各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委： 为及时掌握全国人口和计划生育情况，监测人口发展动态，建立人口和计划生育信息快速收集、综合分析和安全预警预报机制，国家人口计生委制定了《人口和计划生育统计监测工作实施方案》（见附件1），现印发给你们，请遵照执行。 各省（区、市）和监测县（市、区）人口计生委（局）要充分认识开展人口和计划生育统计监测工作的重要性，按时保质完成统计监测任务。要结合本地区实际，认真部署数据上报前的准备工作，充分考虑数据直报中可能出现的问题，确保源头数据的质量。要按照《2008年人口快速调查与监测信息管理子系统人口个案数据批量上报规范》（见附件2），补充本地系统缺少的数据项及内容，保障数据的准确性、及时性和全面性。非全员人口信息管理的省份，要按照国家人口计生委加快人口和计划生育信息化建设的要求（详见国人口发〔2008〕68号），尽快启动全员人口个案管理信息系统建设，为下一步全面掌握人口和计划生育信息奠定基础。要加强人员培训，建立一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、工作负责的高素质基层工作队伍。 人口和计划生育统计监测工作通过人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）项目中的人口快速调查和监测信息管理子系统开展。各地县级及以上人口计生委要及时登录“中国人口网”，掌握人口快速调查和监测信息管理子系统的登录方式及使用方法。各地的用户名和密码将随本通知单独下发。实施过程中遇到问题，请及时报告我委。 联系人：国家人口计生委发展规划与信息司 黄燕妮 韩俊丽 联系电话：（010）82504958，（010）82504941（传真） 电子邮箱：pdpd@263.net.cn 附件： 1.人口和计划生育统计监测工作实施方案 2.2008年人口快速调查与监测信息管理子系统人口个案数据批量上报规范 3.村级监测表 4.村级监测表填写说明
国家人口计生委办公厅
二〇〇八年九月二十六日
附件1：
人口和计划生育统计监测工作实施方案
为更好地履行监测人口和计划生育发展动态，提出发布人口和计划生育安全预警预报建议的职责，扎实开展全国人口和计划生育统计监测工作，依据《计划生育统计工作管理办法》、《计划生育系统统计调查管理办法》等规定，制定本方案。
一、工作目的
建立快速调查和数据直报制度，定期收集人口和计划生育有关统计数据，及时掌握人口和计划生育发展动态，提出人口和计划生育安全预警预报建议，为领导和相关部门决策提供信息支持。
二、工作内容
（一）常规监测。
常规监测主要收集全国县级及县级以上人口和计划生育统计报表数据、120个监测县（市、区，以下简称县）人口个案信息以及监测村（居）的有关信息。
1.人口和计划生育统计报表。
全国所有县级人口计生部门的统计报表（国人口统1表和国人口统2表）报送国家人口计生委。每年5月1日前上报上年10月1日至当年3月31日的半年统计报表，11月1日前上报上年10月1日至当年9月30日的全年统计报表。
2.监测县人口个案信息。
120个监测县的人口个案信息（截止到当年9月30日的数据）直报国家人口计生委，上报时间为每年的11月1日前。2008年上报数据以育龄妇女信息系统（WIS）现有数据为主，内容和格式要求见《2008年人口快速调查与监测信息管理子系统人口个案数据批量上报规范》（见附件2）。从2009年开始，将增加全员人口个案信息（具体内容参照人口厅发〔2008〕59号），上报前将下发新的数据批量上报规范。
3.村级监测信息。
国家人口计生委在120个监测县内选取部分村级单位作为监测村（居），每年在监测村（居）选取一定数量的户进行调查。各监测县按照国家人口计生委确定的监测内容组织调查、录入上报。调查时点为当年11月1日0时，录入上报时间为每年的12月1日前。村级监测的具体内容见附件3、附件4。
（二）快速调查。
