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我起诉了政府下面的一个事业单位（文化中心），案件起诉符合《民事诉讼法》的有关规定，案子送到法院已经超过了六个月，因为，在诉前调解时被告不到庭，法院一直不预立案。法院只是来电话告知我：不预立案。也没有依法出具《不预立案裁定书》。我便向市人大和市高级法院提出了出面申诉。答复都是：由基层法院处理解决。二个月过去了，基层法院还是没有“动静”。我该如何处理？再问：向上级机关提出申诉时，要不要把《起诉书》一同寄往上诉机关？谢谢。