资环境的改善。今年八月，本地流动电讯服务正式开放，不但减轻企业和市民使用流动电讯的经济负担，更有助於促进该行业的技术革新和进步。在奠定了未来博彩业发展的法律基础之後，我们正透过严谨而公正的招标、审批程序，促进该行业走向历史性全新发展阶段。
政府在业界的配合下，继续取得旅游业今年上半年的可喜增长。来澳游客人数、游客人均消费、博彩收益均同告上升，酒店、手信等相关行业亦取得良好业绩。民航业在今年前期的发展同样较为稳定。总体而言，服务出口增长有望在一定程度上减轻货物出口下调的压力。
本澳金融体系过去一年保持稳健的状况。面对波动频仍的国际金融态势，特区外汇储备和特区储备基金继续得到妥善管理，投资回报亦较稳定。
由於整体经济仍处复苏阶段，加上经济结构转型所衍生的就业错配，解决就业问题的难度确实很大，但特区政府对此一直密切注视并积极设法解决。我们加快、提前开展多项公共工程，为就业市场增加数千个职位；就业转介和培训从未中断；严格执行《就业纲要法》，慎重审批输入外劳的申请，削减非技术性外劳的输入数量，严厉打击非法雇用外劳的行为。
五．拓展对外交往，密切周边联系
过去一年，澳门在对外联系与区域合作方面取得新进展。七月份成立的“内地与澳门商贸联委会”，正式启动了中央政府与澳门特区之间的商贸联络机制。澳门和广东、福建、重庆等地的合作关系不断向前推进。粤澳两地政府建立了高层会晤制度，常设的“粤澳合作联络小组”及其下属专责小组亦已展开工作。除促进两地日常事务的沟通合作外，双方正逐步开展前瞻性的合作研究和规划。闽澳之间的合作亦有实际性的进展。此外，本地区的国际认受性不断扩大，至今年十月止，已有32个国家、地区给予澳门特区护照免签证的待遇。
六．施政的总结
概括起来，特区政府二零零一年的施政成果，具有以下的主要体现：
首先，我们开始实施政府服务的改革。在部门运作方面，政府从第一线服务现场的改善，发展到部门内部管理的改善。在人员素质方面，政府从提供专门技能的训练，发展到提供全面性的政治及公共行政训练。这些改革，在不久的将来，可给澳门的公共服务带来重大改观，为政府施政的不断进步铺下长远的通畅之路。
我们不但改善了市民的服务，也取得了回应市民诉求的经验。面对社会一些迫切的困难，政府深入情况的实质和根源，透过政府、民间团体和待援社群三方互动合作，於短期内明显纾缓有关问题，促进社会团结，增强了特区今後克服重大困难的免疫力。
在加强内部凝聚力的同时，特区对外的合作和开放亦陆续进入操作阶段。澳门与内地的交往，正在积累着一种独特的经验，也就是说，在一国两制之下，如何促进澳门人参与和分享两地之间的互动发展；我们因应澳门发展的需要和可行性，以合适的步伐开放市场，引进竞争，不但为澳门的经济发展和企业管理注入先进的元素，更注入极为澳门所需的锐意进取的商业文化；政府部门考取首张ISO证书，与新加坡合办公务员培训课程，聘用外国顾问公司进行政策研究，持续打击盗版货品及假货经营活动，筹备2005年东亚运动会，以及启动“澳门申报世界文化遗产”的工作等等，都意味着我们在不同领域扬弃故步自封的态度，努力接受国际先进标准的评价和洗礼，推动澳门取得高质素的全面成长。
过去一年，政府改革工作展开，公共行政出现新的事物和现象，对政府部门运作的一些不良习惯产生冲击。虽然健康的进展始终属於改革的主流，但我们仍然留意到，保守态度对必须的改革构成障碍，急进态度使改革欲速不达，两者都需要有所矫正，使改革在条件性与前瞻性两相兼顾的前提下，以正确的策略继续挺进。
部分政府部门的官员对社会情况的掌握，对辖下部门运作的调度，依然未尽人意。对急需改善的问题缺乏主动性，或者解释问题的诚意有余，但解决问题的意欲不足。一些官员只埋首於日常的事务性工作，未有充分进入指挥角色和负起应有的领导责任。上述情况，使部分政府部门的施政素质至今并无明显改进。
今时今日，许多法律、法规和行政程序已经难以适应澳门社会的发展，并在很多情况下构成政府施政困难的源头，甚至导致一些应做的工作根本无从入手。我们无法否认，这个问题，非假以时日不能全面解决。但不管怎样，我们既要继续积极修订过时的法例，又要在现行法律之下依法办事，两方面都不可偏废。
政府各部门的运作，还是偏向呆板，弹性未够，创意欠缺，应变能力薄弱。相当一部分主管人员只是机械执行上级的指令，未能积极发挥必需的主动性与灵活性。更有一些人员，办事文过饰非，互相推诿，甚至将工作责任推向上级部门。有些部门的工作，未必充分反映社会真确需要和帮助市民解决实质问题。一些服务的安排，很少站在服务对象的角度来考虑，对造成不便、降低效率的细节，尤其忽略。