快速调查在120个监测县范围内开展。由国家人口计生委根据业务需要发布调查任务，可以是全面调查，也可以是抽样调查等其他类型的调查。由监测县按照方案组织实施。
常规监测和快速调查的信息，全部由县级人口计生部门通过“人口快速调查与监测信息管理子系统”录入上报。
三、工作进度
2008年，国家人口计生委收集120个监测县的人口基本信息，编制抽样框；开发、测试“人口快速调查与监测信息管理子系统”；9～10月份在部分地区开展试点工作。11月1日前，完成首次人口和计划生育统计报表及120个监测县人口个案信息上报工作。2008年的村级监测工作已在全国“十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估工作中具体安排。
2009年，制定人口和计划生育统计监测管理规范，全面运行 “人口快速调查与监测信息管理子系统”，完善并开展常规监测和快速调查。监测县按照全员人口管理的要求上报人口个案信息，落实村级监测工作。
2010年开始，不断完善统计监测指标体系与方案，全国每年发布人口与发展报告，基本形成人口和计划生育发展动态监测制度。
四、工作职责
在国家人口计生委信息化指导小组的领导下，由发展规划与信息司负责对统计监测工作实施归口管理，主要职责是：收集汇总委内各单位统计监测需求，制定年度监测计划，审核监测方案，开展监测县人员业务培训，督导协调监测工作，提出监测信息发布的建议。
省、地两级人口计生部门按要求配合国家人口计生委做好统计监测工作，及时督促基层上报监测数据；指导监测县建设、完善人口个案信息系统，加强对统计监测工作的监督和培训，跟踪监测工作进度和质量。
县级人口计生部门具体负责本县统计监测工作的组织、协调和实施，建立责任制度，指定专人具体负责，保证任务、措施、责任落实到人；组建统计监测队伍，负责监测信息的采集与报送，确保统计监测工作质量。
国家人口计生委每年将通过“中国人口网”发布有关统计监测方案等信息。各级人口计生部门要及时登录掌握并执行。
五、保障措施
（一）质量保障。
国家人口计生委建立数据质量检查评估制度，同时依托“人口快速调查与监测信息管理子系统”，对监测工作的组织实施进行全程管理与动态监控，将监测数据质量作为“一票否决”指标纳入国家对省级人口计生委的目标管理责任制考核评估和全国计划生育优质服务先进单位创建评选中。对数据质量差、数据报送不及时、有严重弄虚作假行为并整改不力的单位，将通报批评，依法依纪追究相关人员责任。对数据质量高、工作完成好的，予以表彰。各县上报的监测数据仅用于国家人口计生委掌握全国情况，不用于对省或县级工作考评的依据。
省、地两级人口计生部门要将监测数据真实度作为考核的重要内容，将监测数据质量和工作完成情况纳入日常业务评估范围，对国家人口计生委发布的监测数据质量低下的监测县，坚决实行“一票否决”，取消评优资格。
县级人口计生部门建立规范的个案信息变更维护制度；要加强与相关部门的合作与交流，多渠道收集、核对数据。通过日常核查、抽查等方式，检查评估并不断提高基层信息质量。
（二）安全管理。
监测信息的保密管理严格按照国家的有关规定执行。各级人口计生部门要确保监测数据在存储、传输、备份、处理、运用、发布等各个环节的安全。
（三）经费保障。
各级人口计生部门要保障开展统计监测工作的专项经费，纳入本级人口和计划生育事业费年度财政预算，主要用于制度建设、人员培训、开展调查、数据录入等工作。
（四）社会监督。
借助“12356”热线电话，实行统计有奖举报制度。国家人口计生委对虚报、瞒报、伪造、篡改人口和计划生育统计监测信息且情节严重、影响恶劣的举报件，将组织力量进行调查核实。严格兑现奖惩，对核实的举报者予以奖励。
附件2：
2008年人口快速调查与监测信息管理子系统人口个案数据批量上报规范
1数据文件
上报单位需要上报6个数据文件。
数据文件的命名规则为：WISTableN.TXT，其中N为1-6（具体见下表），后缀必须为TXT。
6个文件命名格式及数据内容：
序号
文件名
数据内容
1
WISTable1.TXT
育龄妇女基本情况
2
WISTable2.TXT
