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乘客合同起诉客运公司，客运公司说道路运输条例里　《第二十一条　客运经营者在运输过程中造成旅客人身伤亡，参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路旅客运输赔偿15万责任限额的规定办理,但是乘客损失120多万，道路运输条例对比合同法违约里第112及113规定和最高法人身损害赔偿旅客起诉客运公司客运公司按实际损失全赔。哪个法律适用赔偿旅客，为什么是不是立法法规定法律优先条例。