最後，各级主管人员赖以提高施政水平的政治触觉、全局视野和决策能力，以及就本身主管范畴所具备的知识素养和洞察力，仍需努力完善，否则，我们将无法得心应手地接受二十一世纪各种高难度施政课题的挑战。
第二部分
特区政府二零零二年的施政重点
今年以来，内外经济环境均出现较大变化。美国、欧盟、日本等经济发达国家和地区的经济状况急速转坏，本澳的出口加工业、航空运输业、银行保险业等均受到不同程度的冲击，外围环境的逆转延缓了澳门经济的全面复苏。中小企业的经营、雇员的就业、市民的生活都存在着各种各样的困难，此种状况不但不会很快结束，而且还可能进一步恶化。然而，本地区亦有不少独特优势，多个领域生机初现，一些创新行业崭露头角，龙头行业的发展将出现新气象。我们尤要看到的是，在全球不景气的情况下，祖国的发展一枝独秀，最近更成为世界贸易组织
（WTO）的正式成员国，前景令人欣喜。作为祖国的一个特别行政区，澳门一直得到中央政府的强有力支持，而且地利明显，因此，肯定能得益於国家的兴旺发达。
面对机遇与挑战并存的二零零二年，特区政府将以刺激经济、助民解困为施政的重点，不但采取有力措施，高效处理当前的民生急务，而且连带地开始解决一些长期挥之不去的民生问题。与此同时，我们加紧为澳门的全面复兴作准备。为此，特区政府将积极致力於促进就业、发展文化教育、改善民生，确保社会的稳定和发展。同时提升政府本身的质素和社会整体的竞争力，推动经济的复苏。
主席，各位议员，
一．配合经济调整，致力开拓创新
随着社会的发展进步，经济结构总会发生不同程度的变化。近年来，由於内外因素的共同作用，本澳经济结构开始出现较大调整，服务业的迅速发展有目共睹。明年，澳门博彩业正式引入竞争机制，旅游业和相关行业将有望首先受惠；另一方面，2005年全球成衣业配额制度的根本性改变，亦必将使本澳制造业的发展出现较大的变数。在仔细观察、分析客观环境的变化，认真考虑本澳的优势和条件後，我们不难发现，本澳正逐渐形成以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构。
经济结构的顺利调整，将使本澳得以发挥优势，提升竞争力，在全球一体化的进程中取得可持续的增长。然而，我们又必须清醒地认识到，经济结构调整并非必然的坦途，其间，新旧观念的冲突、人力资源的局限、就业问题的压力等等，均为我们带来许多新的考验。
面对经济结构的调整，特区政府在尊重自由市场运作的前提下，将集合民间和政府的智慧，制定并采取适当的措施予以配合。为此，经济部门以及其他部门必须在资源配置、人才培养、思想观念等方面作好充分准备，积极完善市场环境、推动和协助产业升级、努力促进就业。我们必须处理好突出重点和均衡发展的关系。一方面，我们的施政和计划应当考虑如何有利於服务业的发展，在基建、教育、培训、科技、环保等领域作出通盘考虑、协调安排，化各自为政为团队合作，力争形成社会合力，使主体行业发展得更快更好。另一方面，我们亦须注意协助原有及其他产业的优化和成长，维持产业结构的适度多元和均衡，以增强对外围环境变化的适应能力和对风险的抵御能力。
在社会变革过程中，提倡开拓创新精神尤具意义，这一精神是本澳中小企业以至整体社会活力之所在，特区政府将进一步予以鼓励。配合中小科技企业在本澳逐渐萌芽之势，新成立的科技委员会、生产力暨科技转移中心辖下的数码汇点、政府与企业共组的创新科技中心将加强孵化支援，高等教育机构将强化研发功能，中小学教育亦将推广创思教育。必须指出的是，开拓创新并非新兴行业的专利，传统行业、政府部门以至个人，同样需要培养创新思维，亦同样能得益於创新的意念。
经济委员会将透过各专责小组的客观分析和深入研究，提出促进经济结构顺利调整、刺激经济复苏、优化人力资源的配置、推动和支持本澳中小企业发展的策略和措施。
二．继续优化环境，推进投资就业
面对新的挑战，特区政府将以积极、负责的态度，全力协助工商企业克服困难，及时采取有效的措施，增强经济的活力，促进经营和就业。
市场环境的好坏，足以影响企业家的投资取向，关系到整体经济的发展。因此政府有责任优化市场环境，使市场的参与者得以在公平、有序、高效的环境下尽展所长。尽管特区政府一直致力於此，但我们深知，本澳的市场环境仍存有待改善之处，而国际环境的变化更要求我们加倍努力。