妊娠史
3
WISTable3.TXT
家庭子女情况
4
WISTable4.TXT
避孕史
5
WISTable5.TXT
生殖健康情况
6
WISTable6.TXT
流动人口情况
文件内容的格式要求：
● 第一条记录是字段中文名。
● 字段顺序必须与本文“文件数据项”部分表格中列出的数据项顺序严格一致。
● 字段与字段间以逗号分隔（逗号前后的空格会被忽略）。
● 每条记录占一行。
● 如果某数据项缺失，用空格代替。
● 如果某个文件的所有数据项都缺失，则此文件不报。
2数据上报
2.1上报方式
人口个案数据上传采用FTP方式。
将数据文件以zip格式压缩，并使用下发的专用加密工具对每个压缩文件进行加密，生成加密文件，然后通过FTP将加密文件上传至国家人口计生委。
2.2文件命名规则
2.2.1 压缩文件名
通常将6个上报文件压缩成一个压缩包，如果上报的数据量特别大，可以将6个数据文件分开压缩成多个压缩包，压缩文件的命名分为两种情况：
（1）单个压缩包命名规则
服务ID_行政区划代码_上报批次号.ZIP
文件名长度为32位。其中“服务ID”为六位的业务系统的编码标识（本系统的服务ID是“130401”，不能更改）；行政区划代码为12位，采用《人口和计划生育系统专用区划代码编制规则》；上报批次号为8位数字，上报批次号由国家人口计生委设定，并在上报数据前通知上报单位。
例如，河南新郑市上报单个压缩包时，压缩包名称为：
130401_410184000000_20070001. ZIP
文件目录结构如下图所示：（略）
（2）多个压缩包命名规则
服务ID_12位行政区划代码_上报批次号_N_n.ZIP
文件名长度为36位。其中：前28位和后缀与单个压缩包命名相同，N为压缩包总数，n为压缩包编号。
例如，河南洛阳市上报多个压缩包的数据时，压缩包名称分别为：
130401_410184000000_20070001_2_1. ZIP
130401_410184000000_20070001_2_2. ZIP
如下图所示，分别将6个文本数据文件分开压缩为两个压缩包：（略）
当以多个压缩包的形式上传数据时，其中的每一个单个压缩包都是可以单独进行解压的ZIP文件，单个文件解压时不依赖于其它任何文件。
2.2.2 加密文件名
加密是针对压缩包的，加密文件的文件名命名规范为：压缩包名（不包含后缀名）. ENC。
例1，压缩文件为：130401_410184000000_20070001.ZIP
加密后的文件命名为：130401_410184000000_20070001.ENC。
例2，压缩文件为：130401_410184000000_20070001_2_1.ZIP
加密后的文件命名为：130401_410184000000_20070001_2_1.ENC。
3文件数据项以下各数据项中所有日期都是8位，“YYYYMMDD”格式，代码都转化成国标代码。
关联关系主键：指用来关联上述6个数据表并唯一确定其中个案数据之间关系的主键。
系统主键：育龄妇女信息系统中各数据表内的主键，有可能不作为关联各数据表之间的主键。
若育龄妇女信息系统同时使用系统主键关联各数据表并唯一确定其中个案数据之间关系，则关联关系主键与系统主键相同，反之则不相同。
例：
某省育龄妇女信息系统以“育龄妇女电子档案号”作为育龄妇女基本信息数据表的系统主键，同时又作为育龄妇女基本信息数据表与妊娠史等数据表之间关联关系的主键，则“育龄妇女电子档案号”既是“系统主键”又是“关联关系主健。如下图所示：（略）
某省育龄妇女信息系统以“育龄妇女电子档案号”作为育龄妇女基本信息表的系统主健，但使用“育龄妇女公民身份号码”作为育龄妇女基本信息数据表与妊娠史等数据表之间关联关系主健，则关联关系主健是“育龄妇女公民身份号码”。如下图所示：（略）
上报数据中涉及到的所有代码，都必须转化成国标代码，见GB/T 18848-2002。
3.1育龄妇女基本情况
序号
代码
数据项名称
数据项长度
数据项说明
1
关联关系主键
50
2
