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天津市南开区苏堤东里暖气不热（供热站由个人承包，系社会独立供热单位）已有五、六年的时间了。小区居民年年向市、区供热办反映，问题始终没能彻底解决。几年来因暖气不热而不交暖气费的居民已经越来越多了。现已形成恶性循环，缴费的也跟着挨冻，怎么办呢？