在软环境方面，为尽快扭转相当数量不合时宜的法律法规阻碍经济发展的局面，特区政府在本澳高质素法律人才仍较缺乏的情况下，明年将重新调配、集中人力资源，加强对相关法律法规进行更新完善和宣传推广，从法制上配合经济的振兴。发扬服务精神、提升行政效率，刺激企业家的投资意慾。明年将有更多公共投资项目展开，政府将增加招标等过程的透明度，加强监察，确保公平和质量。在幸运博彩和流动电讯领域，政府将积极跟进其在市场开放後的发展情况，协助维持良性的竞争机制。
在投资硬环境方面，政府将继续完善交通和资讯基建。政府将坚持开放天空的政策，并不断创造条件以增强澳门国际机场的竞争力，推动航空货运和物流业务的发展。第三条澳氹大桥将在明年完成设计後进行招标程序，其他城市规划亦在加紧完善和逐步落实。政府致力推动本地区资讯、电讯服务之发展，既在於让市民得到更为合理和优质的服务，亦在於促进工商业的兴旺。同时，政府将建立电子核证机构，加快推广电子商贸。
政府将充分利用和培育旅游业这一宝贵的资源，在促进博彩旅游和文化旅游的基础上，在优化和开发旅游产品、开展针对性的推广、建立夥伴合作关系、提高服务和培训质量等方面，与业界和市民一起推动旅游业的进步，从而带动相关行业的发展。同时，我们亦着重加强对有发展潜力的新兴产业、环保产业、高增值技术产业的扶持，力争形成新的经济增长点。在其他行业领域，政府也将在强调自强不息的同时，根据实际发展需要和社会整体利益，采取适当的鼓励扶助措施，促进相关行业的健康发展。对於制造业即将面临的重大转变，政府将及时作出深入研究并提出可行的应对措施。
承接上年外来投资有所上升的势头，政府将继续发挥本地区的独特优势，优化引资策略，主动穿针引线，认真做好跟进辅助，努力扩大引资成果，藉此促进本地经济的活跃和全面复苏。另一方面，政府高度关注本地中小企业的经营状况，并采取积极扶持的措施；对中小企业的经营、创业和再创业，提供用以提高技术和管理水平的培训和跟进支援；加强资讯提供、技术援助等方面的服务，协助建立和扩阔对外联络渠道。政府将继续推广或协助实施国际标准的认可制度或基准，如国际标准组织
（ISO）认证、国际认可的资讯科技专业资格考试中心、旅游酒店业的职业技能认可基准等，促进中小企业和雇员竞争力的提升。同时，对於民间社团和机构所开展的扶助中小企业的活动，政府将予以大力的支持和配合。
促进就业，依然是政府明年施政的重点。目前本澳的失业现象成因比较复杂，需要各方合作、综合治理。在未来的一年，特区政府除了切实执行《就业纲要法》、继续削减不必要的非技术性外地劳工外，政府将在公共投资方面加强力度，及时或提前启动关闸新边检大楼、第三条澳氹大桥、多个体育场馆的兴建和内港重整等具效益性的大型基建项目，以及交通网络工程，同时，积极创设条件以鼓励私人大型投资计划的落实，透过多方面的努力来刺激本澳的内部需求，主动为本地雇员创造较大量的就业职位，纾缓市民的生活困难。在当前的情况下，我们尤须守望相助、共渡时艰。我们希望雇主在比较困难的情况下，仍然顾全大局，尽量维持员工的就业，妥善处理劳资关系；亦希望广大雇员实事求是地把握就业和转业的机会。政府亦会结合社会力量，在职业引介和配对方面发挥作用。
三．发展对外关系，加强区域合作
作为一个开放的微型经济体系，澳门亦受到全球化的影响。要作出适当的应对，除了要依靠自身的能力和努力外，还应当充分发挥区域合作的互补作用。
祖国经济目前依然维持强劲的增长，这亦是我们又一希望之所在。特区政府将充分利用
“一国两制”所提供的有利条件，善用内地因素，发挥两地合作所带来的独特优势。近一个时期以来，我们注意到，包括香港、澳门在内的整个珠江三角洲地区正出现加速整合的态势，澳门应当以积极开放的态度予以配合。根据区域分工、地缘特点、自身条件等多种因素的综合考虑，特区政府一向重视与邻近地区，特别是珠江三角洲西部地区的合作关系。在新的一年，澳门与广东、福建以及重庆等地的合作机制将进一步巩固完善和发挥作用，争取把友好关系升华为实际的合作成果。
我们要在区域分工中发挥独特作用，必须发挥和强化本身的优势，扮演好自己的角色。与国际社会，尤其与欧盟、拉丁语系国家，包括东帝汶，保持着广泛、直接、友好的关系，就是澳门的另一优势。必须注意的是，随着社会的发展，海内外目前所需要的已是更高层次、更高质素的中介服务。我们必须在语言及其他商贸服务水平的提升中狠下功夫，推动更多优秀商贸服务机构在澳门设立，才能使传统或潜在的中介优势充分显现，才能使澳门发展为高质素的区域服务中心。因应我国加入世界贸易组织