系统主键
50
3
101
育龄妇女姓名
30
4
103
育龄妇女现居住地址
80
省＋地＋县＋乡＋村
5
104
育龄妇女现居住地代码
12
GB/T2260，GB/T10114
省（2）＋地（2）＋县（2）＋乡（3）＋村（3）
6
105
育龄妇女户籍所在地
80
省＋地＋县＋乡＋村
7
106
育龄妇女户籍所在地代码
12
GB/T2260，GB/T10114
省（2）＋地（2）＋县（2）＋乡（3）＋村（3）
8
111
育龄妇女公民身份号码
18
GB 11643
9
112
育龄妇女出生日期
8
格式YYYYMMDD
10
113
育龄妇女民族
2
参照GB/T3304
11
114
育龄妇女文化程度
2
GB/T 4658
12
115
育龄妇女户口性质
1
13
116
育龄妇女婚姻状况
2
14
131
育龄妇女初婚日期
8
格式YYYYMMDD
15
135
进入系统日期
8
格式YYYYMMDD
16
136
退出系统日期
8
格式YYYYMMDD
17
137
退出系统原因
1
18
161
丈夫姓名
30
19
163
丈夫现居住地址
80
省＋地＋县＋乡＋村
20
164
丈夫现居住地代码
12
GB/T2260，GB/T10114 省（2）＋地（2）＋县（2）＋ 乡（3）＋村（3）
21
165
丈夫户籍所在地
80
省＋地＋县＋乡＋村
22
166
丈夫户籍所在地代码
12
GB/T2260，GB/T10114 省（2）＋地（2）＋县（2）＋ 乡（3）＋村（3）
23
171
丈夫公民身份号码
18
GB 11643
24
172
丈夫出生日期
8
格式YYYYMMDD
25
173
丈夫民族
2
参照GB/T3304
26
174
丈夫文化程度
2
GB/T 4658
27
175
丈夫户口性质
1
28
181
领独生子女父母光荣证日期
8
格式YYYYMMDD
1.1妊娠史
序号
代码
数据项名称
数据项长度
数据项说明
1
关联关系主键
50
2
系统主键
50
3
201
末次月经日期
8
格式YYYYMMDD
4
202
本次怀孕的政策属性
1
5
204
妊娠终止日期
8
格式YYYYMMDD
6
206
妊娠终止地点
2
7
207
妊娠结果
2
1.2家庭子女信息
序号
代码
数据项名称
数据项长度
数据项说明
1
关联关系主键
50
2
系统主键
50
3
301
子女姓名
30
4
302
子女孩次
1
5
304
子女性别
1
6
305
子女出生政策属性
1
7
307
子女公民身份号码
18
GB 11643
8
311
子女出生日期
8
格式YYYYMMDD
9
313
子女与育龄夫妇血缘关系
1
10
314
子女出生健康状况
1
11
316
子女当前健康状况
1
GB /T 2261.3-2003
12
317
子女死亡日期
8
格式YYYYMMDD
1.3避孕史
序号
代码
数据项名称
数据项长度
数据项说明
1
关联关系主键
50
2
系统主键
50
3
401
避孕开始日期
8
格式YYYYMMDD
4
402
避孕实施机构
2
5
404
避孕状况
3
6
407
避孕终止日期
8
格式YYYYMDD
7
408
终止避孕实施机构
2
1.4生殖健康情况
序号
代码
数据项名称
数据项长度
数据项说明
1
关联关系主键
50
2
系统主键
50
501
孕情检查结果
1
4
504
宫内节育器检查结果
1
5
507
生殖健康检查结果
3
6
511
检查日期
8
格式YYYYMMDD
7
513
检查机构类型
2
1.5流动人口情况
序号
代码
数据项名称
数据项长度
数据项说明
1
关联关系主键
50
2
系统主键
50
3
601
外出日期
8
格式YYYYMMDD
4
603
有无婚育证明
1
5
604
婚育证明号码
12
6
605
查验婚育证明日期
8
格式YYYYMMDD
附件3：
村级监测表
（一） 户人口基本信息表
地址：县（市、区）乡（镇、街道） 村（居）委会
户编号：
No.
