委直属机关各单位党组织： 现将经中央学习实践科学发展观活动第九指导检查组同意的《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们。请根据本《方案》的要求，结合实际，加强领导，认真组织，确保学习实践活动扎实、富有成效地开展。
二00八年九月二十八日
国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（学组发〔2008〕2号）精神，结合人口计生委工作实际，制定国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，组织委直属机关党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把直属机关和全系统党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。
二、目标要求
根据中央提出的总体要求，我委学习实践活动的目标要求是：
（一）提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使各级领导班子和领导干部在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。
（二）解决突出问题。努力解决人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问题，如：稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强完善流动人口服务和管理、不断完善计划生育利益导向机制、加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展规划和政策措施；进一步加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，解决全系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和直属机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。
（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。直属机关各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造完善的政策环境和制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动本部门本单位工作上到一个新的水平。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督。各级领导班子和领导干部带头参加学习实践活动，坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
四、范围对象
学习实践活动以人口计生委机关、直属联系单位领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。
五、实施阶段
学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月基本完成，集中时间为半年左右。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。
（一）准备环节（9月19日－10月7日）
这一环节重点抓好制定实施方案、成立领导小组、开好动员大会3件事：
一是制定学习实践活动方案。委党组传达学习中央会议精神和胡锦涛等中央领导同志讲话，对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，在坚持主题、联系实际、突出成果、形成特色前提下，制定切实可行的实施方案。
1、委领导参加中央学习实践科学发展观动员大会及中央学习实践科学发展观活动工作会议。
2、根据中央学习实践活动总体目标要求，研究拟定我委学习实践活动实施方案和相关工作方案。
二是成立领导小组和办事机构。成立委学习实践活动领导小组及其办公室，确定组长、副组长及相关组成人员，制定工作制度，落实领导和指导责任。
1、委党组会议研究审议通过学习实践活动实施方案及相关工作方案，成立委学习实践活动领导小组和办事机构。
2、委党组负责同志与中央学习实践活动指导检查组汇报沟通情况。
3、召开委机关各司局及直属联系单位党组织负责人会议，就实施方案进行部署，并布置各单位制定活动的具体方案。
4、召开委机关离退休干部座谈会，通报有关情况。
三是筹备召开动员大会。召开机关全体党员及直属联系单位处以上干部动员大会，委党组书记作动员讲话，传达学习中央关于开展深入学习实践活动的部署要求，统一思想，明确任务，提高对学习实践活动的必要性和重要性的认识，为开展学习实践活动做好思想、组织和工作准备，全面启动学习实践活动。
1、召开动员大会，委党组书记进行动员部署。
2、 在中国人口报、中国人口网等媒体开辟专栏，营造我委学习实践活动的氛围。
3、根据中央精神和有关文件，结合我委工作实际，编辑我委《学习实践科学发展观资料汇编》。
（二）学习调研阶段（10月8日－11月15日）
这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论3个环节：