（WTO）
的新形势，我们要发挥好商贸服务平台的功能，为台湾、欧盟、拉丁语系国家等国家和地区的中小型企业进入中国市场提供中介服务。同时，贸易投资促进局亦将创设条件，鼓励本地企业与准备进入上述地区的市场的内地中小民营企业建立夥伴合作关系。
政府继续把旅游业作为区域合作的突破口，澳珠两地联合开发横琴岛的具体项目将逐步展开；粤港澳区域旅游合作计划将继续得到落实和不断的完善；本澳与内地、欧盟之间的旅游培训合作将进一步向前推进。在研究本地区基建交通未来的发展安排时，政府将重视广东省和香港这些邻近地区的基建规划，主动参与区域整合，并力争从中受惠；莲花大桥通关便利措施在稍後的正式推行，有望促进两地人和物的双向流动。随着知识经济的发展，本澳与海内外的科技合作有较大的发展空间，在内地和欧盟有着一定影响力的“尤里卡计划”将在明年再次举行，此一计划不但要发挥好中、欧科技的中介功能，还应对推动本地区的科技发展作出贡献。在警务、民防、医疗、教育、文化、司法互助和协助等各个领域，我们都将在务实的对外交流和合作中得到裨益。
神州大地生机勃勃，机遇不断涌现。同时，在全球化和区域合作的潮流下，资本、技术、人才亦必然会加速流动。本澳的企业家应勇於转换观念和经营模式，珍惜和把握好内地发展的机遇。
推动区域合作、发挥内地因素的作用，是我们长远的战略考虑，关系着澳门长期的、可持续的发展。我们无疑要及时抓住机遇，但亦不应急於求成，或过於短视，拘泥於一时一刻的局部利益。关键应是在互补互惠、衷诚合作的基础上，争取彼此的长远发展。
四．提升行政效率，落实重大改革
弘扬公仆精神，提升行政效率，是市民每天都在密切关注的课题，也是政府施政每天都不能掉以轻心的课题。近年来，政府服务虽有改善，但和市民的期望和社会发展带来更复杂的需要之间，仍有一段距离。由明年开始，我们在继续进行现有改革工作的同时，将全面展开政府架构的重大改革，务求达致精简架构的目标。部门内部架构的臃肿和职能重叠，以及规范化不足的人员配置，长期构成改善行政效率的绊脚石，也浪费不少公共资源。我们将责成政府各部门提出它们本身精简架构的建议方案，并以这些方案为基础，迅速落实各部门的架构重组。
与此同时，政府强调行政的多元配合和部门的内外呼应，促使公众服务的改善更上一层楼。我们将透过推进行政管理现代化，使服务效率在合理化、规范化的前提下更为改善，有关工作包括健全部门的设置与功能，促进行政运作的畅顺与协调，提高服务的质量与灵活性等等。我们继续积极提升公务人员的素质，与此同时亦决不忽视先进服务硬件装备的建设，并为此努力推动“电子政府”早日全面实现。
我们还要特别强调，行政运作的改善必须和市民及社会的迫切需要紧密衔接。我们必须在有关法例修订之前，於现有法例容许的范围内，尽快推出更多改善服务效率的过渡性安排。明年，政府将在不动产买卖、公司注册等方面试行“一站式”服务，把同类事项集中在一个地点办理，以大大节省行政手续。进一步说，我们已经明确锁定“一站式”的服务模式，尽快在其他领域予以推行。
面对当前社会上较为困难的景况，各部门的运作和服务固然仍须坚守法制规矩，但在条件允许之下，应积极打开变通的空间。针对目前存在行政程序繁冗的情况，相关部门应积极研究并作出协调，在维护法制和不影响质量和安全的前提下尽量删减非必要的程序。
政府明年将为澳门法律改革作出重要的准备。我们将扩濶谘询渠道，吸收更多专业人士的智慧，对澳门法律改革的路向作出深入研判，提出符合社会发展需要的专业意见。与此同时，政府把服务承诺的精神引入法律改革的进程，明年首季将公布有关法规拟制、修订的计划及时间进度。
由於澳门内外环境近期相继出现急速变动和连番挑战，特区正常发展之余，也必须对不明朗因素作出评估和预防。为此，特区政府在新一个施政年度将全力加强各部门的忧患意识和风险管理，提高快速应变和统筹协调的能力，确保在任何时候和任何情况下，政府都能及时提供市民所需的帮助。
在弘扬公仆精神，培养优质服务文化方面，我们继续鼓励和要求全体公务人员将服务市民的意识常记於心，目前“民政总署”的立法程序尚在进行。在政府的构思中，这一机构除提供日常的市政服务之外，还将大力推动各种社会民生工作，这亦正是政府落实“以民为本”精神的全新安排。同时，我们将加速检讨现行公职法律制度，尽快改善公务人员的评核、晋升和奖惩体制，既使表现欠佳的人员承担应有的後果和责任，更让表现优异的人员，包括经过自我完善而具有卓越改进的人员在内，获得应有的奖励或晋升机会，从而推动整个政府服务文化向良好标准看齐，使公仆精神获得根本的凝聚和巩固。