R1
R2
R3
R4
R5
R6
R7
R8
R9
户内人编码
姓名
与户主关系
性别
出生年月
民族
现居住地址
户籍所在地
离开户籍地年月
户口性质
0.户主
1.配偶
2.子
3.女
4.孙子、孙女或外孙子、外孙女
5.父母
6.祖父母或外祖父母
7.兄弟姐妹
9.其他
1.男
2.女
6位
YYYYMM
省＋地＋县＋乡＋村
（尽可能详细，如果不知道也可以选填本县其他乡、本省其他县或外省）
省＋地＋县＋乡＋村
（与R6一致→R9）
6位
YYYYMM
1.非农业
2.农业
9.其他
调查员（签字）： 填表日期：
（一）死亡人口调查表
地址：县（市、区）乡（镇、街道） 村（居）委会
S1
S2
S3
S4
S5
S6
户编号
姓名
性别
（1.男；2.女）
户籍所在地
1.本乡（镇、街道）
2.本县（市、区）其他乡（镇、街道）
3.本省（区、市）其他县（市、区）
4.外省（区、市）
出生年月
6位YYYYMM
死亡年月
6位YYYYMM
调查员（签字）： 填表日期：
附件4：
村级监测表填写说明
一、监测表的组成
《村级监测表》有两张表：户人口基本信息表和死亡人口调查表。
二、标准时间
村级监测每年调查登记1次，标准时间为11月1日0时。
三、登记原则
应在本户登记的人，包括调查标准时间居住在本户的所有人以及户口在本户但调查标准时间未居住在本户的人。分为两种情况：一是住在本户的人，不管其户口登记在何处，包括户口在本乡、镇、街道的人口，也包括所有的外来人口；二是户口登记在本户，但未住本户的人，无论其外出时间长短、外出原因如何，均调查登记。
在调查时点之前一年内死亡的人口，死亡前按照上述原则应在本户进行登记的，登记《死亡人口调查表》。
四、填写方法
1.村级监测表用钢笔或签字笔填写。
2.有标准答案的项目，根据实际情况选填，每个问题选填一个标准答案。没有标准答案的项目，用文字或阿拉伯数字据情填写。
3.《户人口基本信息表》以户为单位填写。
4.填写顺序：首先填写本户地址，本户所在的县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）委会的名称。然后填写本户中所有人的基本信息，有死亡人口的填写死亡人口调查表。
5.调查员每填完一户，要仔细检查表中各项填报的内容，确认无误后，在表后签字，同时填写填表日期。
五、指标解释及填写说明
1．户人口基本信息表。
按户填报的项目要求所有的户（家庭户和集体户）都填报。
户编号：用3位代码顺序填写。
No.户内人编码：顺序编写。第1人为户主。
R1．姓名：填写被登记人的正式姓名。未取名的填写“未取名”。
R2．与户主关系：指被登记人与本户户主的关系。据情选填。按家庭日常生活习惯确定户主。
家庭户的户主登记为第一人，填“0”；如果户主的配偶也在本户登记，应登记为第二人，填“1”；然后再登记该户的其他成员。
在登记集体户时，第一人登记为户主，填“0”，本户其他成员与户主关系一律登记为其他，填“9”。
R3．性别：指被登记人的性别，男性填“1”，女性填“2”。
R4．出生年月：指被登记人的出生年份和月份。
R5．民族：指被登记人的民族成份。填写民族时，不要写简称，要写全称。
R6．现居住地址：指被登记人在调查标准时点居住的地址，按照省地县乡村依次填写，尽可能详细。如果不知道也可以选填本县其他乡、本省其他县或外省。
R7．户籍所在地：指被登记人的户籍登记地址，按照省地县乡村依次填写，如果被登记人现住地与户籍地一致则跳问R9，不一致需继续问R8。
R8．离开户籍地年月：指被登记人离开户籍登记地的年份和月份。
R9．户口性质：指被登记人的户口性质。本项目设有三个标准答案，按其户口簿上的户口性质选填。非农业户口填“1”，农业户口填“2”，其余的填“9”。
2．死亡人口调查表。
以村（居）为单位进行填写。死亡人口的登记以其死亡前是否应在本地进行登记来确定。即调查时点前一年发生在本地的死亡以及户口在本地但未住本地人口的死亡情况。凡是抽中的户中在调查时点前一年内死亡的人口都要进行登记。
S1．户编号：填写户人口基本信息表中相应的户编号。
S2．姓名：填写死亡人口的姓名。
S3．性别：选填死亡人口的性别。
S4．户籍所在地：据情选填。
S5．出生年月：填写死亡人口出生时的年份和月份。
S6．死亡年月：填写死亡人口死亡时的年份和月份。