一是学习培训。组织党员干部联系实际，认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话，处级以上领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
1、举办委党组学习中心组专题研讨班，结合传达贯彻十七届三中全会精神，委领导带头参加讨论发言。
2、举办委机关司局级领导干部培训班、处级干部培训班和党员干部培训班。
3、召开省级人口计生委主任座谈会。
4、邀请中央党校等机构专家进行系列辅导讲座，组织广大党员干部认真学习并撰写学习心得体会。
二是深入调研。结合“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查，围绕建立健全保障科学发展的体制机制等重大问题，广泛深入开展调查研究，梳理出人口和计划生育工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路。
1、拟定调研方案和调研提纲，下发到各省（区、市）人口计生委征求意见，根据反馈修改后下发。
2、由委领导带队，组织各司局人员深入基层进行专题调研，广泛听取各方面的意见和建议。调研结束后，进行调研成果汇报交流。
3、在网上公开征集学习实践科学发展观、统筹解决人口问题的意见建议。
三是围绕科学发展进行解放思想的讨论。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，开展以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想的讨论。
1、分别召开两委委员、专家学者、兼职委员单位联络员及直属单位党员干部座谈会，组织委机关司局长走访相关部门，征求意见。
2、组织动员广大党员领导干部进行以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想大讨论。
3、举办“改革开放与人口发展论坛”。
4、组织“为学习实践科学发展观建言献策”青年论坛活动，充分调动广大青年干部参与的积极性。
（三）分析检查阶段（11月16日－12月31日）
这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议3个环节：
一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。召开委领导班子专题民主生活会，开好基层党组织党员组织生活会，针对通过学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析原因，明确改进思路。
1、广泛开展谈心活动，领导干部主动听取领导班子成员和群众意见。
2、梳理归纳调研中提出的重大问题，以及委机关和直属联系单位队伍建设在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在的突出问题。
3、各级领导班子成员撰写发言材料，做好参加民主生活会准备。
4、召开委党组专题民主生活会和各司局各单位领导班子民主生活会。同时，每位委领导参加所在党支部的组织生活会。
二是形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、解放思想讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。
1、在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
2、在适当范围内征求对领导班子分析检查报告的意见，认真修改报告。
三是组织群众评议。广泛组织有关方面对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。
1、广泛组织各方面对领导班子分析检查报告进行评议，评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
2、根据群众评议提出的新的意见完善分析检查报告，并在一定范围内公开。
（四）整改落实阶段（2009年1月1日－2月22日）
这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制3个环节：
一是制定整改落实方案。在领导班子分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。
1、对领导班子分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。
二是集中解决突出问题。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面的突出问题。
1、侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。
三是完善体制机制。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新政策新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。
1、对现行的管理政策、办法和制度的实施情况进行评估，推进政策和制度的立改废工作。
2、完善我委今后一个时期工作总体思路，提出2009年度工作计划和目标管理方案，并为“十二五”人口发展规划思路提出初步建议。
（五）总结和测评环节（2009年2月23日－2月27日）
这一环节重点抓好总结、测评2件事：