五．改善生活质素，确保社会和谐
市民生活质素与社会和谐稳定之间，互为因果，息息相关。在新一个施政年度里，政府这方面的施政主题，是尽最大努力维持市民整体生活质素不致倒退，以及力争部分质素有所改善。在比较专门的工作范畴，亦最大限度地让公众参与和分享，使市民拥有更多的选择，以丰富或创造他们喜爱的生活形态。
城市布局的合理规划及逐步落实，有助於配合澳门发展定位策略，也能从整体上优化我们的生活环境。针对不同城区特点和功能，我们正作出各具特色的规划和安排，争取部份城区在明年率先显出新貌。我们希望对旧城区所进行的美化和适度改造，能改善该地区的营商环境和居住质素。
在日常生活和市面运作上，政府将研究和采取有关措施，减轻市民生活的负担。继续和社会紧密合作，提供有利於市民以较低成本创业的条件，催生出更为多元化、更有澳门独特风味和价廉物美的零售业市场，吸引市民和游客购物、消遣，藉此带动消费，协助就业，增进市面的活力和热闹气氛。
无论为了提高市民生活质素，抑或为了建设良好旅游城市，我们均需为着力处理好各类城市环境问题。交通问题造成的困扰，长期影响市民的工作和生活。其中，特别是部分时段和路段的严重塞车，以及车辆泊车的困难，驾驶人士感受尤深。政府将努力优化现行条件，配合具针对性的交通管理措施，在逐步完善交通网络的同时，积极予以改善。政府继续积极推广交通安全的宣传教育，加强对交通违规的检控。减少车辆废气排放的研究将加紧进行，争取尽早作出改善。对於市民比较关注的噪音、城市清洁、食物检疫问题，有关部门将继续跟进改善，务求营造更为理想的生活环境。
澳门的公共医疗体制已经无法适应时代的发展，政府正积极跟进医疗系统的研究工作，以便尽早展开改革措施。澳门传统上不是一个科学技术发展十分突出的地区，因此，提高医术，以减轻病人的痛苦及尽快让他们重享健康的快乐，是政府医疗服务的头等要务。我们将透过培训、交流和加强管理，造就一支优秀的医疗队伍，致力提高医疗、护理的质量和服务效率，减少医疗事故。政府将进一步强化对药物的管理和监测，加快检讨医疗投诉和监管机制确保居民和医护人员双方的权益。良好的疾病预防措施，能抑制疾病的发生率，减轻医疗机构的服务压力，使病人获得理想的治疗和护理。尤其是近期登革热病例的出现更提醒我们，疾病预防措施不能稍有疏忽。政府将筹设疾病预防控制中心，全面增强各个预防环节的能力。一个社会的医疗卫生素质，还取决於居民平日对健康的态度。对健康的注重增加一分，患病的机会就减少一分，我们将大力加强健康教育，让公众深入认识健康和生命的可贵，使他们更加自觉地增进个人健康和注意公共卫生。
由於就业状况和市民生活负担仍未恢复到一个理想的水平，因此，我们在社会保障和社会工作方面决不松懈，在这方面的预算亦不会有所删减。政府将继续伸出援手帮助存有各种困难的市民和弱势社群，同时作出主动的了解，让有需要而又未获援助的市民，及时感受到雪中送炭的温暖。我们将优先重整家庭服务网络，加强对独居长者的关怀照顾，强化各项面向青少年和儿童的专业服务。对於民间社团长期义务承担的社会服务，政府理所当然地继续予以大力鼓励和支持。
澳门作为一个历史文化城市，文化生活应当成为广大市民日常精神生活的一部份。未来一年，政府将进一步致力普及文化生活。我们将促进市民参与本地历史文化的认知活动，推广文物及其保护的价值观，发展基础艺术教育。政府亦重视文化素质的提高，我们将继续组织高水准的文艺活动面向大众，提高市民的文化艺术品味和欣赏能力，并使更多人加入文化艺术爱好者的行列。
今天，大型体育运动会对社会综合力量的提高，已经获得国际社会的印证。澳门筹办东亚运动会的工作，已经开始运转。政府将把这场未来澳门的国际体育盛事，作为推动本地大众体育事业发展的有力杠杆来运用。我们将增设场地、开办多元化体育运动、广泛进行宣传，推动大众体育的开展，使市民尤其是众多缺乏运动习惯的人，透过参与体会到运动对於增进健康、锻炼意志、培养奋斗精神和发展个人兴趣与潜能的种种好处。为了当好东道主，我们除了在硬件上全面作出准备外，我们还将视本身条件，适当推行较高层次的竞技体育政策，提升本地竞技、评判等的水平和筹办赛事的能力。
