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我们进行新农村建设，需要进行三通及道路硬底化设施建设，工程预算为150万，但是因为前期村里招标时有人在捣乱而无法进行，但是捣乱的人却私自叫大约2/3的村民签名，将工程已300万给你捣乱的那帮人做，我想问问，农村三通及道路硬底化设施建设是否需要公开招标，在公开招标没有换成时叫利用关系叫村民签名承包工程是否合法，村民在什么情况下签名才具有法律效力