一是学习实践活动基本结束时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我委学习实践科学发展观活动总结报告。
1、各司局、直属联系单位总结学习实践科学发展观活动，向委党组提交总结报告。
2、召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。
二是做好满意度测评工作。开展群众满意度测评，测评内容包括对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。要科学设置测评指标，保证测评工作客观真实。测评结果在一定范围内公布。
1、采取多种形式，广泛听取直属机关、工作和服务对象以及有关专家的意见，组织开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，实事求是地作出评估。
2、委党组修改完善总结报告，提交中央学习实践活动领导小组。
六、具体要求
（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级领导班子和领导干部要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。
成立人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，李斌为组长，赵白鸽、王培安为副组长，委党组成员及机关党委、办公厅、宣教司、人事司、监察局负责人等为领导小组成员。各单位也要成立专门机构。委党组成员要结合工作分工，深入联系单位调查研究，指导相关单位总结经验，研究问题，深化活动成果。各工作机构要明确职责，密切配合。各单位主要负责人也要身体力行，落实领导责任和指导责任。各直属联系单位在开展活动的时间安排上要与委机关做好衔接。
（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。直属机关各单位要根据本单位工作性质和人员特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。
（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。
各司局、各单位要明确活动的目标要求以及各个阶段的重点任务，结合完成全年工作，统筹抓好落实，确保取得实效。
请各单位将学习实践活动具体方案和活动进展情况，及时报送委学习实践活动领导小组。
附件： 1、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动工作方案
（1）人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组成员名单
（2）人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室成员名单及职责
2、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动调研方案
（1）调研分组名单
（2）调研访谈提纲
（3）向社会各界公开征询意见和建议的通知
（4）调 研 选 题
3、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动宣传方案
4、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动培训方案
附件1：
国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动工作方案
为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）和《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，按照中央学习实践活动要求，结合人口计生委工作实际，制定国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动工作方案。
一、加强组织领导，建立工作责任制
1、委党组全面负责全委的学习实践活动，党组书记为全委学习实践活动的第一责任人。各司局及直属联系单位党组织主要负责人，要认真履行本部门本单位学习实践活动第一责任人的职责。各级领导班子成员要以高度的政治责任感，结合分工，切实加强对学习实践活动的组织和领导，形成一把手负总责、领导班子成员结合各自分工具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、坚持将学习实践活动纳入2008年度委机关目标管理责任制，把党员干部特别是党员领导干部参加学习实践活动情况纳入干部考核的内容，促进学习实践活动取得实效。
3、成立国家人口计生委深入学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，制定工作制度，落实领导和指导责任。领导小组原则上在每个阶段都要开会研究1－2次。
领导小组的主要职责：宣传贯彻和传达落实中央的部署和要求；研究直属机关学习实践活动方案、工作方案及有关工作制度；指导和督促检查学习实践活动部署和措施的落实情况；听取学习实践活动情况的汇报，研究解决问题，总结经验，提出工作意见和建议；对学习实践活动进行全面总结。
领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导，承担领导小组的具体工作。办公室内设综合组、研究组、培训组、宣传组和督导组五个小组，分工负责，协调合作。