市民生活质素的稳定，有赖良好的治安。回归以来，澳门治安明显改善，但决不等於我们高枕无忧，澳门社会的日渐开放和对外交往的发展，亦会带来新的不稳定因素，以及犯罪模式的复杂化。在治安比较靖明的时期，尤须居安思危、加强警务，显示政府绝不放松打击罪案的意志和力量，不让不法份子误判形势而以为有机可乘，确保市民在一个太平自在、秩序整然的环境中继续安居乐业。
六．培育年青一代，力促人尽其才
澳门全面、持续的进步取决於公民素质，公民素质取决於教育。回归之後，特区新一代的培育随即起步，教育界继续耕耘有加，建树良多。但是，随着社会的演变，澳门要成功接受未来的各种考验，教育事业必须有所突破。
在高等教育方面，我们优先注重教育质量的提高。“有教无类”的教育原则，任何时候都不能放弃，但亦须透过不断提升的教学水平和逐步提高要求的考核，大力提升学科专业水平，使学生的知识和才干获得社会更大的认同，个人就业及发展前途更有保障。通过适当的教学措施，扩阔学生的知识视野。学生的专业实习和语言能力的训练均需强化，以提高他们投身社会的适应能力。有关院校须创设条件，提高师资的素质，充实一支以具备博士学位的教师为主体的教学人员队伍，同时适当物色具有卓越学术成就和丰富教学经验的国际级学者来澳任教。努力把高等教育机构发展为科研基地，继续推动科研课题本地化，使学术研究更加切合公众关注及社会发展的重大课题，提出具有学术价值的研究成果。
一个适龄的年青人，无论升学还是就业，其知识储备来自漫长的基础教育。为此，政府将展开对原有教育制度的重新评估，巩固义务教育的成果。我们鼓励本澳各中小学在教育素质的课题上继续努力用功，设置合适的教学标准，以利於逐步和水平日渐提高的高等教育接轨。在教育自主的保障之下，我们提倡各校发挥本身所长，展开教育的良性竞争，在这个基础上发展本澳自主的优质学校体制，让学生和家长有更多选择。功课压力和教育素质之间并无必然的关系，我们主张减轻学生不必要的功课负担，使他们除了掌握书本知识之外，在其他方面都能够健康成长。政府多个部门正共同策划和觅地兴建一个寓学习於活动的“青少年科技馆”，让广大青少年在轻松愉快的环境下开拓视野，领略不可思议的科学奥秘。我们并积极考虑在相同地点兴建一座多设施、多功能的图书馆，从而拓展出一个集求知、休闲和娱乐於一体的区域，成为学生、市民渡过闲暇的一个好去处。此外，针对学生中途离校现象，教育部门和学校应加强合作，研究其成因和改善之法，并及时提供有效的辅助支援。
青少年成长的得失，对社会未来面貌影响深远。在澳门不断开放和发展的过程中，部分青少年难免在各种因素塑造之下迷失自我，从而可能走上歧途。政府、学校、家庭和社会都不能疏忽青少年的品德教育和公民教育，沟通、理解、关怀、支援往往胜於刻板说教。政府将一方面在艺术、体育和科技等领域引导他们建立有益身心的兴趣与情操，一方面提供必要的资源和设施，让他们的健康活动获得经常投入和凝聚的空间，使他们在成长之余，更有机会在相关兴趣领域画出彩虹而成大器。
人才，是当今国际竞争的聚焦点。社会应该重视发掘现有人才，提供他们发挥才华的机会，使澳门逐步成为一个涌现人才、留住人才和吸引人才的地区。为此，政府将不断发展成人教育和终身教育，以提升全体市民的质素和竞争能力。我们将不断完善市场竞争机制和人力资源机制，使各种人才舒展潜能，发挥所长。我们亦会根据社会的需要，在审慎安排和跟进管理下，适当引进外地专才，使他们协助推动澳门的发展，并在此过程中辅助本地人才的成长。在公务人员队伍方面，无论对外招聘新人还是内部人员调动，政府将继续不拘一格降人才，让具备真才实学的人在合适的工作岗位上发挥他们的才干。
第三部份
团结自信，奋发图强
主席，各位议员，
世界经济环境的恶化对澳门所产生的负面影响已逐步浮现。在一段时间内，企业家们的经营将步履维艰，普罗大众将要继续承受沉重的生活压力，政府也同样面对着十分严峻的考验。对此，我们应当有实事求是的态度，作好充分的心理准备。在困难和挑战面前，心存侥幸、盲目乐观固然会招致一败涂地，但悲观沮丧、怨天尤人亦於事无补。我们应当做的是，适应环境，勇於面对，自强不息，创造机会，奋发图强，力争早日改善处境，赢得兴盛的未来。其实，挑战和机遇往往同时并存，所谓“祸兮福所倚，福兮祸所伏”，就是指祸福之间存在着互为转化的关系。这一古代智慧的现实意义，正在於启迪我们，透过政府和全体市民的衷诚合作，共同努力，积极创设条件，促使挑战向机遇的方向转化。
毫无疑问，澳门必定会走出目前的困局，赢得未来的成功。不过，目标的实现尚需众多条件的配合。当中，素质之提升显然无比重要。过去，澳门曾受益於一些得天独厚、因时际会的因素；在二十一世纪的今天，如果在政治、经济、文化、社会等领域缺乏优秀的素质，我们将会被时代抛弃。当前的挑战，激起我们对素质问题给予更大、更深的关注。有理由相信，素质问题已经成为澳门未来发展最严重的障碍。基於这个认知，提高包括政府在内的社会整体素质，就成为特区政府前瞻性施政思维的核心部份。
提高素质的主张一向受到认同，但始终是“知易行难”。过去的几年来，全球化和知识经济的相互作用，推动世界经济的发展出现巨大的变化；神州大地坚持改革开放，持续高速的发展势头至今不衰。在国内外快速发展的大气候下，澳门亦必然要竭力跟上。但与此同时，我们亦发现到，因为种种因素，包括自身条件的局限，以及客观因素的影响，我们在适应急促变化的外围环境时，精力往往有所分散，正常的施政步骤亦时被打乱，因此，我们常会感到颇为吃力，甚至出现无法喘息的感觉。结果，社会的机体得不到适时的调理，缺陷未有认真修补，素质未能大幅提高。今年以来，外围的不景气使澳门的发展步伐被迫放缓，但这一客观现实却又为我们在前进过程中，提供了休养生息、调整提高的机会。我们务必把握好这一机会，认真做好诊断检查，对不足之处及时、切实、恰当地采取对症下药的措施，尽快提升自身的竞争力，以期在外围开始复苏之际，澳门整体已储备好足够本钱，作好充分准备，能以更佳状态面对挑战，以较快的速度向前迈进。
素质的提升，涉及面甚广，亦因人而异。就个人而言，在知识经济的年代，透过持续的、终生的学习，不断丰富知识、提高技能，应该成为市民的共识和行动。至於机关和企业，要在全球化的竞争中立於不败之地，效率、产品质素和服务水平的提升显然具有迫切性和针对性。
我还想特别提出心理素质的重要性。世事总是循环不定、变化无常，不会有永远的顺境，也不会有永远的逆境。在逆境下保持泰然乐观、从容不迫的健康心境，有助於加强我们对困难的承受能力，进而冷静找出排除困难的路径，在柳暗花明之後，重新踏上又一条顺境大道。
对於市民的主动努力，政府当然予以大力鼓励和积极配合，政府除了努力提高学校的教育质素外，还将大力加强经营和就业的培训。培训并非权宜安排，而是维持和提升整体竞争力的长远举措。有关的职能部门应当从经济结构调整的方向、区域分工的需要、行业发展的趋势，去设计和组织具有针对性、实用性、前瞻性的培训课程。我们还将强化培训统筹机制的功能，避免课程重叠以及脱离实际，善用宝贵资源，促进培训效益的提升。另一方面，政府将认真研究若干工种的员工持证工作的建议，争取透过适当、稳妥的措施，逐步提升相关员工的工作水平和符合资格的职业地位。
作为一个负责任的政府，我们清楚了解各行各业和市民目前的景况。特区政府十分关心处於困境中的企业和市民，对於他们的遭遇，我们感同身受。纾解民困，也就是特区政府当前要务。我们这个年轻的政府，经济实力算不上雄厚，储备也有局限，但这并不妨碍我们在能力范围内作出最大的努力。前面所述的明年施政重点，正是对社会现实的具体回应。
针对本澳目前比较艰辛的营商和生活环境，特区政府除了采取较为长期的措施外，经过审慎的考虑，决定在明年内采取以下短期措施，藉此协助市民渡过这段较为因难的时期。
1. 减收明年全体就业市民 25% 的职业税；
2. 减收每一工商、住户明年房屋税500元，如本身应缴的房屋税未达500元者则不需缴纳；
3. 各商户於明年免纳招牌税；
4. 免收明年所有营业税；
5. 各酒楼、餐厅於明年免纳旅游税；
在采取以上的税项减免措施後，政府明年的税收将减少达
2.5亿元。
6. 额外增拨1,000万元，对三类困难较大的弱势家庭，即单亲家庭、伤残人士和长期病患者所属家庭予以特别援助；
7. 在学生文教用品津贴方面，增加1,000万元预算，以加大对贫困学生的援助力度；
8. 政府动用4亿元，向没有完成中学学业的失业人士、服务行业的失业人士、尚在待业的高等院校毕业生，额外提供4,000个较规范和较具针对性的培训课程名额，使他们得以提升文化水平和就业、转业的竞争力，具备较佳的条件以在未来进入旅游服务业和其他行业的就业市场。
9. 政府将继续加大基建力度。明年政府总体投资的16亿元中，将有12亿元实际投入到基建投资项目之内。政府将透过有效措施并加强监控，确保明年的基建投资项目能够基本落实。
10.