二、划分活动阶段，突出重点内容
按照提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，为了提高学习实践活动的针对性和实效性，委领导小组以及工作机构的主要工作内容是：
（一）准备环节。制定全委学习实践活动方案及有关工作计划、措施，经委党组会议正式讨论后，报送中央指导检查组备案（综合组负责）；成立活动领导机构和工作机构，明确职责分工，启动办公室工作（综合组负责）；配发开展学习实践活动所需文件、资料（综合组、培训组负责）；建立载体、平台，营造学习实践活动的浓厚氛围（宣传组负责）。与此同时，各司局各单位根据全委统一的实施方案和阶段安排，结合实际，制定学习实践活动的具体方案并认真组织实施，完成学习实践活动的有关准备工作（综合组负责、各司局各单位配合）。
（二）学习调研阶段。重点抓好学习、调研和解放思想大讨论3个重点环节。一是召开委党组会议，传达学习中央动员大会和中央活动工作会议精神（综合组负责）；二是筹备召开全委动员大会、省级人口计生委主任座谈会和机关离退休干部座谈会，撰写、印发委领导动员讲话，进行广泛的思想发动（综合组、研究组、培训组、宣传组共同负责）；三是启动调研活动方案，由委领导带队的调研组，结合进行“十一五”规划中期评估督查，开展专题调研，并形成一批高质量的调研成果（研究组负责，各司局配合）；四是举办委党组学习中心组专题学习（综合组负责）、组织机关党员干部专题培训（培训组负责）；五是以论坛、研讨和专题讲座等形式，开展全委性的解放思想大讨论活动，推动全委上下在学习实践科学发展观、统筹解决人口问题等重大问题上形成共识（研究组、培训组、宣传组、综合组共同负责）。
（三）分析检查阶段。协调各级领导班子成员开展广泛的谈心活动（综合组负责），征求并整理各司局各单位对委党组工作的意见建议（督导组负责）；协助筹备委党组专题民主生活会，部署召开各司局各单位领导班子民主生活会（综合组、督导组负责）；在充分征求有关方面意见的基础上，形成领导班子整体分析报告（研究组负责）。
（四）整改落实阶段。针对存在的不符合科学发展观要求的突出问题，研究制定委党组整改方案，并区分轻重缓急，提出解决不同问题的目标、时限要求，完善我委今后一个时期工作总体思路（研究组负责）；制定委党组关于构建学习实践科学发展观、统筹解决人口问题新机制的指导意见，形成并推出一批制度性、政策性成果（研究组负责，各司局共同完成）；
（五）总结和测评环节。撰写学习实践活动总结报告（综合组负责），组织开展对活动情况和解决问题情况的满意度测评（督导组负责），筹备全委活动总结大会，上报全委学习实践活动总结及相关材料（综合组负责）。
三、明确任务分工，建立联系指导制度
结合分工，建立委党组成员联系指导、督促检查相关司（厅、局）和直属联系单位学习实践活动制度：
李斌：负责学习实践活动的全面工作，联系和指导人事司。
赵白鸽：联系和指导办公厅、宣传教育司、国际合作司、中国人口报社、中国人口出版社、中国人口宣传教育中心、中国人口文化促进会、人口文化发展中心。
江帆：联系和指导发展规划和信息司、科学技术服务司、科研所、中国人口与发展研究中心、药具发展中心、中国人口福利基金会。
王培安：联系和指导政策法规司、流动人口服务管理司、财务司、机关党委、机关服务局、培训交流中心。
勾清明：联系和指导中纪委监察部驻委纪检组监察局。
席小平：联系和指导中国计划生育协会。
委党组成员要深入各自联系指导的部门和单位调查研究、督促检查，了解分管单位的学习进展情况，根据情况予以指导并提出具体工作要求，帮助联系指导部门和单位查找工作差距、理清工作思路、解决实际问题，实事求是、认真负责地对所联系指导部门和单位的委管干部学习实践活动的情况进行评议审核。各司局各单位要正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好本部门和单位当前各项工作的关系，统筹兼顾、有机衔接，确保落实。
学习实践活动期间，各级领导班子成员安排外出活动，要按规定程序报批，重大情况坚持请示报告制度。
附1
人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组成员名单
领导小组组长：
李斌国家人口计生委党组书记、主任
领导小组副组长：
赵白鸽国家人口计生委党组成员、副主任
王培安国家人口计生委党组成员、副主任
国家人口计生委直属机关党委书记
领导小组成员：
江帆国家人口计生委党组成员、副主任
勾清明国家人口计生委党组成员、驻委纪检组组长
席小平国家人口计生委党组成员
中国计划生育协会党组书记、副会长
崔丽国家人口计生委办公厅主任
张建国家人口计生委宣教司司长
金小桃国家人口计生委人事司司长
张旭光国家人口计生委机关党委专职副书记
杨云凯驻国家人口计生委监察局局长
附2
人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室成员名单及职责
办公室主任：
王培安（兼）
办公室副主任：
张旭光
办公室成员：
崔丽、张建、金小桃、杨云凯
联络员：
周萍、胡强强
1.综合组职责：负责全委学习实践活动方案、工作方案的起草、策划和任务分解；承办全委动员大会、委党组学习中心组专题学习、党组民主生活会等会务及后勤保障工作，负责适时提出召开阶段总结会议及组织筹备工作，起草学习实践活动总结；负责牵头组织对直属联系单位开展活动情况的指导检查；负责与中央检查组的日常联络，承办办公室的其他临时性工作。
组长：张旭光
成员：周萍、王淑娟、杜希学、胡强强
2.研究组职责：负责制定并组织实施全委专题调研活动方案，协调各组完成分组调研报告，撰写调研活动总报告；组织召开省级人口计生委主任座谈会等活动；负责起草委领导关于学习实践活动的重要讲话、委领导班子分析检查报告和整改方案；负责编发活动简报并报送重要信息。
组长：崔丽
成员：姜卫平、郭震威、姚宏文、张锋、熊煌
3.培训组职责：负责拟订并组织实施司局级以下党员干部集中学习培训方案；收集整理学习实践科学发展观理论辅导材料，形成汇编；负责向委机关全体公务员发放有关学习材料；编辑出版我委学习实践科学发展观简报；负责收集学习心得体会并汇编成集。
组长：金小桃
成员：王维国、李春敏、郭伟华、管朝明
4.宣传组职责：负责拟订宣传方案；负责宣传我委在学习实践活动中的做法、经验和成效，负责在中国人口报、中国人口网等本系统媒体开辟网上专栏，介绍我委学习实践活动情况；负责组织改革开放与人口发展论坛；联系主要媒体报道我委学习实践活动情况。
组长：张建
成员：施春景、莫丽霞、罗迈、蔡菲、金婷
5.督导组职责：负责拟订意见征求方案，组织实施并汇总委内和系统内征求的对学习实践活动的意见建议；协助撰写委党组整改方案；负责组织开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评；负责组织对各单位学习实践活动的效果评估。
组长：杨云凯
成员：南春梅、方援建、宋燕、唐燕、杨继涛
附件2：
国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动调研方案
根据中央学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，按照《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，制定我委开展深入学习实践科学发展观活动调研方案。
一、调研目的
按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）提出的总体目标和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，开展深入调查研究，认真总结基层人口和计划生育工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制。
二、调研内容
（一）影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。包括统筹解决人口问题理论与实践的创新，人口发展重大战略问题研究，人口和计划生育长效工作机制建设，流动人口服务管理、出生人口性别比偏高综合治理、出生缺陷预防等重点工作情况，以及外部环境变化对人口和计划生育工作的影响等。
（二）关系群众切身利益的突出问题。包括计划生育利益导向政策和奖励优惠政策落实情况，计划生育优质服务开展情况，群众生殖健康状况，群众人口和计划生育权益维护情况。
（三）人口计生系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。包括各级党委政府、相关部门和社会各界对人口计生工作的评价和建议以及人口计生干部对自身工作的认识和评价。
三、调研方式
（一）开展学习实践科学发展观专题调研。通过问卷调查、开设媒体专栏、座谈研讨等多种形式征求各级党政领导、相关部门、人口计生系统、社会各界和人民群众对统筹解决人口问题、促进人口计生工作科学发展的意见和建议。
（二）与“十一五”人口发展和事业发展规划中期评估督查相结合。在开展业务工作评估督查的同时，突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。
（三）与开展重点调研课题研究相结合。坚持以科学发展观为指导，认真开展中国特色统筹解决人口问题道路、人口因素变化对我国经济发展的影响、节育手术并发症问题、出生人口性别比偏高问题、国际合作项目经验拓展、人口发展功能区工作、再生育技术服务、独生子女父母奖励、流动人口计划生育服务管理体制机制、人口计生队伍及公共服务网络建设、农村计划生育家庭奖励扶助制度监督制约机制等11个重点课题研究，加快研究进度，尽快形成高质量的研究成果。
四、进度安排
（一）调研准备（9月25日-10月7日）
1、研究制定调研方案，设计访谈提纲和调查问卷。
2、印发调研通知。
3、在中国人口报和中国人口网等媒体开设专栏，征询社会各界对人口和计划生育工作的意见和建议。
（二）集中调研（10月8日-11月8日）
1、实施实地调研、问卷调研和座谈研讨。
2、各调研组撰写并提交调研报告。
3、综合汇总媒体收集的意见和建议。
（三）成果运用（11月9日-11月15日）
1、举办调研成果汇报交流会。
2、结合调研成果开展解放思想大讨论，转变观念，提高认识，在促进科学发展的重大问题上形成共识。
3、遴选部分优秀调研报告经委党组审定后，上报中央学习实践活动工作领导小组办公室。
（四）后续工作（11月16日-2009年2月27日）
结合调研成果，进行对照检查，制定落实整改方案，完善统筹解决人口问题的政策措施和体制机制。
五、有关要求
（一）明确责任。办公厅和机关党委负责制定专题调研方案和访谈提纲（调查问卷），各有关司局负责具体实施。各直属联系单位也要结合本单位工作实际深入开展专题调研，找准影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。