政府除主动创设就业职位外，还将大力鼓励、配合私人大型投资的开展。这样，政府明年将为市民提供约6,000个新的就业职位，纾援就业困难。
上述措施是一个负责任的政府应做的份内之事，但的确不可能完全解决所有问题。我们的目的是在力所能及的范围内作出最大的努力，从而减轻市民的负担，坚定市民对未来的信心。与此同时，我们坚定贯彻与民共渡时艰的理财原则，在调动资源纾解民困的同时，政府对行政支出的控制，将比以往任何时候更为严格。政府的资源，取之於民，用之於民，因此，我们也深信，政府对社会作出的援助，亦是对澳门未来的投资，所有援助，最终将积极转换成为社会复兴和创富根基的一部分。
无论落实长期或短期的政策，我们都必须继续强调“以民为本”的理念，更要强调将之贯彻於具体施政中。在市民的经营和生活尚处艰辛境地时，我们更应关心社会的动态，倾听市民的心声，了解民困之所在，从而不断提高施政的水平。身为市民一份子的各级公务人员，必须全力以赴、将心比心、加倍努力地做好服务市民的工作，切实地交出让市民真正受惠的工作成果。
我们要顺利渡过当前的逆境，尽快实现经济的全面复苏，始终离不开政府、全体公务人员和广大市民的共同努力。事实上，政府的施政，包括上面所提出的各项措施都需要时间的考验，无法立竿见影，我们希望市民给予充分的理解和合作。国际社会和邻近地区的正面和负面经验告诉我们，社会的祥和稳定、市民的同舟共济，是社会得以持续发展的基本保证。尤其当处於逆境时，我们更应看到乐观的前景，相信澳人本身的智慧和能力，团结一致，共同维护社会整体利益。我们深信，乐观自信、团结进取的信念，必定能鼓舞我们克服各种由逆境和社会矛盾所衍生的内耗及其他负面影响，并对挑拨矛盾、制造混乱的现象作出恰当的判断和抵制。特区成立以来，在社会持续承受挑战压力、不少困难依然尚待克服的情况下，大家能同心协力，共寻解决问题之道，从而使澳门整体社会能够维持正常和稳定，逐步走上发展之途，主要就是广大市民明白社会变化的道理，理解和支持政府的施政部署，这种难能可贵的、逆境中的真情，体现出澳门市民爱护澳门、坚毅务实、当家作主精神的巨大力量，而这正正就是澳门生命力之所在。我们相信，澳门必定能闯过种种难关，走向繁荣发展的明天。
结语
主席，各位议员，
特区政府成立以来，行政机关一直和立法会保持互动、分工与合作的关系，在不同的角色和责任上，共同为澳门市民的福祉作出富有成效的努力，我们必须确保这种努力不间断地进行下去。政府将与新一届立法会保持紧密的联系，从立法会的工作中吸取智慧，使之变成市民受惠的施政成果。
在结束施政报告之前，我重申：在“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治之下，特区政府将矢志不渝地坚守基本法，以市民的切身利益为念，以澳门的稳定发展为念，在二零零一年施政成果的基础上，奋力完成二零零二年的施政目标。
基於澳门本身的潜力和外部的配合因素，我们很有把握地看到，在未来几年，澳门将陆续发展成为一个现代化都市。旅游博彩事业将构成它的运转轴心，其他事业由此牵动，次第而起，各显风采。大量资金的相继投入，各行各业的先进营运，就业的明显起色，内外交通运输网络的组合完善等等，都在我们基本预期的视野之内。中国加入世贸组织，澳门的商贸平台功能将更为彰显。会议展览、环保及高增值产业，会以很大的潜力异军突起。包括2005年东亚运动会的设施在内，特区全新铺排的各项大型基础建设，将不断提升城市的时代层次，并建立令人触目的发展形象。澳门年青人好学不倦，具有高等教育背景的特区新一代将在不同的奋斗天地中各展才干，从而将带动澳门人口质素的全面提升。同社会的进步相比，政府的工作也将与时并进。未来数年间，法律和公共行政全面和系统的改革，不但达致政府的优质服务和社会的高水平运作互相辉映，更将整体降低社会发展成本，使澳门的进步如虎添翼。各项改进，虽然不可能一蹴而就，但决定性的是，其不断完善的大方向已经确凿无疑，其中关键性的公务员服务质量，尽管提升速度因人而异，但整体趋势必然一年胜於一年。总的来说，前景通透，方向明确，蓄势待发，成就可期，乃是当今澳门合乎本身发展逻辑的一个最佳写照。
上述前景，并非我们刻意求工的愿望和宣传，更非用以安抚人心的空中楼阁。对现状的观察，以及对未来的展望，我们客观务实的态度并无二致。因此，我们完全不必碍於未能在朝夕之间实现理想，就产生悲观的心态，并放弃奋斗的精神。另一方面，无论在社会发展还是政府跟进方面，天时、地利、人和的条件如何具足，也不存在任何一种自然的安排可让人人无功受禄，关键仍在於全体市民在各自的起点上把握机遇，凭本身不懈的努力和前瞻的智慧，契合社会的潮流与时代的走向，从中创造自己灿烂的明天。这正是我们信心之所在，奋进方向之所在，更是全体澳门市民未来福祉之所在。
最後，我对过去一年辛勤工作的广大公务人员和支持政府施政的各界广大市民，致以衷心的感谢。
多谢各位。