（二）求真务实。不简单听取工作汇报，要深入到基层，融入到群众中去，调查掌握第一手资料。要立足大局，找准问题，研究思路，探索规律。要敢于摸实情，勇于讲实话，善于提实策。
（三）廉洁自律。要摆正位置，虚心学习，下基层调研时，轻车简从，保持勤俭作风，自觉遵守廉洁自律各项规定。
附1
调研分组名单
第一组
牵头领导：李斌
主要负责组织实施单位：办公厅
督查地区：山西、江西、山东
联络人：姚宏文
联络电话：（010）82504921、13241427152
第二组
牵头领导：潘贵玉
主要负责组织实施单位：财务司
督查地区：贵州、云南、甘肃
联络人：徐桂新
联络电话：（010）82504759、13671281759
第三组
牵头领导：赵白鸽
主要负责组织实施单位：宣教司
督查地区：浙江、安徽、福建
联络人：姜雯
联络电话：（010）82504766、13717889816
第四组
牵头领导：江帆
主要负责组织实施单位：发规信息司
督查地区：北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江
联络人：李坚高
联络电话：（010）82504878、13811035382
第五组
牵头领导：王培安
主要负责组织实施单位：政法司
督查地区：陕西、青海、宁夏
联络人：李敬
联络电话：（010）82504997、15801347126
第六组
牵头领导：勾清明
主要负责组织实施单位：流动人口司
督查地区：湖北、湖南、广东
联络人：余梅
联络电话：（010）82504714、13641263639
第七组
牵头领导：赵炳礼
主要负责组织实施单位：科技服务司
督查地区：内蒙、江苏、重庆
联络人：沈海屏
联络电话：（010）82504719、13051512109
第八组
牵头领导：杨魁孚
主要负责组织实施单位：人事司
督查地区：天津、广西、海南
联络人：李恒宁
联络电话：（010）82504781、13810103855
第九组
牵头领导：李宏规
主要负责组织实施单位：国合司
督查地区：上海、河南、新疆
联络人：陈炳澍
联络电话：（010）82504772、13911186993
附2
调研访谈提纲
一、与省级党委政府、相关部门座谈（或访谈）提纲
1、本级党委政府、相关部门在人口和计划生育工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是在贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中，党政领导重视、部门综合治理、公共财政投入、机构队伍建设等方面的特色做法、主要成效、经验启示以及存在的问题有哪些？
2、本级党委政府下一步在人口和计划生育工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些？
3、在人口和计划生育工作中还存在哪些不符合科学发展要求的问题？对于按照科学发展观要求统筹解决人口问题，推进人口和计划生育工作科学发展，有哪些意见和建议？
二、与人口计生部门座谈（或访谈）提纲
1、在人口和计划生育工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些？
2、本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些？产生这些问题的原因是什么？
3、下一步在人口和计划生育工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些？
4、广大党员干部反映强烈、最迫切希望解决的影响人口和计划生育工作科学发展的突出问题有哪些？
5、对于按照科学发展观要求统筹解决人口问题，推进人口和计划生育工作科学发展，有哪些意见和建议？
6、广大党员干部对学习实践活动的思想认识如何？
7、在学习实践活动中，如何突出实践特色，有效设计活动载体，使学习实践科学发展观与推动人口和计划生育工作科学发展紧密结合起来，相互促进?
8、为真正达到“领导干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的，在学习实践活动中最需要国家人口计生委层面解决的突出问题是什么?对国家人口计生委开展学习实践活动有什么建议？
三、与群众座谈（或访谈）提纲
1、对人口和计划生育工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？
2、享受了哪些计划生育生殖健康服务？享受了哪些计划生育奖励优先优惠政策？计划生育家庭在享受相关经济社会政策时能否得到优先优惠？还有什么意见和建议？
3、计划生育家庭在生产生活中存在的突出困难和问题是什么？希望得到哪些帮助？
4、人口计生工作中是否存在强迫命令、乱收费、乱罚款的问题？对人口计生干部的工作作风有什么意见和建议？
附3
向社会各界公开征询意见和建议的通知
为深入了解社会各界对人口和计划生育工作的评价，了解人口计生部门党员干部在党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，按照中央部署和要求开展好深入学习实践科学发展观活动，国家人口和计划生育委员会决定，广泛征求社会各界的意见和建议，以便研究制定并落实整改措施，推动人口计生工作科学发展，提高广大人民群众的满意度。现将有关事项通知如下：
一、征询意见和建议的内容
1、您对人口和计划生育工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？
2、您享受了哪些计划生育生殖健康服务？享受了哪些计划生育奖励优先优惠政策？还有什么意见和建议？
3、您认为计划生育家庭在生产生活中存在的突出困难和问题是什么？希望得到哪些帮助？
4、您对稳定低生育水平有什么意见和建议？
5、您对提高出生人口素质有什么意见和建议？
6、您对综合治理出生人口性别比偏高问题有什么意见和建议？
7、您对加强和完善流动人口服务管理体制有什么意见和建议？
8、您对积极应对人口老龄化有什么意见和建议？
9、您对深入学习实践科学发展观，创新统筹解决人口问题的政策措施和体制机制有什么意见和建议？
二反馈意见和建议的方式
在2008年11月15日前，通过以下三种方式反馈意见和建议。
1、登录中国人口网（网址：http：//www.chinapop.gov.cn），通过网站首页左侧的“社会各界意见和建议”专栏，提出意见和建议。
2、通过信函方式将意见和建议寄至：北京市海淀区中关村大街59号文化大厦国家人口计生委学习实践科学发展观活动领导小组办公室（邮政编码：100086），并请在信封上注明“意见和建议”。
3、通过电子邮件方式将意见和建议发至：kexuefazhanyijian@163.com
附4 调研选题
序号
调研题目
牵头领导
责任单位
配合单位
1
贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路
李斌主任牵头
赵白鸽副主任负责
办公厅
相关司局
人发中心
2
人口因素变化对我国经济长期平稳发展的影响
李斌主任
发规信息司
相关司（局）
3
坚持以人为本，关怀群众生殖健康
潘贵玉副主任
办公厅
中国计生协
办公厅
政法司
发规信息司
科技服务司
财务司
4
综合治理出生人口性别比偏高问题调研
赵白鸽副主任
宣教司
办公厅
政法司
纪检监察局
5
探索借鉴国际合作项目经验，促进统筹解决人口问题新机制建设
赵白鸽副主任
国合司
相关司（局）
人发中心
6
开展人口发展功能区工作，促进人口资源环境协调发展
江帆副主任
发规信息司
相关司（局）
7
以人为本，关注民生，再生育技术服务调查研究
江帆副主任
科技服务司
财务司
8
关注民生，积极落实独生子女父母奖励制度
王培安副主任
财务司
政法司
发规信息司
9
流动人口计划生育服务管理体制机制研究
王培安副主任
流动人口司
相关司（局）
10
建设符合科学发展要求的人口和计划生育队伍及公共服务网络体系
王培安副主任
人事司
政法司
宣教司
科技服务司
11
健全监督机制，服务科学发展--全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度“四权分离”监督制约机制运行情况调研
勾清明组长
纪检监察局
财务司
附件3
国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动宣传方案
为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），根据中央宣传部、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于深入学习实践科学发展观活动宣传工作的方案》（中宣发〔2008〕19号）和《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，制定学习实践活动宣传方案。
一、宣传重点
1、宣传中央关于学习实践活动的重要精神、重大部署和重要活动。大力宣传党的十七大精神和科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；宣传中央关于在全党开展学习实践活动的重大战略部署；宣传我委关于贯彻落实中央精神、深入学习实践科学发展观的重要举措和重要活动。
2、宣传学习实践活动的各项工作要求。认真宣传人口计生系统深入学习实践科学发展观的指导思想、目标要求、基本原则、阶段任务和具体要求；做好我委深入学习实践科学发展观活动领导小组重要部署和各项要求的宣传报道工作。
3、宣传全国人口计生系统学习实践活动的先进典型和进展情况。宣传各地人口计生系统学习实践科学发展观的先进典型和经验，及时报道人口计生系统在学习实践活动中提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展方面的好经验、好做法，报道学习实践活动的实际效果和积极评价。
二、主要宣传活动
开展深入学习实践科学发展观活动，分阶段、分步骤切实做好全国人口计生系统的宣传倡导工作。
（一）准备动员环节
1、下发《国家人口计生委办公厅关于征集深入学习实践科学发展观活动典型案例的通知》，对向全国人口计生系统征集深入学习实践科学发展观、以人的全面发展统筹解决人口问题的典型案例提出具体要求。
2、组织中央和本系统主要新闻媒体，全面报道我委启动深入学习实践科学发展观系列活动。
3、做好委机关学习实践活动的环境宣传工作，以宣传画、展板、标语口号等形式营造浓厚的舆论氛围。
（二）学习调研阶段
4、举办“改革开放与人口发展论坛”和“新人口礼赞”改革开放与人口发展文艺晚会。以纪念改革开放30周年为契机，深入学习实践科学发展观，认真总结我国人口和计划生育工作的成功经验，深入分析当前人口发展所面临的形势和挑战，促进人口计生系统进一步解放思想，开拓进取，探索中国特色统筹解决人口问题的道路。
5、利用党校人口理论教育基地等重要阵地，开展学习实践活动。协调筹备李斌主任赴中央党校做大报告，邀请中央党校等机构专家来我委进行辅导讲座，在中央党校人口理论教育基地举办专题培训班，把学习实践活动纳入到中央及各级党校、人口学校教学大纲中。同时，组织各地积极利用本省（区、市）党校人口理论教育基地等阵地，宣传学习实践科学发展观活动。
6、委内各支部、各直属联系单位以青年论坛、研讨会、主题演讲等丰富多彩的活动形式，组织动员广大党员领导干部进行解放思想大讨论，切实学习实践科学发展观。
（三）分析检查阶段
7、拟为四川、陕西等地震灾区和西部部分地区捐赠新家庭文化屋，一定程度上满足当地群众，特别是农民群众的精神文化需求，为农村和基层群众提供人口文化公共服务，提高农民素质和农村文明程度，以实际行动宣传学习实践科学发展观。
8、广泛征集各地学习实践科学发展观的典型案例，编辑出版人口计生系统学习实践科学发展观案例汇编，指导各地宣传学习实践活动。
（四）整改落实阶段
9、以科学发展观为指导，开展“三下乡”活动，将“人民群众得实惠”作为重要的评价标准。
（五）总结环节
10、总结各地在开展宣传学习实践科学发展观活动中涌现出的先进典型；组织新闻媒体，以适当形式集中发布全系统学习实践科学发展观活动的成效。
组织协调新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等在京中央主要新闻媒体和中国人口报、中国人口宣教中心、中国人口网、人口与计划生育杂志等本系统舆论阵地，对全国人口计生系统深入学习实践科学发展观活动进行全面、深入、持久的宣传报道。建立舆情引导与控制预案，积极应对可能出现的舆情问题。广泛动员地方新闻媒体，以专版、专栏、专页、专访等形式，宣传各地学习实践活动的先进典型和理论研究成果，扩大声势。
附件4
国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动培训方案
为贯彻落实党的十七大作出的在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署，根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）和《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合我委实际，制定开展深入学习实践科学发展观活动培训方案。
一、培训目的
通过学习培训，明确中央开展深入学习科学发展观活动指导思想、目标要求、基本原则、主要任务和安排部署，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求；进一步解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念；着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力；着力解决影响和制约人口计生事业发展和群众反映强烈的突出问题；着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于事业科学发展的体制机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推动人口计生队伍职业化和公共服务体系建设以及体制机制创新取得实效，促进人口计生事业科学发展，开创人口计生工作新局面。
二、培训内容
委机关全体党员干部学习培训材料：《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》；处级以上领导干部除上述材料外，还要增加《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
三、培训对象
（一）委机关全体党员，副处级以上干部
（二）各直属联系单位领导班子成员
四、培训和相关活动安排
（一）委党组学习中心组专题学习
时间：2008年10月13日-14日
（二）委直属机关深入学习实践科学发展观培训班
时间：2008年10月9日-11日（司局级培训班）
2008年10月12日-14日（处级干部培训班和党员干部培训班）
（三）委机关各司（厅、局）、直属联系单位学习实践活动培训，同时联系实际工作开展调研
时间：2008年11月15日之前
（四）结合全国人口和计划生育队伍职业化建设会议，进行创新体制机制、加强公共服务体系建设等方面的培训
时间：2008年11月10日-11日
（五）结合各阶段各环节，安排举行机关专题讲座和学习培训
时间：2008年10月-2009年2月
五、培训方式
培训主要采取领导授课、专家讲座、基层典型介绍、分组讨论等形式。
六、培训师资及工作人员
培训师资：委领导、有关省（区、市）人口计生委领导、相关院校专家学者；
工作人员：人事司、机关党委、机关党校、培训交流中心等有关人员。
七、培训要求
（一）认真学习，提高认识。学习实践活动是全党政治生活中的一件大事。委直属机关各级党组织要高度重视，精心组织，解放思想，改革创新，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，确保活动顺利进行。
（二）结合实际，开拓创新。学习培训活动采取自学、讲座、培训、讨论等各种形式，在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠等方面下功夫，创新发展，取得成效，推动人口计生事业科学发展。
（三）统筹兼顾，合理安排。各单位的学习实践活动，在具体安排上既要结合各自实际、突出特色，又要有机衔接，特别要把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
